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目錄

一、“十三五”時期公共財政發(fā)展與改革的基本情況……1

（一）收入規(guī)模快速增長，收入構成明顯改善……………1

（二）多渠道籌措資金，支持經濟發(fā)展成效顯著…………2

（三）加大投入力度，支持園區(qū)建設………………………3

（四）民生支出持續(xù)增加，環(huán)境生態(tài)持續(xù)改善……………3

（五）財政改革不斷深化，財政管理更加規(guī)范……………5

二、“十四五”時期公共財政發(fā)展與改革面臨的形勢……8

（一）發(fā)展機遇………………………………………………8

（二）面臨的挑戰(zhàn)……………………………………………9

三、“十四五”公共財政建設的指導思想和基本原則……10

（一）指導思想………………………………………………10

（二）基本原則………………………………………………10

四、“十四五”財政改革發(fā)展的主要任務和保障措施……11

（一）推進產業(yè)轉型升級……………………………………11

（二）推進城鄉(xiāng)一體化建設…………………………………14

（三）提升財政公共服務水平………………………………16

（四）全面規(guī)范財政管理……………………………………17

（五）全面加強隊伍建設……………………………………18

一、“十三五”時期公共財政發(fā)展與改革的基本情況

“十三五”時期是國內外經濟形勢更趨復雜、我國經濟發(fā)展開始步入“新常態(tài)”的五年。在縣委、縣人民政府正確領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，財政工作有效地應對了經濟下行帶來地沖擊，基本完成了我縣財政發(fā)展“十三五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，財政收入也同步得到平穩(wěn)發(fā)展。全縣五年財政收入累計完成54.58億元�！笆�三五”末，財政收入總量排岳陽市第三位，財政綜合實力顯著增強。

（一）收入規(guī)�？焖僭鲩L，收入構成明顯改善

1.財政收入保持較快增長�！笆�三五”期間，雖然經濟發(fā)展放緩，但岳陽縣財政系統及有關收入部門采取有力措施積極組織收入，使得財政收入仍保持較快增長。2018年全縣財政收入突破10億元大關。財政收入由2015年的8.1億元增加到2019年12.2億元，年均增長7.99%，全縣財政收入取得了新的突破。地方一般預算收入從2015年的4.8億元增至2019年的7.1億元，年均增長率為6.13%。

表1“十三五”岳陽縣財政收入指標

2.地方財力得到明顯加強。“十三五”期間，岳陽縣經濟結構不斷調整升級，財政收入結構相應得到優(yōu)化，一般預算收入總體穩(wěn)步快速增長，成為岳陽縣財政收入的重要穩(wěn)定來源。由表1可知，2015年至2019年，財政收入增收4.07億元，年均增長7.99%。其中稅收收入同比增收達4.56億元，年均增長13.78%，比財政收入增長高出5個百分點，成為地方財政支出增長的重要支撐。2019年，受減稅降費政策影響我縣普通增值稅下降了6.5個百分點，但是在以重點項目建設為主體的改增增值稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅等稅種得到大幅提升。

（二）多渠道籌措資金，支持經濟發(fā)展成效顯著

1.做好向上爭資文章。積極做活洞庭湖區(qū)、鐵山庫區(qū)、糧食主產區(qū)、革命老區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等特色文章，全力以赴抓機遇、跑項目、要政策、爭資金。五年累計爭取中央、省級財政轉移支付94.72億元。

2.落實減稅降費政策。從2015年起，我縣先后在交通運輸業(yè)、部分現代服務業(yè)、鐵路運輸、郵政和電信業(yè)啟動營改增試點，累計減稅3億元以上，減稅面達到90%以上。2019年，全縣落實減稅政策1.3億元，進一步減輕企業(yè)稅負。

3.助推重大項目建設。保持適度財政投資規(guī)模，加快資金撥付進度，重點保障全縣交通、水利、農業(yè)基礎設施、環(huán)境保護、棚戶區(qū)改造等重大項目建設的資金需求。加大PPP推廣運用力度，岳陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目正在執(zhí)行階段，張谷英鎮(zhèn)、毛田污水處理廠竣工運行，新墻鎮(zhèn)、黃沙街鎮(zhèn)、中洲鄉(xiāng)污水處理廠正在施工階段。岳陽縣城鄉(xiāng)供水一體化工程項目進入全省PPP項目庫，吸引社會資本參與公共產品和公共服務的投資運營。

