岳縣政辦函〔2014〕82號
岳陽縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《岳陽縣流感大流行應(yīng)急預(yù)案》的
通 知
各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，縣直及駐縣各單位：
《岳陽縣流感大流行應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
岳陽縣人民政府辦公室
2014-6-13
岳陽縣流感大流行應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1． 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 階段劃分
1.5 工作原則
2． 應(yīng)急組織管理
2.1 應(yīng)急組織指揮機構(gòu)
2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)
2.3 專家組
3． 應(yīng)對準備
3.1 預(yù)案及方案制定
3.2 應(yīng)急物質(zhì)和資金準備
3.3 常規(guī)監(jiān)測與風(fēng)險評估
3.4 信息通報
4． 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 Ⅳ級響應(yīng)
4.2 Ⅲ級響應(yīng)
4.3 Ⅱ級響應(yīng)
4.4 Ⅰ級響應(yīng)
4.5 信息報告、通報與發(fā)布
4.6 應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整與終止
5．恢復(fù)評估
5.1 總結(jié)和評估
5.2 恢復(fù)社會基本服務(wù)
6．監(jiān)督管理
6.1 宣傳、培訓(xùn)和演練
6.2 督導(dǎo)與評估
6.3 責(zé)任與獎懲
7． 附則
7.1 預(yù)案的修訂
7.2 預(yù)案的實施
1．總則
1.1 編制目的
為加強流感大流行的應(yīng)對準備，指導(dǎo)和規(guī)范我縣流感大流行的應(yīng)急處置等工作，最大程度地減少流感大流行對公眾健康與生命安全造成的危害，保障我縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《國家流感大流行應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》辦法》、《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《湖南省流感大流行應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)流感大流行的防范和應(yīng)急工作。
1.4 階段劃分
根據(jù)《湖南省流感大流行應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，依據(jù)新型（或新亞型）流感病毒毒株或重現(xiàn)舊亞型毒株（以下簡稱新型流感病毒）的波及范圍和危害程度，將流感大流行應(yīng)對過程劃分為3個階段，即應(yīng)對準備階段、應(yīng)急響應(yīng)階段、恢復(fù)評估階段。
1.5 工作原則
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)防聯(lián)控�？h人民政府負責(zé)流感大流行應(yīng)急的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與指揮，部門各司其職，密切協(xié)作，共同做好流感大流行應(yīng)急工作。
（2）依法防控，科學(xué)應(yīng)對。依法開展流感大流行防控工作。充分發(fā)揮專家作用，提高應(yīng)對水平。
�。�3）預(yù)防為主，有效處置。建立健全全縣流感大流行應(yīng)急體系和防控機制，落實防控措施，做好應(yīng)對準備；及時響應(yīng)，快速反應(yīng)，有效處置。
（4）加強宣教，社會參與。加強宣教，提高公眾防護能力；積極動員全社會參與應(yīng)對，共同維護社會穩(wěn)定。
2 應(yīng)急組織管理
2.1 應(yīng)急組織指揮機構(gòu)
縣人民政府成立岳陽縣應(yīng)對流感大流行指揮部（以下簡稱縣指揮部），由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣政府辦分管副主任、縣衛(wèi)生局局長任副指揮長，縣人武部、縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣教育局、縣科技局、縣人社局、縣環(huán)保局、縣交通運輸局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣林業(yè)局、縣商務(wù)局、縣旅游局、縣工商局、縣信訪局、縣藥品監(jiān)督管理局負責(zé)人為指揮部成員。
