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一、項(xiàng) 目 基 本 概 況

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

胡志剛

聯(lián)系電話

1360740****

項(xiàng)目地址

涉及全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)辦事處

郵  編

414100

項(xiàng)目起止時(shí)間

2018年1月至2018年12月

計(jì)劃安排資金

（萬元）

295

實(shí)際到位資金

（萬元）

295

實(shí)際支出

（萬元）

295

結(jié)余（萬元）

其中：中央財(cái)政

其中：中央財(cái)政

其中：中央財(cái)政

其中：中央財(cái)政

省財(cái)政

省財(cái)政

省財(cái)政

省財(cái)政

市財(cái)政

市財(cái)政

市財(cái)政

市財(cái)政

縣市區(qū)財(cái)政

295

縣市區(qū)財(cái)政

295

縣市區(qū)財(cái)政

295

縣市區(qū)財(cái)政

其它

其它

其它

其它

二、項(xiàng)目支出明細(xì)情況

支出內(nèi)容

實(shí)際支出數(shù)

會(huì)計(jì)憑證號(hào)

備注

8個(gè)收集點(diǎn)運(yùn)行費(fèi)用

2000000

無害化處理補(bǔ)貼

600000

監(jiān)管和執(zhí)法費(fèi)用

350000

支出合計(jì)

2950000

三、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)情況

項(xiàng)目績(jī)效定性目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃完成情況

預(yù)  期 目 標(biāo)

實(shí)際完成

全縣8個(gè)收集暫存點(diǎn)正常運(yùn)行，覆蓋全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)辦事處，實(shí)行全環(huán)節(jié)處理。

（一）社會(huì)效益

通過建設(shè)病死畜禽無害化收集處理體系后，首先是有效防止了病死畜禽流向市場(chǎng)、流入餐桌，從源頭上保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全；其次是有效防止了養(yǎng)殖場(chǎng)戶亂拋亂棄病死畜禽，影響公共環(huán)境衛(wèi)生，造成畜禽疫病流行；再次是從根本上解決了因傳統(tǒng)掩埋方式對(duì)地下水的污染問題。

（二）經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)測(cè)算，全縣每年需在處理中心集中處理病死豬約2.4萬頭及200噸其他畜禽，總計(jì)約1355噸，企業(yè)年度預(yù)計(jì)可獲病死生豬處理補(bǔ)貼192萬元（處理補(bǔ)助2.4萬頭×80元/頭）、其他動(dòng)物處理縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入20萬元；工業(yè)油脂銷售收入50.44萬元、肉骨粉銷售收入56.4萬元，年度企業(yè)收入預(yù)計(jì)達(dá)到318.84萬元；扣除燃料、人員工資、固定資產(chǎn)折舊、利息、管理費(fèi)等開支費(fèi)用，可獲利潤(rùn)84.94萬元。

8個(gè)收集暫存點(diǎn)正常運(yùn)行，覆蓋全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)辦事處，實(shí)行全環(huán)節(jié)處理。

（一）社會(huì)效益

首先是有效防止了病死畜禽流向市場(chǎng)、流入餐桌，從源頭上保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全；其次是有效防止了養(yǎng)殖場(chǎng)戶亂拋亂棄病死畜禽，影響公共環(huán)境衛(wèi)生，造成畜禽疫病流行；再次是從根本上解決了因傳統(tǒng)掩埋方式對(duì)地下水的污染問題。受到了養(yǎng)殖戶和廣大群眾的一致好評(píng)，普遍認(rèn)為無害化處理工作是一件大好事、大實(shí)事。

（二）經(jīng)濟(jì)效益

全縣每年需在處理中心集中處理病死豬約2.4萬頭及200噸其他畜禽，總計(jì)約1355噸，企業(yè)年度預(yù)計(jì)可獲病死生豬處理補(bǔ)貼192萬元（處理補(bǔ)助2.4萬頭×80元/頭）、其他動(dòng)物處理縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入20萬元；工業(yè)油脂銷售收入50.44萬元、肉骨粉銷售收入56.4萬元，年度企業(yè)收入預(yù)計(jì)達(dá)到318.84萬元；扣除燃料、人員工資、固定資產(chǎn)折舊、利息、管理費(fèi)等開支費(fèi)用，可獲利潤(rùn)84.94萬元。

