近日,工業(yè)和信息化部等十一部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》。為便于貫徹實施《指導(dǎo)意見》,現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一、《指導(dǎo)意見》編制目的是什么?
食品產(chǎn)業(yè)是“為耕者謀利、為食者造�！钡闹匾裆a(chǎn)業(yè),傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)是我國食品工業(yè)重要發(fā)展載體和關(guān)鍵增長引擎,在滿足人民群眾美好生活需要、助力鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕等方面發(fā)揮重要作用。近年來,習(xí)近平總書記在廣西、福建、寧夏等地考察時,先后對柳州螺螄粉、武夷山茶葉、賀蘭山東麓葡萄酒等地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出系列重要指示�！吨笇�(dǎo)意見》深入貫徹落實總書記重要指示精神,引導(dǎo)地方充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢,推動形成“百花齊放”的特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,培育食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能,為穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長發(fā)揮更重要的作用。
二、《指導(dǎo)意見》的總體要求、發(fā)展目標和重點任務(wù)是什么?
《指導(dǎo)意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,深入實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,立足區(qū)域資源稟賦和獨特飲食文化,充分釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?推動全面鄉(xiāng)村振興和共同富裕。
《指導(dǎo)意見》明確了傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標。到2025年基本形成“百億龍頭、千億集群、萬億產(chǎn)業(yè)”的地方特色食品發(fā)展格局,培育5個以上年營業(yè)收入超過1000億元的傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū),25個以上年營業(yè)收入超過100億元的龍頭骨干企業(yè),打造一批全國知名地方特色食品品牌和地方特色小吃工業(yè)化典型案例�！吨笇�(dǎo)意見》部署了優(yōu)質(zhì)原料保障、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、技術(shù)裝備提升、質(zhì)量安全保障、特色品牌培育、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以及業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新7個方面工作20項任務(wù)。
三、《指導(dǎo)意見》在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有哪些創(chuàng)新舉措?
《指導(dǎo)意見》瞄準建設(shè)現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)體系,圍繞食品工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈推進上下游協(xié)同發(fā)力,從農(nóng)產(chǎn)品原料的保障、到產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)、到技術(shù)裝備的提升、再到食品產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的拓展,均進行了工作部署和安排,特別是設(shè)置了特色農(nóng)產(chǎn)品原料基地、地方特色食品產(chǎn)業(yè)集群以及技術(shù)裝備和工藝提升方向三個專欄,對重點工作進行了細化和聚焦。同時在品牌建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力,慎終如始做好食品安全保障,堅持以創(chuàng)新為引領(lǐng)推動地方特色食品產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升,向新場景和新賽道延伸,助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕。
四、《指導(dǎo)意見》為什么要加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)?
絕大多數(shù)食品產(chǎn)品以食用農(nóng)產(chǎn)品為原料,是第一產(chǎn)業(yè)的直接下游,與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著千絲萬縷的聯(lián)系。特別是地方特色食品的原料大部分為某一特定區(qū)域內(nèi)的優(yōu)異、獨特資源,是當?shù)鬲氂酗嬍澄幕闹匾M成部分。因此,加強農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè),能夠推動各地傳統(tǒng)飲食文化和加工工藝傳承發(fā)展,保證地方特色食品“原汁原味”。在開展農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)過程中,許多食品生產(chǎn)企業(yè)以訂單農(nóng)業(yè)等方式,與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系,或與農(nóng)產(chǎn)品原料種養(yǎng)殖戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等多種合作模式,有效促進了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益,改善鄉(xiāng)村面貌,助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕。此外,地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)通過原料基地建設(shè),可以有效實現(xiàn)規(guī)�；�、標準化種養(yǎng)殖,有利于落實農(nóng)業(yè)面源污染防治措施,發(fā)展綠色、有機、地理標志和名特優(yōu)新等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品,并通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體種養(yǎng)殖技藝的科學(xué)指導(dǎo),規(guī)范農(nóng)獸藥、肥料、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的使用,有效保護生態(tài)環(huán)境,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
五、《指導(dǎo)意見》為什么要重點培育地方特色食品產(chǎn)業(yè)的品牌文化?
第一,地方特色食品產(chǎn)業(yè)具有厚重的歷史文化內(nèi)涵,一定程度上詮釋了當?shù)鬲毺氐娘嬍澄幕：芏嗟胤教厣嬍潮涣腥敫骷壏俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄,其中蘊含著一整套與食材遴選、配料加工、菜肴烹制和美食消費相關(guān)的知識和實踐,是人際交往、禮儀節(jié)慶等社會活動的重要組成部分,傳達著中國人尊崇自然、順應(yīng)時節(jié)、食治養(yǎng)生等思想觀念和健康理念。加強地方特色食品產(chǎn)業(yè)品牌培育,講好地方特色食品的“文化故事”和“中國味道”,能夠促進中華傳統(tǒng)飲食文化的傳承和發(fā)展。第二,深度挖掘地方特色食品的文化內(nèi)涵,推動“文化賦能”,促進傳統(tǒng)歷史文化、節(jié)慶文化、民俗文化等元素融入地方特色食品品牌,能夠有效激發(fā)消費者對于品牌的認同感和忠誠度,提升地方特色食品的附加值和企業(yè)的軟實力。第三,地方特色食品往往在某一特定區(qū)域內(nèi)由于共同的歷史文化記憶形成了穩(wěn)定的消費群體,但在全國范圍知名度并不高,不利于產(chǎn)品的市場推廣,加強品牌文化培育和宣傳推廣,能夠提升產(chǎn)品的知名度和影響力,有效擴大消費群體,促進地方特色食品由區(qū)域走向全國。
六、《指導(dǎo)意見》在提升地方特色食品企業(yè)技術(shù)水平方面有哪些部署?
