關(guān)于印發(fā)《岳陽縣畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案(試行)》的通知
局屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站：
《岳陽縣畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案(試行)》已經(jīng)局黨委研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)各單位嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：岳陽縣畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案(試行)
岳陽縣畜牧水產(chǎn)局
岳陽縣畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案
(試行)
第一章總則
第一條編制目的
為有效地預(yù)防、及時(shí)控制和減少本轄區(qū)內(nèi)畜禽水產(chǎn)品安全事故的危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，確保畜禽水產(chǎn)品市場穩(wěn)定供給，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。
第二條編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等國家法律法規(guī)和《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》、《湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》、《岳陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《岳陽市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《岳陽縣重大食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
第三條適用范圍
本預(yù)案適用于因畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量造成人員傷亡事故或在較大范圍內(nèi)引起市民恐慌，影響社會(huì)穩(wěn)定的狀態(tài)。
第四條工作原則
遵循預(yù)防為主，常備不懈的方針，堅(jiān)持“依法行政、統(tǒng)一指揮、屬地監(jiān)管、快速反應(yīng)、加強(qiáng)協(xié)作”的原則，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
第五條事故分級(jí)
按畜禽水產(chǎn)品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故分為一般(Ⅳ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))和特別重大(Ⅰ級(jí))四級(jí)。
一般畜禽水產(chǎn)品安全事故(Ⅳ級(jí))：
有下列情形之一的，為一般畜禽水產(chǎn)品安全事故(Ⅳ級(jí))：
(1)事故影響范圍涉及岳陽縣行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的;
(2)畜禽水產(chǎn)品食物中毒造成傷害人數(shù)30—99人，未出現(xiàn)死亡病例的;
(3)岳陽縣人民政府認(rèn)定的一般畜禽水產(chǎn)品安全事故。
較大畜禽水產(chǎn)品安全事故(Ⅲ級(jí))：
有下列情形之一的，為較大畜禽水產(chǎn)品安全事故(Ⅲ級(jí))：
(1)事故影響范圍涉及岳陽市內(nèi)2個(gè)以上縣區(qū)級(jí)行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的;
(2)畜禽水產(chǎn)品食物中毒造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的;
(3)出現(xiàn)死亡病例的;
(4)岳陽市人民政府認(rèn)定的較大畜禽水產(chǎn)品安全事故。
重大畜禽水產(chǎn)品安全事故(Ⅱ級(jí))：
有下列情形之一的，為重大畜禽水產(chǎn)品安全事故(Ⅱ級(jí))：
(1)事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)2個(gè)以上州、市級(jí)行政區(qū)域的;
(2)畜禽水產(chǎn)品食物中毒造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的;
(3)畜禽水產(chǎn)品造成10例以上死亡病例的;
(4)省人民政府認(rèn)定的重大畜禽水產(chǎn)品安全事故。
特別重大畜禽水產(chǎn)品安全事故(Ⅰ級(jí))：
(1)事故危害特別嚴(yán)重，涉及湖南和毗鄰省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的;
(2)超出湖南省人民政府處置能力水平的;
(3)發(fā)生跨境(香港、澳門、臺(tái)灣)、跨國畜禽水產(chǎn)品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的;
(4)事故上報(bào)國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院認(rèn)為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的特別重大畜禽水產(chǎn)品安全事故。
第二章應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第六條應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
(一)成立岳陽縣畜牧水產(chǎn)局畜禽水產(chǎn)品安全事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局長擔(dān)任，常務(wù)副組長由分管食品安全工作的副職擔(dān)任，食品安全相關(guān)工作(含辦公室)的分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，成員由相關(guān)各股室、站、所、中心主要負(fù)責(zé)人組成。
(二)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦公室，應(yīng)急辦公室設(shè)在質(zhì)量安全辦公室，由質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任兼應(yīng)急辦公室主任，負(fù)責(zé)畜禽水產(chǎn)品安全事故的應(yīng)急工作。
(三)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，落實(shí)到人，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)畜禽水產(chǎn)品安全事故應(yīng)急的常工作。
第七條工作職責(zé)
(一)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
(1)主要負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的組織與實(shí)施。監(jiān)督、指導(dǎo)各股室、站、所、中心開展畜禽水產(chǎn)品安全應(yīng)急工作，調(diào)查分析畜禽水產(chǎn)品在各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的各類運(yùn)行情況和輿論宣傳等工作。
(2)負(fù)責(zé)處理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的有毒有害畜禽水產(chǎn)品致人傷害或者死亡以及因畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題引起市民恐慌，危害社會(huì)穩(wěn)定的食品安全事件。
(二)各股室、站、所、中心工作職責(zé)
