| YYDR-2014-0009 |
岳縣政發(fā)〔2014〕9號
岳陽縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《岳陽縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
(修訂）》的通知
各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，縣直及駐縣各單位：
《岳陽縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（修訂）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。2005-8-20印發(fā)《岳陽縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（岳縣政發(fā)〔2005〕7號）同時廢止。
岳陽縣人民政府
2014-4-21
岳陽縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3分類分級
1.4適用范圍
1.5工作原則
2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.2辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.3應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.4專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.5各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.6專家組
3.運(yùn)行機(jī)制
3.1監(jiān)測預(yù)警
3.2應(yīng)急處置
3.3恢復(fù)重建
3.4信息發(fā)布
4.應(yīng)急保障
4.1人員保障
4.2財(cái)力保障
4.3物質(zhì)保障
4.4基本生活保障
4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
4.6交通運(yùn)輸保障
4.7治安維護(hù)
4.8安全防護(hù)
4.9通信保障
4.10公共設(shè)施
4.11科技支撐
5.監(jiān)督管理
5.1預(yù)案演練
5.2應(yīng)急宣傳、教育和培訓(xùn)
5.3獎勵與責(zé)任
6.附則
6.1預(yù)案管理與更新
6.2預(yù)案制定與實(shí)施
7.附件
7.1縣直有關(guān)部門（單位）在應(yīng)急管理工作中的主要職責(zé)
7.2應(yīng)急管理工作流程示意圖
7.3應(yīng)急預(yù)案體系
1.總則
1.1編制目的
加強(qiáng)和規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對工作，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》、《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《岳陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3分類分級
突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
突發(fā)事件根據(jù)其發(fā)生機(jī)理、過程和性質(zhì)，分為以下四類：
（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。
（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等。
（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件、重大刑事案件等。
按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為一般、較大、重大和特別重大四級。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。
1.5工作原則
突發(fā)事件應(yīng)對工作堅(jiān)持預(yù)防為主，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；堅(jiān)持在縣委、縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理機(jī)制；建立健全應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動制度，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；加強(qiáng)公共安全科技研發(fā)，依法實(shí)施應(yīng)急管理，使突發(fā)事件應(yīng)對工作規(guī)范化、制度化、法制化、科技化。
2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
縣人民政府設(shè)立由縣長任主任，常務(wù)副縣長任常務(wù)副主任，副縣長、人武部負(fù)責(zé)人、縣人民政府其他負(fù)責(zé)人、縣人民政府辦公室主任、武警中隊(duì)負(fù)責(zé)人、縣委辦公室常務(wù)副主任任副主任，縣人民政府辦公室副主任、縣有關(guān)部門（單位）主要負(fù)責(zé)人為成員的突發(fā)事件應(yīng)急委員會（以下簡稱縣應(yīng)急委），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指揮全縣突發(fā)事件的應(yīng)對工作。
縣應(yīng)急委辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理辦公室，辦公室主任由縣應(yīng)急管理辦公室主任兼任。
2.2辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)
縣應(yīng)急管理辦公室承擔(dān)縣應(yīng)急委辦公室的工作，負(fù)責(zé)縣應(yīng)急委的常工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；承辦縣人民政府應(yīng)急管理專題會議，督促落實(shí)縣人民政府有關(guān)決定事項(xiàng)和縣人民政府批示、指示精神；指導(dǎo)全縣突發(fā)事件應(yīng)急體系、應(yīng)急平臺建設(shè)；組織編制、修訂縣總體應(yīng)急預(yù)案，組織審核縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和縣部門應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；協(xié)調(diào)指導(dǎo)突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、總結(jié)評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障、應(yīng)急演練和宣教培訓(xùn)等工作。
2.3應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
