目前，我縣共有燃氣經(jīng)營企業(yè)9家（管道燃氣企業(yè)2家，瓶裝燃氣充裝站4個、儲備站3個），銷售網(wǎng)點16個。燃氣用戶約14萬戶，天然氣年用氣量近2000萬立方米，瓶裝氣年銷售量6000多噸，城鎮(zhèn)燃氣成為推動城市發(fā)展和促進經(jīng)濟繁榮的重要力量。
全縣城鎮(zhèn)燃氣工作在取得積極成效的同時，也還存在一些問題和短板：一是液化石油氣企業(yè)整改難度大。因周邊縣市區(qū)行業(yè)優(yōu)化進度與我縣不同步，存在其他縣市區(qū)液化氣企業(yè)向我縣銷售氣瓶的情況，跨區(qū)域經(jīng)營問題屢禁不止，我縣液化石油氣企業(yè)為防止客源流失，不能放開手腳全力實施優(yōu)化后的新政策。二是普及使用自有產(chǎn)權(quán)氣瓶進度緩慢。目前我縣瓶裝燃氣物聯(lián)網(wǎng)安全智能系統(tǒng)平臺搭建由于經(jīng)費原因，一直未實現(xiàn)全過程信息化監(jiān)管，還有約6萬個老舊鋼瓶需要更換，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)非自有產(chǎn)權(quán)氣瓶回收工作阻力大，全縣商家與用戶就舊瓶回收價格問題難以協(xié)商一致。三是燃氣安全隱患依然突出。地下燃氣設(shè)施底數(shù)不清，燃氣管道遭第三方破壞現(xiàn)象時有發(fā)生。四是城鎮(zhèn)燃氣用戶點多面廣。餐飲經(jīng)營行業(yè)燃氣安全違規(guī)行為屢禁不止，隱患整改落實不及時、不到位；燃氣用戶安全隱患多，使用不合格非金屬連接軟管、使用不合格燃氣器具、擅自改動燃氣設(shè)施等情況普遍。五是公眾宣傳服務(wù)不夠到位。部分燃氣企業(yè)燃氣政策宣傳存在“最后一公里”短板，工作人員服務(wù)不熱情、不細致，導(dǎo)致部分市民和網(wǎng)友對燃氣報裝、器具銷售、收費標(biāo)準(zhǔn)、表具計量等存在誤解或意見，不時通過信訪、市長信箱、12345熱線、網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖等渠道投訴；一些群眾對燃氣安全常識不甚了解，識險、避險、處險能力不強。六是監(jiān)管執(zhí)法存在“寬松軟”。部分部門對燃氣企業(yè)、燃氣用戶的違法違規(guī)行為處置過松、過軟，存在只檢查不執(zhí)法、只執(zhí)法不處罰的情況；同時，城管、應(yīng)急管理、公安、市場監(jiān)管、交通等部門聯(lián)動執(zhí)法頻次偏少，未形成強大執(zhí)法合力。
為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于燃氣安全重要指示批示要求，加強城鎮(zhèn)燃氣安全風(fēng)險隱患排查治理，維護燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶的合法權(quán)益，推進我縣城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、國務(wù)院安委會《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》（安委〔2023〕3號）、《湖南省燃氣管理條例》及市委、市政府，縣委、縣政府部署要求，經(jīng)研究，決定在全縣范圍內(nèi)開展城鎮(zhèn)燃氣安全整治行動，特制定實施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實新發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施，全面壓實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任、個人崗位責(zé)任、燃氣用戶使用責(zé)任，“大起底”排查、全鏈條整治城鎮(zhèn)燃氣安全風(fēng)險隱患，堅決防范事故發(fā)生。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，完善監(jiān)管機制，促推燃氣企業(yè)提升經(jīng)營服務(wù)和本質(zhì)安全水平，使人民群眾有更多的獲得感、幸福感。
二、工作目標(biāo)
