目 錄
一、“ 十四五“發(fā)展的基礎與形勢
（一）“ 十三五”發(fā)展取得成就
1.產業(yè)園成為縣域經濟重要增長極
2.產業(yè)園成為招商引資的最佳集聚點
3.產業(yè)園成為產業(yè)升級的重要助推器
（二） “ 十四五”面臨的形勢
1.發(fā)展機遇
2.面臨挑戰(zhàn)
二、“ 十四五”發(fā)展的指導思想、基本原則和目標
（一）指導思想
（二）基本原則
1.基礎設施先行原則……
2.突出產業(yè)發(fā)展原則……
3.堅持市場導向原則……
4.著力集聚發(fā)展原則……
5.創(chuàng)新驅動發(fā)展原則……
6.注重質量引進原則……
7.可持續(xù)發(fā)展原則……
（三）發(fā)展目標
1.總體目標
2.產業(yè)集聚目標
3.企業(yè)培育目標
4.自主創(chuàng)新目標
5.生態(tài)環(huán)境目標
三、“ 十四五”發(fā)展重點……………………………
（一）突出平臺建設，提升園區(qū)承載能力
1.夯實基礎設施建設……
2.加快推進“135”工程……
3.大力發(fā)展服務業(yè)。
（二）突出轉型升級，培育壯大主導產業(yè)
1.優(yōu)化產業(yè)布局……
2.壯大龍頭企業(yè)……
3.強化產業(yè)配套……
（三）突出科技創(chuàng)新，推動園區(qū)跨越發(fā)展
1.加大品牌創(chuàng)建力度……
2.加大創(chuàng)業(yè)孵化力度……
3.搭建科技創(chuàng)新平臺……
4.構建人才支撐體系……
（四）突出招商引資，增強園區(qū)發(fā)展后勁
1.壯大產業(yè)集群……
2.提升產業(yè)級次……
3.創(chuàng)新產業(yè)業(yè)態(tài)……
（五）突出服務管理，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境
1.優(yōu)化效能建設……
2.提高服務能力……
3.創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境……
四、保障措施
（一）舉全縣之力推進產業(yè)園區(qū)建設
（二）完善園區(qū)建設發(fā)展的服務機制
（三）建立多元化的投融資機制
（四）加大科技創(chuàng)新支持力度
（五）構建人才支撐體系
（六）堅持以資源節(jié)約環(huán)境友好的理念建設園區(qū)
五、附件
岳陽高新技術產業(yè)園區(qū)“ 十四五”發(fā)展規(guī)劃
“十四五”時期，是我縣全面建成小康社會、全面深化改革、加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵時期，也是加強基礎設施建設，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，實現經濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要時期。為更好地指導“ 十四五”期間我縣產業(yè)園區(qū)建設，加快園區(qū)發(fā)展步伐，促進園區(qū)健康發(fā)展，不斷壯大園區(qū)經濟實力和提升發(fā)展水平，使之成為縣域經濟騰飛的強勁引擎，根據省、縣“ 十四五”規(guī)劃綱要的總體要求，結合我縣產業(yè)園區(qū)發(fā)展現狀和“ 十四五”期間發(fā)展思路，特編制本規(guī)劃。
一、“十四五”發(fā)展的基礎與形勢
（一）“ 十三五”發(fā)展取得成就
“十三五”期間，我縣工業(yè)經濟發(fā)展迅速，園區(qū)發(fā)展勢頭強勁，發(fā)揮了“領頭羊”作用。園區(qū)擴園滿園、提質升級、基礎設施建設步伐不斷加快，在我縣經濟社會發(fā)展中的作用更加突出，所占比重不斷提升。我縣園區(qū)已發(fā)展成為縣域經濟發(fā)展的重要引擎以及縣域經濟發(fā)展新的增長極和帶動力。
1.園區(qū)成為縣域經濟重要增長極
近年來，在縣委、縣政府“工業(yè)興縣，園區(qū)興工”發(fā)展戰(zhàn)略引領下，我縣園區(qū)工業(yè)發(fā)展迅速，成為拉動GDP和縣本級財政收入增長的火車頭，經濟效益和社會效益凸顯。園區(qū)近期規(guī)劃面積9.16平方公里，目前已開發(fā)面積4.58平方公里。園區(qū)下轄三個片區(qū)，生物醫(yī)藥產業(yè)片區(qū)（原生態(tài)工業(yè)園為主）、建材產業(yè)片區(qū)（原建材產業(yè)園區(qū)為主）和臨港產業(yè)片區(qū)（正在規(guī)劃籌建）。園區(qū)現有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)86家，其中高新技術企業(yè)17家。2019年，園區(qū)完成技工貿總收入260億元，上繳各類稅金近3億元。園區(qū)連續(xù)多年在湖南省130余家省級及以上園區(qū)綜合評價中位居前列，2018年排名第28位，2019年在全市產業(yè)園區(qū)綜合考評中排名第二。