縣人民政府設(shè)立岳陽縣應(yīng)急指揮中心（以下簡稱縣應(yīng)急指揮中心），由縣人民政府分管應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長，縣應(yīng)急管理辦公室、縣公安局、縣安監(jiān)局、武警中隊(duì)、消防大隊(duì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長，承擔(dān)應(yīng)急救援職責(zé)的縣有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)人為指揮中心成員。
縣應(yīng)急指揮中心履行應(yīng)急救援職責(zé)，主要負(fù)責(zé)健全應(yīng)急救援指揮組織機(jī)構(gòu)，完善組織體系；根據(jù)應(yīng)急需要及時調(diào)度、指揮相關(guān)力量進(jìn)行救援處置；建立健全應(yīng)急保障機(jī)制，建立縣內(nèi)跨區(qū)域的應(yīng)急物質(zhì)調(diào)劑供應(yīng)渠道；加強(qiáng)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)、訓(xùn)練和管理；建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍及主管部門（單位）、專家組聯(lián)席會議制度，制定完善應(yīng)急救援預(yù)案。
2.4專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
縣人民政府根據(jù)需要設(shè)立突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（以下簡稱縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對工作。
2.5各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指揮本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對工作。辦事機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)可參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際確定。
2.6專家組
縣人民政府及其專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要建立各類專業(yè)人才庫，聘請有關(guān)專家組成專家組，為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供決策咨詢和建議，必要時參與現(xiàn)場處置。
3.運(yùn)行機(jī)制
3.1監(jiān)測預(yù)警
3.1.1監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)
各級各部門（單位）要加強(qiáng)對各類突發(fā)事件的常監(jiān)測和風(fēng)險隱患排查，綜合分析各種可能引發(fā)突發(fā)事件的信息，并根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置�？h應(yīng)急管理辦公室要會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關(guān)部門（單位），整合現(xiàn)有資源，建立健全全縣突發(fā)事件檢測預(yù)警系統(tǒng)，并于每-12-底前對本-度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合分析，報(bào)縣人民政府。
3.1.2預(yù)警級別和發(fā)布
根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展事態(tài)，預(yù)警級別分別為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ（嚴(yán)重）和Ⅰ級（特別嚴(yán)重）四級，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色標(biāo)示。
各級各有關(guān)部門（單位）要根據(jù)管理權(quán)限、突發(fā)事件的危害性和緊急程度，通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式，及時發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)采取有針對性的方式進(jìn)行預(yù)警。涉及到跨區(qū)域的預(yù)警信息發(fā)布、調(diào)整和解除，須報(bào)上級人民政府或有關(guān)部門（單位）批準(zhǔn)。預(yù)警信息要通俗易懂，內(nèi)容主要包括突發(fā)事件類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布單位等。
3.1.3預(yù)防預(yù)警行動
進(jìn)入預(yù)警期后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門（單位）應(yīng)依法依規(guī)采取嚴(yán)格的防控措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，并根據(jù)預(yù)警級別的實(shí)際需要采取以下措施：
（1）實(shí)行24小時值班制度，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集；
（2）及時向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告或者勸告，宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識和應(yīng)急常識；
（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)，并妥善安置；
（4）要求各類應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)；
（5）調(diào)集所需應(yīng)急物質(zhì)和設(shè)備；
（6）確保交通、通信、供水、供電、供氣等公用設(shè)施的安全運(yùn)行；
（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
3.2應(yīng)急處置
3.2.1先期處置
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門（單位）要根據(jù)職權(quán)和預(yù)案規(guī)定，立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作。突發(fā)事件發(fā)生單位和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)負(fù)有先期處置的第一責(zé)任，要組織群眾開展自救互救。其他相關(guān)單位必須在第一時間進(jìn)行應(yīng)急處置。公安、武警、消防等根據(jù)應(yīng)急需要，按規(guī)定協(xié)助開展先期處置。