自2024年8月至2024年12月，用5個月左右時間集中開展城鎮(zhèn)燃氣安全整治行動，全面排查整治城鎮(zhèn)燃氣全鏈條風(fēng)險隱患，全面加強燃氣企業(yè)經(jīng)營服務(wù)管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。2024年年底，開展城鎮(zhèn)燃氣安全整治“回頭看”，進一步規(guī)范燃氣市場秩序。確保全縣城鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)和經(jīng)營形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，切實維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益。
三、工作任務(wù)
在全縣范圍內(nèi)深入推進城鎮(zhèn)燃氣安全整治行動，精準(zhǔn)精細綜合施策，不斷提升城鎮(zhèn)燃氣治理能力和服務(wù)水平，為加快“七個岳陽”建設(shè)貢獻力量。
�。ㄒ唬┤細怆[患排查整治行動
1.完善居民用戶安檢。天然氣和液化石油氣公司加大入戶安檢頻次。燃氣企業(yè)對居民用戶實行年度安檢，提前預(yù)約，發(fā)現(xiàn)隱患書面告知，檢查留痕。燃氣企業(yè)對入戶安檢到訪不遇的要張貼“到訪不遇通知單”，連續(xù)多次不配合入戶安檢的，與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)強化“專群結(jié)合”，并適時采取停供氣措施；發(fā)現(xiàn)燃氣用戶擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施和燃氣計量裝置的，發(fā)現(xiàn)燃氣用戶戶內(nèi)燃氣設(shè)施中使用水暖器材的三通和連接的，報燃氣主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的嚴(yán)格按照國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》相關(guān)規(guī)定處以罰款，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
2.整治“瓶管灶閥”等不合格產(chǎn)品。強化用戶端整治，以使用燃氣的餐飲企業(yè)等人員密集場所為重點，通過逐步加強燃氣企業(yè)入戶安檢，消除使用燃氣安全隱患，對不合格“瓶管灶閥”的，將線索移交市場監(jiān)管部門，由其對生產(chǎn)、流通（銷售）企業(yè)進行溯源治理。
3.整治燃氣管道占壓隱患。組織開展建（構(gòu)）筑物占壓管道清理“回頭看”，對2022年至今已整治完成的建（構(gòu)）筑物占壓管道逐一核實確認(rèn)，確保不留死角和盲區(qū)。組織轄區(qū)內(nèi)管道燃氣企業(yè)對人員密集區(qū)、冬春防滅火等重點區(qū)域管道中心線兩側(cè)五米范圍內(nèi)修建建（構(gòu)）筑物、堆放重物、種植深根植物等管道占壓苗頭性問題再進行一次深入排查，對排查發(fā)現(xiàn)的問題要按照閉環(huán)管理要求督促企業(yè)整改到位，確保問題動態(tài)“清零”。
（二）“獲得用氣”優(yōu)化行動
1.優(yōu)化用氣營商環(huán)境。督促天然氣企業(yè)切實增強服務(wù)意識和責(zé)任意識，通過優(yōu)化前置服務(wù)，主動獲取客戶用氣需求，進一步壓減辦理時間，優(yōu)化報裝審批流程，精減報裝材料，降低報裝接入成本，不斷提高企業(yè)服務(wù)水平。推行用氣“零證”報裝、“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)效能、強化協(xié)同聯(lián)動，進一步提升用戶獲得用氣滿意度。
2.爭先創(chuàng)優(yōu)。2022年至2023年連續(xù)兩年，城管局獲得全省優(yōu)化營商環(huán)境“獲得用氣”考核指標(biāo)第一，在2024年繼續(xù)強化“獲得用氣”考核指標(biāo)的打分基礎(chǔ)，力爭上游。
�。ㄈ┮�(guī)范液化石油氣企業(yè)
1.完善燃氣發(fā)展規(guī)劃。在已完成瓶裝燃氣企業(yè)整合的基礎(chǔ)上，制定岳陽縣燃氣發(fā)展規(guī)劃，促進企業(yè)安全有序發(fā)展。
2.強化站點合并建設(shè)。加強督促液化石油氣瓶裝供應(yīng)站Ⅱ類站點建設(shè)和整改，有序解決過路站點標(biāo)準(zhǔn)低、掛靠多、管理亂等問題，提升四個液化石油氣公司安全管理服務(wù)水平。