2.園區(qū)成為招商引資的最佳集聚點
園區(qū)招商引資規(guī)模和速度增長迅速，成為吸引資金的最佳集聚點�！笆濉逼陂g，高新區(qū)累計合同引資400億元以上，其中35億元項目1個，過10億元以上重大項目5個，5-10億元項目20個。特別是近兩年，我縣大力開展新型優(yōu)勢工業(yè)產業(yè)鏈建設，園區(qū)引進了財納福諾石晶地板產業(yè)鏈、盛路宸博5G通訊項目等多個優(yōu)勢產業(yè)鏈項目。
3.園區(qū)成為產業(yè)升級的重要助推器
“十三五”期間，我縣以岳陽高新技術產業(yè)園區(qū)為主要平臺載體，聚焦高端產業(yè)鏈條、聚力優(yōu)勢產業(yè)集群、聚神產業(yè)項目建設、聚智高端人才引進、聚心營商環(huán)境優(yōu)化，加快培育發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)鏈，初步形成了以科倫制藥、健強藥業(yè)、利爾康生物、嘉盛醫(yī)藥產業(yè)園為龍頭的生物醫(yī)藥及原藥制造產業(yè)；以天欣科技、岳盛新材為龍頭的建材家居及新材料產業(yè)；以宸博鋁業(yè)、大力神機械、湘商智能、貝特新能源為龍頭的智能制造及電子信息產業(yè)�！笆奈濉逼陂g，園區(qū)將緊緊圍繞我縣三條新興優(yōu)勢產業(yè)鏈，以產業(yè)集聚、用地集約為發(fā)展方向，進一步明確發(fā)展目標、重點企業(yè)、重點產品以及主要招商對象，分鏈施策，有序推進，引導各類資源、要素向產業(yè)鏈集聚，聚焦重點領域關鍵環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，著力增強各產業(yè)鏈核心競爭力，帶動產業(yè)集群發(fā)展。力爭到2025年，每個主導優(yōu)勢產業(yè)鏈都有1個以上行業(yè)領軍企業(yè)，2個以上行業(yè)標桿企業(yè)，5個以上行業(yè)重點企業(yè)，園區(qū)優(yōu)勢產業(yè)鏈企業(yè)總產值突破520億元，為縣域實體經濟高質量發(fā)展提供有力支撐。
（二） “ 十四五”面臨的形勢
“ 十四五”時期，在國際形勢新變化和國內經濟發(fā)展“新常態(tài)”的大背景下，我縣產業(yè)園區(qū)將面臨全面深化改革、著力創(chuàng)新驅動、加快轉型發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，但同時也面臨嚴峻的現實挑戰(zhàn)，機遇與挑戰(zhàn)并存。
1.發(fā)展機遇
一是“一帶一部”和“長江經濟帶”建設帶來的機遇。2013年11月初，習近平總書記在湖南考察時，首次提出了湖南位于“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江經濟帶和沿海開放經濟帶結合部”的區(qū)位優(yōu)勢，“一帶一部”成為中央對湖南的新定位。2019年5月21日，習近平總書記在推動中部地區(qū)崛起工作座談會上，指出湖南是中部地區(qū)重要省份，在推動中部崛起中實現高質量發(fā)展有基礎、有優(yōu)勢、有條件，并對促進中部地區(qū)高質量發(fā)展、推動中部地區(qū)崛起再上新臺階作出重大部署、提出明確要求。這也表明，國家區(qū)域經濟戰(zhàn)略布局和重心，正在向中西部傾斜，國家對中西部地區(qū)的支持將越來越大。岳陽地處長江沿岸地區(qū)，具有通江達海的獨特優(yōu)勢，在湖南建設長江經濟帶中具有重要的戰(zhàn)略地位，因此，在政策優(yōu)惠、重大項目布局等方面將獲得國家和省市更大的支持，園區(qū)和產業(yè)發(fā)展將迎來千載難逢的發(fā)展機遇。
二是三大國家級戰(zhàn)略區(qū)域建設帶來的機遇。園區(qū)位于長株潭城市群、武漢城市圈兩大國家產業(yè)基地的交會地，處于洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)的核心地區(qū)，其中長株潭地區(qū)、武漢為綜合性國家高技術產業(yè)基地，洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃獲國務院批復，上升為國家戰(zhàn)略高度。在長株潭城市群、武漢城市圈大力發(fā)展高新技術產業(yè)、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)全力建設全國大湖流域生態(tài)文明建設試驗區(qū)的進程中，勢必對處于三大區(qū)域交會地的岳陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)在產業(yè)、技術、人才等方面帶來極大輻射，對園區(qū)主導產業(yè)選擇和產業(yè)轉型發(fā)展產生積極的影響，對園區(qū)培育發(fā)展高新技術產業(yè)發(fā)展、打造三大區(qū)域的重要產業(yè)配套基地具有重大引導和推動作用。
