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一、部門（單位）基本概況

聯(lián)系人

李斌瑋

聯(lián)絡(luò)電話

人員編制

85

實有人數(shù)

85

職能職責(zé)概述

維護東洞庭湖漁業(yè)生產(chǎn)秩序；

依法查處違反法律、法規(guī)的行為；

保護、增殖東洞庭湖漁業(yè)資源及珍貴水生、野生動物資源；

保護東洞庭湖漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。

年度主要工作內(nèi)容

任務(wù)1：確保資金按財務(wù)制度、年初預(yù)算規(guī)定撥付；

任務(wù)2：確保機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，工資、福利及時足額發(fā)放；

任務(wù)3：確保洞庭湖依法捕撈，維護捕撈秩序；

任務(wù)4：確保洞庭湖水上生物資源持續(xù)增長；

任務(wù)5：確保專項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強力推進。

年度部門（單位）總體運行情況及取得的成績

我局2019年總收入7486.21萬元，其中，財政撥款收入7216.9萬元（含納入專戶管理的非稅收入撥款30萬元），其他收入269.31萬元，全年支出1443.29萬元，其中基本支出917.46萬元，項目支出525.83萬元，結(jié)余6042.92萬元，其中財政撥款退捕專項資金結(jié)轉(zhuǎn)5859萬元，財政撥款2019年度春禁補助結(jié)轉(zhuǎn)46.8萬元，其他項目經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)137.12萬元。2019年農(nóng)業(yè)部、長江辦、省、市以及市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次下湖督查指導(dǎo)，對我局工作高度肯定�？h委、縣政府將推進“洞庭風(fēng)雷”行動納入年度績效考核重要內(nèi)容，我局多方施策，以黨建為牽引，以黨風(fēng)廉政建設(shè)為抓手，嚴格管理，打牢基層基礎(chǔ)，推進了“洞庭風(fēng)雷”、“清湖”等一系列打擊非法捕撈專項行動。2019年度被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為中國漁政全國漁業(yè)執(zhí)法工作先進集體。

二、部門（單位）收支情況

年度收入情況（萬元）

機構(gòu)名稱

收入合計

其中：

上年結(jié)轉(zhuǎn)

公共財政撥款

政府基金撥款

納入專戶管理的非稅收入撥款

其他收入

局機關(guān)及二級機構(gòu)匯總

7486.21

7186.9

30

269.31

1、局機關(guān)

7486.21

7186.9

30

269.31

2、二級機構(gòu)1

3、二級機構(gòu)2

部門（單位）年度支出和結(jié)余情況（萬元）

機構(gòu)名稱

支出合計

其中：

結(jié)余

基本支出

其中：

項目支出

人員支出

公用支出

局機關(guān)及二級機構(gòu)匯總

7486.21

917.46

827.62

89.84

525.83

6042.92

1、局機關(guān)

7486.21

917.46

827.62

89.84

525.83

6042.92

2、二級機構(gòu)1

機構(gòu)名稱

三公經(jīng)費

合計

其中：

公務(wù)接待費

公務(wù)用車運維費

公務(wù)用車購置費

因公出國費

會議費

局機關(guān)及二級機構(gòu)匯總

6.55

3.57

2.98

1、局機關(guān)

2、二級機構(gòu)1

機構(gòu)名稱

固定資產(chǎn)

合計

其中：

其他

在用固定資產(chǎn)

出租固定資產(chǎn)

局機關(guān)及二級機構(gòu)匯總

942.43

942.43

1、局機關(guān)

942.43

942.43

2、二級機構(gòu)1

3、二級機構(gòu)2

三、部門（單位）整體支出績效自評情況

整體支出績效定性目標及實施計劃完成情況

預(yù)期目標

實際完成

目標1：確保資金按財務(wù)制度、年初預(yù)算規(guī)定撥付；

目標2：確保機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，工資、福利及時足額發(fā)放；

目標3：確保洞庭湖依法捕撈，維護捕撈秩序；

目標4：確保洞庭湖水上生物資源持續(xù)增長；

目標5：確保專項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強力推進

1、單位全年平穩(wěn)運行，資金使用安全，收支平衡。

2、全面加強了巡湖巡查力度，落實了領(lǐng)導(dǎo)帶班值班蹲守巡查，強化了重點水域巡查頻率，實現(xiàn)巡查無空檔全履蓋。同時加強了江豚協(xié)會、生態(tài)保護協(xié)會、反電魚協(xié)會以及媒體的對接互動。實行了公正、文明、廉潔執(zhí)法，規(guī)范了執(zhí)法行為，杜絕了任性執(zhí)法和執(zhí)法不公，開展了行刑司法對接機制，有力震懾了非法捕撈。