(1)應(yīng)急辦公室：按照應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，組織開展畜禽水產(chǎn)品安全應(yīng)急處理工作，收集匯總、上報(bào)畜禽水產(chǎn)品安全應(yīng)急處理工作報(bào)告、請(qǐng)示、信息、總結(jié)等。并制定事件查處方案，第一時(shí)間調(diào)查掌握畜禽水產(chǎn)品安全事故案件發(fā)生的具體時(shí)間、地點(diǎn)、原因、經(jīng)營等詳細(xì)情況，收集相關(guān)證據(jù)，封存并妥善保管可疑畜禽水產(chǎn)品，提取樣品送檢，做好案件查處或案件移交工作。完成應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
(2)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、水產(chǎn)、藥政、飼料辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁政監(jiān)督管理站、檢測中心負(fù)責(zé)調(diào)查畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查、取證、提取樣品(送檢)，做好各案件查處或案件移交工作，完成應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
(3)辦公室：根據(jù)實(shí)際情況，協(xié)調(diào)、組織、統(tǒng)籌調(diào)度，保證后勤保障工作，做好應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
(4)質(zhì)量安全辦公室：負(fù)責(zé)做好畜禽水產(chǎn)品安全突發(fā)事件所涉及的重大案件的核審、復(fù)議、應(yīng)訴等工作。
(5)計(jì)財(cái)股：負(fù)責(zé)及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)和安排應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)，保證應(yīng)急經(jīng)費(fèi)支出和工作需要，并對(duì)應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管。
(6)紀(jì)檢監(jiān)察室：組織實(shí)施在應(yīng)對(duì)畜禽水產(chǎn)品安全突發(fā)事件中全系統(tǒng)干部勤政廉政、效能監(jiān)察和考核，調(diào)查處理有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員，依法查處各類違法違紀(jì)行為。
第三章預(yù)防確認(rèn)報(bào)告
第八條建立預(yù)警機(jī)制
建立畜禽水產(chǎn)品安全預(yù)警機(jī)制，收集整理畜禽水產(chǎn)品安全信息，分析危害程度和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)預(yù)警，防止畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。
第九條信息監(jiān)測報(bào)告制度
(一)全縣畜牧水產(chǎn)系統(tǒng)要建立并完善值班制度，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，嚴(yán)格遵照本預(yù)案規(guī)定的時(shí)限，及時(shí)上報(bào)質(zhì)量安全辦公室。
(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)已經(jīng)確認(rèn)的畜禽水產(chǎn)品安全事故信息要在3小時(shí)內(nèi)報(bào)告縣局質(zhì)量安全辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣局接到報(bào)告后須在2小時(shí)內(nèi)向市局和縣人民政府報(bào)告。
(三)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報(bào)告內(nèi)容包括：信息來源、信息內(nèi)容、評(píng)估情況、預(yù)防或處置措施、報(bào)告單位、報(bào)告時(shí)間等要素。
(四)全系統(tǒng)干部職工無論從任何渠道獲得畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的信息和情況，都有責(zé)任及時(shí)報(bào)告局領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，不得或者授意他人瞞報(bào)、緩報(bào)和謊報(bào)。
(五)局屬各股、站、所、中心對(duì)畜禽水產(chǎn)品安全實(shí)施監(jiān)控，建立暢通的信息溝通網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確反映發(fā)現(xiàn)的問題。
第四章處置程序及措施
第十條處理程序
(一)一旦發(fā)生事故，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站首先向縣局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組和當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告。
(二)畜禽水產(chǎn)品安全事件中涉及人員傷亡的，由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所首先控制現(xiàn)場，本著先搶救受害(傷)人員為原則，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委政府和衛(wèi)生部門進(jìn)行搶救。
(三)對(duì)畜禽水產(chǎn)品安全事件中涉嫌的違法畜禽水產(chǎn)品采取相應(yīng)的控制措施，防止流入市場，堅(jiān)決杜絕有害有毒畜禽水產(chǎn)品的非法轉(zhuǎn)移和藏匿。
(四)根據(jù)縣局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，組織執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)出現(xiàn)畜禽水產(chǎn)品安全事件的養(yǎng)殖場(戶)、經(jīng)營加工企業(yè)和相關(guān)市場進(jìn)行管制。
(五)按照職責(zé)權(quán)限對(duì)出現(xiàn)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的違法經(jīng)營者和違法行為進(jìn)行立案調(diào)查。
(六)配合公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌違法犯罪的畜禽水產(chǎn)品經(jīng)營、屠宰案件進(jìn)行調(diào)查處理。
第十一條處置措施
(一)報(bào)告縣人民政府、應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助衛(wèi)生開展畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故患者的救治。
(二)迅速進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，查找畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生的原因，有效控制違法畜禽水產(chǎn)品流通。
(三)集中開展整治行動(dòng)，及時(shí)追繳已出售的不合格畜禽水產(chǎn)品，依法查處生產(chǎn)、經(jīng)銷不合格畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖場(戶)、經(jīng)營加工企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶。對(duì)構(gòu)成犯罪的責(zé)任人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
(四)對(duì)確認(rèn)受到有毒有害物質(zhì)污染的相關(guān)畜禽水產(chǎn)品及原料，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者召回、停止經(jīng)營，并做銷毀處理。并由生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或個(gè)人承擔(dān)因畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故導(dǎo)致的人員健康傷害和患者的救治費(fèi)用。
