“十四五”（2021-2025 年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期，也是打造大應(yīng)急、大安全、大減災(zāi)，營(yíng)造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)應(yīng)急管理體系能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)應(yīng)急管理部《關(guān)于做好“十四五”應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》和縣委、縣政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展的相關(guān)文件精神，結(jié)合省、市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃編制工作方案，特匯編制定本規(guī)劃。
一、“十三五”基本評(píng)價(jià)
（一）富有成效的工作
“十三五”期間，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市應(yīng)急管理局的強(qiáng)有力指導(dǎo)下，我縣牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，緊扣依法治安主線(xiàn)，以精細(xì)監(jiān)管、鐵腕執(zhí)法為抓手，以防范和遏制生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，牢牢守住了安全生產(chǎn)基本盤(pán)，同時(shí)著眼機(jī)構(gòu)改革新趨勢(shì)，搶抓機(jī)遇，謀定而后動(dòng)，奮力跑好應(yīng)急管理第一棒。2016年、2017年、2018年我縣連續(xù)三年被評(píng)為市安全生產(chǎn)先進(jìn)縣，2016年縣安監(jiān)局被評(píng)為省安全生產(chǎn)先進(jìn)集體、縣全面建成小康社會(huì)綜合績(jī)效評(píng)估優(yōu)秀單位。
1.安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。2016年來(lái)全縣共發(fā)生生產(chǎn)安全事故25起，死亡35人；較上個(gè)五年，各類(lèi)事故發(fā)生起數(shù)下降了13%，死亡總?cè)藬?shù)下降了12%；特別是工礦商貿(mào)企業(yè)事故逐年下降，2018年以來(lái)全縣未發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故。十三五其間，全縣億元GDP事故死亡率也呈下降趨勢(shì)，2016年、2017年、2018年、2019年、2020年億元GDP事故死亡率分別為0.0458、0.0145、0.0347、0.026、0.036，嚴(yán)格控制在省定目標(biāo)值0.093內(nèi)，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
2.責(zé)任體系更加健全。嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”的要求，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
將安全生產(chǎn)納入縣委學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)范疇，制定《縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，修訂完善了《岳陽(yáng)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》，印發(fā)了《岳陽(yáng)縣安全生產(chǎn)委員會(huì)工作規(guī)則》，制定健全安全生產(chǎn)巡查制度。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)都以高度的政治自覺(jué)和責(zé)任自覺(jué)，定期組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和安全生產(chǎn)督導(dǎo)，從嚴(yán)、從實(shí)、從細(xì)抓安全、保穩(wěn)定，有效防控了各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和事故發(fā)生。深入推進(jìn)“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)，以談心談話(huà)促安全意識(shí)提升，以宣傳教育促主體責(zé)任落實(shí)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升本質(zhì)安全水平，以監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，打造了科倫藥業(yè)、華潤(rùn)燃?xì)獾纫慌鷺?biāo)桿企業(yè)。修訂安全生產(chǎn)工作考核辦法，強(qiáng)化事故防控考核，嚴(yán)格實(shí)行 “黑名單”管理制度，強(qiáng)化聯(lián)合失信企業(yè)聯(lián)合懲戒。落實(shí)事故直報(bào)制度，堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)肅事故查處， 2016年以來(lái)，全縣黨紀(jì)政紀(jì)追責(zé)50人。形成了黨委高度重視、政府全面負(fù)責(zé)、部門(mén)依法監(jiān)管的工作格局。
3.安全投入更有保障。縣財(cái)政逐步提高安全投入財(cái)政預(yù)算支出，2016年以來(lái)，增加安全生產(chǎn)打非治違經(jīng)費(fèi)52萬(wàn)元、安全生產(chǎn)巡查經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元、應(yīng)急隊(duì)伍訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)70萬(wàn)元，每年頒發(fā)縣長(zhǎng)安全獎(jiǎng)，突出了保安全、促穩(wěn)定的導(dǎo)向作用。真情關(guān)心基層安監(jiān)人員的生活待遇，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作崗位津貼一并納入財(cái)政預(yù)算。
4.安全意識(shí)深入人心。大力開(kāi)展安全宣傳教育培訓(xùn)，著力提升全民安全意識(shí)和從業(yè)人員安全操作技能，努力推動(dòng)全縣人民從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。全縣以“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“職業(yè)病宣傳周”、“安全生產(chǎn)月”、“消防宣傳日”、“法制宣傳日”等為契機(jī)，切實(shí)推進(jìn)安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)公共場(chǎng)所活動(dòng)。加大安全培訓(xùn)力度，將安全知識(shí)培訓(xùn)列入縣委黨�？聘砂嗪椭星喟鄬W(xué)習(xí)培訓(xùn)課程每年定期舉行，每年組織全縣安全應(yīng)急系統(tǒng)人員舉辦2期安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織校車(chē)安全管理人員、校車(chē)駕駛?cè)嗣磕昱e辦1到2期校車(chē)安全培訓(xùn)班。不定期組織各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人開(kāi)展安全管理知識(shí)集中輪訓(xùn)。督促企業(yè)通過(guò)班前會(huì)、技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、全員培訓(xùn)等形式對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展全面教育培訓(xùn)。
5. 安全整治鐵腕有力。扎實(shí)開(kāi)展“監(jiān)管執(zhí)法年”、安全隱患“大排查、大管控、大整治”和安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)集中整治和專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。五年來(lái)，全縣累計(jì)整治重大安全隱患320余處，查處安全生產(chǎn)非法違法案件3500多起，取締煙花爆竹非法零售點(diǎn)3100多個(gè)，關(guān)閉退出煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)14家，搗毀非法加油儲(chǔ)存點(diǎn)20多處，淘汰落實(shí)不安全產(chǎn)能礦山企業(yè)15家，停產(chǎn)整頓違規(guī)企業(yè)620余家，關(guān)閉取締馬路市場(chǎng)10處，整治風(fēng)險(xiǎn)路段595處，完成道路安防設(shè)施建設(shè)387公里，改造危橋9座。