3、今年強力推進了“清理違規(guī)漁具”、“清剿迷魂陣”、“整治電捕魚”、“整治垂釣”等專項執(zhí)法行動，共辦理漁業(yè)案件115起。共清剿迷魂陣98杠1.02萬米，收繳非法網(wǎng)具186部，火燒網(wǎng)片9000米，非法網(wǎng)具基本得到了清除，強力推進了非法捕撈整治。

4、在禁漁期，加大了春禁管理力度，全面落實了禁漁的各項措施，實行了湖面嚴查、水上嚴繳、岸上嚴堵，實現(xiàn)了春季禁漁目標任務(wù)。5—6月先后在鹿角、新墻河等水域分2次投放“四大家魚”春片、夏花1800萬尾，投入放流資金54.2萬元，涵養(yǎng)了漁業(yè)資源。我局今年共救護江豚一頭，中華鱘2頭，胭脂魚8條，目前江豚數(shù)量由98頭上升到120頭，江豚生存環(huán)境明顯改善。

5、全面推進禁捕退捕。從7月份啟動禁捕退捕以來，多次召開漁民座談及推進會，已全面完成了漁民的宣傳教育、調(diào)查摸底、信息比對、回頭看、船網(wǎng)評估、信息公示等工作.船網(wǎng)拆解已正式啟動，全面禁捕在12月20日開始實施。

6、今年我局所聯(lián)張谷英大豐村為扶貧點，共聯(lián)扶貧戶27戶，全年人均走訪貧困戶12次，確立了養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)幫扶措施，落實扶貧資金15.2萬元。