3.2.2信息報(bào)告和通報(bào)
縣有關(guān)部門（單位）和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按規(guī)定及時匯總突發(fā)事件信息并迅速報(bào)告事發(fā)時間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等情況，并及時續(xù)報(bào)，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)。較大以上突發(fā)事件必須在事發(fā)后30分鐘內(nèi)書面報(bào)告縣應(yīng)急管理辦公室，重大以上突發(fā)事件縣人民政府應(yīng)于事發(fā)后1小時內(nèi)報(bào)告市政府，同時通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門（單位）。特殊情況下，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門（單位）可直接向市人民政府報(bào)告，并同時報(bào)告縣人民政府。
縣應(yīng)急管理辦公室要及時匯總上報(bào)突發(fā)事件信息，對縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)作出的重要批示或指示要及時傳達(dá)給有關(guān)地區(qū)和部門（單位），并跟蹤反饋落實(shí)情況。
各有關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)與毗鄰區(qū)域間的協(xié)作，建立突發(fā)事件信息通報(bào)機(jī)制，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，要根據(jù)應(yīng)對工作的需要，及時聯(lián)系、通報(bào)和協(xié)調(diào)。
突發(fā)事件涉及港澳臺僑、外籍人員，或者影響到境外的，由縣人民政府及其外事僑務(wù)辦公室等部門（單位）按規(guī)定上報(bào)省、市政府及其有關(guān)部門（單位）。突發(fā)事件涉及或者影響到本縣行政區(qū)域外的，縣人民政府及時與所涉及或者所影響的縣（市）人民政府取得聯(lián)系，通報(bào)有關(guān)情況。
3.2.3應(yīng)急響應(yīng)
對于重大、特別重大突發(fā)事件，以及先期處置未能有效控制事態(tài)或者超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處置能力，需縣人民政府應(yīng)對處置的突發(fā)事件，縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)預(yù)案的規(guī)定，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)。必要時，提請縣應(yīng)急委統(tǒng)一指揮處置。
3.2.4指揮與協(xié)調(diào)
需縣人民政府應(yīng)對處置的，由縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和處置，主要包括：
（1）組織協(xié)調(diào)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和部門（單位）負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援；
（2）制定并組織實(shí)施應(yīng)急救援方案，防止引發(fā)次生、衍生、耦合事件；
（3）協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、部門（單位）提供應(yīng)急保障，調(diào)度各方應(yīng)急資源；
（4）部署做好維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣�(wěn)定工作；
（5）及時向縣應(yīng)急委報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；
（6）研究處理其他重大事項(xiàng)。
突發(fā)事件跨縣的，由縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與有關(guān)聯(lián)的縣（市）人民政府聯(lián)合采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。突發(fā)事件涉及港澳臺僑、外籍人員，或者影響到境外的，縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門（單位）要按規(guī)定采取相應(yīng)措施，控制事態(tài)發(fā)展，并按程序?qū)⒂嘘P(guān)情況及時報(bào)告縣應(yīng)急委和有關(guān)部門（單位）。
3.2.5現(xiàn)場處置
根據(jù)應(yīng)急救援需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作�，F(xiàn)場指揮部根據(jù)實(shí)際情況采取下列措施：
（1）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；
（2）迅速消除突發(fā)事件的危害和危險源，劃定危害區(qū)域，加強(qiáng)巡邏，維持社會治安；
（3）針對突發(fā)事件可能造成的損害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致?lián)p害擴(kuò)大的活動；
（4）加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)測，防止疫病、環(huán)境污染等次生、衍生、耦合事件的發(fā)生；
（5）搶修被損壞的公共交通、通信、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，提供生活必需品、臨時避難場所；
（6）決定啟用儲備的應(yīng)急救援物質(zhì)和設(shè)備，必要時征收、征用其他急需的物質(zhì)、設(shè)備，或者組織有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急物質(zhì)，組織運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸應(yīng)急救援人員和物質(zhì)；
（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
3.2.6應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，啟動應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定并宣布應(yīng)急結(jié)束。
3.3恢復(fù)重建
3.3.1善后處置