三是大交通格局體系基本形成帶來的機遇。鹿角碼頭通江達海，京珠高速、武廣客運專線、京廣鐵路、107國道、岳長高速和S306線橫跨東西，岳榮新和榮鹿一級公路、岳汩線和榮公線二級公路以縣城為中心向四周延伸，形成內外通暢的大交通格局，縣域工業(yè)、旅游、物流等產業(yè)發(fā)展區(qū)域融合度、互補性越來越強，為園區(qū)產業(yè)擴張?zhí)峁┝诉M一步發(fā)展的空間。
2.面臨挑戰(zhàn)
一是周邊區(qū)域競爭帶來的挑戰(zhàn)。隨著各個區(qū)域、各個城鎮(zhèn)間的市場壁壘逐漸消除，區(qū)域之間的競爭更加白熱化。面對新型工業(yè)化和產業(yè)轉移的浪潮，各地都在搶抓機遇，如長株潭三市的國家級高新區(qū)，這些區(qū)域的依托條件和經濟基礎都有一定的比較優(yōu)勢，勢必與岳陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展形成競爭態(tài)勢。周邊園區(qū)發(fā)展勢頭強勁，外部壓力加劇，如園區(qū)不能更好地做到借勢發(fā)展，就容易形成擠壓，導致生產要素外流。
二是產業(yè)升級面臨人才的挑戰(zhàn)。人才在高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展和產業(yè)優(yōu)化升級的過程中具有至關重要的作用。雖然近年來園區(qū)在優(yōu)越的區(qū)位交通條件下，通過岳陽縣的“人才直通車”計劃，產業(yè)人才隊伍建設取得了顯著成績，人才總量持續(xù)增長，人才素質穩(wěn)步提高，各類人才對產業(yè)發(fā)展的貢獻和作用不斷增強，但畢竟為縣城所在地，在高層次人才引進方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。要解決高層次人才的引進難題，首先必須依靠提高市區(qū)與縣城的公共設施一體化配套水平，其次需進一步加大人才優(yōu)惠扶持力度，完善園區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。
三是兩型建設與產業(yè)發(fā)展雙重目標的挑戰(zhàn)。湖南“兩型社會”建設要求園區(qū)必須立足自身實際，在實現發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構調優(yōu)的同時，也要實現產業(yè)發(fā)展、經濟上升、效益加大的雙重目標，這就要求園區(qū)優(yōu)勢比較明顯的三大產業(yè)既要有所為、又要有所不為，依靠創(chuàng)新發(fā)展的方式和方法改進，這對園區(qū)來說壓力不小。要實現兩型社會建設和產業(yè)發(fā)展雙重目標，一方面需大力培育和發(fā)展新興產業(yè)等新的經濟增長點，促進產業(yè)結構的不斷優(yōu)化；另一方面需緊跟產業(yè)發(fā)展動態(tài)，堅持以現代化、信息化、高端化為目標，推進產業(yè)不斷升級。
二、“ 十四五”發(fā)展的指導思想、基本原則和目標
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，積極踐行“四化兩型”戰(zhàn)略決策，以促進產業(yè)升級為目標，以項目建設為抓手，以發(fā)展高新技術產業(yè)為主線，建鏈延鏈補鏈強鏈，重點發(fā)展生物醫(yī)藥及食品產業(yè)、建材及新材料產業(yè)、智能制造及電子信息產業(yè)等新興工業(yè)優(yōu)勢產業(yè)，構建以高新技術產業(yè)為主導、優(yōu)勢產業(yè)為基礎，科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展相互促進、資源綜合利用與環(huán)境保護有機統一的產業(yè)體系，力爭通過產業(yè)結構調整和規(guī)模擴張，將產業(yè)園區(qū)建設成為產業(yè)高新化、特色突出化、管理高效化、環(huán)境園林化的工業(yè)新區(qū)和示范帶動區(qū)。
（二）基本原則
1.基礎設施先行原則。
園區(qū)的開發(fā)建設與總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相結合，按照“總體規(guī)劃、分布實施”原則，堅持基礎先行、滾動發(fā)展方式，成熟一片，開發(fā)一片，先行做大做強園區(qū)水電路等基礎設施配套建設，打造項目發(fā)展平臺。
2.突出產業(yè)發(fā)展原則。