縣指揮部辦公室設(shè)縣衛(wèi)生局，由縣衛(wèi)生局局長兼任辦公室主任。
2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)
縣指揮部負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全縣流感大流行防控工作，縣指揮部辦公室承擔(dān)其常工作。在應(yīng)對準備階段， 各有關(guān)部門依據(jù)各自職能開展流感大流行防控工作。在應(yīng)急響應(yīng)階段，縣指揮部設(shè)立綜合組、醫(yī)療防疫組、保障組、宣傳組、畜牧獸醫(yī)組、社會治安組、對外合作組，開展相關(guān)工作。
（1）綜合組。由縣衛(wèi)生局室牽頭，縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣科技局、縣人武部等相關(guān)部門（單位）和專家組成。負責(zé)綜合協(xié)調(diào)縣指揮部的會議組織、重要工作督辦、信息管理、專家組管理等工作。
（2）醫(yī)療防疫組。由縣衛(wèi)生局牽頭，縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣人社局、縣環(huán)境保護局、縣藥品監(jiān)督管理局、縣人武部等相關(guān)部門（單位）組成。負責(zé)組織實施醫(yī)療救治和防控應(yīng)急措施，督導(dǎo)檢查落實情況，提出應(yīng)對策略、措施及建議。
（3）保障組。由縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、縣民政局、縣人社局、縣交通運輸局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣藥品監(jiān)管局、縣人武部等相關(guān)部門（單位）組成。負責(zé)疫情防控物資及產(chǎn)品質(zhì)量保障、資金保障和隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察人員的生活保障以及應(yīng)急通信保障。
（4）宣傳組。由縣委宣傳部牽頭，縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣科技局、縣旅游局、縣文廣新局、縣廣播電視臺等有關(guān)部門（單位）組成。負責(zé)疫情信息互通，開展疫情防護知識科普宣傳、輿情監(jiān)測和心理疏導(dǎo)。
（5）畜牧獸醫(yī)組。由縣畜牧水產(chǎn)局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣交通運輸局、縣林業(yè)局、縣工商局、縣人武部等有關(guān)部門（單位）組成，負責(zé)相關(guān)的動物疫情監(jiān)測與防控及其信息管理，組織動物流感防控應(yīng)急物資儲備及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各地穩(wěn)定養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。
（6）社會治安組。由縣公安局牽頭，縣工信局、縣教育局、縣旅游 局、縣信訪局等相關(guān)部門（單位）組成，負責(zé)密切關(guān)注因疫情引發(fā)的社會動態(tài)，協(xié)助有關(guān)部門（單位）依法實施強制隔離措施，及時依法處置與疫情有關(guān)的社會安全事件。
�。�7）對外合作組。由縣旅游局、縣外事僑務(wù)辦牽頭，縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣紅十字會等相關(guān)部門（單位）組成，負責(zé)協(xié)調(diào)處理流感大流行應(yīng)急涉外及涉港澳臺地區(qū)事務(wù)，收集省內(nèi)外疫情及防控相關(guān)信息并通報有關(guān)部門（單位），負責(zé)接待國際組織考察、縣內(nèi)外國公民和港澳臺人員救治的聯(lián)絡(luò)工作。
各工作組還需做好縣指揮部交辦的其他相關(guān)事項。
2.3 專家組
縣指揮部下設(shè)專家組，由相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，主要職責(zé)包括：
�。�1）分析評估流感大流行的風(fēng)險，提出流感大流行不同階段的啟動、調(diào)整、終止建議；
�。�2）分析評估流感大流行對社會、經(jīng)濟的影響，提出流感大流行應(yīng)急處置策略與措施建議；
�。�3）開展流感大流行應(yīng)急工作技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤評估；