整體支出

績效定量目標及實施計劃完成情況

評價內(nèi)容

績效內(nèi)容

績效

目標值

完成情況

產(chǎn)出目標

（部門工作實績，即績效辦制定的單位年度考核計分辦法中考核的部門工作實績內(nèi)容）

質(zhì)量指標

三公經(jīng)費控制率

100%

100%

固定資產(chǎn)利用率

100%

100%

重點支出安排率

95%

95%

禁漁巡查覆蓋面

100%

95%

打擊非法捕撈巡查覆蓋面

100%

95%

數(shù)量指標

財政供養(yǎng)人員控制率

100%

100%

“三公經(jīng)費”變動率

≤0

≤0

人工放流魚苗

1800萬尾

1800萬尾

水上生物資源

持續(xù)增長

持續(xù)增長

時效指標

項目資金指標進度

100%

100%

春季禁漁巡查時效

4個月

4個月

全年打擊非法捕撈巡查

100%

95%

成本指標

財政支出績效目標

1450萬

1443.29萬

效益目標

（預(yù)期實現(xiàn)的效益）

社會效益

改善東洞庭湖捕撈秩序，樹立依法治湖理念

效益明顯

效益明顯

經(jīng)濟效益

通過有效管理，擴充水上生物物種，豐富漁業(yè)資源，增加漁民捕撈收入

效益明顯

效益明顯

生態(tài)效益

東洞庭湖水上生物資源明顯改善，漁業(yè)資源形成良性循環(huán)局面

效益明顯

效益明顯

社會公眾或服務(wù)對象滿意度

廣大漁民大力支持漁政管理工作，群眾滿意度高

92%

85%

績效自評綜合得分

92

評價等次

優(yōu)秀

四、評價人員

姓  名

職務(wù)/職稱

單  位

簽  字

蔣靈芝

副局長

縣漁政局

陳三星

辦公室主任

縣漁政局

李斌瑋

辦公室副主任

縣漁政局

評價組組長（簽字）：

年    月    日

部門（單位）意見：

部門（單位）負責(zé)人（簽字）：

年    月    日

五、評價報告綜述

一、我局基本情況概況

（一）我局基本情況

岳陽縣東洞庭湖漁政監(jiān)察執(zhí)法局是湖南省唯一成局建制正科級漁政執(zhí)法事業(yè)單位，是東洞庭湖漁政執(zhí)法主體.有漁政執(zhí)法工作人員85人，機關(guān)內(nèi)設(shè)辦公室、法規(guī)股、安全股、政工股、計財股等股（室），湖場執(zhí)法下設(shè)城陵磯、鹿角、北洲、紅旗湖4個漁政站和1個執(zhí)法監(jiān)察大隊，有漁政船5艘，執(zhí)法公務(wù)快艇2艘，沖鋒舟6艘，公務(wù)執(zhí)法車1臺，固定資產(chǎn)年末總值942.43萬元。2019年縣漁政局以黨建為平臺，以黨風(fēng)廉政建設(shè)為抓手，充分履職，攻堅克難，強力有序推進“洞庭風(fēng)雷”行動，非法捕撈打擊，水生態(tài)環(huán)境整治，水生生物資源養(yǎng)護，脫貧攻堅等工作，全面完成了年度目標任務(wù)。2019年度被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予為全國漁業(yè)執(zhí)法工作先進集體。

（二）我局整體支出規(guī)模、使用方向和主要內(nèi)容、涉及范圍等

2019年全年支出1443.29萬元，其中：基本支出共計917.46萬元，系保障我局一般公共服務(wù)、社會保障和就業(yè)及醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育等各項支出，用于事業(yè)運行、執(zhí)法監(jiān)管、機關(guān)服務(wù)等日常公用經(jīng)費；項目支出525.83萬元，是我局為完成打擊非法捕撈、春季禁漁、漁業(yè)資源保護、矮圍整治、精準扶貧、人工放流等工作發(fā)生的支出。

二、我局整體支出管理及使用情況

（一）基本支出

2019年岳陽縣漁政局基本支出共計917.46萬元，主要用于人員經(jīng)費支出和公用支出。2019年“三公”經(jīng)費支出合計6.55萬元，分項為：因公出國(境)費支出0元；公務(wù)接待費支出3.57萬元，我局加強內(nèi)部管理，采取規(guī)范財務(wù)報賬制度、公務(wù)接待程序，嚴格控制接待標準、陪餐人數(shù)等措施，從而有效地控制了非必要公務(wù)開支的發(fā)生；公務(wù)用車購置及運行維護費支出2.98萬元，我局規(guī)范公務(wù)用車使用規(guī)定，合理調(diào)度，建立駕駛員節(jié)油獎勵、安全行車獎懲等制度，成效明顯。

（二）專項支出

1、專項資金安排落實、總投入及使用情況情況分析

2019年度縣漁政局項目支出共計525.83萬元。

2019年以來，今年強力推進了“清理違規(guī)漁具”、“清剿迷魂陣”、“整治電捕魚”、“整治垂釣”等專項執(zhí)法行動，共辦理漁業(yè)案件115起，其中刑事拘留4起，行政拘留4起。一是清剿迷魂陣。共清剿迷魂陣98杠1.02萬米，收繳非法網(wǎng)具186部，火燒網(wǎng)片9000米，非法網(wǎng)具基本得到了清除。二是整治電捕魚。加強了與反電魚協(xié)會等社團的互動，做到信息共享，開展整治電捕魚專項行動6次，辦理電魚行政拘留案件5起，刑事拘留5起，電捕魚得到有效遏制。三是整治非法垂釣。先后與東管、海事、公安等執(zhí)法部門在鹿角、太平咀、扁山、北門渡等水域開展整治非法垂釣行動4次，拖離水上非法垂釣平臺8個，取締非法載客船只26條。同時，為做好禁捕退捕，在9月共遷出淺水區(qū)漁民座船22條，減少了禁捕退捕成本支出，強力推進非法捕撈整治。

全面創(chuàng)新執(zhí)法機制。一是落實湖長制。全面加強了巡湖巡查力度，落實了領(lǐng)導(dǎo)帶班值班蹲守巡查，做到了常規(guī)巡查和突擊巡查、白天巡查和夜晚巡查相結(jié)合，強化了重點水域巡查頻率，全年出動巡查船3450艘次，執(zhí)法人員9500人次，實現(xiàn)了巡查無空檔全履蓋。二是宣傳教育。召開漁民會議26場次，張貼通告通知3500份，贈送宣傳資料2600份，播電視宣傳廣告2次，掛橫幅98條，出動宣傳車船710臺次，約談漁民640人次，提升了廣大漁民的守法意識，同時加強了江豚協(xié)會、生態(tài)保護協(xié)會、反電魚協(xié)會以及媒體的對接互動，推介報道16篇，快速處置輿情6起，化解了社會矛盾。三是嚴格執(zhí)法措施。實行了公正、文明、廉潔執(zhí)法，規(guī)范了執(zhí)法行為，杜絕了任性執(zhí)法和執(zhí)法不公，開展了行刑司法對接機制，嚴格了五個一律執(zhí)法處置措施，有力震懾了非法捕撈。