產業(yè)發(fā)展是園區(qū)發(fā)展的核心，優(yōu)化產業(yè)布局，推動產業(yè)整合，提高主導產業(yè)發(fā)展的市場化水平。使生產要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，形成產業(yè)聚合效應，實現速度和結構、質量、效益的統一，突出抓好產業(yè)發(fā)展方能帶動園區(qū)基礎設施和經濟發(fā)展。
3.堅持市場導向原則。
按照產業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎作用，進一步確立企業(yè)在產業(yè)發(fā)展中的主體地位，轉變政府職能，強化公共服務，規(guī)范市場秩序，營造良好環(huán)境。
4.著力集聚發(fā)展原則。
增強集聚功能，強化專業(yè)協作，發(fā)揮群體優(yōu)勢。把優(yōu)化產業(yè)布局與加快城市化進程結合起來，把加快園區(qū)建設與促進產業(yè)集聚結合起來，進一步完善基礎設施，推進產業(yè)集聚。
5.創(chuàng)新驅動發(fā)展原則。
完善技術創(chuàng)新體系，搭建公共技術服務平臺，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進產業(yè)技術進步，打造產業(yè)名牌和區(qū)域品牌。
6.注重質量引進原則。
注重產業(yè)發(fā)展層次和發(fā)展質量，根據自身的目標定位開展有針對性的招商，抬高入園項目的門檻，在產業(yè)上有力支撐岳陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的定位要求。
7.可持續(xù)發(fā)展原則。
把促進產業(yè)發(fā)展與建設生態(tài)環(huán)境、綠色環(huán)境結合起來，合理利用自然資源，實現環(huán)保生產，最大限度地推動節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經濟。
（三）發(fā)展目標
1.總體目標
通過項目引進和技術創(chuàng)新，園區(qū)產業(yè)規(guī)模逐年擴大，產業(yè)結構升級，高新技術產業(yè)規(guī)模占比進一步提高，形成規(guī)模較大、布局合理、集約可持續(xù)的現代化產業(yè)體系。到2025年園區(qū)技工貿總收入達到630億元，其中實現工業(yè)產值560億元、高新技術產業(yè)規(guī)模達到480億元。通過產業(yè)轉型升級帶動產業(yè)園區(qū)整體跨越發(fā)展，并帶動區(qū)域經濟提升，使我縣產業(yè)園區(qū)成為長江經濟帶和洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)重要的高新技術產業(yè)聚集區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍區(qū)、轉型升級及“兩型”發(fā)展示范區(qū)。
2.產業(yè)集聚目標
到2025年：生態(tài)工業(yè)園生物醫(yī)藥及食品產業(yè)總產值達到200億元，高新技術產品產值達到180億元；建材及新材料產業(yè)總產值200億元，高新技術產品產值160億元；智能制造及電子信息產業(yè)總產值120億元，高新技術產品產值90億元。
3.企業(yè)培育目標
圍繞主導產業(yè)引進、培育一批規(guī)模大、實力雄厚、產業(yè)集聚和帶動力強的企業(yè)，加快培育科技型中小企業(yè)，提高企業(yè)的整體素質和核心競爭力，推動園區(qū)產業(yè)在保質前提下，實現量的跨越式發(fā)展。
到2025年：力爭引進培育年產值50億元以上企業(yè)3家以上，20億元以上企業(yè)10家以上，10-20億元企業(yè)8家，1-10億元企業(yè)35家，其中高新技術企業(yè)30家。
4.自主創(chuàng)新目標
到2020年末，高新區(qū)企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入比重達到3.95%，省級以上研發(fā)平臺達到7個，高新區(qū)產品科技含量和企業(yè)自主創(chuàng)新能力有效提升。
力爭到2025年末，高新區(qū)企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入比重達到5.6%，省級以上研發(fā)平臺或檢測中心達到15個，高新區(qū)核心競爭力顯著增強。
5.生態(tài)環(huán)境目標
到2020年末，高新區(qū)綠化覆蓋率達到35%，工業(yè)“三廢”排放達標率100%，工業(yè)固體廢物利用率90%，萬元規(guī)模工業(yè)增加值二氧化碳排放量年均下降3.5%，萬元工業(yè)增加值能耗年均下降3.5%。