項(xiàng)目績(jī)效定量目標(biāo)（指標(biāo)）及完成情況

一級(jí)指標(biāo)

二級(jí)指標(biāo)

指標(biāo)內(nèi)容

指標(biāo)（目標(biāo)）值

實(shí)際完成值

項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)

數(shù)量指標(biāo)

年處理病死生豬

2萬頭

3萬頭以上

質(zhì)量指標(biāo)

保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全

100%

達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

時(shí)效指標(biāo)

體系正常運(yùn)行

正常運(yùn)行

達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

成本指標(biāo)

財(cái)政投入

295萬

實(shí)際支出295萬元

項(xiàng)目效益指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)效益

指標(biāo)

將其轉(zhuǎn)化成動(dòng)物飼料添加劑、工業(yè)用油；將其轉(zhuǎn)化成有機(jī)肥

效益明顯

效益較明顯

社會(huì)效益

指標(biāo)

保護(hù)環(huán)境安全、公共衛(wèi)生安全、食品安全，保證畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

效益明顯

效益較明顯

生態(tài)效益

指標(biāo)

病死動(dòng)物無害化處理技術(shù)達(dá)到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)

效益明顯

效益較明顯

服務(wù)對(duì)象滿意度

指標(biāo)

群眾對(duì)病死動(dòng)物無害化處理落實(shí)情況是否滿意

95%以上

滿意度96%

績(jī)效評(píng)價(jià)綜合得分

98

評(píng)價(jià)等次

優(yōu)秀

四、評(píng)價(jià)人員

姓名

職稱/職務(wù)

單  位

簽字

唐利輝

副主任

縣畜牧水產(chǎn)局

黃信

畜牧師

縣畜牧水產(chǎn)局

許石定

會(huì)計(jì)師/計(jì)財(cái)股長(zhǎng)

縣畜牧水產(chǎn)局

賀愉樂

畜牧師/衛(wèi)監(jiān)所所長(zhǎng)

縣畜牧水產(chǎn)局

評(píng)價(jià)組組長(zhǎng)（簽字）：

自評(píng)真實(shí)可靠，項(xiàng)目實(shí)施效果明顯

唐利輝

2019年6月22日

項(xiàng)目單位意見：

自評(píng)真實(shí)可靠，項(xiàng)目實(shí)施效果明顯

項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人（簽字）：陳銘

2019 年6月 22日

主管部門意見：

自評(píng)真實(shí)可靠，項(xiàng)目實(shí)施效果明顯

主管部門負(fù)責(zé)人（簽字）：陳銘

2019 年6月 22日

五、評(píng)價(jià)報(bào)告綜述（文字部分）

（一）項(xiàng)目基本概況

我縣病死畜禽無害化處理體系于2016年4月開始運(yùn)行，根據(jù)運(yùn)行情況，每年需運(yùn)行經(jīng)費(fèi)300萬元，其中：8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點(diǎn)共200萬元(25萬元/個(gè))，無害化處理廠政策性補(bǔ)貼60萬元，監(jiān)督信息平臺(tái)與執(zhí)法監(jiān)管30萬元，重大疫病處置、收集點(diǎn)及處理廠協(xié)調(diào)費(fèi)10萬元。

（二）項(xiàng)目資金使用及管理情況

2018年度縣財(cái)政實(shí)際安排運(yùn)行資金295萬元，由縣財(cái)政局專戶管理，按時(shí)間進(jìn)度分上半年和下半年兩次撥付到畜牧水產(chǎn)局；畜牧水產(chǎn)局根據(jù)工作進(jìn)度分上半年和下半年兩次向縣財(cái)政局申請(qǐng)資金，資金到賬后實(shí)行專戶管理和專戶核算。2018年實(shí)際使用支付資金295萬元，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)收集暫存點(diǎn)200萬元，無害化處理廠補(bǔ)貼60萬元，監(jiān)管平臺(tái)及執(zhí)法等35萬元。