6. 基層基礎(chǔ)基本健全。完善各領(lǐng)域安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，啟動(dòng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，強(qiáng)化基層安監(jiān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)，延伸安全監(jiān)管觸角，打通安全監(jiān)管“最后一公里”問(wèn)題。設(shè)立安全舉報(bào)獎(jiǎng)，受理非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安全隱患舉報(bào)電話(huà)和信函65件，兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)金4.5萬(wàn)余元。推進(jìn)示范創(chuàng)建活動(dòng)，成功創(chuàng)建省級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)1個(gè)、國(guó)家綜合減災(zāi)示范社區(qū)1個(gè)。建立了信息報(bào)送和安全預(yù)警制度，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。貫通了應(yīng)急指揮信息網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)，建立了臨時(shí)應(yīng)急指揮調(diào)度中心。
7. 應(yīng)急能力逐步提升。組建了岳陽(yáng)縣應(yīng)急管理局，整合了安全監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援職能。修編了《岳陽(yáng)縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案綜合預(yù)案》和6類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修編。開(kāi)展了縣域應(yīng)急資源數(shù)據(jù)普查，完善了湖南省應(yīng)急指揮一張圖岳陽(yáng)縣資源數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展了40余次大型地質(zhì)災(zāi)害、水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑消防、城市燃?xì)�、校園校車(chē)安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綜合性應(yīng)急演練活動(dòng)。組建了一支60人的民兵應(yīng)急連、一支40人的應(yīng)急救援兼職隊(duì)伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組建一支30人的民兵應(yīng)急救援分隊(duì)。申報(bào)了國(guó)家2021年森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍項(xiàng)目建設(shè)。完成了地方武裝民兵力量與應(yīng)急專(zhuān)業(yè)力量統(tǒng)籌省試點(diǎn)工程。完成了應(yīng)急救援訓(xùn)練基地一項(xiàng)工程建設(shè)，并開(kāi)展了首輪訓(xùn)練。
（二）客觀(guān)實(shí)際的問(wèn)題
回顧總結(jié)上五年工作，成績(jī)顯著，經(jīng)驗(yàn)可嘉，但一些問(wèn)題仍普遍也比較突出。如：應(yīng)急專(zhuān)職人員缺乏以及職能發(fā)揮不到位；部分應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、可操作性不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位；企業(yè)預(yù)案與政府預(yù)案銜接不緊密；應(yīng)急演練面向基層、貼近實(shí)戰(zhàn)不夠；應(yīng)急職能強(qiáng)化和救援效果有待提升等。
1.體系建設(shè)有不足。一是應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，政府部門(mén)、企業(yè)、救援隊(duì)伍、社會(huì)組織、區(qū)域間的應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未完善。二是應(yīng)急保障投入機(jī)制不全，政府承擔(dān)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)不能滿(mǎn)足工作需要，引導(dǎo)企業(yè)參與社會(huì)救援的相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用及扶持政策還有待完善。三是應(yīng)急管理科研投入不足，應(yīng)急救援科技支撐力亟待加強(qiáng)。
2.管理能力須加強(qiáng)。一是安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)普遍存在編制少、人員不到位、職責(zé)定位不清晰、職能發(fā)揮不到位等問(wèn)題。二是隊(duì)伍能力整體偏低，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力不強(qiáng),支撐地方及企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍生存、建設(shè)、發(fā)展的保障水平較低。三是應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、有效性、可操作性不強(qiáng)，預(yù)案內(nèi)容重復(fù)繁雜，企業(yè)預(yù)案與政府銜接不緊密、修訂不及時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)處置方案有待落實(shí)。
3.救援能力待提升。一是應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)對(duì)事故的處置能力不足，部分人員集聚區(qū)及事故多發(fā)區(qū)、新興行業(yè)領(lǐng)域的缺陷存在。二是專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援裝備配備不夠，缺乏先進(jìn)實(shí)用的配套專(zhuān)用裝備。三是應(yīng)急平臺(tái)效率低。應(yīng)急部門(mén)與負(fù)有安監(jiān)職責(zé)的其他部門(mén)之間平臺(tái)不兼容、數(shù)據(jù)不共享問(wèn)題突出，尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換。四是應(yīng)急動(dòng)員、救援基地建設(shè)投入不足，應(yīng)急救援基地缺少，存在建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足、人員欠缺等問(wèn)題。五是應(yīng)急物資家底不清,儲(chǔ)備的種類(lèi)和數(shù)量仍然有限、布局不夠合理、方式相對(duì)單一，尚未建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的儲(chǔ)備管理平臺(tái)及更新、補(bǔ)償、調(diào)運(yùn)機(jī)制。
4.公眾素質(zhì)應(yīng)加強(qiáng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理人員、企業(yè)員工、應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和宣傳教育有待深化；應(yīng)急培訓(xùn)的系統(tǒng)性、層次性、專(zhuān)業(yè)性、實(shí)戰(zhàn)性有待提高；部分企業(yè)一線(xiàn)作業(yè)人員缺乏應(yīng)急意識(shí)和先期處置技能；全社會(huì)共同參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理文化氛圍尚未形成；宣傳教育存在內(nèi)容實(shí)效性不強(qiáng)、方式單一、缺乏創(chuàng)新手段等問(wèn)題；公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力有所欠缺。
二、重大戰(zhàn)略機(jī)遇和挑戰(zhàn)