力爭到2025年末，高新區(qū)工業(yè)“三廢”排放達標率100%，工業(yè)固體廢物利用率92%，萬元規(guī)模工業(yè)增加值二氧化碳排放量年均下降4%，萬元工業(yè)增加值能耗年均下降4%，園區(qū)綠化覆蓋率達到40%，工業(yè)企業(yè)內部綠地率達到20%，打造園區(qū)綠化、美化、凈化的優(yōu)美環(huán)境，形成園區(qū)與城區(qū)，園區(qū)與周邊地區(qū)相互協調、和諧統一的綠色生態(tài)系統，打造宜居宜業(yè)現代化高新園區(qū)。
三、“ 十四五”發(fā)展重點
（一）突出平臺建設，提升園區(qū)承載能力
1.夯實基礎設施建設。
強化土地保障，加快擴園興園步伐，全面完成園區(qū)五期擴園、六期擴園和七期擴園工程，謀劃啟動八期擴園工程，同步開展調區(qū)擴園，力爭到2025年園區(qū)面積達到20平方公里；推行集約節(jié)約用地，盤活存量用地，全面開展閑置土地專項治理，對投資強度不夠、已供地但尚未開工、企業(yè)分期建設但二三期開工無望的項目，政府收回土地或切割收回土地。強力推進園區(qū)污水處理廠建設，園區(qū)新建污水處理廠2022年年底前投入運營，督促園區(qū)企業(yè)嚴格按照要求，雨污分流實施到位；強化供水供電保障，積極謀劃園區(qū)自來水廠和110kv變電站建設。
2.加快推進“135”工程。
按照市場化推進、規(guī)�；_發(fā)、標準化建設、功能化配套的要求，大力推進“135”工程建設，加快工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，力爭到2025年新建40萬平方米以上標準廠房。
3.大力發(fā)展服務業(yè)。
加強園區(qū)金融服務體系建設，鼓勵銀行金融機構在園區(qū)設立分支機構。加快園區(qū)公租房、學校、醫(yī)院等公共設施建設，健全完善園區(qū)社會公共服務配套功能，提升園區(qū)配套服務水平。
（二）突出轉型升級，培育壯大主導產業(yè)
1.優(yōu)化產業(yè)布局。
按照突出產業(yè)特色、促進產業(yè)集聚的原則，引導生物醫(yī)藥產業(yè)、先進制造產業(yè)、新材料產業(yè)合理布局，集聚發(fā)展，發(fā)揮最大的經濟社會和生態(tài)環(huán)境效益。
2.壯大龍頭企業(yè)。
傳統產業(yè)升級改造。積極搭建服務平臺，鼓勵陶瓷建材企業(yè)加強技術改造和研發(fā)，新上防粉塵倉儲密封罐、環(huán)保脫硫等項目，建設煤氣集中發(fā)生站，淘汰落后產能，促進產業(yè)升級。通過政策引導和分類指導扶優(yōu)扶強，在生物醫(yī)藥、新材料、智能制造等重點行業(yè)加快培育一批規(guī)模優(yōu)勢明顯、帶動作用大、市場競爭力強的大企業(yè)（集團）。鼓勵和引導企業(yè)上市融資，搭建企業(yè)上市服務平臺，對有上市意向和有上市條件的企業(yè)進行重點指導和服務，對成功上市的企業(yè)給予一定獎勵。
3.強化產業(yè)配套。
支持園區(qū)建立為主導產業(yè)發(fā)展服務的設計研發(fā)、倉儲物流、教育培訓、檢驗檢測等公共服務平臺，提高配套支撐服務能力。重點扶持生物醫(yī)藥產業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺建設，為園區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)提供產品檢測、技術評價、中間試驗、專利預警和競爭情報分析等服務。
（三）突出科技創(chuàng)新，推動園區(qū)跨越發(fā)展
1.加大品牌創(chuàng)建力度。
大力實施品牌戰(zhàn)略，修訂完善企業(yè)品牌創(chuàng)建扶持政策，引導企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標、著名商標和湖南省名牌產品，力爭到2025年各類知名商標和品牌總數增長50%以上。
2.加大創(chuàng)業(yè)孵化力度。
盡快完成小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心建設，將其打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化器和加速器。通過政策扶持、資金補貼、全程服務等措施鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，幫助小微企業(yè)成長。著重抓好企業(yè)成長催化體系建設，為企業(yè)提供全方位服務，五年內在孵企業(yè)達到60家以上。
3.搭建科技創(chuàng)新平臺。