�。�4）承擔(dān)縣指揮部交辦的其他任務(wù)。
3 應(yīng)對準備
3.1 預(yù)案及方案制定
各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織制訂相應(yīng)的流感大流行應(yīng)急預(yù)案、工作方案和技術(shù)規(guī)范�？h教育局負責(zé)制訂流感大流行學(xué)校防控方案�？h畜牧水產(chǎn)局、縣林業(yè)局負責(zé)制訂動物疫情監(jiān)測與防控技術(shù)方案�？h衛(wèi)生局負責(zé)制訂流感大流行應(yīng)急監(jiān)測、疫情處置、病例救治、衛(wèi)生監(jiān)督等技術(shù)方案�？h交通運輸局負責(zé)制訂交通檢疫技術(shù)方案�？h旅游局、外事僑務(wù)辦負責(zé)制訂流感大流行期間旅游團隊疫情防控方案�？h人武部負責(zé)制訂系統(tǒng)內(nèi)部流感大流行防控預(yù)案�？h民政局負責(zé)制訂養(yǎng)老機構(gòu)流感大流行防控方案�？h委宣傳部 負責(zé)制訂流感大流行期間宣傳報道和輿論引導(dǎo)方案，指導(dǎo)相關(guān)部門做好信息發(fā)布、宣傳教育等工作。
3.2 應(yīng)急物質(zhì)和資金準備
縣衛(wèi)生局及時組織開展全縣流感大流行疫苗、抗病毒藥物需求評估，提出需求建議，并制訂采購、使用方案；組織加強重要物質(zhì)的緊急調(diào)度、交通運輸協(xié)調(diào)和應(yīng)急通信保障準備工作，會同縣財政局適時調(diào)整我縣醫(yī)藥儲備品種及規(guī)模�？h科技局優(yōu)先對流感大流行疫苗和抗病毒藥物研發(fā)有關(guān)科研項目予以支持�？h財政局會同有關(guān)部門（單位）安排落實疫情應(yīng)急工作資金�？h人社局、縣衛(wèi)生局會同有關(guān)部門（單位），按照政策規(guī)定，及時支付參保人員在流感大流行期間的醫(yī)療費用�？h民政局會同相關(guān)部門（單位）制定流感大流行期間社會捐助資金和物資管理方案。
3. 3 常規(guī)監(jiān)測與風(fēng)險評估
縣衛(wèi)生局負責(zé)健全覆蓋全縣的流感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善流感監(jiān)測工作方案，加強流感監(jiān)測哨點醫(yī)院和網(wǎng)絡(luò)實驗室建設(shè)，開展流感常規(guī)監(jiān)測工作。縣畜牧水產(chǎn)局、縣林業(yè)局負責(zé)完善動物流感監(jiān)測工作方案，開展相關(guān)動物流感監(jiān)測工作。
流感監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)異常情況，各相關(guān)部門（單位）應(yīng)及時組織專家開展風(fēng)險評估，根據(jù)疫情形勢，調(diào)整監(jiān)測及應(yīng)對策略和措施。
3.4 信息通報
縣衛(wèi)生局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣林業(yè)局等相關(guān)部門負責(zé)建立信息交流和合作機制，及時互通流感監(jiān)測等重要信息，加強與省內(nèi)外相關(guān)地區(qū)信息溝通，及時收集、分析流感監(jiān)測信息。
4 應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)流感疫情流行發(fā)展程度，應(yīng)急響應(yīng)劃分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級，縣指揮部視全縣實際情況啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。同時，及時報告市流感大流行應(yīng)急指揮機構(gòu)，由其決定是否啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)和采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。
4.1 Ⅳ級響應(yīng)
4.1.1 啟動條件
（1）新型流感病毒在本縣外造成持續(xù)傳播的人間疫情，我縣尚未發(fā)現(xiàn)由此引起的人間病例。
（2）我縣發(fā)現(xiàn)由新型流感病毒引起的人間散發(fā)病例或有限人傳人疫情，但尚無證據(jù)表明病毒已具備持續(xù)人傳人的能力。
符合上述條件之一的，縣指揮部啟動Ⅳ級響應(yīng)，縣有關(guān)部門（單位）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好相關(guān)工作。