（三）項(xiàng)目組織實(shí)施情況

該項(xiàng)目具體由我局下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（以下簡(jiǎn)稱衛(wèi)監(jiān)所）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，衛(wèi)監(jiān)所設(shè)有專門的監(jiān)管平臺(tái)，配備專職工作人員具體負(fù)責(zé)落實(shí)全縣病死畜禽無害化處理工作。

（四）綜合評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)論

一年來，我縣病死畜禽無害化處理體系運(yùn)行狀況良好，收到了較好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，受到了中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，被命名 “岳陽模式”向全國(guó)推介。

（五）項(xiàng)目主要績(jī)效情況分析

1、社會(huì)效益

首先是有效防止了病死畜禽流向市場(chǎng)、流入餐桌，從源頭上保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全；其次是有效防止了養(yǎng)殖場(chǎng)戶亂拋亂棄病死畜禽，影響公共環(huán)境衛(wèi)生，造成畜禽疫病流行；再次是從根本上解決了因傳統(tǒng)掩埋方式對(duì)地下水的污染問題。受到了養(yǎng)殖戶和廣大群眾的一致好評(píng)，普遍認(rèn)為無害化處理工作是一件大好事、大實(shí)事。

2、經(jīng)濟(jì)效益

全縣每年需在處理中心集中處理病死豬約2.4萬頭及200噸其他畜禽，總計(jì)約1355噸，企業(yè)年度預(yù)計(jì)可獲病死生豬處理補(bǔ)貼192萬元（處理補(bǔ)助2.4萬頭×80元/頭）、其他動(dòng)物處理縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入20萬元；工業(yè)油脂銷售收入50.44萬元、肉骨粉銷售收入56.4萬元，年度企業(yè)收入預(yù)計(jì)達(dá)到318.84萬元；扣除燃料、人員工資、固定資產(chǎn)折舊、利息、管理費(fèi)等開支費(fèi)用，可獲利潤(rùn)84.94萬元。

（六）主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在問題和建議

1、主要經(jīng)驗(yàn)和做法：

（1）科學(xué)謀劃無害化處理工作體系。按因地制宜原則建收集暫存點(diǎn)。堅(jiān)持分區(qū)設(shè)點(diǎn)、合理布局，結(jié)合全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)辦事處地域特點(diǎn)和養(yǎng)殖量實(shí)際，將全縣劃分為8個(gè)收集區(qū)域，分別建設(shè)8個(gè)病死畜禽收集暫存點(diǎn)。病死畜禽收集暫存點(diǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接管，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣畜牧水產(chǎn)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心簽訂資產(chǎn)管理責(zé)任書，實(shí)行統(tǒng)一管理。按政府購買服務(wù)方式建無害化處理廠。以10年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)向社會(huì)公開招標(biāo)，由湖南盛祥生態(tài)環(huán)保科技有限公司自主投入1500多萬元建設(shè)了日生產(chǎn)能力30噸的病死畜禽無害化處理廠。處理廠實(shí)行自主運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

（2）積極構(gòu)建無害化處理工作機(jī)制。探索政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的共贏機(jī)制。成立病死畜禽無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于病死畜禽無害化處理管理的法律法規(guī)、方針政策，研究制定財(cái)政投入補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)支持政策，完成病死畜禽收集工作。湖南盛祥生態(tài)環(huán)保科技有限公司則利用人才、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，完成病死畜禽的集中處理，拓展油脂產(chǎn)品市場(chǎng)，開展“肉骨粉——黑水虻（蠅蛆）養(yǎng)殖——幼蟲養(yǎng)雞（養(yǎng)鴿）”模式探索�？h政府向湖南盛祥生態(tài)環(huán)保科技有限公司購買病死畜禽無害化處理服務(wù)，對(duì)處理廠病死畜禽的處理環(huán)節(jié)給予一定補(bǔ)貼支持。