各級各有關(guān)部門（單位）按規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物質(zhì)，迅速做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作；對應(yīng)急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個人的物質(zhì)，依法依規(guī)給予憮恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理咨詢及司法援助。保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促保險機(jī)構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。
3.3.2總結(jié)評估
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問題進(jìn)行調(diào)查分析和總結(jié)評估，并報(bào)縣人民政府�？h應(yīng)急管理辦公室要組織有關(guān)部門（單位）于每-12-底前對本-度突發(fā)事件發(fā)生情況進(jìn)行總結(jié)評估，并報(bào)縣人民政府。
3.3.3恢復(fù)重建
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)做好恢復(fù)重建工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣有關(guān)部門（單位）要對受災(zāi)情況、重建能力及可利用資源全面評估，有針對性地制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃，并組織實(shí)施。需要縣里援助的，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出請求，縣直有關(guān)部門（單位）根據(jù)調(diào)查評估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出相關(guān)建議或意見，按規(guī)定報(bào)批后組織實(shí)施。
3.4信息發(fā)布
應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)會同各級政府新聞辦公室，按照《岳陽縣突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)規(guī)定，客觀、準(zhǔn)確、及時地發(fā)布突發(fā)事件信息。
4.應(yīng)急保障
4.1人員保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照專業(yè)化與社會化相結(jié)合的原則，著力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力的應(yīng)急隊(duì)伍體系。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照“一專多能、一隊(duì)多用”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)政府綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和防汛抗旱、醫(yī)療衛(wèi)生、森林消防等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；積極推進(jìn)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展應(yīng)急管理志愿者隊(duì)伍；加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練，提高其裝備水平和業(yè)務(wù)能力。
4.2財(cái)力保障
各級財(cái)政要保障突發(fā)事件應(yīng)對工作所需資金。企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立本單位突發(fā)事件應(yīng)急工作專項(xiàng)資金。
全縣性重大、特別重大突發(fā)事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。對受突發(fā)事件影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)，縣人民政府根據(jù)事發(fā)地實(shí)際情況向市政府請求給予支持。對受突發(fā)事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，縣有關(guān)部門（單位）要及時研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助方法，報(bào)縣人民政府審批。
各級財(cái)政和審計(jì)部門要對突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。
鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。
支持各保險機(jī)構(gòu)推廣針對應(yīng)急工作的險種；有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法向保險機(jī)構(gòu)辦理法定保險；鼓勵公民、組織購買財(cái)產(chǎn)保險和人身意外傷害保險等商業(yè)保險；企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法為從業(yè)人員辦理有關(guān)社會保險。
4.3物質(zhì)保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立健全應(yīng)急物質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物質(zhì)生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，完善相關(guān)程序，確保應(yīng)急物質(zhì)和生活用品的及時供應(yīng)。
4.4基本生活保障
縣民政局等有關(guān)部門（單位）要會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有病能得到及時醫(yī)治。
4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
縣衛(wèi)生局要會同有關(guān)部門（單位）建立健全衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和保障系統(tǒng)，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展緊急醫(yī)學(xué)救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作，為受災(zāi)地區(qū)提供必要的藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備援助。紅十字會等社會衛(wèi)生力量要積極參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，健全疾病預(yù)防控制體系、緊急醫(yī)學(xué)救援體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系，提升衛(wèi)生應(yīng)急能力。
