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“十四五”時期是我縣在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個五年，同時，也是民政部門機構(gòu)改革后職能進一步優(yōu)化的第一個五年。為認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示以及第十四次全國民政工作會議精神，準(zhǔn)確認(rèn)識和把握民政事業(yè)發(fā)展的新形勢新變化，開創(chuàng)“十四五”時期我縣民政事業(yè)發(fā)展新局面�，F(xiàn)根據(jù)《岳陽縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案》要求，結(jié)合民政工作實際，編制岳陽縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、“十三五”期間民政工作回顧

十三五期間，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和上級民政部門的正確指導(dǎo)下，全縣各級民政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，按照《岳陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《岳陽縣民政事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的要求，深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，強化黨建引領(lǐng)，深化改革創(chuàng)新，堅持基礎(chǔ)工作抓規(guī)范，難點工作求突破，重點工作創(chuàng)特色，特色工作爭一流，切實完成了“十三五”規(guī)劃各項任務(wù)，在調(diào)節(jié)社會利益、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了應(yīng)有作用。

（一）社會救助工作穩(wěn)步推進

1.脫貧攻堅兜底保障工作深入推進。農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，2017年實現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口重合率達54%，共對2415戶4943名（其中全額兜底保障對象671戶1432人、差額兜底保障對象2744戶4511人）兜底對象全面落實救助政策，助力全縣脫貧攻堅成果不斷鞏固。

2.城鄉(xiāng)低保專項治理力度不斷加大。連續(xù)3年開展城鄉(xiāng)低保對象認(rèn)定清理整頓行動，城鄉(xiāng)低保更加準(zhǔn)確公正。精準(zhǔn)確認(rèn)全縣農(nóng)村低保對象11083人、城市低保對象6477人。堅持社會救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r聯(lián)動。2020年，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月520元、350元，月人平補差分別達到了360元和220元，對比2015年的236元和95.5元分別提高124元和124.5元。

3.特困供養(yǎng)水平持續(xù)提高。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐加快。對全縣分散五保對象進行信息采集和實名登記，農(nóng)村老年人中的“三無”人員已全部納入特困供養(yǎng)范圍。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十三五”以來共投入資金2000多萬元，新建敬老院2所，改擴建4所，基本能夠滿足入住特困供養(yǎng)對象生活、養(yǎng)療、娛樂等多種需求。分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2015年的2640元/人/年提高到5460元/人/年，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由450元/人/月提高到676元/人/月，對比2015年分別提高2820元和2712元。基本實現(xiàn)了老有所養(yǎng)、老有所住、老有所醫(yī)，從根本上保障了特困供養(yǎng)對象的基本生活需求，特困供養(yǎng)工作得到整體推進。

4.臨時救助制度更加完善。堅持應(yīng)救盡救原則，根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平，合理確定臨時救助標(biāo)準(zhǔn)并適時調(diào)整。探索了貨幣、實物等相結(jié)合的救助方式。五年來，共投入資金1924萬元，救助3.2萬人次。

（二）雙擁優(yōu)撫工作做細做實

1.優(yōu)待撫恤政策落實到位。2016年至2018年發(fā)放殘疾軍人醫(yī)藥費、優(yōu)撫對象“解三難”、義務(wù)兵家庭優(yōu)待金等各類補助約7300萬元，確保了優(yōu)撫對象的補助經(jīng)費及時足額發(fā)放到位，維護了優(yōu)撫對象合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。

2.退伍安置工作有序開展。2016年至2018年共接收轉(zhuǎn)業(yè)士官和士兵近600人，對全縣符合安置條件的107名安置對象全部妥善安置。加強對退役軍人的信息核查，對全縣5000余名優(yōu)撫對象進行了摸底核查、掃描照相，加強了對退役軍人的信息管理。

3.退役軍人信訪工作加強。認(rèn)真接訪處訪，2016年以來積極化解了“4.11”市委1979年越戰(zhàn)軍人大規(guī)模上訪事件、“10.9”下崗傷殘軍人大規(guī)模進京事件及十九大期間越戰(zhàn)軍人串聯(lián)進京等一系列上訪事件，維護全縣和諧及社會穩(wěn)定。2018年機構(gòu)改革后優(yōu)撫工作相關(guān)職能已劃轉(zhuǎn)至退役軍人事務(wù)局。

（三）防災(zāi)救災(zāi)工作扎實有效

1.防災(zāi)救災(zāi)工作應(yīng)對科學(xué)。2017年，我縣接連遭受2次較大洪澇災(zāi)害，全縣受災(zāi)人口達34.2萬余人，因災(zāi)倒房死亡1人，緊急轉(zhuǎn)移安置27534人，倒塌農(nóng)房210戶789間。面對災(zāi)情，我局及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，派出5個工作組下到各重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)查災(zāi)核災(zāi)，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)重建，161戶因災(zāi)倒房戶和嚴(yán)重?fù)p房戶實施災(zāi)后重建，90戶一般損房也全部進行修繕，保障了受災(zāi)群眾的基本生活。