3.規(guī)范經(jīng)營。為全面提高我縣燃氣行業(yè)安全系數(shù)，進一步加強液化石油氣企業(yè)對燃氣用戶入戶安檢和取消自提氣，實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)統(tǒng)一配送、統(tǒng)一入戶安檢、統(tǒng)一鋼瓶的目標(biāo)。
（四）燃氣企業(yè)管理升級行動
1.完善制度、知責(zé)履責(zé)。督促各燃氣企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織、制定或完善本企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)的相關(guān)工作制度和工作方案。對全體員工開展風(fēng)險管理知識、危險（有害）因素辨識的方法、風(fēng)險評估辦法、防控措施等內(nèi)容的培訓(xùn)。完善并細化安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確全員安全責(zé)任清單，并定期考核。
2.加強培訓(xùn)、優(yōu)化管理。通過線上線下培訓(xùn)和安排專家上門指導(dǎo)，有針對性地提高燃氣企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和其他從業(yè)人員的安全管理水平。組織燃氣企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員等前往先進城市、優(yōu)秀燃氣企業(yè)學(xué)習(xí)考察。
3.創(chuàng)新引領(lǐng)、科技賦能。加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在燃氣管理中的應(yīng)用，大力推廣使用先進技術(shù)、設(shè)備、工藝，依靠科技賦能提升本質(zhì)安全水平、保障燃氣安全運行。在2024年12月底前，全縣瓶裝液化氣企業(yè)全部完成配送信息管理系統(tǒng)搭建運營，由我局聯(lián)合市場部門組織驗收，未按時建成運營的由燃氣主管部門停業(yè)整改。
（五）燃氣用戶宣傳教育行動
1.全面開展敲門行動。發(fā)動街道、社區(qū)、物業(yè)、企業(yè)、網(wǎng)格員、志愿者等力量全覆蓋開展“敲門行動”，重點檢查轄區(qū)內(nèi)長期無人用戶、長期隱患未整改用戶、長期未購氣和用氣量較少用戶以及入戶安檢率低用戶的燃氣使用情況。積極普及燃氣法律法規(guī)、安全用氣、應(yīng)急處置等知識，為居民提供咨詢服務(wù)。
2.推進燃氣安全宣傳“五進”。依托基層干部、志愿者和各類社會團體，推進燃氣安全宣傳“五進”工作（進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭）。
3.加強線上線下綜合宣傳。主動對接新聞宣傳、通信等部門，通過電視廣播專欄、政務(wù)云屏、報刊、短視頻、來電視頻彩鈴、短信等媒介廣泛宣傳燃氣安全常識，營造“人人講安全，個個會應(yīng)急”的濃厚氛圍。
（六）燃氣安全監(jiān)管執(zhí)法行動
1.嚴(yán)厲打擊“黑窩點”“黑氣瓶”。發(fā)現(xiàn)違規(guī)供應(yīng)氣源的，嚴(yán)格依法處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，堅決吊銷燃氣經(jīng)營許可證；發(fā)現(xiàn)違規(guī)充裝非自有產(chǎn)權(quán)氣瓶的，一律按住建部印發(fā)的《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》判定為重大安全隱患，責(zé)令停產(chǎn)整改，并將線索移交市場監(jiān)管部門，由市場監(jiān)管部門依法處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷充裝許可證。聯(lián)合交通運輸、公安、市場監(jiān)管、燃氣管理等部門開展聯(lián)合檢查，嚴(yán)肅查處配送端違法違規(guī)行為。
2.嚴(yán)厲打擊第三方施工破壞燃氣管道。第三方施工未制定并落實燃氣管道保護方案，破壞燃氣管道的，按程序認(rèn)定不良行為記錄，依法依規(guī)查處到位。
5.強化行刑銜接。強化線索移交和信息共享，構(gòu)成犯罪的，及時移交公安部門堅決依法追究刑事責(zé)任。
�。ㄆ撸┤細饴�(lián)合應(yīng)急救援行動