4.1.2 應(yīng)急措施
（1）應(yīng)急監(jiān)測與風(fēng)險評估�？h衛(wèi)生局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣林業(yè)局加強疫情監(jiān)測，強化相關(guān)異常事件報告；及時開展風(fēng)險評估，調(diào)整監(jiān)測和應(yīng)對策略。
（2）出入境檢驗檢疫�？h交通運輸局加強進出入境檢驗檢疫，及時發(fā)現(xiàn)、報告和處置可疑病例和受污染物資。一旦發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱（腋下體溫≥38℃）癥狀者，在有防護的條件下移交衛(wèi)生部門，實施醫(yī)學(xué)觀察。
（3）醫(yī)療救治。各級衛(wèi)生部門做好醫(yī)療救治所需的人員、藥品、設(shè)備等保障工作，病例一般就地治療，重癥及危重病例視病情逐級轉(zhuǎn)運。
（4）病例及其密切接觸者管理。有關(guān)縣（縣、區(qū)）流感大流行應(yīng)急指揮機構(gòu)落實隔離和醫(yī)學(xué)觀察場所，加強病例及其密切接觸者的追蹤和管理。
（5）疫苗、抗病毒藥物、診斷試劑等物資儲備�？h相關(guān)部門（單位）根據(jù)各自職責(zé)，在應(yīng)對準備的基礎(chǔ)上進一步加強或適當調(diào)整。
4.2 Ⅲ級響應(yīng)
4.2.1 啟動條件
（1）新型流感病毒在本縣外造成持續(xù)傳播的人間疫情，并傳入我縣，流感大流行的風(fēng)險顯著增加。
（2）我縣發(fā)現(xiàn)新型流感病毒，且有證據(jù)表明已具備持續(xù)人傳人的能力。
符合上述條件之一的，縣指揮部啟動Ⅱ級響應(yīng)，縣有關(guān)部門（單位）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好相關(guān)工作。
4.2.2 應(yīng)急措施
在Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進一步強化并采取以下應(yīng)急措施：
（1）應(yīng)急監(jiān)測與風(fēng)險評估。加強疫情及新型流感病毒的抗原性和耐藥性變異等監(jiān)測，強化危害程度和風(fēng)險評估。
（2）出入境檢驗檢疫。采取相應(yīng)防控措施，加強檢疫查驗。
（3）醫(yī)療救治。加強病人救治和轉(zhuǎn)運等工作。
（4）疫苗和抗病毒藥物儲備和研發(fā)。完善疫苗和抗病毒藥物使用策略。
（5）對外交流合作。積極參與國內(nèi)外、省內(nèi)外技術(shù)交流與合作，及時發(fā)布外出旅行警示。
（6）其他措施。做好學(xué)校、車站等重點場所和交通運輸工具流感大流行防控工作。
4.3 Ⅱ級響應(yīng)
4.3.1 啟動條件
（1）新型流感病毒在我縣造成社區(qū)水平的流行，且波及2個以上縣（縣、區(qū)），并出現(xiàn)重癥或死亡病例。
（2）疫情有進一步擴散趨勢。
符合上述條件之一的，縣指揮部啟動II級響應(yīng)，縣有關(guān)部門（單位）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好相關(guān)工作。
4.3.2 應(yīng)急措施
在Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進一步強化并采取以下應(yīng)急措施：
（1）應(yīng)急監(jiān)測與風(fēng)險評估。持續(xù)加強疫情發(fā)展趨勢研判和風(fēng)險評估；學(xué)校、托幼機構(gòu)開展因病缺課監(jiān)測，機關(guān)企事業(yè)單位開展因病缺勤監(jiān)測。專家組分析疫情發(fā)展趨勢，強化疾病危害程度研判和風(fēng)險評估，提出防控建議。
（2）醫(yī)療救治。集中優(yōu)勢醫(yī)療資源，加強重癥救治，降低病死率；建立對口支援機制，做好大規(guī)模救治患者的準備；必要時，依法征用社會場所作為臨時醫(yī)療救治點。
（3）疫苗接種與抗病毒藥物使用。完善人群疫苗接種和抗病毒藥物使用策略。
（4）物資儲備。根據(jù)疫情形勢變化，做好本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急物資儲備、經(jīng)費保障等工作。
（5）社會措施。依法在疫情暴發(fā)和流行地區(qū)實施停工停課、限制集會等強制性控制措施；優(yōu)先保證防控物資運輸，確保生活必需品供應(yīng)；加強縣場監(jiān)管，維護縣場秩序。
4.4 Ⅰ級響應(yīng)
4.4.1 啟動條件
（1）我縣新型流感病毒感染者病例數(shù)持續(xù)增加，且維持在較高水平。
（2）全縣一半以上縣（縣、區(qū)）報告確診病例，并出現(xiàn)較多數(shù)量重癥病例或死亡病例。