2.防災(zāi)減災(zāi)宣傳扎實開展。精心組織防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動。2018年，以我國第十個“防災(zāi)減災(zāi)日”為契機，我局牽頭組織6個縣直部門發(fā)放各類宣傳資料3萬多份，掛圖3000多套，進一步提高了群眾防災(zāi)減災(zāi)意識。2018年民政機構(gòu)改革，防災(zāi)救災(zāi)工作相關(guān)職能已劃分至應(yīng)急管理局。

（四）養(yǎng)老服務(wù)體系逐步健全

1.基本養(yǎng)老服務(wù)全面推行。截至2020年5月，我縣共有60歲以上老年人13.7萬，占總?cè)丝诘?8.7％；65歲以上失能半失能老人2045人，百歲老人21人。我局致力于全面打造“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所敬老院”，截至2020年5月，全縣共有24家敬老院，基本滿足了全縣農(nóng)村特困供養(yǎng)人員的床位需求。2016年以來我局共計對9314人次老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補貼，進一步保障老年人基本生活需要。

2.社會養(yǎng)老不斷發(fā)展。大力吸引社會資本投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，打造了康樂生態(tài)養(yǎng)生園（丹楓家園）、民康養(yǎng)老中心等省市一流的民辦養(yǎng)老機構(gòu)品牌。截至2019年底，我縣養(yǎng)老總床位數(shù)達到5409張，同比增加523張，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達39.48張，此項小康指標(biāo)居全市第一。

（五）社會治理能力整體提升

1.基層社區(qū)治理逐步改進。全縣194個村（社區(qū)）中共新建93個、擴建61個、改造40個。全縣城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村委會綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達到98%和95%，公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率分別達到80%和60%。積極開展城區(qū)社區(qū)平臺建設(shè)三年行動，有效解決社區(qū)辦公用房、財務(wù)管理、隊伍建設(shè)等難題，中心城區(qū)社區(qū)年運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助達到40萬元。不斷加強指導(dǎo)村規(guī)民約制訂力度，按照湖南省制定的村務(wù)公開目錄要求，全縣194個村（居）全部實現(xiàn)村務(wù)公開。

2.區(qū)劃調(diào)整及基層政權(quán)不斷優(yōu)化。2016年按省市計劃，我縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，558個建制村合并為161個建制村。2017年，我縣161個村委會和31個居委會圓滿完成換屆選舉工作，產(chǎn)生646名新一屆村（居）民委員會班子成員，在文化層次、年齡結(jié)構(gòu)、黨員比例、參選率等方面得到了進一步提高與優(yōu)化，鞏固了我縣基層政權(quán)。

（六）社會事務(wù)管理不斷完善  

1.殯葬改革和移風(fēng)易俗不斷推進。動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立文明勸導(dǎo)隊，引導(dǎo)各村居建立村級紅白理事會，落實“六免一補”惠民殯葬政策，著力破除殯葬陋習(xí)，大力整治活人墓、豪華墓，積極開展“殯葬改革宣傳周”“鮮花換鞭炮”等活動，全面引導(dǎo)移風(fēng)易俗。殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，投資1.5億元高標(biāo)準(zhǔn)新建殯儀館，進館專線道路已順利通車并于2020年6月4日通過竣工驗收，館內(nèi)主體建設(shè)已全部完工并進入裝修裝飾階段。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓7處，為我縣殯葬改革提供有力硬件設(shè)施保障。

2.婚姻管理規(guī)范化建設(shè)不斷強化。不斷完善婚姻登記管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了與公安、法院等部門婚姻狀況基本信息共享。2016年以來共為全縣34385對夫妻辦理結(jié)婚登記、離婚登記和補證手續(xù)，辦證合格率100%。

3.社會組織管理工作不斷規(guī)范。2016年以來我縣社會組織得到了一定程度的發(fā)展。截至2020年5月底，全縣共有依法登記的社會團體140家，民辦非企業(yè)單位179家，基金會1家。我局堅持以黨建工作為引領(lǐng)，指導(dǎo)社會組織健全黨組織建設(shè)，對300余名社會組織負(fù)責(zé)人和黨支部書記進行培訓(xùn)。認(rèn)真開展社會組織年檢工作，對連續(xù)2年以上不參加年檢的40多家“僵尸類”社會組織依法依程序擬予以撤銷。