（3）全面強(qiáng)化無害化處理監(jiān)督管理。開展無害化處理宣傳。通過縣電視臺(tái)、局信息網(wǎng)宣講病死畜禽無害化集中處理要求，出動(dòng)宣傳車輛進(jìn)村入戶，組織基層干部深入畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶張貼《病死畜禽無害化處理公告》，發(fā)放《病死動(dòng)物無害化處理告知書》，簽訂病死畜禽“五不一處理”承諾書。引生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)。積極構(gòu)建政府監(jiān)管部門、保險(xiǎn)部門、無害化處理企業(yè)、養(yǎng)殖戶聯(lián)動(dòng)機(jī)制。參加能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）必須憑保險(xiǎn)公司、暫存點(diǎn)收集（監(jiān)督）人員、養(yǎng)殖戶三方簽字憑證才能辦理保險(xiǎn)理賠、補(bǔ)償?shù)仁掷m(xù)，保險(xiǎn)公司對(duì)于沒有佩戴免疫耳標(biāo)、沒有按規(guī)定進(jìn)行無害化處理的生豬一律不予賠付。推“接力式”痕跡化管理。健全各項(xiàng)管理制度，落實(shí)監(jiān)督工作責(zé)任，各收集點(diǎn)堅(jiān)持在收集病死畜禽過程中，由收集人員向戶主出具收集憑證。收集點(diǎn)向處理廠移交時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員到場(chǎng)監(jiān)督，填寫移交表。處理廠開機(jī)處理病死畜禽時(shí)，由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員到廠清點(diǎn)數(shù)量，登記表冊(cè)，確保帳實(shí)無誤。建違法打擊處理機(jī)制。設(shè)立違法處置病死畜禽舉報(bào)電話7800800，接受社會(huì)監(jiān)督，受理群眾投訴。強(qiáng)化有法必依、違法必究，堅(jiān)決打擊亂丟、亂拋病死動(dòng)物的行為，對(duì)經(jīng)營(yíng)加工病死動(dòng)物的從業(yè)人員依法追究其法律責(zé)任。嚴(yán)格日常監(jiān)管，強(qiáng)化處理廠和各個(gè)收集點(diǎn)常態(tài)化檢查，適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。建立病死動(dòng)物收集處理的工作督查考核機(jī)制，將病死動(dòng)物收集處理納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任考核內(nèi)容。

2、存在問題：

我縣在病死畜禽無害化處理體系建設(shè)過程中，既有一定可取的經(jīng)驗(yàn)和不能忽視的教訓(xùn)，同時(shí)也遇到了相應(yīng)的工作困難。

（1）生豬保險(xiǎn)有短板，聯(lián)動(dòng)效果打折扣

建立無害化處理與養(yǎng)殖保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有利于減少養(yǎng)殖戶和承保公司雙方的損失，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門、養(yǎng)殖戶、承保公司的“三贏”。但目前一是生豬保險(xiǎn)覆蓋面窄，全縣整體育肥豬保險(xiǎn)覆蓋面不到30%，對(duì)未納入保險(xiǎn)的這部分生豬，極有可能成為“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。二是理賠標(biāo)準(zhǔn)偏低，目前育肥豬保險(xiǎn)賠償最高為500元，能繁母豬保險(xiǎn)賠償最高為1000元，均遠(yuǎn)低于實(shí)際養(yǎng)殖成本，不利于通過市場(chǎng)手段引導(dǎo)養(yǎng)殖戶積極參加生豬保險(xiǎn)。三是病死豬無害化處理暫未作為申請(qǐng)保險(xiǎn)理賠的必備條件，“保險(xiǎn)+無害化處理”聯(lián)動(dòng)機(jī)制受到一定程度的影響。

（2）補(bǔ)貼政策存缺陷，執(zhí)行操作有雜音

通過近幾年病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼政策落實(shí)情況來看，群眾對(duì)此有異議。第一，對(duì)補(bǔ)償機(jī)制有質(zhì)疑。提出不應(yīng)僅僅對(duì)年出欄50頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)病死動(dòng)物無害化出臺(tái)補(bǔ)償規(guī)定，對(duì)其他環(huán)節(jié)的病死生豬和散養(yǎng)生豬也應(yīng)明確相關(guān)補(bǔ)助的看法。第二，對(duì)補(bǔ)償政策有看法。目前，我縣對(duì)2月齡以上的病死生豬給予每頭80元的補(bǔ)助，對(duì)2月齡以下的病死崽豬只補(bǔ)助20元，群眾抵觸情緒較大。第三，對(duì)補(bǔ)償種類有需求。目前病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼政策對(duì)其他畜禽、水產(chǎn)品無害化處理沒有相應(yīng)補(bǔ)貼政策，在一定程度上給全縣病死畜禽無害化處理工作帶來一定影響，群眾呼聲較大。