推動企業(yè)加強技術(shù)研發(fā),提升裝備和設(shè)計水平,是促進地方特色食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵著力點。《指導(dǎo)意見》提出了三方面的任務(wù),一是增強共性基礎(chǔ)技術(shù)能力。借助國家重點研發(fā)計劃等科技資源,加強地方特色食品營養(yǎng)靶向設(shè)計、風(fēng)味品質(zhì)修飾、功能成分高效提取分離、加工工藝適應(yīng)性改造等共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā);強化超微粉碎、快速鈍酶、節(jié)能速凍、氣調(diào)保藏等實用工藝推廣應(yīng)用。二是提升先進裝備供給能力。促進全自動高速無菌灌裝、智能溫控蒸煮、數(shù)控高密度發(fā)酵、微波滅菌、超高壓非熱殺菌等現(xiàn)代食品加工工藝裝備推廣應(yīng)用;積極應(yīng)用首臺(套)重大技術(shù)裝備等,提升工藝裝備水平。三是加強工業(yè)設(shè)計推廣應(yīng)用。發(fā)揮工業(yè)設(shè)計賦能作用,加速向產(chǎn)品研發(fā)、加工制造、外觀設(shè)計等各環(huán)節(jié)滲透,促進產(chǎn)品設(shè)計與中華傳統(tǒng)工藝文化深度融合,有效提升產(chǎn)品附加值、競爭力和品牌影響力。
七、《指導(dǎo)意見》在培育新的業(yè)態(tài)和模式方面有哪些考慮?
推廣地方特色食品產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)新模式,對于促進三產(chǎn)融合發(fā)展,提升食品產(chǎn)業(yè)價值鏈具有重要意義�！吨笇�(dǎo)意見》提出了三方面的工作,一是支持企業(yè)鞏固與商超、便利店、社區(qū)生鮮等傳統(tǒng)渠道的合作,加強與大型電商平臺產(chǎn)銷對接,實現(xiàn)線上線下多元業(yè)態(tài)深度融合,同時通過消費需求數(shù)據(jù)預(yù)測,解析不同地區(qū)消費偏好以及未來消費流行趨勢。二是挖掘地方特色食品的健康養(yǎng)生、休閑觀光、生態(tài)保護和文化傳承等功能,引導(dǎo)地方特色食品產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)、旅游、科普、娛樂等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,創(chuàng)新共享農(nóng)莊、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村民宿等業(yè)態(tài)和模式。三是打造集食品品鑒、文化創(chuàng)意、社群交往等功能為一體的地方特色食品消費場景,同時積極將地方特色食品消費元素嵌入夜間經(jīng)濟、特色餐飲集聚區(qū)、大型商業(yè)綜合體等消費場景和載體。
八、質(zhì)量認證在培育地方特色食品產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮什么作用?
按照國際慣例,結(jié)合我國食品農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展實際,我國目前已建立了包括有機產(chǎn)品、危害分析與關(guān)鍵控制點(HACCP)體系、食品安全管理體系、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)等在內(nèi)的多種國家推行的認證制度,覆蓋了食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)、對保障食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提振消費者信心、促進貿(mào)易便利起到了良好作用,截至目前共有7萬余家企業(yè)獲得食品農(nóng)產(chǎn)品認證證書13萬余張,對我國地方特色食品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展起到了保駕護航作用。
九、《指導(dǎo)意見》如何做好組織保障?
《指導(dǎo)意見》的落地見效,需要各部門、各地方、各有關(guān)單位發(fā)揮自身優(yōu)勢,密切配合,形成合力,著眼打好政策“組合拳”,從以下四個方面加強組織保障。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。構(gòu)建部、省(自治區(qū)、直轄市)、市三級協(xié)同工作機制,加強央地聯(lián)動;建立部際協(xié)調(diào)機制,協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加大政策支持。充分利用現(xiàn)有資金渠道,發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用,引導(dǎo)金融機構(gòu)為地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展提供助力;鼓勵市場化運作的各類基金加大對地方特行色食品領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和薄弱環(huán)節(jié)攻關(guān)的支持力度;穩(wěn)妥推進農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點。三是健全標準體系。開展特色食品領(lǐng)域國家標準和行業(yè)標準制修訂工作;鼓勵制定團體標準和企業(yè)標準;支持地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)參與國際標準制定與轉(zhuǎn)化。四是加快人才培養(yǎng)。借助高校、科研院所等資源,培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的專業(yè)人才;開展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn),形成具有豐富實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)技能型人才隊伍等。
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