4.流浪乞討人員救助工作不斷加強。認(rèn)真抓好對流浪乞討人員的求助接待、管理服務(wù)、宣傳教育、護送返鄉(xiāng)、主動救助等工作。五年來共投入近530萬元，及時救助對象5000余人次。

（七）福利慈善事業(yè)加快發(fā)展

1.兒童福利體系逐步構(gòu)建。2019年在全市率先建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級兒童工作隊伍。為全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）配備了兒童督導(dǎo)員，194個村（居委會）配備了兒童主任，分層進行全員培訓(xùn)，提升專業(yè)技能，做到持證上崗。全面完成兒童信息采集，截至2020年5月，有登記在冊孤兒60名、棄嬰17名、事實無人撫養(yǎng)兒童324名，困境兒童860名，留守兒童4580人。我局按福利院孤棄兒童1400元/人/月、事實孤兒950元/人/月，困境兒童300元/人/月發(fā)放生活保障金�！笆�三五”期間，共救助集中供養(yǎng)孤棄兒童85人，散居孤兒268人，共發(fā)放資金599.82萬元。

2.福利彩票發(fā)行不斷突破。2016年至今，我縣福利彩票每年銷量均能達到并超過省市下達的銷售目標(biāo)。2016年總銷量為 3800萬元，2017年總銷量為 2500萬元，2018年總銷量為2300萬元，2019年總銷量2489萬元。截至2020年5月，我縣福彩站點共計38個，全面覆蓋我縣城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，為我縣福利彩票銷售打下良好的基礎(chǔ)。

3.公益慈善事業(yè)充滿生機。積極建立政府救助與慈善救助銜接機制，鼓勵和支持社會力量參與慈善救助活動。堅持“以人為本，扶弱濟困”的宗旨，開展“慈善天天一元捐”等公益慈善募捐活動。2016年以來共接受1090.4004萬元捐贈資金，助學(xué)、助困1731人，走訪慰問困難、殘疾人家庭3000余戶，為全縣脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興注入慈善力量。

二、困難與問題

“十三五”期間，我縣民政事業(yè)得到顯著發(fā)展，但由于各方面原因，制約民政事業(yè)發(fā)展的問題仍然存在，主要表現(xiàn)在：

（一）社會救助資金投入不足。近幾年來，雖然地方財政實力有所增長，但是實際用于社會救助的資金有限，各類社會救助資金絕大多數(shù)靠中央財政轉(zhuǎn)移支付和省級財政補助，地方財政按比例配套的資金難以落實，工作經(jīng)費不足。

（二）民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。社會福利、社會救助、殯葬管理、民間組織服務(wù)場所與服務(wù)設(shè)施難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾多層次、多樣化的需求。

（三）基層民政工作力量較薄弱。我縣有各類社會救助對象達40000余人，每年動態(tài)管理率在10%左右，依據(jù)救助評定標(biāo)準(zhǔn)，工作人員必須對每戶的家庭情況進行調(diào)查核定，工作量很大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在基層民政工作人員和經(jīng)費不足，能力素質(zhì)偏低且身兼多職的情況，工作力量較薄弱。

（四）民政社會動員乏力。社會工作發(fā)展不快，全縣社會工作專業(yè)機構(gòu)和人才嚴(yán)重缺乏。志愿服務(wù)活動組織開展不系統(tǒng)、欠規(guī)范，沒有充分調(diào)動志愿者參與志愿服務(wù)活動的積極性，全縣注冊志愿者數(shù)量不足。機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)依然以政府包攬為主，沒有完全發(fā)揮社會和市場主體供給作用，社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)積極性不高。

三、“十四五”期間總體思路與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的各項目標(biāo)要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，圍繞縣委、縣政府工作大局，大力推進民政事業(yè)改革創(chuàng)新和提質(zhì)增效，開啟新時代全縣民政事業(yè)新局面。

（二）基本思路

1.圍繞中心，服務(wù)大局。樹立大局觀念，服從服務(wù)于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局。緊緊圍繞縣委、縣政府中心任務(wù)、重大發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃和推動民政事業(yè)更好更快發(fā)展。

2.以民為本，共建共享。牢固樹立以民為本的執(zhí)政理念和價值追求，堅持把群眾利益貫穿于民政事業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)共建共享、包容發(fā)展。加強基本民生保障制度建設(shè)，著力增進社會困難群體、弱勢群體的基本權(quán)益和發(fā)展能力，使人民群眾對美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實。

3.依法治理，精準(zhǔn)施策。深入貫徹全面依法治國戰(zhàn)略，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，切實加強民政法治建設(shè)，使各項民政工作有法可依、有法必依。遵循民政事業(yè)發(fā)展規(guī)律，推進民政工作決策科學(xué)化，以及民政領(lǐng)域公共資源配置合理化，增強政策實施的精準(zhǔn)性、有效性。