（3）疫情對人群健康和社會運行構(gòu)成嚴重威脅。
符合上述條件之一的，縣指揮部啟動Ⅰ級響應(yīng)，縣有關(guān)部門（單位）和各縣（縣、區(qū)）流感大流行應(yīng)急指揮機構(gòu)做好相關(guān)工作。
4.4.2 應(yīng)急措施
在Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進一步強化并采取以下應(yīng)急措施：
（1）應(yīng)急監(jiān)測與風(fēng)險評估。重點監(jiān)測流感病毒變異，開展住院病例、重癥、死亡病例監(jiān)測和人群免疫水平調(diào)查。
（2）醫(yī)療救治。持續(xù)評估醫(yī)療負荷，及時調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源；完善對口支援機制，加強重癥病例救治。
（3）社會措施。密切關(guān)注疫情和社會動態(tài)，依法落實強制隔離等措施，維護社會穩(wěn)定；積極開展社會動員，鼓勵和組織志愿者參與防控工作，維護正常生產(chǎn)生活秩序。
4.5 信息報告、通報與發(fā)布
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣衛(wèi)生局、縣畜牧水產(chǎn)局等相關(guān)部門（單位）應(yīng)當及時向縣指揮部、縣人民政府和上級有關(guān)部門（單位）報告疫情；相關(guān)部門（單位）應(yīng)當及時互通疫情信息；縣委宣傳部指導(dǎo)做好相關(guān)健康教育知識及信息發(fā)布工作。
4.6 應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整與終止
按照縣指揮部確定的應(yīng)急響應(yīng)級別及時調(diào)整響應(yīng)級別。當大流行流感病毒活動恢復(fù)到季節(jié)性流感水平，縣指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)后，宣布進入恢復(fù)評估階段。
5 恢復(fù)評估
5.1 總結(jié)和評估
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門（單位）根據(jù)職責(zé)分工，開展流感大流行應(yīng)對工作的總結(jié)與評估。
5.2 恢復(fù)社會基本服務(wù)
縣人民政府組織相關(guān)部門制訂相關(guān)計劃和工作方案，恢復(fù)社會正常生產(chǎn)生活秩序。
6 監(jiān)督管理
6.1 宣傳、培訓(xùn)和演練
縣衛(wèi)生局負責(zé)組織開展本預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練活動，切實提高全社會的流感大流行防控與應(yīng)急能力。
各相關(guān)部門適時組織應(yīng)急演練，加強應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)和演練，增強應(yīng)急意識，提高應(yīng)急技術(shù)水平。
6.2 督導(dǎo)與評估
各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，開展本系統(tǒng)內(nèi)流感大流行準備工作的自我評估與檢查，視情況派出工作組進行督導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照上述流感大流行防控工作要求，做好本行政區(qū)域各項應(yīng)對準備工作。
6.3 責(zé)任與獎懲
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對流感大流行應(yīng)急工作中的先進集體和個人進行表彰、獎勵，對有玩忽職守、失職、瀆職等違紀違法行為的集體和個人，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。
人社 、民政、財政等部門對因參與應(yīng)急工作致病、致殘、死亡的工作人員按照規(guī)定給予相應(yīng)的補助和撫恤，對應(yīng)急工作中緊急調(diào)集、征用的物資和勞務(wù)進行合理補償。
7 附則
7.1 預(yù)案的修訂
縣衛(wèi)生局根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)變化情況和省衛(wèi)生廳有關(guān)指令、預(yù)案實施評估結(jié)果以及預(yù)案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題或出現(xiàn)的新情況，及時組織修訂本預(yù)案，報縣人民政府批準后實施。
7.2 預(yù)案的實施
本預(yù)案自發(fā)布之起實施。