（3）畜禽收集有困難，體系建設(shè)待加強(qiáng)

病死畜禽的收集好壞，決定著病死畜禽的統(tǒng)一集中處理。通過運(yùn)行情況來看，目前病死畜禽收集存在兩個(gè)問題，一是分區(qū)域收集，收集中難免會(huì)出現(xiàn)少數(shù)大中型規(guī)模養(yǎng)殖戶的生豬死后不能及時(shí)有效收集，造成腐爛變質(zhì)，對(duì)疫病防控帶來影響。二是基層防疫人員人數(shù)較少，工作任務(wù)繁重，普遍都是身兼數(shù)職，加之病死畜禽無害化處理收集工作時(shí)間緊，要求高，造成了病死豬的無害化處理收集工作明顯有違初衷。

3、建議：

（1）加強(qiáng)合作，努力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)“全覆蓋”

要重點(diǎn)完善生豬保險(xiǎn)理賠和無害化處理監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)支持養(yǎng)殖戶參保生豬保險(xiǎn)，堅(jiān)持能繁母豬“應(yīng)保盡�！焙陀�肥豬“能保盡保”，提高生豬保險(xiǎn)覆蓋面。適當(dāng)調(diào)高生豬保險(xiǎn)金額，確保能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)的理賠金額同養(yǎng)殖戶成本基本匹配，提升生豬保險(xiǎn)的吸引力和正面導(dǎo)向作用。將市場(chǎng)手段同行政手段有機(jī)結(jié)合，在推進(jìn)政策性生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，將病死畜禽無害化處理作為申請(qǐng)保險(xiǎn)理賠的必要條件，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)管理功能。同時(shí)，要開展家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)探索，堅(jiān)持家禽、水產(chǎn)等其他動(dòng)物的無害化處理研究。

（2）開展協(xié)調(diào)，全方位支持無害化處理落地運(yùn)行

要主動(dòng)與國(guó)土、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、電力等部門溝通交流，爭(zhēng)取相關(guān)部門對(duì)病死畜禽無害化處理的支持。要把病死畜禽無害化處理設(shè)施用地按國(guó)土資發(fā)（2014）127號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行設(shè)施農(nóng)用地審批，不再進(jìn)行工業(yè)用地審批。要依據(jù)環(huán)保部環(huán)辦函（2014）789號(hào)精神，出臺(tái)我省支持病死動(dòng)物無害化處理的相關(guān)意見，對(duì)無害化處理項(xiàng)目建設(shè)不宜認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目，不需辦理環(huán)評(píng)報(bào)告書，只進(jìn)行環(huán)評(píng)登記備案或者填寫環(huán)評(píng)報(bào)告表。要與省發(fā)改委對(duì)接，明確全省病死畜禽無害化處理設(shè)施運(yùn)行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。要與保險(xiǎn)公司開展委托查勘方式的探討，配備相應(yīng)采錄設(shè)備，認(rèn)可無害化處理收集人員的查勘行為。

（3）出臺(tái)政策，完善病死畜禽無害化處理體系建設(shè)

要會(huì)同財(cái)政部門研究現(xiàn)行病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼政策的缺陷。重點(diǎn)調(diào)整對(duì)2月齡以下、其他環(huán)節(jié)和散養(yǎng)戶病死生豬的補(bǔ)貼政策，要對(duì)其他病死畜禽和水產(chǎn)品的無害化處理制定相應(yīng)意見，給予適度補(bǔ)貼支持。要堅(jiān)持調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金使用方向，鼓勵(lì)支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展病死畜禽冷藏冷鏈設(shè)施建設(shè)。要與發(fā)改對(duì)接，重點(diǎn)支持病死畜禽無害化處理項(xiàng)目建設(shè)。要與金融部門協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)銀信單位支持病死畜禽處理企業(yè)進(jìn)行資金信貸。