4.6交通運(yùn)輸保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依法制定緊急情況社會交通運(yùn)輸工具的征用辦法，確保搶險救災(zāi)物質(zhì)和人員能夠及時、安全送達(dá)。交通運(yùn)輸、鐵路等有關(guān)部門（單位）要開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行；交通設(shè)施受損時，要迅速組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)，確保運(yùn)輸安全暢通。有關(guān)部門（單位）要根據(jù)應(yīng)急處置需要，對事發(fā)現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，保證應(yīng)急救援工作順利開展。
4.7治安維護(hù)
公安、武警中隊(duì)要按規(guī)定加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，預(yù)防和制止違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。突發(fā)事件發(fā)生地人民政府和社區(qū)組織要積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助搞好治安保衛(wèi)工作。
4.8安全防護(hù)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，根據(jù)本地實(shí)際情況，建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避難場所，或者結(jié)合人防工程、公園、廣場、文化體育場館等公共設(shè)施的建設(shè)與改造進(jìn)行建設(shè)。必要時，可以依法征用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的各類場所等作為臨時避難場所。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要制定人員緊急疏散預(yù)案，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門（單位）要為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按程序開展應(yīng)急救援工作，確保其人身安全。
4.9通信保障
縣工信、通信部門、廣播電影電視等有關(guān)部門（單位）建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。已建或擬建專用通信網(wǎng)的單位，應(yīng)當(dāng)與通信主管部門及時溝通、協(xié)商，明確應(yīng)急通信保障工作中各自職責(zé)，確保緊急情況下協(xié)同運(yùn)作。
各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的有關(guān)部門（單位）以及各應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)至少保證1部專用固定電話24小時有人值守，確保應(yīng)急期間通訊聯(lián)絡(luò)暢通。
4.10公共設(shè)施
交通、通信、水利、人防、電力、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分考慮各類突發(fā)事件應(yīng)對工作的需要并與之相適應(yīng)。已有的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施、設(shè)備不符合突發(fā)事件應(yīng)對工作需要的，當(dāng)?shù)厝嗣裾�、相關(guān)所有權(quán)人或者管理使用單位應(yīng)當(dāng)采取必要的防范措施，制定改造方案并組織實(shí)施。
有關(guān)部門（單位）要按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)煤、電、氣、水的供給及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物的監(jiān)測處理。
4.11科技支撐
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依靠科技創(chuàng)新，充分利用信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會信息化成果，積極推進(jìn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)，搭建上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互為支撐、安全暢通的應(yīng)急平臺體系；要通過整合現(xiàn)有資源，建設(shè)應(yīng)急平臺的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度等主要功能，保障突發(fā)事件應(yīng)對工作需要；要注重發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用，鼓勵企業(yè)研究、開發(fā)、生產(chǎn)用于突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、防范處置工作的新技術(shù)、新工具、新設(shè)備。
有關(guān)部門和科研教學(xué)單位要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究，加大突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、防范處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，提高公共安全科技水平。
5.監(jiān)督管理
5.1預(yù)案演練
縣應(yīng)急管理辦公室會同縣有關(guān)部門（單位）制訂應(yīng)急演練計(jì)劃，定期不定期地組織開展應(yīng)急預(yù)案演練和綜合性應(yīng)急演練，并加強(qiáng)對應(yīng)急演練工作的督查指導(dǎo)。
縣直有關(guān)部門（單位）每-要開展一次應(yīng)急預(yù)案演練。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門（單位）、街道辦事處要結(jié)合實(shí)際情況，組織開展各種形式的應(yīng)急演練。
突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的村（居）委會和企事業(yè)單位要開展有針對性的應(yīng)急演練。采（選）礦、冶煉企業(yè)、建筑施工單位，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位，公共設(shè)施、交通工具和場所的經(jīng)營、管理單位，大型群眾性活動的主辦單位，大中型企業(yè)等每-至少開展一次應(yīng)急演練。
5.2應(yīng)急宣傳、教育和培訓(xùn)