1.簽訂協(xié)議、明確權(quán)責(zé)。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織，在8月底前組織區(qū)域內(nèi)各燃氣企業(yè)、周邊燃氣企業(yè)簽訂應(yīng)急互助協(xié)議，明確各方職責(zé)，共同提升區(qū)域內(nèi)的燃氣安全防范能力。
2.聯(lián)合演練、加強協(xié)作。在12月底前，由縣城管局組織，在轄區(qū)內(nèi)燃氣企業(yè)之間，或燃氣企業(yè)與周邊燃氣企業(yè)之間開展一次聯(lián)合演練，提高應(yīng)急協(xié)作水平。
3.擴建隊伍、優(yōu)化搶險。加強燃氣搶險能力建設(shè)，重點建設(shè)或完善華潤、昆侖搶險隊伍，逐步形成“企業(yè)投入、政府獎補、平戰(zhàn)結(jié)合”的燃氣搶險體系。
�。ò耍┏B(tài)督查問效追責(zé)行動
1.明確監(jiān)督重點。工作專班辦公室圍繞《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》職責(zé)分工開展具體監(jiān)督檢查，重點檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各相關(guān)部門單位履職履責(zé)情況，以及縣工作專班辦公室調(diào)度、交辦問題整改落實情況。
2.及時交辦處理。工作專班辦公室組織開展明察暗訪，深入走訪燃氣企業(yè)、燃氣站點、餐飲門店、群眾等，及時發(fā)現(xiàn)行動推進中存在的問題，分析問題成因，及時組織調(diào)度責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、責(zé)任部門單位整改到位。
3.定期調(diào)度考核通報。工作專班辦公室綜合日常明察暗訪和交辦問題整改情況，每月對月度工作情況進行通報，每季度進行一次情況講評及通報。年終對成績顯著的單位和個人予以通報表揚，對行動開展不力、進展不快的通報批評，直至報請縣委縣政府嚴(yán)肅問責(zé)。
四、保障措施
�。ㄒ唬⿵娀M織領(lǐng)導(dǎo)。成立工作專班，與縣城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班合署，具體負(fù)責(zé)組織實施和協(xié)調(diào)推動、督促、指導(dǎo)、考核工作。工作專班辦公室設(shè)在縣城管局局機關(guān)，縣城管局局長周水果為主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，副局長楊文濤為副主任，具體組織落實此次行動方案。成員由局燃氣股、城市管理綜合執(zhí)法大隊、城市管理公安執(zhí)法大隊組成，必要時邀請其他部門參加。各單位要強化信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法和線索移交，形成合力。
�。ǘ⿵娀�(zé)任落實。主要負(fù)責(zé)同志要親自謀劃、親自推動，每季度至少聽取一次行動進展情況匯報，其他負(fù)責(zé)同志每月至少研究一次行動推進過程中遇到的突出問題，并經(jīng)常性開展督導(dǎo)，確保政策措施到位、人員配置到位、資金保障到位、工作落實到位。工作專班各成員單位要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本系統(tǒng)本領(lǐng)域有關(guān)部門工作的督促指導(dǎo)，推動落實屬地、部門、企業(yè)、崗位、用戶責(zé)任，堅決防止推諉扯皮、責(zé)任懸空。
�。ㄈ⿵娀瘑栃栘�(zé)。工作專班建立調(diào)度通報、督導(dǎo)評估、督辦交辦、警示提醒、重點約談等工作機制，對城鎮(zhèn)燃氣安全整治行動實施過程監(jiān)督，將行動開展情況、信息報送情況等納入2024年度對各相關(guān)單位安全生產(chǎn)考核。城鎮(zhèn)燃氣安全整治行動開展期間發(fā)生燃氣安全事故、違法從事燃氣經(jīng)營服務(wù)的，對影響惡劣的要提級調(diào)查，倒查企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，并公開曝光。對不作為、慢作為等涉嫌失職瀆職的，及時將線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，從嚴(yán)從重追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任�？h工作專班將適時組織人員開展明察暗訪、專項督查。