（三）加大投入力度，支持園區(qū)建設

“十三五”期間，我縣形成了以縣生態(tài)工業(yè)園、建材園和臺創(chuàng)園“三園”發(fā)展的格局，力促財源建設，堅持以加快園區(qū)建設為抓手，投入 5.3億元完善園區(qū)基礎設施建設，啟動調區(qū)擴區(qū)，園區(qū)承載能力不斷增強，完成工業(yè)技改投資62.5億元，增長36.4%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)18家以上，總數達到171家。新增高新技術企業(yè)8家，達到27家。高新技術產業(yè)增加值占GDP比重達到25.5%，增長10.9%。湖南科倫成為國家智能制造試點示范項目，岳陽慧璟新材料和利爾康生物醫(yī)藥入選全省100個重大產品創(chuàng)新項目。

（四）民生支出持續(xù)增加，環(huán)境生態(tài)持續(xù)改善

“十三五”期間，岳陽縣強化優(yōu)化支出結構力度，優(yōu)先執(zhí)行民生支出，教育、科技、農林、醫(yī)療保障等方面民生支出持續(xù)增加，大部分民生支出的年均增長都大大高于一般公共預算支出增長。民生支出占地方財政支出的比重也從2015年的70%上升到2019年的78%，提高了8個百分點。

表2“十三五”岳陽縣主要財政支出指標

1.支持教育優(yōu)先發(fā)展。大幅度增加教育投入，2019年全縣教育支出達到7.32億元，五年內年均增長11.1%，促進了學前教育、義務教育和職業(yè)教育的全面均衡發(fā)展。支持開展校車安全、義務教育化債、高中學校陽光招生等行動。教育資助制度實現各個教育階段的全覆蓋。實施偏遠山村教師崗位津貼制度，為原民辦（代課）教師及鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)放老年生活困難補助，幫助解決歷史遺留問題。

2.提高社會保障水平。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金保持“十五連調”，2019年全縣人平達到1506.62元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提高到每人每月103元。農村五保戶集中、分散供養(yǎng)年補助分別達到7800元/人和4992元/人，五年間分別增加2400元和2352元。支持建立城鄉(xiāng)最低生活保障指導標準制度、臨時救助制度和重度殘疾人護理補貼制度。完善就業(yè)扶持政策，幫助就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

3.助推醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。支出規(guī)模與比重不斷擴大，全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務支出由2015年的,4.53億元增至2019年的6.08億元，總增長額達到1.55億元，年均增長7.6%。2019年職工醫(yī)保和城居醫(yī)保住院費用實際報銷比例分別達到60%和58%。補助標準不斷提升。居民基本醫(yī)保政府補助標準提高到520元/人以上，基本公共服務經費補助標準提高到69元/人以上，村衛(wèi)生室實施基本藥物制度年均補助標準提高到不低于14200元/村。嚴格落實計劃生育獎勵扶助政策，保障計劃生育對象權益。

4.促進文化事業(yè)發(fā)展。五年來縣財政累計籌措5.38億元，支持文化惠民工程實施、文化精品創(chuàng)作和文化人才培養(yǎng)，促進重點公共文化項目建設。村（社區(qū)）綜合文化服務中心實現全覆蓋，新墻河抗戰(zhàn)遺址群、月田孫家大屋獲批省級重點文物保護單位，花鼓小戲《寸土不讓》入選全國群星獎。

5.加強生態(tài)保護建設。節(jié)能環(huán)保支出由2015年0.89億元增至2019年的2.04億元，年均增長23.2%。支持東洞庭湖水環(huán)境綜合治理工作、“洞庭風雷”行動和節(jié)能減排、淘汰落后產能攻堅行動，支持全國文明城市創(chuàng)建、農村環(huán)境整治攻堅，設立專項資金引導農村村民規(guī)范建房，推進了城鄉(xiāng)環(huán)境建設。