4.政府主導(dǎo)，社會參與。堅持通過編制發(fā)展規(guī)劃、落實資金投入、強化監(jiān)督檢查等方式，確保政府主導(dǎo)作用發(fā)揮到位。厘清政府、市場、社會力量在民政事業(yè)發(fā)展中的職責(zé)作用，積極培育社會組織、專業(yè)社工等多元參與主體，搭建基層社會治理和公共服務(wù)平臺，促進通力協(xié)作，形成整體合力。

5.深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。深入推進民政重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，用全局的視野和改革的辦法不斷開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面。牢牢抓住養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社區(qū)治理、殯葬服務(wù)等政府關(guān)注、群眾關(guān)切的痛點難點，破除體制機制障礙，激發(fā)社會參與活力，形成統(tǒng)籌推進“五化”民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的整體合力。

（三）編制原則

1.堅持上位要求與下位需求相銜接。圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)要求，落實習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神，加強對未來五年甚至更長遠的發(fā)展謀劃，增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。同時，要立足建設(shè)富饒美麗幸福岳陽縣戰(zhàn)略定位，突出規(guī)劃的針對性和可操作性，確保提出的目標(biāo)和舉措能夠順應(yīng)發(fā)展趨勢、引領(lǐng)發(fā)展方向。

2.堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)。要準(zhǔn)確把握我縣民政事業(yè)發(fā)展階段特征，全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各領(lǐng)域、各方面，推動全縣民政工作整體發(fā)展、協(xié)調(diào)行動。同時，要突出關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，突出保障和改善民生、加強和創(chuàng)新基層社會治理等重點工作，整合資源、集中攻關(guān)，以局部突破帶動全局破題。

3.堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。緊緊圍繞我縣“五化”民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，準(zhǔn)確把握《規(guī)劃》編制的主脈搏，始終堅持黨建引領(lǐng)，結(jié)合“五化”民政工作實際，聚焦民政事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和重大問題，明確破解難題的途徑和方法，明晰并嚴(yán)格執(zhí)行工作路線圖、時間表和任務(wù)書，使《規(guī)劃》更適應(yīng)時代要求、更符合發(fā)展規(guī)律、更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

4.堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)和務(wù)實管用相結(jié)合。立足我縣民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和水平，研究發(fā)展趨勢、謀劃長期任務(wù)，突出規(guī)劃的前瞻性與引領(lǐng)性。全面總結(jié)合科學(xué)評估“十三五”規(guī)劃實施情況，對各項民政業(yè)務(wù)進行深入分析，摸清底數(shù)，明確發(fā)展思路，認(rèn)真研判制約民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和短板，精準(zhǔn)提出解決的思路和途徑�？茖W(xué)設(shè)定各項民政業(yè)務(wù)發(fā)展方向和目標(biāo)體系，突出規(guī)劃的約束力和可操作性，做到能檢查、易評估。

（四）主要目標(biāo)

根據(jù)“上為政府分憂，下為群眾解愁”的民政工作定位，綜合考慮未來五年我縣民政事業(yè)發(fā)展趨勢和條件，立足于人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和對美好生活的需求，“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：全縣民政事業(yè)發(fā)展水平邁上一個新的臺階，民政服務(wù)對象從有限特定人群向更多社會成員轉(zhuǎn)變、工作職能從專項社會事務(wù)管理向社會建設(shè)更寬領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，服務(wù)供給機制從政府包攬為主向政府和社會共同提供轉(zhuǎn)變。聚焦時代特點、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)，全面推動民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，主動服務(wù)好全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

四、“十四五”發(fā)展重點措施

（一）完善社會救助體系，加大民生保障力度

1.加強救助體系建設(shè)。健全新型城鄉(xiāng)社會救助體系，切實發(fā)揮救助工作在基本民生保障中的兜底作用，扎實保障困難群眾基本生活。強化政府領(lǐng)導(dǎo)機制，健全各級社會救助管理和經(jīng)辦機構(gòu)，為社會救助工作開展提供必要的人員、經(jīng)費、設(shè)備和辦公條件。加強各級社會救助設(shè)施平臺建設(shè)，完善“一門受理、協(xié)同辦理”的部門合作機制，推進“一門受理、協(xié)同辦理”窗口或社會救助經(jīng)辦服務(wù)中心建設(shè)。激勵社會組織、慈善力量和志愿者等參與社會救助工作。