中共中央政治局2019年11月29日下午就我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。要發(fā)揮我國(guó)應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全應(yīng)急工作的系列講話(huà)，為我們指明了前進(jìn)方向。“十四五”時(shí)期，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作面臨重大機(jī)遇。一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作，為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了強(qiáng)大政策支持；地方各級(jí)黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓責(zé)任落實(shí)，為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了有力的組織保障。二是建設(shè)大應(yīng)急、大救援、大安防系統(tǒng)，更有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好應(yīng)急管理方方面面工作，以“三個(gè)嚴(yán)防”和“四不發(fā)生”為總體要求，將進(jìn)一步提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。三是隨著社會(huì)治理能力提高，社會(huì)文明素質(zhì)、安全意識(shí)和法治觀(guān)念提升，安全發(fā)展的社會(huì)環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，自然災(zāi)害預(yù)警能力提升，“科技強(qiáng)安”戰(zhàn)略有利于降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提高本質(zhì)安全水平。五是人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需求，以及全社會(huì)對(duì)安全的高度關(guān)注，為推動(dòng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了巨大動(dòng)能。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)安全管理難度增大，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件也日益增多。應(yīng)急局組建不久，要全面應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理等責(zé)任重大且實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足，在“十四五”時(shí)期面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是縣級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急科技支撐建設(shè)等方面尚處于起步階段。二是各類(lèi)事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣；城鄉(xiāng)、行業(yè)、部門(mén)間安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，一些中小企業(yè)在追求效益最大化中，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)得不夠，安全基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、管理不到位；三是減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制不完善，自然災(zāi)害防御能力較差，救災(zāi)救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)制需進(jìn)一步完善；四是應(yīng)急管理能力落后，應(yīng)急指揮信息化水平不高，迫切需要運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等與應(yīng)急指揮能力相適應(yīng)的新技術(shù)，建設(shè)具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化的現(xiàn)代應(yīng)急指揮體系。
三、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十九大及十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理的重要指示批示為指導(dǎo)，按照省委省政府、市委市政府和縣委縣政府重大決策部署，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上，安全第一的思想，以提升應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急處置能力為核心，以依法規(guī)范各項(xiàng)應(yīng)急管理工作為抓手，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治，全力防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，著力提升應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，守牢安全生產(chǎn)底線(xiàn)，完善體系建設(shè)、增強(qiáng)隊(duì)伍能力、夯實(shí)基礎(chǔ)工作、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化保障措施，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
（二）基本原則
強(qiáng)化法治，深化改革。堅(jiān)持依法行政，加大法治建設(shè)力度。堅(jiān)持應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急救援并重，持續(xù)深化改革，創(chuàng)新安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制及工作方式方法。
全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。統(tǒng)籌規(guī)劃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié)，既顧當(dāng)前需求，又謀長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著力解決全局性、普遍性、瓶頸性問(wèn)題。
政府引導(dǎo)，多方參與。依托政府的調(diào)控、引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
分級(jí)負(fù)責(zé)，分步實(shí)施。按照事權(quán)合理劃分各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)工作任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際能力合理確定建設(shè)項(xiàng)目，分級(jí)分類(lèi)分步組織實(shí)施。
四、總體目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）總體目標(biāo)。
在“十四五”期間基本建成符合我縣實(shí)際情況的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，健全完善“分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制，形成“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急救援機(jī)制。形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主到位、社會(huì)共同參與、上下順暢聯(lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局，建成與小康社會(huì)相適應(yīng)、與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過(guò)程的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，全面提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力。以縣應(yīng)急指揮中心為樞紐，以專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以企業(yè)專(zhuān)兼職救援隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以社會(huì)救援力量為補(bǔ)充，建立覆蓋全縣應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，打造裝備精良、技術(shù)精湛、訓(xùn)練有素、紀(jì)律嚴(yán)明的應(yīng)急救援隊(duì)伍，確保關(guān)鍵時(shí)刻“拉得出、到得快、起作用”。