全面養(yǎng)護漁業(yè)資源。一是春禁管理。在禁漁期，加大了春禁管理力度，全面落實了禁漁的各項措施，實行了湖面嚴查、水上嚴繳、岸上嚴堵。共收繳蝦籠2.8萬個，地籠網(wǎng)3100個，拉拉毫2060個，辦理違禁捕撈案件49起，實現(xiàn)了春季禁漁目標任務(wù)。二是增殖放流。5—6月先后在鹿角、新墻河等水域分2次投放“四大家魚”春片、夏花1800萬尾，投入放流資金54.2萬元，涵養(yǎng)了漁業(yè)資源。三是江豚巡護。我局在長江生態(tài)保護基金的支持下，從捕撈漁民中組建了22名江豚協(xié)巡員，配合漁政執(zhí)法和江豚保護，今年共救護江豚一頭，中華鱘2頭，胭脂魚8條，目前江豚數(shù)量由98頭上升到120頭，江豚生存環(huán)境明顯改善。

全面推進禁捕退捕。我縣作為全省禁捕退捕試點縣，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，召開多次專題會議，出臺了五個政策性文件。從7月份啟動禁捕退捕以來，共召開漁民座談會18次，推進會8次，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干40人次，已全面完成了漁民的宣傳教育、調(diào)查摸底、信息比對、回頭看、船網(wǎng)評估、信息公示等工作，船網(wǎng)拆解已正式啟動，全面禁捕在12月20日開始實施。目前禁捕退捕工作正按時間節(jié)點有序推進。

全面服務(wù)民生保障。一是精準扶貧。今年我局所聯(lián)張谷英大豐村為扶貧點，共聯(lián)扶貧戶27戶，全年人均走訪貧困戶12次，確立了養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)幫扶措施，落實扶貧資金23.2萬元，特別是所派1名同志長期駐村扶貧，為該村脫貧攻堅做了大量工作。二是安全生產(chǎn)。今年共開展安全生產(chǎn)大排查大整治6次，先后整治了漁船載客采藜篙、載客非法垂釣，城區(qū)岸線漁船撤離70條等，開展了清理涉漁“三無”船舶，整治隱患漁船杜絕了漁業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。三是掃黑除惡。全面開展掃黑除惡宣傳教育，發(fā)放宣傳資料1000份，問卷調(diào)查500份，開展了排查各類矛盾糾紛，到目前沒有發(fā)現(xiàn)涉漁領(lǐng)域的黑惡勢力和“保護傘”。

全面落實基層黨建責(zé)任。一是強化隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮班子和中層骨干的示范引領(lǐng)，把班子隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力打牢。今年以來打擊非法捕撈和禁捕退捕工作任務(wù)艱巨，廣大執(zhí)法人員團結(jié)協(xié)作、不畏艱難、敢于擔(dān)當，為“守護好一江碧水”保護漁業(yè)生態(tài)作出了積極貢獻。二是強化主題教育。我局嚴格按照縣主題教育的安排，扎實開展了”不忘初心，牢記使命“主題教育，在各環(huán)節(jié)扎實開展工作的前提下，召開了高質(zhì)量的民主生活會，機關(guān)支部組織生活會將按局主題教育辦的要求擇時召開。對所列出的問題意見逐條梳理，責(zé)任到人，即行即改，確保整改取得圓滿實效。三是強化意識形態(tài)。局黨組全年召開專題會議2次，開展意識形態(tài)教育2次，處置重要輿情6起，回復(fù)信訪件15起，始終把意識形態(tài)工作的主動權(quán)抓在手中，對重大事情，重要社情民意帶苗頭性、傾向性的問題有針對性的進行引導(dǎo)，凈化了漁政執(zhí)法意識形態(tài)環(huán)境。