2.提升精準(zhǔn)救助水平。建立健全城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制 ，推動全縣低收入家庭認(rèn)定信息比對工作。健全社會救助協(xié)調(diào)機制，強化各項救助制度銜接，整合政策資源，實現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通。全面落實社會救助工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制更加科學(xué)，覆蓋城鄉(xiāng)、托底有力的社會救助體系規(guī)范有效。特困供養(yǎng)救助制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)范運行，特困供養(yǎng)救助服務(wù)方式不斷拓展。繼續(xù)加大臨時救助力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、臨時救助制度互為補充、有效配套。完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，科學(xué)設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，提升社會救助整體水平。

（二）完善養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老齡社會需求

1.提升機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的投入和提質(zhì)升級改造，改革敬老院管理模式，推進區(qū)域性中心敬老院或農(nóng)村綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。“十四五”期間，計劃新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性中心敬老院3所，即長湖鄉(xiāng)中心敬老院、筻口鎮(zhèn)中心敬老院、張谷英鎮(zhèn)中心敬老院，每所敬老院設(shè)置150至200張床位，改擴建五所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院即新墻鎮(zhèn)敬老院、步仙鎮(zhèn)敬老院、楊林街鎮(zhèn)敬老院、中洲鄉(xiāng)敬老院、月田鎮(zhèn)敬老院。通過擴大服務(wù)功能、完善設(shè)施設(shè)備，提升服務(wù)水平，保障其在特困供養(yǎng)、承接社會寄養(yǎng)上發(fā)揮核心作用。鼓勵有條件的敬老院嘗試公建民營，提升管理服務(wù)水平，夯實養(yǎng)老服務(wù)陣地。

2.提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。依托村（居）委會和村級活動陣地，建設(shè)農(nóng)村幸福院、村(社區(qū))居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)示范點、“五保之家”等，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)村村覆蓋。堅持“村級主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”的原則，為農(nóng)村老年人，尤其是農(nóng)村留守老人提供餐飲、生活照料、文化娛樂等服務(wù)，讓老年人“進院不離家，離家不離村”。

3.推進醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源布局，重點支持和扶持建設(shè)一批民營醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老床位，積極開展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點并逐步推廣，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展多種形式的協(xié)議合作。完善高齡補貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼政策，建立完善生活不能自理困難老年人護理補貼制度，基本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度100%覆蓋，保障特殊困難老年人基本生活。

（三）完善基層治理體系，促進社會和諧穩(wěn)定

1.深化基層民主實踐。普遍推行城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)事項準(zhǔn)入制度，厘清基層人民政府與村（居）委會在公共服務(wù)方面的職責(zé)邊界及相互關(guān)系，減輕村（居）委會負(fù)擔(dān)。完善基層群眾自治制度，提升社區(qū)自治服務(wù)功能。積極開展基層民主協(xié)商，推進民主協(xié)商廣泛、多層、制度化發(fā)展。推進城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范村（居）委會辦公和服務(wù)用房配置，每年定期組織對村（居）委會成員至少培訓(xùn)1次。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圓滿完成全縣新一輪村（居）同步換屆選舉，確保村（居）委會成員配置更合理、更有組織能力。

2.推進社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)升級。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施全覆蓋，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，做好社區(qū)公共服務(wù)和便民服務(wù)。完善社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)�！笆�四五”期間完成32個城市社區(qū)、68個農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)和智慧平臺建設(shè)，實現(xiàn)2025年城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率100%。大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，鼓勵和支持社會力量廣泛參與志愿服務(wù)活動。引導(dǎo)社區(qū)本、異地居民建立鄰里互助小組、居民興趣小組、互助基金會、志愿者隊伍等，營造和諧活躍、共融共享的社區(qū)氛圍。以親子活動、志愿者活動、社區(qū)鄰里文化節(jié)、兒童議事員、社區(qū)服務(wù)創(chuàng)投活動等為抓手，開展社區(qū)公共意識培育服務(wù)，提升社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感。整合社區(qū)公共服務(wù)信息，發(fā)展面向社區(qū)居民的“一站式”服務(wù)。以居民需求為導(dǎo)向，繼續(xù)建立健全社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，合理確定社區(qū)服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、選址布局、建設(shè)方式、功能劃分，構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會治理和公共服務(wù)平臺，提升社區(qū)基本公共服務(wù)能力。

3.推進基層群眾自治。進一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治機制，完善村（居）服務(wù)體系，加強民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，進一步擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)，讓廣大群眾更好地參與到管理基層公共事務(wù)中來。以村（居）務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容，全面推進村（居）民自治法制化、制度化、規(guī)范化。加強宣傳教育，提升社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的意識。建立信息化溝通平臺，以微信群、微信公眾平臺等為媒介促進村（居）民交流互動，對于同質(zhì)性較高的問題，交由村（居）民議事會討論。完善社區(qū)居民議事會制度，建立“線上說事+線下議事”的參與機制，最大限度將問題化解在小、化解在早、化解在當(dāng)?shù)亍?o:p>