（二）主要任務(wù)
安全生產(chǎn)方面：要深化安全責(zé)任體系建設(shè)，全面提升依法治安能力水平；進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域攻堅(jiān)治理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)，提升科技興安發(fā)展水平；強(qiáng)化基礎(chǔ)配套建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)；強(qiáng)化宣教體系建設(shè)，提升全民整體安全素質(zhì)。
防災(zāi)減災(zāi)方面：完善綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)三防應(yīng)急體系建設(shè)；建立健全災(zāi)害救助平臺(tái)，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)；引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局，增強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力。
應(yīng)急救援方面：健全應(yīng)急管理組織體系，加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)；完善應(yīng)急預(yù)案體系并強(qiáng)化應(yīng)急演練，推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力；以智慧應(yīng)急平臺(tái)為依托，加快全縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)；推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，推進(jìn)應(yīng)急物資建設(shè)和管理，加強(qiáng)信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)。
（三）具體指標(biāo)
一是法制建設(shè)方面，到2025年，健全完善行業(yè)管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)、涉災(zāi)部門(mén)的應(yīng)急管理工作規(guī)范、制度。
二是機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，到2025年底，各類(lèi)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機(jī)構(gòu)全部建成，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作�？h鄉(xiāng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位；基層的街道、社區(qū)、行政村有專(zhuān)兼職安全監(jiān)管人員。
三是預(yù)案管理方面，到2025年，政府、部門(mén)、企業(yè)“橫向到邊、縱向到底、相互銜接”的生產(chǎn)安全事故、突發(fā)事件、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)一步完善；應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度進(jìn)一步健全，大中型和高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎蔬_(dá)100%，應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量明顯提高，重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位處置方案實(shí)現(xiàn)全覆蓋、簡(jiǎn)明化、卡片化。
四是隊(duì)伍建設(shè)方面，到2025年，形成結(jié)構(gòu)較為完善、布局基本合理、管理科學(xué)規(guī)范的專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆等所有高危行業(yè)企業(yè)，全部按照要求建立應(yīng)急救援專(zhuān)（兼）職隊(duì)伍，或與應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議；事故遇險(xiǎn)人員生還比例和遇難人員搜尋成功率明顯提高，救援人員自身傷亡數(shù)量明顯減少。
五是平臺(tái)建設(shè)方面，建成縣級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，融合發(fā)展應(yīng)急指揮平臺(tái)和隱患排查標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化（“兩化”）體系、社會(huì)管理綜合治理網(wǎng)格化體系建設(shè)。到2025年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)及企業(yè)覆蓋率達(dá)100%，企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查及應(yīng)急管理基本數(shù)據(jù)及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省、市應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通和資源信息共享，事故現(xiàn)場(chǎng)的圖像、數(shù)據(jù)與各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)傳輸。
六是應(yīng)急救援方面，到2025年，縣應(yīng)急指揮中心接到事故報(bào)告后，迅速完成對(duì)事故周邊應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)；企業(yè)救援隊(duì)伍隨時(shí)投入救援，專(zhuān)兼職救援隊(duì)伍攜有關(guān)裝備半小時(shí)內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)的覆蓋率達(dá)到100%。
五、“十四五”工作重點(diǎn)
（一）健全應(yīng)急管理組織指揮體系
加強(qiáng)應(yīng)急管理組織協(xié)調(diào)。健全安全生產(chǎn)、消防、防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火等工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立縣、鄉(xiāng)專(zhuān)項(xiàng)綜合指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)急能力建設(shè)，建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急管理組織指揮體系。
加快智慧應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。以縣應(yīng)急指揮中心為中樞，推動(dòng)全縣安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害和城市基礎(chǔ)設(shè)施安全縣級(jí)數(shù)據(jù)采集和交換中心建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、視頻調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，融合公安、海事、交通、林業(yè)等應(yīng)急指揮平臺(tái)功能，建成集統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、信息共享、可視化管理于一體的智慧應(yīng)急指揮平臺(tái)，構(gòu)建應(yīng)急指揮中心與事故現(xiàn)場(chǎng)全數(shù)據(jù)傳輸鏈路，提升遠(yuǎn)程協(xié)同會(huì)商決策能力，形成貫通全縣的事故災(zāi)害救援應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)資源整合，建立救援隊(duì)伍、專(zhuān)家、物資、裝備等應(yīng)急資源“一張圖”，