（五）財政改革不斷深化，財政管理更加規(guī)范

1.預算管理改革取得突破。實行全口徑預算管理，政府的全部收入和支出都已納入預算，縣直63家單位和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現了一個部門一本預算。預算公開實行負面清單，涉密事項上清單，清單之外全公開。穩(wěn)步推進全過程預算績效管理，實現績效目標覆蓋所有財政支出，績效自評覆蓋所有一級預算部門和所有20萬元以上項目資金，評價結果得到有效運用。

2.收入管理改革穩(wěn)步推進。加大財源培植力度，建立財稅收入調度機制，確保各項收入依法征收、按時入庫、應收盡收。全面執(zhí)行非稅收入新的成本率，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，取消了一批不合法、不合理的收費和基金項目，將基金收入科目列入了財政公共預算科目。

3.資金管理改革不斷深化。加強單位結轉結余資金管理，盤活財政存量資金，提高資金使用效益。至2019年底，全縣63個行政事業(yè)單位和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部納入國庫集中支付改革，實現“橫向到邊、縱向到底”的目標，國庫集中支付資金總量由2015年的25.15億元增加到2019年的69.53億元，增長276%，財政資金的國庫集中支付率由2015年的54%提高到2019年的95%。加強財政監(jiān)督重點檢查，強化對民生政策和資金落實情況的監(jiān)督，持續(xù)開展重點專項監(jiān)督檢查治理，保障了財政資金安全。

4.債務管理改革全面加強。出臺了政府性債務管理、舉借申報和審批等制度，對政府債務實行規(guī)�？刂坪皖A算管理。推進融資平臺整合轉型，資金賬戶實行“雙控”管理。完成了存量債務清理甄別工作，穩(wěn)步推進存量債務置換，防范財政風險。

“十三五”的這五年，是落實積極財政政策、有效應對經濟下行壓力成效顯著的五年，是我縣經濟實力大幅提升、財政保障能力顯著增強的五年，是民生和社會事業(yè)取得極大改善的五年，也是財政改革不斷推進、管理水平明顯提升的五年�；仡櫋笆�三五”時期特別是近年來的財政工作，我們深刻體會到：一是必須強化大局觀念和宏觀思維。財政工作要從縣域經濟發(fā)展的實際需要出發(fā)，緊緊圍繞縣委、縣政府重大決策部署，著眼全局，統籌當前和長遠，發(fā)揮好參謀助手作用，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。二是必須強化創(chuàng)新意識和改革精神。正確處理好政府與市場的關系，有所為有所不為，進一步完善體制機制，突出財政資金的引領帶動作用。三是必須強化問題導向和底線思維。要敢于觸及矛盾，善于用科學的方法研究和解決問題，堅持民生改善和經濟發(fā)展相協調，守住民生底線。四是必須強化責任意識和擔當精神。對符合改革發(fā)展方向、看清看準的事，大膽推進，主動出擊，努力爭取和營造有利于縣域發(fā)展的良好環(huán)境。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，財政運行中還存在一些需要著力解決的問題，主要是：經濟下行壓力仍在加大，稅收短收減收將繼續(xù)擴大，新的稅收增長點尚未形成規(guī)模，政策性減收因素增多，組織收入壓力不斷加大；教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出剛性增長較快，全面小康、全面脫貧任務艱巨，穩(wěn)增長、調結構、促改革也需要財政資金支持，支出需求遠大于財力增長，收支矛盾更加尖銳；化解存量政府性債務任務艱巨，在以后年度要按照償債計劃償還利息及本金，財政運行壓力將不斷加大，潛在風險不容忽視。對此，我們將高度重視，積極采取有效措施，認真加以解決。

二、“十四五”時期公共財政發(fā)展與改革面臨的形勢

“十四五”時期將是經濟環(huán)境錯綜復雜、機遇和挑戰(zhàn)并存的五年，我們要堅持戰(zhàn)略思維和問題導向，充分利用有利條件，準確把握新機遇，科學應對新挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展機遇