（四）完善社會組織管理，促進社會組織健康有序發(fā)展

1.規(guī)范社會組織登記管理工作。完善社會組織成立登記初審、審核、審批制度，做好審批前的現(xiàn)場勘查和論證工作，確保審批程序規(guī)范。重點培育經(jīng)濟類、科技類、公益慈善類、志愿服務(wù)類、環(huán)境保護類社會組織。健全完善社區(qū)社會組織備案管理制度，大力發(fā)動社會力量參與社區(qū)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)自治類、服務(wù)類、平安類、文體類社會組織，引導(dǎo)社區(qū)社會組織開展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂、綜合治理和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動，吸引更多的社會資源融入和推動社區(qū)社會組織發(fā)展，營造全社會關(guān)心、支持、參與社區(qū)社會組織發(fā)展的良好氛圍。

2.用黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展壯大。社會組織已成立黨組織的，充分發(fā)揮黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，對暫不具備建立黨組織條件的社會組織，采取建立聯(lián)合黨組織或選派黨建指導(dǎo)員等方式開展工作，條件成熟時及時成立正式黨組織。成立社會組織綜合黨委和教育體育行業(yè)黨委，通過加強社會組織黨的建設(shè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，引導(dǎo)和監(jiān)督社會組織遵守法律法規(guī)，為社會組織有序運行、健康發(fā)展提供可靠保證。

3.強化社會組織綜合監(jiān)管和信用體系建設(shè)。及時開展社會組織年度檢查工作、適時啟動第三方評估制度。加強各職能部門、業(yè)務(wù)主管單位參與的聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)動執(zhí)法機制，充分發(fā)揮社會組織聯(lián)合執(zhí)法機制、社會組織資金監(jiān)管機制作用，形成部門監(jiān)管合力。推進社會組織領(lǐng)域信用體系建設(shè)，推動社會組織守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制建設(shè)。積極發(fā)揮社會組織活動異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單作用，建立健全社會組織黑名單制度，為社會組織營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

（五）完善福利慈善體系，提升群眾幸福指數(shù)　　

1.全面提升兒童福利。建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，完善和落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度。積極開展困境兒童分類保障試點工作，探索將重病重殘等困境兒童納入保障范圍，推動兒童福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。不斷規(guī)范棄嬰收養(yǎng)行為，依法開展收養(yǎng)登記工作。推進兒童福利機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和兒童福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作�！笆�四五”期間完成全縣194個村（居）兒童之家建設(shè)。進一步建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級工作網(wǎng)絡(luò)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員和村（居）兒童主任等基層隊伍建設(shè)。發(fā)展兒童社會工作和專業(yè)志愿服務(wù)，為留守兒童提供專業(yè)化的關(guān)愛服務(wù)。加強縣級未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè)，完善未成年人救助保護體系。

2.加快發(fā)展慈善事業(yè)。充分調(diào)動全社會參與慈善事業(yè)的積極性，構(gòu)建政府支持推動、部門協(xié)調(diào)配合、社會廣泛參與、慈善組織自主運作的慈善工作格局，推動慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。建立健全慈善捐贈信用記錄、慈善信息統(tǒng)計發(fā)布制度以及統(tǒng)一的信息平臺，及時向社會公開慈善信息，依法查處慈善違法行為。

3.科學(xué)規(guī)劃福利彩票發(fā)行�？茖W(xué)拓展福利彩票宣傳渠道，堅持規(guī)范管理，確保安全運營、健康發(fā)展，不斷開拓市場資源、挖掘銷售潛力，繼續(xù)推進投注站經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型，拓展福彩投注站兼管模式，提高規(guī)范化建設(shè)水平，不斷提高福彩的社會影響力和社會公信力。加強福彩文化建設(shè)，切實發(fā)揮“扶老、助殘、救孤，濟困”作用，大力塑造“陽光福彩”公益品牌形象。