加強(qiáng)應(yīng)急救援響應(yīng)指揮。建立事故災(zāi)害信息搜集報(bào)告制度，理順信息報(bào)告體制機(jī)制，提升第一時(shí)間獲取突發(fā)事件信息的能力。完善事故災(zāi)害分級(jí)響應(yīng)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急力量應(yīng)急處置。推行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮官制度，強(qiáng)化應(yīng)急救援統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)救援、安全救援、高效救援。
（二）完善應(yīng)急管理工作體制
完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)工作體制。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化應(yīng)急管理部門(mén)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)應(yīng)急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
完善分類(lèi)管理、分工負(fù)責(zé)工作體制。縣、鄉(xiāng)專(zhuān)項(xiàng)綜合指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工抓好事故災(zāi)害防范部署、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等專(zhuān)業(yè)化指揮、工作指導(dǎo)、綜合管理和協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工做好本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。
完善分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理工作體制。明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）三級(jí)應(yīng)對(duì)事故和災(zāi)害的事權(quán)劃分。落實(shí)統(tǒng)一指揮事故救援、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害救助等應(yīng)急處置責(zé)任。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作責(zé)任。
（三）建立靈敏高效的應(yīng)急協(xié)同機(jī)制
完善部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，明確職責(zé)分工，健全工作規(guī)程，強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)搶險(xiǎn)救援行動(dòng)有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有序，提高應(yīng)急管理工作成效。
完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鞏固軍地聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作成果，圍繞應(yīng)急預(yù)案對(duì)接、應(yīng)急聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演、應(yīng)急物資儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)等方面，完善軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法，加強(qiáng)軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)域協(xié)同組織，健全應(yīng)急指揮協(xié)同保障，進(jìn)一步提升軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援效能。
完善社會(huì)力量協(xié)同機(jī)制。培育扶持社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)有條件的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)救援力量參與應(yīng)急知識(shí)宣傳、教育和培訓(xùn)，組織參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援志愿者行動(dòng)。強(qiáng)化社會(huì)力量在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。
完善災(zāi)情管理和信息共享機(jī)制。加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)和各種救援力量之間的信息溝通，強(qiáng)化事故、災(zāi)害、災(zāi)情全過(guò)程管理。規(guī)范信息報(bào)送程序，落實(shí)信息歸口統(tǒng)報(bào)，完善信息共享機(jī)制和事故災(zāi)害信息發(fā)布制度，加強(qiáng)輿論正確引導(dǎo)，確保公眾知情權(quán)。
（四）構(gòu)建科學(xué)實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)
構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全層級(jí)、全過(guò)程的安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。完善全縣總體應(yīng)急預(yù)案和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加快推進(jìn)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案編制工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制和演練工作的監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案可行性評(píng)估，強(qiáng)化各類(lèi)各層級(jí)應(yīng)急預(yù)案銜接融通和數(shù)字化應(yīng)用，提高預(yù)案質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性、可操作性。加強(qiáng)預(yù)案管理，完善預(yù)案?jìng)浒钢贫�，建立健全預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練過(guò)程管理，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效。注重應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評(píng)估，發(fā)揮演練成果對(duì)應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整修訂、改善提升作用。
（五）防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)
全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)。促進(jìn)雙重預(yù)防體系與企業(yè)現(xiàn)有管理體系深度融合，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，督促企業(yè)提升雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量；分類(lèi)施策，推進(jìn)中小企業(yè)全面開(kāi)展雙重預(yù)防體系建設(shè)。