(五)完善監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)片區(qū)巡查責(zé)任制、行政執(zhí)法責(zé)任制、長效監(jiān)管機(jī)制等規(guī)章制度。
(六)及時(shí)組織研判事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，向事故可能蔓延到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通報(bào)信息;事故可能影響到其他的縣(市)或境外時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府。
第五章應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)、處置與終止
第十二條應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)
(一)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由國家應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施，Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由省級(jí)人民政府組織實(shí)施，Ⅲ級(jí)以下應(yīng)急響應(yīng)由市級(jí)人民政府組織實(shí)施，Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由縣級(jí)人民政府組織實(shí)施。對(duì)需要實(shí)施Ⅳ級(jí)應(yīng)急狀態(tài)，由縣局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)請(qǐng)縣人民政府批準(zhǔn)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案。
(二)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，領(lǐng)導(dǎo)小組成員立即進(jìn)入工作狀態(tài)，按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任制。實(shí)行24小時(shí)值班制度，有關(guān)負(fù)責(zé)人的電話、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)要24小時(shí)開通，確保組織指揮系統(tǒng)協(xié)調(diào)互動(dòng)、政令暢通。
第十三條應(yīng)急處置
應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即制定應(yīng)急處置方案，迅速組織指揮應(yīng)急處置工作;各應(yīng)急處置工作組按照應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定、部署和各自職責(zé)迅速開展應(yīng)急處置工作。縣局相關(guān)股、站、所、中心的應(yīng)急處置工作應(yīng)做到：
(一)人員、裝備迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，保證人員在崗，通訊暢通，車輛備勤。
(二)應(yīng)急處置工作組實(shí)行24小時(shí)值班制度。
(三)實(shí)行駐場監(jiān)管、全天巡查、登記備案等制度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入和監(jiān)管環(huán)節(jié)關(guān)。
(四)積極組織、協(xié)調(diào)、配合事故應(yīng)急救援工作。
應(yīng)急處置情況必須向縣人民政府和市局實(shí)行報(bào)告制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)，重大情況隨時(shí)報(bào)告;需要向有關(guān)部門通報(bào)的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)。
第十四條應(yīng)急預(yù)案終止
畜禽水產(chǎn)食品質(zhì)量安全事故情況已經(jīng)查明，危害或隱患已消除，Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)縣畜牧水產(chǎn)局根據(jù)縣人民政府和市局的決定或批準(zhǔn)，終止應(yīng)急預(yù)案。
第十五條應(yīng)急預(yù)案終止后，做好相關(guān)善后工作，認(rèn)真分析事故原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善監(jiān)管機(jī)制。情況總結(jié)報(bào)縣人民政府和市局。
第十六條工作要求
(一)在應(yīng)急期間，對(duì)畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖、屠宰、加工和銷售等各環(huán)節(jié)實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控，各股、站、所、中心相關(guān)工作人員(含領(lǐng)導(dǎo))24小時(shí)進(jìn)入工作狀態(tài)，24小時(shí)開通移動(dòng)電話。
(二)進(jìn)入應(yīng)急緊急狀態(tài)后，在任何情況下未經(jīng)縣局領(lǐng)導(dǎo)同意，不得隨意接受媒體采訪、向外宣傳或在社會(huì)上散布是非謠言。
(三)應(yīng)急期內(nèi)以養(yǎng)殖、屠宰、加工和銷售等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)工作，強(qiáng)化監(jiān)管，把好畜禽水產(chǎn)品的市場入關(guān)，嚴(yán)格實(shí)行“四不準(zhǔn)”原則：
1、不準(zhǔn)未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的畜禽水產(chǎn)品上市銷售;
2、不準(zhǔn)來歷不明的畜禽水產(chǎn)品上市銷售;
3、不準(zhǔn)檢疫手續(xù)不齊備的畜禽水產(chǎn)品上市銷售;
4、不準(zhǔn)有毒有害畜禽水產(chǎn)品上市銷售。
(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管效力。
在應(yīng)急期間，領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督辦開展養(yǎng)殖場(戶)、屠宰場、畜禽水產(chǎn)品銷售市場的專項(xiàng)整治，及時(shí)向市局和縣人民政府報(bào)告工作動(dòng)態(tài)，確保監(jiān)管到位，防止監(jiān)管的盲目性，堅(jiān)持做到萬無一失。
第六章附則
第十七條對(duì)在畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的預(yù)防、控制和處置工作中盡職盡責(zé)，做出重大貢獻(xiàn)的工作人員，要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)玩忽職守、失職瀆職等違紀(jì)違法行為的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十八條本預(yù)案所稱畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，是指在飼養(yǎng)、販運(yùn)、屠宰和上市銷售各環(huán)節(jié)中經(jīng)確認(rèn)已經(jīng)發(fā)生并造成嚴(yán)重后果的，依法應(yīng)由畜牧水產(chǎn)局負(fù)責(zé)處理的畜禽水產(chǎn)品安全事故，或者通過相關(guān)渠道獲取的有毒有害畜禽水產(chǎn)食品，可能引發(fā)嚴(yán)重后果的畜禽水產(chǎn)品安全信息。
第十九條岳陽縣畜牧水產(chǎn)局畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故值班電話：7627508
第二十條本預(yù)案自印發(fā)之起施行，由岳陽縣畜牧水產(chǎn)局負(fù)責(zé)解釋。