（六）完善社會事務(wù)體系，優(yōu)化公共服務(wù)供給

1.切實加強殯葬管理。推進殯儀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、人本化建設(shè)，制定《岳陽縣殯儀館管理標(biāo)準(zhǔn)》，形成工作有目標(biāo)、服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)、辦事有程序、獎懲有依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化殯葬管理體系。堅持殯儀服務(wù)項目、內(nèi)容、程序、承諾、收費標(biāo)準(zhǔn)、接受監(jiān)督“六公開”，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+殯儀”的信息管理與控制軟件系統(tǒng)、語音即時播報系統(tǒng)、電子屏顯示系統(tǒng)，推進殯葬服務(wù)信息化建設(shè)。堅持政府主導(dǎo)、保障基本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管、因地制宜、分類指導(dǎo)的基本原則，倡導(dǎo)文明、節(jié)儉辦喪，大力推進生態(tài)、文明殯葬，逐步破除體制機制弊端，促進殯葬管理、殯葬服務(wù)與殯葬改革協(xié)同推進。完善惠民殯葬政策，逐步提高惠民補助標(biāo)準(zhǔn)，建立殯葬改革激勵機制，落實生態(tài)安葬獎補政策。繼續(xù)抓好黨員干部“四個帶頭”，推進殯葬改革工作，對喪事大操大辦、違規(guī)建墳等行為進行全面整治。完成岳陽縣殯儀館悼念廳及火化間配套附屬工程建設(shè)任務(wù)�！笆�四五”期間，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓（骨灰堂）全覆蓋，規(guī)模較大、人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成集中治喪場所，全縣遺體火化率達到80%，節(jié)地生態(tài)安葬比例達70%的良好格局。

2.健全流浪乞討救助。堅持“民政主導(dǎo)、部門聯(lián)合、社會參與”原則，建立健全救助管理工作成員部門聯(lián)席會議制度及工作機制。規(guī)范流浪乞討人員救助管理，加強救助管理工作日常監(jiān)管，深入開展救助排查整治，完善街道、城鄉(xiāng)社區(qū)救助網(wǎng)絡(luò)，形成全方位救助體系。推進救助管理信息化建設(shè)，進一步加強民政、公安、城管、衛(wèi)生健康等部門信息互通共享。加強日常統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和督促，強化部門協(xié)同，積極解決工作中出現(xiàn)的問題，重點強化與公安部門合作，健全流浪乞討人員身份查詢和尋親服務(wù)工作制度，運用科技手段開展尋親服務(wù)。建立流浪乞討人員信息檔案，加強人臉識別、指紋識別、DNA比對等技術(shù)在救助管理工作中的綜合應(yīng)用。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”尋親服務(wù)，實現(xiàn)尋親不著流浪乞討人員信息在今日頭條、湖南省救助系統(tǒng)、全國尋親服務(wù)平臺三方同步發(fā)布，加大尋親助返力度。啟用“主動發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)介服務(wù)”機制，做到應(yīng)救必救。加強流浪乞討“三無”精神障礙患者服務(wù)管理，推進對長期滯留的“三無”精神障礙受助人員安置工作。加強救助管理工作隊伍建設(shè)，探索社會購買服務(wù)新路徑。加大救助管理政策宣傳力度，引導(dǎo)鼓勵企事業(yè)單位、慈善組織、志愿者、社會愛心人士共同參與流浪乞討人員救助服務(wù)工作。“十四五”期間新建岳陽縣城市流浪乞討人員救助事務(wù)中心，完成縣救助服務(wù)站整體搬遷，確保達到三級救助站標(biāo)準(zhǔn)。

3.全面提升殘疾人福利。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，落實好國家各項優(yōu)惠扶持政策，扶持社會福利企業(yè)健康發(fā)展。完成岳陽縣康復(fù)醫(yī)院建設(shè)，構(gòu)建以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、中心康復(fù)為依托、機構(gòu)康復(fù)為支撐的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化殘疾人康復(fù)服務(wù)內(nèi)涵，分層級提供專業(yè)康復(fù)服務(wù)，提高康復(fù)服務(wù)水平，實現(xiàn)殘疾人康復(fù)服務(wù)全覆蓋。鼓勵殘疾人創(chuàng)辦企業(yè)以及社會愛心企業(yè)幫扶困難殘疾人就業(yè)，形成“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的殘疾人就業(yè)幫扶模式。

五、“十四五”期間重點民政項目建設(shè)

（一）養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)

1.擬投資54000萬元，新建和改擴建張谷英、長湖、筻口、月田、新墻、楊林、中洲、步仙等中心敬老院，總占地面積約150000平方米，建筑面積10000平方米，容納床位約1500張。

2.擬投資52000萬元，新建縣老年康養(yǎng)中心，占地面積30000平方米、建筑面積25000平方米、容納床位800張，其中護理性床位640張。

（二）兒童福利項目建設(shè)

擬投資582萬元，在全縣194個村（居）建設(shè)兒童之家。

（三）基層治理項目建設(shè)

1.擬投資20000萬元，完成全縣32個城市社區(qū)、68個農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)和智慧平臺建設(shè)。

2.擬投資2900萬元，按照國家標(biāo)準(zhǔn)完成全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)路、街、巷設(shè)標(biāo)，門牌標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

（四）社會事務(wù)項目建設(shè)

1.擬投資75000萬元，建設(shè)50個農(nóng)村示范公益性公墓，總面積不少于1500畝，可解決60萬農(nóng)村居民安葬問題，預(yù)計節(jié)約土地348公頃。