全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管，著力化解安全風(fēng)險(xiǎn)，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，做好重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)化工工藝的管控，加強(qiáng)危化品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)打危化品非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存。深化煤氣、粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。深化“九小場(chǎng)所”、人員密集場(chǎng)所、超大城市綜合體、電動(dòng)自行車(chē)、電氣火災(zāi)、博物館和文物建筑消防安全治理。強(qiáng)化道路交通安全監(jiān)管，加強(qiáng)“兩客一�！�、校車(chē)、公交車(chē)等安全管控，深化道路交通頑瘴痼疾整治，加大重點(diǎn)路段、危險(xiǎn)路段和農(nóng)村道路路面安全管控力度，推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)建筑施工、城市燃?xì)�、水上交通、特種設(shè)備、危爆物品、農(nóng)機(jī)、電力、旅游等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，切實(shí)提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平。
全面推進(jìn)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。加大城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范和隱患治理力度，把城市重大隱患治理、安全設(shè)施建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管控能力等納入城市安全發(fā)展規(guī)劃，做到城市安全與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步提升。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興，加大農(nóng)村安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)宣傳普及，提高安全防范意識(shí)。加大農(nóng)村安全基礎(chǔ)設(shè)施投入，排查消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面提高鄉(xiāng)村安全保障水平。
全面推進(jìn)重點(diǎn)時(shí)段安全防范。加強(qiáng)季節(jié)性安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)分析研判，超前采取預(yù)警預(yù)防措施，全力做好暑期、汛期、森林防火期、重大節(jié)假日、低溫冰凍雨雪天氣等重點(diǎn)時(shí)段和重大活動(dòng)安全防范工作。
（六）提高綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，協(xié)調(diào)氣象、水文、水務(wù)、自然資源、住建等部門(mén)加強(qiáng)災(zāi)害早期預(yù)警工作，提高災(zāi)害預(yù)警能力水平。健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，擴(kuò)大災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋面，增強(qiáng)時(shí)效性。
加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查。做好全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)工作，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)評(píng)估，建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)。建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查治理責(zé)任制。推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。充分利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、體育場(chǎng)館、人防工程等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。
加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）、社區(qū)（村）三級(jí)應(yīng)急物資保障體系。制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，依托企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)，完善以實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、市場(chǎng)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備等多形式有機(jī)結(jié)合的應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備模式。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織進(jìn)行自?xún)?chǔ)、以倉(cāng)代儲(chǔ)，共享應(yīng)急物資裝備。
提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理能力。加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)、病險(xiǎn)堤垸處險(xiǎn)加固，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查治理，加強(qiáng)災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自然災(zāi)害防治能力。加快建設(shè)森林防火工程，推進(jìn)森林防火水源地建設(shè)和重點(diǎn)林區(qū)引水上山，有條件的重點(diǎn)林區(qū)逐步構(gòu)建林火阻隔網(wǎng)絡(luò)。
（七）加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)
建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援中心。在東部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公田鎮(zhèn)建設(shè)集學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、住宿和物資儲(chǔ)備于一體的區(qū)域性應(yīng)急救援中心，輻射公田、毛田、月田、張谷英、楊林、筻口等多個(gè)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)和救援訓(xùn)練，配齊配強(qiáng)設(shè)備設(shè)施，完善應(yīng)急救援中心功能，有效提升應(yīng)急響應(yīng)速度和搶險(xiǎn)救援能力。
加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站建設(shè)、森林防滅火隊(duì)伍建設(shè)與應(yīng)急管理站建設(shè)進(jìn)行資源整合，在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和麻塘辦事處各建一支承擔(dān)多項(xiàng)應(yīng)急救援職能的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，建設(shè)綜合性營(yíng)區(qū)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救援裝備。
加強(qiáng)應(yīng)急救援儲(chǔ)備能力建設(shè)。依托縣人民武裝部，啟動(dòng)縣應(yīng)急救援訓(xùn)練基地項(xiàng)目二期工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急救援裝備儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）各建1處應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備基地，配齊應(yīng)急救援裝備，備足應(yīng)急救災(zāi)物資。