縣應(yīng)急管理辦公室要會同縣有關(guān)部門（單位）組織編寫應(yīng)急管理教育培訓(xùn)資料，編印應(yīng)急知識通俗讀本，設(shè)立應(yīng)急管理網(wǎng)頁，加強(qiáng)應(yīng)急宣傳。
縣文化、廣播電影電視、新聞出版等部門（單位）要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急常識，增強(qiáng)公眾應(yīng)急意識和自救互救能力。縣司法局要把應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章作為全民普法的重要內(nèi)容�？h人力資源和社會保障部門要會同縣應(yīng)急管理辦公室建立健全應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急管理知識公務(wù)員培訓(xùn)制度�？h教育行政部門要會同有關(guān)部門（單位）擬定學(xué)校應(yīng)急知識教育規(guī)劃，并對學(xué)校、幼兒園開展應(yīng)急知識教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門（單位）、街道辦事處、村（居）委會、社區(qū)、學(xué)校和企事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際情況，開展應(yīng)急知識宣傳普及活動。
縣直各單位要有計(jì)劃地對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。
5.3獎勵與責(zé)任
依法依規(guī)對在應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰獎勵。對遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)突發(fā)事件信息，或者在應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為并造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6.附則
6.1預(yù)案管理與更新
縣人民政府根據(jù)情況變化，及時修訂完善本預(yù)案
6.2預(yù)案制定與實(shí)施
本預(yù)案由縣人民政府制定并印發(fā)，自公布之起施行。
7.附件
7.1縣有關(guān)部門（單位）在應(yīng)急管理工作中的主要職責(zé)
縣發(fā)改局 會同有關(guān)部門（單位）安排突發(fā)事件應(yīng)對重大建設(shè)項(xiàng)目；會同有關(guān)部門（單位）做好應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作。
縣教育局 負(fù)責(zé)學(xué)生應(yīng)急常識的教育工作；負(fù)責(zé)恢復(fù)災(zāi)后教學(xué)秩序。
縣工信局 負(fù)責(zé)電力、石油、天然氣、鐵路安全事故和醫(yī)藥用品保障等應(yīng)急工作；組織協(xié)調(diào)全縣信息安全應(yīng)急保障體系的建立，負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中的通信保障工作。
縣公安局 負(fù)責(zé)火災(zāi)事故、道路交通事故、恐怖襲擊事件、公共場所安全事故、群體性事件等應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的治安保障、交通管制和搶險救援等工作。
縣監(jiān)察局 負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中監(jiān)察對象違紀(jì)違法案件的查處。
縣民政局 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救災(zāi)工作；核定、報(bào)告、發(fā)布自然災(zāi)害災(zāi)情；儲備、管理、分配救災(zāi)款物，組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈。
縣財(cái)政局 負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中的經(jīng)費(fèi)保障；會同有關(guān)部門（單位）安排應(yīng)對突發(fā)事件重大建設(shè)項(xiàng)目資金。
縣人社局 負(fù)責(zé)公務(wù)員應(yīng)急管理知識的教育培訓(xùn)工作和對應(yīng)急工作中先進(jìn)典型的行政獎勵表彰工作。
縣國土資源局 負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。
縣環(huán)保局 負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的環(huán)境保護(hù)工作。
縣住建局 負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全事故、供水供氣事故應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的供氣保障工作。
縣交通運(yùn)輸局 負(fù)責(zé)水上交通事故、運(yùn)輸保障事件應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的公共交通、公路、水路交通保障工作。
縣水務(wù)局 負(fù)責(zé)防汛抗旱、堤防、水庫大壩安全事故應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)儲備防汛物資；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的城市供水。
縣農(nóng)業(yè)局 負(fù)責(zé)農(nóng)作物疫情、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急工作，做好災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救的指導(dǎo)工作。
縣林業(yè)局 負(fù)責(zé)重大野生動物疫情、林業(yè)生物災(zāi)害和森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。
縣商務(wù)局 負(fù)責(zé)重要生活必需品如肉、糖的儲備管理和成品油保障應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的生活必需品等物質(zhì)協(xié)調(diào)供應(yīng)工作。
縣衛(wèi)生局 負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的疾病預(yù)防控制、食品安全綜合協(xié)調(diào)和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、受傷群眾及搶險救援人員的醫(yī)療救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。
縣工商局 負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)市場經(jīng)營秩序。