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進中國特色社會主義現代化建設提供了科學理論指導和行動指南。我國經濟發(fā)展方式將加快轉變，新的增長動力、新的發(fā)展方式、新的增長點將不斷涌現�！笆�三五”時期，國家全面實施“一帶一路”倡議、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、長江經濟帶建設、“三大攻堅戰(zhàn)”、岳陽大城市圈戰(zhàn)略等，并在深化改革、脫貧攻堅、科技創(chuàng)新和服務業(yè)發(fā)展等方面出臺了許多利好政策。岳陽縣在發(fā)展上正迎來國家和省多種戰(zhàn)略及政策疊加的重大機遇。岳陽縣依托“十三五”時期的發(fā)展基礎已站在了新的歷史起點上。同時，岳陽縣作為湖區(qū)縣和庫區(qū)縣，獨特的資源、區(qū)位和文化等多重優(yōu)勢疊加，為今后五年發(fā)展集聚了強勁的動力和活力。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

由于受宏觀環(huán)境、發(fā)展階段、經濟結構等多重因素影響，我縣也面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，主要表現在：穩(wěn)增長壓力大，與全國全省同步全面建成小康社會任務艱巨；傳統產業(yè)結構不合理，轉方式調結構難度大，優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展面臨困境，新舊產業(yè)發(fā)展動力轉換有待積蓄；經濟發(fā)展動力仍為投資拉動，創(chuàng)新驅動發(fā)展能力不足；資源利用率較低，經濟發(fā)展質量和效益不高，節(jié)能減排形勢仍然嚴峻；土地、人才、技術、資金等發(fā)展要素供給矛盾突出,資源約束趨緊；城鄉(xiāng)發(fā)展不協調，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題突出；基本公共服務發(fā)展與群眾期盼差距較大，社會保障體系仍不完善，短板瓶頸明顯；農村基礎設施條件改造提升任務繁重；貧困人口多、貧困程度深，脫貧攻堅任務艱巨。

我們必須增強憂患意識、使命意識和擔當精神，主動適應新常態(tài)，準確把握機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，著力在優(yōu)化結構、增強動力、提高經濟發(fā)展質量和效益上下功夫，奮力走出一條新常態(tài)下岳陽縣特色發(fā)展之路。

三、“十四五”公共財政建設的指導思想和基本原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，貫徹落實創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，促進財政經濟良性循環(huán)和高質量發(fā)展。提質增效實施積極財政政策，調整優(yōu)化支出結構，持續(xù)深化財稅改革，嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，嚴防“三�！奔半[性債務風險，為岳陽縣全面建成小康社會提供堅實財力保障和政策支撐。

（二）基本原則

1.艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。堅決落實過“緊日子”要求，開源節(jié)流、精打細算，執(zhí)守簡樸、力戒浮華，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。繼續(xù)大力壓減一般性支出，不必要的項目支出堅決取消，新增項目支出從嚴控制，原則上不開新的支出口子。

2.以收定支、量力而行。要科學分析、實事求是編制收入預算，切實提高財政收入質量。堅持量入為出，運用零基預算理念，根據實際需要和財力可能科學核定預算，該砍的要砍，該減的要減，該調的要調，打破基數概念和支出固化僵化格局。堅持有保有壓，不該花、不必花、暫時可以不花的錢一律不花。安排支出預算要符合實際，重大政策出臺和調整要開展綜合影響評估，盡力而為、量力而行，注重實際效果和可持續(xù)性。堅持先有預算后有支出，嚴控預算追加事項，必須出臺的政策通過以后年度預算安排資金。

3.提質增效、調整結構。要在保持財政政策取向不變、力度積極的同時，進一步向內挖潛，著力提高財政資源配置效率和使用效益，確保實現“量”的合理增長和“質”的穩(wěn)步提升。把績效理念貫穿到預算管理的全過程，少花錢、多辦事，花小錢、辦大事。強化財政逆周期調節(jié)，實施內涵式財政政策，把財政支持重點放在決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會、貫徹創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略和推進產業(yè)項目建設上，把財政資金多花在那些為后人做鋪墊、打基礎、利長遠的好事上，多花在那些老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事上。