加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)以及礦山等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立應(yīng)急救援組織，鼓勵(lì)、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。完善應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、物資裝備征用補(bǔ)償、救援人員人身安全保險(xiǎn)和傷亡撫恤政策。建立完善災(zāi)害保險(xiǎn)制度,鼓勵(lì)支持各地結(jié)合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，探索災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范有效保障模式。
加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合保障能力建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高應(yīng)急救援信息化建設(shè)水平。強(qiáng)化應(yīng)急救援物資裝備建設(shè)，增加儲(chǔ)備物資數(shù)量種類(lèi)，優(yōu)化儲(chǔ)備方式，加大先進(jìn)適用裝備配置力度。強(qiáng)化應(yīng)急救援交通運(yùn)輸能力建設(shè)，確保救援力量及時(shí)、快速到達(dá)。健全醫(yī)療救援隊(duì)伍，提高災(zāi)區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急處置和預(yù)防控制能力，保障人民群眾身體健康和生命安全。
（八）夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)
加強(qiáng)應(yīng)急管理文化建設(shè)。組織開(kāi)展各種群眾性主題宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)應(yīng)急管理進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)公共場(chǎng)所。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體系建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核。依托相關(guān)職業(yè)院校、企事業(yè)單位聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)急文化理論體系探索及工程示范研究，全面開(kāi)展高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)，加快生產(chǎn)教育融合對(duì)接，支持職業(yè)院校開(kāi)展產(chǎn)教聯(lián)盟。
推進(jìn)科技和信息化建設(shè)。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的深度融合，推進(jìn)應(yīng)急管理信息化跨越式發(fā)展。
加快應(yīng)急管理法治化建設(shè)。全面推行計(jì)劃執(zhí)法和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管執(zhí)法，完善行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量，增強(qiáng)執(zhí)法工作透明度。完善調(diào)查評(píng)估統(tǒng)計(jì)制度，整體提升應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)統(tǒng)計(jì)分析評(píng)估水平。制定事故災(zāi)害調(diào)查處理和監(jiān)督落實(shí)辦法，確保責(zé)任追究到位、整改措施到位。扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善“紅黑”名單和聯(lián)合懲戒制度。
強(qiáng)化基層應(yīng)急能力建設(shè)。開(kāi)展以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)應(yīng)急管理能力“六有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展以有場(chǎng)地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站“三有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，提高災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告的時(shí)效性、準(zhǔn)確性。深入開(kāi)展“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。
加強(qiáng)應(yīng)急管理專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)。建立應(yīng)急管理專(zhuān)家資源庫(kù)，打造專(zhuān)家資源共享平臺(tái)，完善管理制度，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢(xún)、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全診斷、應(yīng)急會(huì)商等方面的作用。
六、重大決策和投資項(xiàng)目
（一）應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目。在縣城依托廣場(chǎng)、學(xué)校改建15處應(yīng)急避難場(chǎng)所，在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）改建75處應(yīng)急避難場(chǎng)所，主要建設(shè)內(nèi)容為：完善臨時(shí)用房、防疫設(shè)施、供水設(shè)施、供電系統(tǒng)、污水處理設(shè)施、垃圾分類(lèi)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、消防設(shè)施、廣播、圖像監(jiān)控、有線(xiàn)通信、無(wú)線(xiàn)通訊等應(yīng)急管理設(shè)施。
（二）縣應(yīng)急指揮中心建設(shè)。建設(shè)一棟集辦公、應(yīng)急指揮調(diào)度等于一體的綜合性辦公大樓。規(guī)劃用地面積6600平方米，建筑面積3000平方米，利用信息化技術(shù)，搭建集安全監(jiān)管、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急指揮調(diào)度、安全風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害信息預(yù)警等于一體的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)及基本框架和運(yùn)行環(huán)境，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化�；窘ㄔO(shè)內(nèi)容為：安全生產(chǎn)監(jiān)管、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急指揮等綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)使用，應(yīng)急指揮大廳、系統(tǒng)機(jī)房、終端等硬件設(shè)施建設(shè)，服務(wù)器及存儲(chǔ)、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)通信、安全保障系統(tǒng)等基礎(chǔ)環(huán)境支撐體系建設(shè)。
（三）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。在榮家灣、大云山、公田、張谷英、新墻、筻口、黃沙街、步仙等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建設(shè)1處集應(yīng)急隊(duì)伍學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、住宿、物資儲(chǔ)備于一體的綜合性營(yíng)區(qū)，規(guī)劃用地面積19980平方米，建筑面積3275平方米；購(gòu)置應(yīng)急救援基本機(jī)具裝備，完成事故應(yīng)急救援任務(wù)，確�！笆奈濉逼陂g達(dá)到應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)要求。
（四）應(yīng)急儲(chǔ)備能力建設(shè)。在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各新建1處800平方米應(yīng)急儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，建成覆蓋全縣的應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備基地，承擔(dān)應(yīng)急物資信息收集和應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)配任務(wù)。