加快技術研發(fā)平臺建設。鼓勵扶持企業(yè)建設工程技術（研究）中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室、產業(yè)技術聯盟等技術研發(fā)平臺，加快以企業(yè)為中心的技術研發(fā)體系建設，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。重點引導生物醫(yī)藥企業(yè)與國內知名高校建立產學研技術聯盟，支持岳陽市生物酶發(fā)酵與應用工程技術研究中心申報省級工程技術研究中心。建設科技成果轉化平臺建設。依托岳陽市和岳陽縣的生產力促進中心、科技信息研究所的技術與人才力量，重點建設園區(qū)技術轉移和科技成果轉化平臺。
4、構建人才支撐體系。
吸引培育高級技術人才。對園區(qū)企業(yè)設立博士后工作站的，每年給予經費扶持；對于具有碩士研究生以上學歷并在高新區(qū)企業(yè)連續(xù)工作3年以上且有較大貢獻的專業(yè)技術人才，可申請薪酬補貼；擔任園區(qū)關鍵行業(yè)、關鍵崗位的高級緊缺專業(yè)技術人才，可給予一次性安家補貼。加強技能人才培養(yǎng)與培訓。支持園區(qū)企業(yè)與高校、職業(yè)院校共同建立高技能人才培訓基地，加強企業(yè)與院校在課程設置、實習等方面的合作。鼓勵企業(yè)選派技術、管理人員到職業(yè)技工院校進行專業(yè)技能和職業(yè)素質方面的教學和指導，建立較穩(wěn)定的人才供給機制。
（四）突出招商引資，增強園區(qū)發(fā)展后勁
1.壯大產業(yè)集群。
緊緊圍繞生物醫(yī)藥、機械制造等主導產業(yè)，著力引進一批世界500強、國內100強、央企和上市公司，進一步延伸產業(yè)鏈條，完善產業(yè)體系，不斷壯大產業(yè)集群。
2.提升產業(yè)級次。
以科技含量高、附加值高、占用資源少的項目作為招商重點，繼續(xù)加大生物醫(yī)藥、新材料等高新技術企業(yè)的引進，力爭在價值鏈上求突破，促進產業(yè)級次提升。
3.完善產業(yè)業(yè)態(tài)。
充分利用交通區(qū)位、產業(yè)基礎等優(yōu)勢，加大新能源、新材料、電子商務以及生產性服務行業(yè)等項目的引進，力爭在新型業(yè)態(tài)上實現突破。通過不懈努力，致力形成億元級企業(yè)方陣，實現招大引強的全面突破，形成多點支撐格局。
（五）突出服務管理，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境
1.提升效能建設。
完善領導聯系重點企業(yè)制度，提倡主動服務和親切服務，營造“親商、護商、扶商、富商”的發(fā)展氛圍。堅持一個項目“一名領導牽頭、一套班子服務、一個部門負責、一票制收費、一套方案管理”的“五個一”工作機制、一個窗口受理、“一站式”服務制度，推行項目建設工程報建聯審聯批，實現企業(yè)辦事不出園，園區(qū)事園區(qū)辦。
2.提高服務能力。
完善園區(qū)管理體制，創(chuàng)新園區(qū)財政管理和運行機制，為園區(qū)發(fā)展提供必要的財力保障。授予園區(qū)相應的管理權限，確保園區(qū)各項工作高效、有序開展。開展幫扶服務。繼續(xù)抓好產業(yè)轉型升級和企業(yè)聯手幫扶活動，由縣級領導牽頭、相關職能部門參與，對園區(qū)企業(yè)開展“一對一”的聯手幫扶，要將其為企業(yè)辦實事、解難題的績效納入年度工作考核。
3.創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。
建立園區(qū)“寧靜日”制度。除法律法規(guī)明文規(guī)定的安全生產、生態(tài)環(huán)境保護、治安等緊急突發(fā)事件外，各部門不得在每月的1-20日之間進入園區(qū)進行檢查�！皩庫o日”之外若各部門依法依規(guī)對園區(qū)內企業(yè)進行必要的檢查，必須經過園區(qū)同意并由管委會安排專人協助聯系，不得干擾企業(yè)正常生產經營。建立園區(qū)企業(yè)“繳費清單”制度。園區(qū)對轄區(qū)內的企業(yè)按照項目建設期、企業(yè)運營期分階段制定企業(yè)繳費清單，對其進行公布，并根據政策適時更新。企業(yè)依據繳費清單繳納各項規(guī)費，未納入公布范圍的一律不得入園收費，企業(yè)可拒繳繳費清單之外的其他費用。
四、保障措施
（一）舉全縣之力推進產業(yè)園區(qū)建設
加強組織管理。隨著園區(qū)建設的深入推進，根據企業(yè)生產經營和項目建設需要，實施調整和完善園區(qū)組織構架，是其自身與園區(qū)發(fā)展向適應，滿足企業(yè)多元化、多層次需求。
優(yōu)先用地保障。優(yōu)先保證高新區(qū)的用地指標，根據園區(qū)土地利用總體規(guī)劃，實行年度用地計劃指標單列和新征建設用地先行征收，征轉分離；授予高新區(qū)管委會土地儲備主體資格，組織高新區(qū)土地進入縣級土地交易市場；授予高新區(qū)管委會建設用地管理權、土地監(jiān)察執(zhí)法權。
加強財政、金融支持�？h財政預算優(yōu)先保障園區(qū)建設資金需要，發(fā)改、工信、科技、商貿等部門單位的對口項目資金、政策扶持資金向園區(qū)內企業(yè)和項目傾斜。