全面履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。一是狠抓主體責(zé)任。一方面嚴格落實主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，另一方面嚴格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定。將黨風(fēng)廉政納入局年度目標考核范疇，加強了對重點崗位關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險管控和評估，完善有關(guān)廉潔自律制度4個，落實重大事項報告制，履行了“三重一大”工作制度，加強了工作督查力度，到目前沒有出現(xiàn)違紀違規(guī)事情的發(fā)生。二是狠抓巡視整改。認真落實中央、省巡視我縣反饋所涉我局漁政的部分意見。我局結(jié)合工作實際，列出了問題清單、責(zé)任清單、整改清單，共列出整改問題4條，制訂了整改方案，明確了整改措施，到目前所有問題已全面整改到位。三是狠抓專項整治。今年扎實開展了扶貧領(lǐng)域、婚喪喜慶、移風(fēng)易俗、洞庭清波、三公經(jīng)費等專項治理。所聯(lián)扶貧村沒有出現(xiàn)扶貧資金違規(guī)使用問題。局機關(guān)干部職工沒有出現(xiàn)違規(guī)請客辦宴席行為，干部職工廉潔自律意識明顯增強。洞庭清波所涉問題清單已按時間節(jié)點逐一整改到位。非生產(chǎn)性開支得到了極大壓縮，三公經(jīng)費比去年下降35%。

2、專項資金管理情況分析

制訂落實了年度目標管理責(zé)任制，建立了巡湖巡查制度、打擊非法捕撈制度、督查講評制度，落實了區(qū)域包干、責(zé)任連坐、整體聯(lián)動執(zhí)法、打時間差執(zhí)法、駐點蹲守執(zhí)法、流動執(zhí)法、情報員舉報執(zhí)法、激勵獎懲執(zhí)法等一系列制度建設(shè)，同時加強執(zhí)法監(jiān)督認證力度，落實了安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展安全生產(chǎn)大排查、大整治、大整改，全年未發(fā)生安全生產(chǎn)事故，同時積極做好12345熱線的承辦回復(fù)和矛盾糾紛的處理。

三、我局整體支出績效情況

漁政執(zhí)法與管理工作任務(wù)艱巨,一直以來，東洞庭湖漁業(yè)生態(tài)保護備受社會各界和新聞媒體高度關(guān)注，為此我局付出了巨大努力，也取得了一定成效。2019年農(nóng)業(yè)部、長江辦、省、市以及市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次下湖督查指導(dǎo)，對我局工作高度肯定。我局多方施策，以黨建為牽引，以黨風(fēng)廉政建設(shè)為抓手，嚴格管理，打牢基層基礎(chǔ)，開展了推進“洞庭風(fēng)雷”等一系列打擊非法捕撈專項行動，實現(xiàn)了年度工作目標任務(wù)，2019年度被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予為全國漁業(yè)執(zhí)法工作先進集體。

四、存在的主要問題

（一）雖然我局采用的是副局長分管財務(wù)，但監(jiān)督管理機制還有待加強。

（二）財務(wù)工作是一個單位的命脈，創(chuàng)新機制正在逐步加強，要求財務(wù)工作水平逐步提高。

（三）會計基礎(chǔ)工作還需要不斷完善，報表數(shù)據(jù)與實際情況存在小誤差。

五、改進措施和有關(guān)建議

（一)漁政執(zhí)法工作涉及范圍廣,水上作業(yè)難度大,周邊執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜,建議縣政府優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境,加大預(yù)算投入力度，加大漁政執(zhí)法保障投入；

（二）嚴格執(zhí)行中央、省、市、縣關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的各項要求，履行主責(zé)，狠抓管理，促進隊伍建設(shè)規(guī)范化；

（三）加強監(jiān)管，做到監(jiān)管機制環(huán)環(huán)相扣，不出現(xiàn)斷層、漏洞，堅決把權(quán)力關(guān)進制度的籠子；

（四）繼續(xù)健全完善創(chuàng)新管理工作機制，以機制創(chuàng)新，融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)；

（五）強化財務(wù)，扣押罰沒物，執(zhí)法船等管理制度，實現(xiàn)財政管理有序，財政收支平衡；

（六）進一步完善財務(wù)制度，規(guī)范財經(jīng)紀律；

預(yù)算績效管理是是一項綜合性很強的工作，也是一項技術(shù)水平要求比較高的工作。通過開展績效評價工作，我們也發(fā)現(xiàn)了在資金管理中所存在的問題，以后將不斷的改進和完善。但由于我局財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平還有待提高，同時在分析手段和技術(shù)水平上還有待完善。希望縣財政局多組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對我局多加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進我局不斷提升預(yù)算管理水平。下一步，我局將根據(jù)年度預(yù)算要求，按照“科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、高效”的原則，量入為出，強化事前預(yù)算，事中控制，事后監(jiān)督；提高資金的使用效率，切實降低資金的使用成本；進一步完善機關(guān)公用經(jīng)費定額管理辦法，不斷提高依法理財能力，為漁政工作順利開展提供資金保障。