（五）應(yīng)急能力三合一建設(shè)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站建設(shè)、森林防滅火隊(duì)伍建設(shè)與應(yīng)急管理站建設(shè)進(jìn)行資源整合，一套人馬、一套裝備，承擔(dān)多項(xiàng)職能，發(fā)揮多項(xiàng)功能，在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和麻塘辦事處各建一支承擔(dān)多項(xiàng)應(yīng)急救援職能的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，建設(shè)綜合性營(yíng)區(qū)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救援裝備。
（六）推行政府購(gòu)買(mǎi)第三方技術(shù)服務(wù)。發(fā)揮專(zhuān)家技術(shù)咨詢(xún)和指導(dǎo)作用，完善政府、專(zhuān)家和公眾三結(jié)合的決策機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，提高全縣安全生產(chǎn)決策水平，及時(shí)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題，為全縣安全生產(chǎn)工作提供參謀和服務(wù)。通過(guò)查找企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題隱患，幫助企業(yè)分析形成原因，為企業(yè)安全管理提供技術(shù)建議和管理意見(jiàn)。同時(shí)，梳理我縣重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理和部門(mén)監(jiān)管中存在的問(wèn)題和不足，為部門(mén)監(jiān)管提供有效和正確方向。分析研判總體安全生產(chǎn)形勢(shì)，為縣政府決策提供參考。通過(guò)專(zhuān)家會(huì)診，查找各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各鏈條安全監(jiān)督和管理漏洞，防止事故發(fā)生；核心任務(wù)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大隱患，杜絕較大以上事故發(fā)生。
（七）推行5G網(wǎng)絡(luò)在安全應(yīng)急領(lǐng)域的應(yīng)用。建設(shè)重大危險(xiǎn)源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域安全監(jiān)測(cè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)致災(zāi)因子快速發(fā)現(xiàn)和早期預(yù)警。建設(shè)包括手機(jī)短信、專(zhuān)用終端、室外擴(kuò)音、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、廣播電視等多種渠道的綜合性事故和自然災(zāi)害影響區(qū)域應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，具備大面積廣域發(fā)布和精細(xì)化靶向發(fā)布能力。
七、實(shí)施規(guī)劃的保障措施
（一）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理規(guī)劃落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)責(zé)任，完善監(jiān)督檢查與溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，保證規(guī)劃實(shí)施效果。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)和企業(yè)編制落實(shí)應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，將其主要任務(wù)和項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要及應(yīng)急管理規(guī)劃之中，強(qiáng)化應(yīng)急規(guī)劃銜接，推動(dòng)應(yīng)急規(guī)劃的建設(shè)落實(shí)。
（二）完善應(yīng)急管理的投入機(jī)制。將應(yīng)急管理體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，加大財(cái)政支持力度。進(jìn)一步拓寬應(yīng)急管理的投入渠道，形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與”的多元化應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，加大政府應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)投入，研究制定應(yīng)急管理和救援處置相關(guān)財(cái)政政策，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)投資，解決應(yīng)急救援能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。對(duì)在生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害救援中做出積極貢獻(xiàn)的企業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)救援力量進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)應(yīng)急產(chǎn)品，積極爭(zhēng)取稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼等方面的政策措施，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（三）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的檢查評(píng)估運(yùn)用。在思想上筑牢紅線(xiàn)意識(shí)和底線(xiàn)思維，始終把應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作作為事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，作為不能觸碰、不可逾越的高壓線(xiàn);嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作放在突出位置，深刻吸取各地事故教訓(xùn)，遏制各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生;提高政治站位，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，以最高的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)的要求、最實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)做好全縣各項(xiàng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。建立規(guī)劃實(shí)施的檢查評(píng)估機(jī)制，分年度就規(guī)劃內(nèi)容、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目及重大政策實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估及責(zé)任跟蹤，將目標(biāo)指標(biāo)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)各單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及應(yīng)急管理綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核范疇，建立科學(xué)的考核體系和激勵(lì)制度，對(duì)規(guī)劃進(jìn)展情況實(shí)施常態(tài)化考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮規(guī)劃的約束作用，保障規(guī)劃順利執(zhí)行和績(jī)效運(yùn)用。