（二）完善園區(qū)建設發(fā)展的服務機制
1.開展幫扶服務�？h“四大家”領導、縣直各部門和城關鎮(zhèn)、新墻鎮(zhèn)主動服務高新區(qū)建設，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)開展為高新區(qū)產業(yè)轉型發(fā)展和企業(yè)聯手幫扶活動，各單位每年為高新區(qū)建設發(fā)展辦好1-2件實事。幫扶和辦實事情況納入縣委、縣政府績效考核內容，嚴格考核和獎返。
2.提高服務意識。不斷改進服務質量和水平，完善領導聯系重點企業(yè)制度，提倡主動服務和親切服務，營造“親商、護商、扶商、富商”的發(fā)展氛圍。實行立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦”作風，簡化程序，縮短流程，全面推行“完全告知”服務，為企業(yè)提供“零距離、全天候、保姆式”的服務。
3.強化服務職能。設立園區(qū)招商引資項目服務中心，對落戶園區(qū)的產業(yè)項目實行全程服務，縣政務中心對高新區(qū)投資項目實行封閉高效的服務方式，推行投資全過程“一條龍”、“一站式”服務制度，確保為投資商和企業(yè)提供優(yōu)質服務。
4.完善投資保障。全面落實招商引資各項優(yōu)惠政策，落戶高新區(qū)的產業(yè)項目，任何部門不得擅自進行收費、攤派、罰款、評比、檢查等活動。對重大戰(zhàn)略性項目、總部經濟投資項目、擬上市企業(yè)，實行“特事特辦、一事一議”，幫助協調解決建設中的有關困難和問題,確保項目引得進、留得住、建得成。
（三）建立多元化的投融資機制
鼓勵多種方式的投資方式。鼓勵境內外投資者以多種出資方式在園區(qū)設立企業(yè)，允許投資者以資金、設備、物質、品牌、專利技術和國家、法律、法規(guī)、政策允許的其他投資方式進行投資。
加大政府資助。從縣工業(yè)發(fā)展專項引導基金中，設立子項專門用于支持園區(qū)高新技術產業(yè)發(fā)展，以及對符合條件的企業(yè)給予風險投資補貼、貸款貼息。除縣本級提供財政支持外，積極幫助企業(yè)爭取國家及省、市各級政府的政策性資助，凡符合國家產業(yè)政策的高新技術企業(yè)項目，優(yōu)先向上級發(fā)改、經信、科技、財政等部門爭取扶持資金。
引導和加強銀區(qū)、銀企合作。主動加強與金融部門的聯系、溝通、協調，積極向金融部門推薦好的項目，切實做好項目的資金銜接。構建中小企業(yè)貸款融資擔保和貸款統貸平臺，縣中小企業(yè)融資擔保公司專門為高新區(qū)中小企業(yè)服務，提供第三方擔保，幫助企業(yè)獲得銀行貸款融資，銀行授信額度為2億元。
建立創(chuàng)業(yè)投資和風險補償機制。注冊在高新區(qū)內的具有獨立法人地位的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，可申請20萬元的啟動資金補貼；在高新區(qū)內設立、并在高新區(qū)設有固定辦公場所和固定辦公人員的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)分公司或辦事處，可申請10萬元的啟動資金補貼。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于園區(qū)高新技術企業(yè)，園區(qū)按5%比例給予專項風險補貼，若投資失敗，再給予5%的風險補貼，單筆最高補貼額為50萬元。鼓勵入園企業(yè)上市融資，為準備入市的企業(yè)做好相關服務工作。
探索創(chuàng)新基礎建設投融資體制。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，對一些投入使用后有收益，有開發(fā)價值、商業(yè)價值、市場價值的基礎設施建設項目，通過采用BT（建造—移交）和BLT（建設—租賃—轉讓）等投融資建設方式吸引國內外投資商和民間資本參與開發(fā)建設。
（四）加大科技創(chuàng)新支持力度
支持科技創(chuàng)新平臺建設。對獲得國家級企業(yè)技術中心、工程技術研究中心的企業(yè)，一次性獎勵20萬元；獲得省級企業(yè)技術中心、工程技術研究中心的企業(yè)，一次性獎勵5萬元。企業(yè)組建國家、省、市級科技創(chuàng)新服務中心或實驗室并被正式認可的，分別獎勵100萬元、20萬元、10萬元。
鼓勵企業(yè)技術改造和擴大再生產。年度技改投資額在500萬元以上的，按投資額2%給予獎勵；年度擴大再生產投資規(guī)模達到1000-3000萬元以上的獎勵10萬元，3000-5000萬元以上的獎勵20萬元，5000萬元以上的獎勵30萬元。成功申報國家高新技術企業(yè)的，給予10萬元獎勵。
鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。企業(yè)自主創(chuàng)新技術成果通過國家、省級以上鑒定的分別獎勵20萬元、10萬元；對獲得國家科技一、二、三等獎的企業(yè)分別獎勵30萬元、20萬元、10萬元，省級的分別獎勵20萬元、10萬元、8萬元，市級的分別獎勵4萬元、3萬元、1萬元，同時對獲得國家和省級科技獎勵的科技人員再分別給予不同程度的獎勵。對獲得發(fā)明、實用新型、外觀設計專利的企業(yè)分別獎勵3萬元、1萬元、0.5萬元。對獲得國家、省級新產品的企業(yè)分別獎勵5萬元、1萬元。
鼓勵企業(yè)加強品牌建設。對獲得“中國馳名商標”、“中國名牌產品”、“地理標志保護產品”的企業(yè)獎勵30萬元；對獲得“省名牌產品”、“省著名商標”的企業(yè)獎勵5萬元。
（備注：以上獎勵政策為現行實施優(yōu)惠政策，可根據發(fā)展需要和地方實際，適時予以優(yōu)化調整）
（五）構建人才支撐體系
1.吸引培育高級技術人才。對高新區(qū)企業(yè)設立博士后工作站的，每年給予20萬元的經費扶持；對于具有碩士研究生以上學歷并在高新區(qū)企業(yè)連續(xù)工作3年以上且有較大貢獻的專業(yè)技術人才，可申請每月3000元薪酬補貼；擔任園區(qū)關鍵行業(yè)、關鍵崗位的高級緊缺專業(yè)技術人才，可給予一次性10-15萬元的安家補貼。
2.加快引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才。對具有自主知識產權和項目執(zhí)行力的創(chuàng)業(yè)型團隊，給予20萬元啟動資金，提供項目流動資金貸款擔保，給予100-500平方米三年免租研發(fā)場地，領軍人才在園區(qū)自購住房享受30萬元補貼。
3.加強技能人才培養(yǎng)與培訓。支持高新區(qū)企業(yè)與高校、職業(yè)技工院校共同建立高技能人才培訓基地，加強企業(yè)與院校在課程設置、實習等方面的合作。鼓勵企業(yè)選派技術、管理人員到職業(yè)技工院校進行專業(yè)技能和職業(yè)素質方面的教學和指導，建立較穩(wěn)定的人才供給機制。打破行政區(qū)劃界限，加強農村勞動力培訓與開發(fā)。
4.建立多元化人才引進方式。適時組織企業(yè)在北京、上海、深圳、廣州、長沙等地舉辦人才洽談會，吸引全國高層次人才加盟高新區(qū)。大力引進人才中介機構，打造廣泛的人才引進與服務平臺。將招商引資與招才引智相結合，由單純引才、單純招商向“人、財、項目”打包引進模式轉變，從零星人才引進向技術團隊引進轉變，形成以項目聚人才、以人才促經濟的“招商”與“引智”聯動的人才引進模式。
4.強化人才服務。完善服務便利措施，為各類人才進區(qū)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)、居住、生活、醫(yī)療、子女教育、家屬安置、出入境等方面的優(yōu)質服務環(huán)境，提高人才服務水平。
（備注：以上獎勵政策為現行實施優(yōu)惠政策，可根據發(fā)展需要和地方實際，適時予以優(yōu)化調整）
（六）堅持以資源節(jié)約環(huán)境友好的理念建設園區(qū)
1.強化土地集約利用。高新區(qū)新進企業(yè)，用地首期固定資產投資不得低于5000萬元人民幣或固定資產投資強度不低于2700萬元/公頃。新辦高新技術企業(yè)土地使用權出讓價，可綜合國家規(guī)定的最低掛牌價公開出讓，取得土地使用權證后，企業(yè)必須在合同約定的建設期內完成投入和投產；閑置超過兩年未開工建設的由出讓方按實際成交價收回土地；已部分投入但無法投產達效，閑置超過約定投產期一年的按年15元/平方米收取土地閑置費。
2.嚴格環(huán)境準入。優(yōu)先引進和發(fā)展高科技、低能耗、低排放的生物醫(yī)藥、新材料、先進制造產業(yè)。入園項目必須符合園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)保要求。通過制定環(huán)保評價體系，對不同的產業(yè)項目設定不同的“環(huán)保門檻”，嚴禁環(huán)境污染嚴重和污染難治理的項目入區(qū)；入區(qū)企業(yè)嚴格按照相關類別工業(yè)用地的環(huán)保標準執(zhí)行，做好環(huán)境保護工作，對污染進行總量控制。新建、擴建的項目，嚴格執(zhí)行環(huán)保設施“同步規(guī)劃、同步建設、同步使用”的規(guī)定。
3.加強環(huán)境治理與保護。加快園區(qū)水污染防治基礎設施配套建設。園區(qū)內禁止燃用中、高硫原煤；督促各用煤單位配備必要的脫硫脫硝除塵措施；推廣應用清潔能源。做好工業(yè)固體廢物和生活垃圾的分類收集、轉運、綜合利用和無害化處理。建立專職環(huán)境監(jiān)督管理機制，建立健全環(huán)境風險事故防范措施和應急預案，嚴防環(huán)境風險事故發(fā)生。
五、附件