縣質(zhì)監(jiān)局 負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全事故應(yīng)急工作；監(jiān)督管理災(zāi)區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量。
縣安監(jiān)局 負(fù)責(zé)工礦企業(yè)、危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作；參與火災(zāi)、交通、軍用火工產(chǎn)品、民用爆炸物品等安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作。
縣糧食局 負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的糧食保障工作。
縣物價局 負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)安全中物價穩(wěn)定應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)物價穩(wěn)定工作。
縣政府法制辦 負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中的法制建設(shè)工作。
縣人防辦 負(fù)責(zé)人民防空應(yīng)急工作。
縣食品藥品監(jiān)管局 負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械、餐飲安全應(yīng)急處置相關(guān)工作。
縣氣象局 負(fù)責(zé)發(fā)布天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警，為防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)提供氣象服務(wù)。
縣地震辦 負(fù)責(zé)地震災(zāi)害應(yīng)急工作。
縣金融辦 負(fù)責(zé)組織、督促各保險行業(yè)開展應(yīng)急保險推介和理賠工作。
縣信訪局 負(fù)責(zé)群體性上訪事件應(yīng)急工作。
縣政府新聞辦 負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中的宣傳報(bào)道、信息發(fā)布工作；會同有關(guān)部門（單位）向社會公眾宣傳普及應(yīng)急知識。
縣外事僑務(wù)辦 負(fù)責(zé)涉外涉僑涉臺事故應(yīng)急工作和其他應(yīng)急工作中的涉外涉僑涉臺工作。
縣人武部 負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)援岳陽縣部隊(duì)和武警、消防官兵及民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險救災(zāi)工作。
武警中隊(duì) 參與搶險救災(zāi)，協(xié)助維護(hù)應(yīng)急工作中的社會秩序。
消防大隊(duì)（縣應(yīng)急救援大隊(duì)） 負(fù)責(zé)消防火災(zāi)事故應(yīng)急工作；參與搶險救援工作。
其他部門（單位）按照職責(zé)做好有關(guān)應(yīng)急工作。
7.2應(yīng)急管理工作流程示意圖
應(yīng)急管理工作流程示意圖
7.3應(yīng)急預(yù)案體系
應(yīng)急預(yù)案即突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等為依法、科學(xué)、迅速、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度地減少突發(fā)事件損害而預(yù)先制定的工作方案。
全縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：
（1）縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案�！对狸柨h突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱縣總體應(yīng)急預(yù)案）是全縣應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是縣人民政府應(yīng)對本縣突發(fā)事件的規(guī)范性文件和行動指南，由縣人民政府制定并公布施行，報(bào)市政府備案。
（2）縣突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案）。縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是縣人民政府及其有關(guān)部門（單位）為應(yīng)對某類或某幾類突發(fā)事件制定的涉及數(shù)個部門（單位）職責(zé)的計(jì)劃、方案和措施，由縣有關(guān)部門（單位）牽頭，相關(guān)部門（單位）協(xié)助制定，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（3）縣突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱縣部門應(yīng)急預(yù)案）�？h部門應(yīng)急預(yù)案是縣有關(guān)部門（單位）根據(jù)縣總體應(yīng)急預(yù)案和部門（單位）職責(zé)為應(yīng)對某類突發(fā)事件制定的，以本部門（單位）處置為主、相關(guān)單位配合應(yīng)對的計(jì)劃、方案和措施，由縣有關(guān)部門（單位）制定發(fā)布，報(bào)縣人民政府備案。
（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件，最大程度地減少突發(fā)事件損害而預(yù)先制定的工作方案。主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處應(yīng)急預(yù)案、村（社區(qū)）、企業(yè)、學(xué)校應(yīng)急預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，組織機(jī)關(guān)基層組織制定，并匯總報(bào)縣人民政府及主管部門備案。
（5）企事業(yè)單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案是企事業(yè)單位、高危行業(yè)重點(diǎn)單位等為應(yīng)對本單位突發(fā)事件制訂的工作計(jì)劃、保障方案和操作規(guī)程。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由各單位制訂，報(bào)主管部門和有關(guān)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)備案。
（6）重大活動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型慶典、會展和文化體育等重大活動，主辦單位事先制訂應(yīng)急預(yù)案，報(bào)批準(zhǔn)舉辦活動的有關(guān)部門審定和縣級人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)備案。
全縣應(yīng)急預(yù)案體系如下圖。