近日，應(yīng)急管理部印發(fā)了《安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理辦法》（部令第11號，以下簡稱《辦法》）。為更好理解和落實《辦法》，就主要問題解讀如下：
一、《辦法》出臺的背景及必要性是什么？
出臺《辦法》是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進信用體系建設(shè)要求�！吨泄仓醒� 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確規(guī)定，積極推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。此后，原安監(jiān)總局印發(fā)《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號），推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)和管理工作，對失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員實施有效懲戒，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動方面發(fā)揮了重要作用。
近年來，黨中央、國務(wù)院又對信用體系建設(shè)提出了一系列新要求，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）要求進一步規(guī)范和健全失信行為認定、共享、公開和信用修復(fù)等機制，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》要求在安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2023〕1號）要求積極開展跨部門聯(lián)合信用監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在違法失信行為的，要及時通報相關(guān)部門，依法依規(guī)開展失信懲戒。這些要求都需要認真加以貫徹落實。特別是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）要求嚴格限定嚴重失信主體名單設(shè)列領(lǐng)域范圍，嚴格規(guī)范嚴重失信主體名單認定標準，嚴格履行嚴重失信主體名單認定程序。同時要求名單認定標準應(yīng)當以法律、行政法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件形式確定，暫不具備條件的可由該領(lǐng)域主管（監(jiān)管）部門以部門規(guī)章形式確定。
為進一步落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于信用體系建設(shè)要求，應(yīng)急管理部啟動了《辦法》的起草工作，對嚴重失信主體名單認定標準、認定程序、信用修復(fù)、權(quán)益保障等工作進行規(guī)范。進一步健全完善了安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理制度，有利于構(gòu)建放管結(jié)合、寬嚴相濟、進退有序的信用監(jiān)管新格局。
二、《辦法》出臺的意義是什么？
出臺《辦法》，建立健全應(yīng)急管理部門統(tǒng)一規(guī)范的嚴重失信主體名單管理制度，是應(yīng)急管理部貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全完善社會信用體系建設(shè)、深化“放管服”改革的重要舉措。
信用監(jiān)管是新時期安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要抓手，在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面發(fā)揮著重要作用。建立健全安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單作為一項重要的信用監(jiān)管機制，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的重要方面，有助于健全完善相關(guān)工作機制，實現(xiàn)“利劍高懸”，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位知敬畏、存戒懼、守規(guī)矩，進一步壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，通過監(jiān)管機制創(chuàng)新助力安全生產(chǎn)監(jiān)管能力提升。
三、《辦法》制定的基本原則是什么？
《辦法》堅持依法依規(guī)、保護權(quán)益、審慎適度、清單管理的原則，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的嚴重失信主體名單管理制度。與新修改的《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定相銜接，按照建立健全新型監(jiān)管機制的要求，明確列入名單標準，規(guī)范對嚴重失信主體的管理措施，健全信用修復(fù)機制等，依法依規(guī)對嚴重失信行為進行認定、公示、懲戒、信用修復(fù)，進一步明確安全生產(chǎn)信用監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮信用監(jiān)管作用，有效提高安全生產(chǎn)信用監(jiān)管效能。建立健全有利于自我糾錯、主動自新的信用修復(fù)機制，激勵嚴重失信主體重塑信用，激發(fā)市場主體活力。
四、《辦法》規(guī)定列入嚴重失信主體名單的領(lǐng)域是什么？