2.擬投資12000萬元，在縣城新建康復(fù)醫(yī)院，占地面積24000平方米、建筑面積10000平方米、容納床位500張。

3.擬投資35000萬元，新建縣殯儀館配套設(shè)施節(jié)地生態(tài)墓地，占地面積33300平方米，共20萬個。

4.擬投資14550萬元，在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建集中治喪場所。

5.擬投資572萬元，對縣殯儀館悼念廳及火化間配套附屬工程進行擴建，包括路面硬化、油化、排水、給水、擋土墻、電力電纜、管網(wǎng)照明，廚房擴建等。

6.擬投資300萬元，在縣城改建符合三級救助管理站標(biāo)準(zhǔn)的城市流浪乞討人員救助事務(wù)中心，項目總建筑面積1500平方米，包括男女救助用房、救助人員接待大廳、醫(yī)療救助室、未成年保護中心、尋親辦公室等。

（五）社會福利服務(wù)體系項目建設(shè)

擬投資16500萬元，建設(shè)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、194個村級便民服務(wù)中心，通過政府采購配齊社工人員。

六、保障措施

（一）加強隊伍建設(shè)。加強干部隊伍建設(shè)，大力弘揚和豐富新時代“民政為民，民政愛民”精神，進一步增強干部隊伍的為民服務(wù)意識，加強民政干部的能力建設(shè)，不斷提高分析和解決社會問題、管理社會事務(wù)的能力。加強民政干部培訓(xùn)和對外交流，提升民政隊伍整體素質(zhì)。加強基層組織結(jié)構(gòu)和工作隊伍建設(shè)，在人員編制、工作經(jīng)費、辦公設(shè)施及工資待遇等方面加大保障力度，確保人才隊伍建設(shè)任務(wù)有效落實。嚴(yán)明紀(jì)律要求，加大問責(zé)力度，嚴(yán)查頂風(fēng)違紀(jì)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，提升民政干部職工守紀(jì)律、講規(guī)矩的自覺性和主動性。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站運行監(jiān)管和指導(dǎo)，全面推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)和社會工作標(biāo)準(zhǔn)化示范工程建設(shè)，不斷壯大志愿者隊伍。

（二）全面深化改革。在社會福利等領(lǐng)域探索“公辦民營”“民辦公助”等社會動員機制，形成社會事業(yè)社會辦的發(fā)展格局；建立民政綜合統(tǒng)籌機制，推動部門協(xié)作，加強社會保障、基層社區(qū)、社會組織、義工隊伍和社會專項事務(wù)之間的銜接，提升民政工作的系統(tǒng)性和整體協(xié)調(diào)能力；全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強民政法律法規(guī)和政策宣傳教育，堅決糾正違法或不正當(dāng)?shù)拿裾�行政行為；積極開展民政標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，初步形成民政標(biāo)準(zhǔn)化制度體系和管理體系，統(tǒng)一民政設(shè)施建設(shè)的硬件標(biāo)準(zhǔn)和在社會管理和服務(wù)方面的軟件標(biāo)準(zhǔn)；完善民政基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，建立集中統(tǒng)一的民政信息管理平臺，實現(xiàn)民政業(yè)務(wù)網(wǎng)點信息化管理全覆蓋，推進人本化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會化“五化”民政建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）強化資金保障。建立健全以政府投入為主的多渠道、多層級、多形式的民政事業(yè)發(fā)展資金籌措機制，推動建立與財政收入同步增長的民政事業(yè)經(jīng)費投入機制，將社會資本引入民政服務(wù)領(lǐng)域。合理分配民政資金，促進城鄉(xiāng)民政事業(yè)統(tǒng)籌均衡發(fā)展。加強民政資金監(jiān)管、審計監(jiān)督和效能評估，確保資金安全運行，使用高效�？茖W(xué)合理規(guī)劃民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局，力爭一批重大民生項目進入國家、省、市“十四五”規(guī)劃籠子，按照程序規(guī)范、功能齊備、規(guī)模適度的原則進行項目建設(shè)，提高民政公共服務(wù)設(shè)施的實用性和使用效益。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督評估。對“十四五”規(guī)劃涉及的各項任務(wù)制定具體工作計劃，分解細化工作任務(wù)，準(zhǔn)確把握規(guī)劃推進的進程，確保各時期改革任務(wù)目標(biāo)明確清晰，舉措具體務(wù)實。對規(guī)劃事項的推進情況進行常態(tài)化監(jiān)督，按照任務(wù)分解在不同時段開展規(guī)劃進展評估，確保“十四五”期間民政事業(yè)各項規(guī)劃任務(wù)順利推進，圓滿實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

附件：岳陽縣民政局“十四五”規(guī)劃重大項目庫

岳陽縣民政局

2020年6月10日