《辦法》嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）要求，將設(shè)列嚴重失信主體名單的領(lǐng)域范圍限定在嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全，嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序，拒不履行法定義務(wù)嚴重影響行政機關(guān)公信力等嚴重失信行為。《辦法》聚焦礦山（含尾礦庫）、化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學(xué)品、煙花爆竹、石油開采、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位和承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責(zé)的機構(gòu)及其人員的安全生產(chǎn)嚴重失信名單管理，安全生產(chǎn)信用懲戒的著力點更加精準。
五、《辦法》規(guī)定列入嚴重失信主體名單的條件是什么？
《辦法》統(tǒng)籌考慮發(fā)生事故和受到行政處罰兩方面因素，兼顧實際可操作性，嚴格控制名單列入范圍，將嚴重危害人民群眾生命安全，拒不履行法定義務(wù)等性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的失信行為作為列入條件。一是參照《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的規(guī)定了5種列入情形。二是參照《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位或者機構(gòu)及其有關(guān)人員法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，對未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，但因安全生產(chǎn)違法行為，受到行政處罰的規(guī)定了4種列入情形。
六、《辦法》規(guī)定列入嚴重失信主體名單的程序是什么？
《辦法》嚴格履行嚴重失信主體名單認定程序，保護市場主體和有關(guān)人員合法權(quán)益。《辦法》規(guī)定：一是國務(wù)院應(yīng)急管理部門和省級、設(shè)區(qū)的市級應(yīng)急管理部門有組織、指導(dǎo)職能，以及按照“誰處罰、誰決定、誰負責(zé)”的原則，由作出行政處罰決定的應(yīng)急管理部門負責(zé)嚴重失信主體名單管理工作。二是應(yīng)急管理部門列入前應(yīng)告知，列入應(yīng)出具書面決定，告知、送達、異議處理等程序參照《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。被列入對象對列入決定不服的可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。三是對應(yīng)急管理部門將嚴重失信主體名單信息錄入系統(tǒng)，以及通過國家有關(guān)信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和部門政府網(wǎng)站等公示作出時限要求。四是規(guī)范公示信息內(nèi)容，加強信息安全、個人隱私和商業(yè)秘密保護。五是嚴重失信主體名單管理期限為3年，管理期滿后由作出列入決定的應(yīng)急管理部門移出，并停止公示和解除管理措施，符合條件的也可申請?zhí)崆耙瞥觥?b>六是對列入依據(jù)發(fā)生變化的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當重新審核認定，不符合列入情形的，應(yīng)當撤銷列入決定，立即停止公示和解除管理措施。
七、《辦法》如何保障被列入對象合法權(quán)益？
嚴重失信主體名單作為管理強度較高的信用監(jiān)管工具，對被列入對象權(quán)利影響較大。《辦法》規(guī)定：一是應(yīng)急管理部門作出列入嚴重失信主體名單書面決定前，應(yīng)當告知當事人。告知內(nèi)容應(yīng)當包括列入時間、事由、依據(jù)、管理措施提示以及依法享有的權(quán)利等事項。二是應(yīng)急管理部門作出列入決定的，應(yīng)當出具書面決定。書面決定內(nèi)容應(yīng)當包括市場主體名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、有關(guān)人員姓名和有效身份證件號碼、列入時間、事由、依據(jù)、管理措施提示、信用修復(fù)條件和程序、救濟途徑等事項。三是用于對社會公示的信息，應(yīng)當加強對信息安全、個人隱私和商業(yè)秘密的保護。四是被列入對象對列入決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
八、《辦法》在信用修復(fù)方面作了哪些規(guī)定？
為鼓勵被列入對象主動糾錯、重塑信用，激發(fā)市場主體活力，《辦法》第四章明確了信用修復(fù)的條件和程序，既體現(xiàn)對被列入對象的有效懲戒，又給予被列入對象重塑信用、改過自新的機會。一是鼓勵被列入對象進行信用修復(fù)，糾正失信行為、消除不良影響。二是對列入嚴重失信主體名單滿12個月的被列入對象，在滿足3項規(guī)定的條件下可申請?zhí)崆耙瞥觥?b>三是對應(yīng)急管理部門受理、核實提前移出申請作出時限要求，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級、縣級應(yīng)急管理部門準予提前移出應(yīng)報告上一級應(yīng)急管理部門，加強監(jiān)督。四是規(guī)定發(fā)現(xiàn)被列入對象申請?zhí)崆耙瞥鲭[瞞真實情況、弄虛作假的應(yīng)撤銷提前移出決定，被列入對象不服的可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。