4.從嚴管理、防范風險。要把防范化解“三�！憋L險和政府債務風險作為一項重要政治任務來抓，牢牢守住不發(fā)生風險事件和系統性風險的底線。強化全縣“一盤棋”思想，上下聯動、齊心協力，突出加強預算、國庫、債務管理，嚴格落實《預算法》和相關財經紀律規(guī)定，確保財政管理規(guī)范、運行穩(wěn)健。

四、“十四五”財政改革發(fā)展的主要任務和保障措施

（一）推進產業(yè)轉型升級

搶抓長江經濟帶建設機遇，著眼“長三角”“珠三角”，對接長株潭、環(huán)湖區(qū)，全力提升產業(yè)經濟發(fā)展水平，大力培育新產業(yè)、新動能、新增長極。

1.推進產業(yè)項目建設。聚焦生物醫(yī)藥、建筑材料及新材料、智能制造三大主導產業(yè)，建立健全產業(yè)鏈建設的“兩圖兩庫兩池兩報告”制度，繪好“全景圖”“現狀圖”，建好“項目庫”“客商庫”。推動配套企業(yè)集群入駐、抱團發(fā)展，加快構建上下游協作互動的產業(yè)生態(tài)圈，推動產業(yè)鏈向兩端延伸，價值鏈向高端延伸。以湖南科倫、健強藥業(yè)、漁美康、岳盛公司、天欣陶瓷、盛路宸博等企業(yè)為龍頭，全力推進產業(yè)延鏈補鏈，不斷增強企業(yè)核心競爭力，力爭3-5年內三大產業(yè)規(guī)模突破500億元。

2.推進高新園區(qū)發(fā)展。以打造500億園區(qū)為目標，建設高質量發(fā)展的先行區(qū)、創(chuàng)新驅動的引領區(qū)、綠色發(fā)展的樣板區(qū)。加強園區(qū)水、電、路、網、通訊、燃氣配套，加快工業(yè)污水處理廠建設，實施園區(qū)雙電源工程，支持陶瓷企業(yè)煤改氣。推進建材產業(yè)原料基地建設，實現規(guī)范開采、有序供給。提升創(chuàng)新能力。深化質量強縣戰(zhàn)略，弘揚勞模精神、工匠精神，持續(xù)推進創(chuàng)新型縣建設。高效運營創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心，大力實施人才引進工程。支持企業(yè)加強技術創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，爭創(chuàng)國家工程技術平臺，創(chuàng)建國家、省級重點實驗室，打造行業(yè)“隱形冠軍”和工業(yè)“小巨人”。支持傳統企業(yè)智能化、信息化改造，建設智能車間、智能企業(yè)，著力培育高新技術企業(yè)，推動園區(qū)高質量發(fā)展。

3.推進現代農業(yè)發(fā)展。著力推動鄉(xiāng)村產業(yè)結構性改革、創(chuàng)新性發(fā)展，促進農業(yè)產業(yè)邁上新臺階。建設品牌農業(yè)。創(chuàng)新龍頭企業(yè)與農戶利益聯結機制，建設農產品加工集聚區(qū)和品牌農業(yè)示范區(qū)。支持黃茶、肉鴿、特色蔬菜等優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展，重點扶持全民鴿業(yè)、惠泰云、天裕農業(yè)、菁華果業(yè)等龍頭企業(yè)做大做強，打造行業(yè)新標桿。堅持“以臺為主、以農為先”，強力推動臺灣特色休閑觀光農業(yè)園區(qū)建設。服務現代農業(yè)。持續(xù)推進農村集體產權制度改革，嚴格落實惠農減負政策。深化供銷合作社綜合改革，建設生產、供銷、信用“三位一體”為農服務綜合平臺。發(fā)展安全農業(yè)。落實糧食安全責任制，堅持藏糧于地、藏糧于技，加強高標準農田建設，確保糧食播種面積穩(wěn)定在123萬畝以上、總產量穩(wěn)定在50萬噸以上。加強動物防疫體系建設，穩(wěn)步推進生豬產業(yè)轉型升級。

4.推進現代服務業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展全域旅游。推進張谷英村、大云山景區(qū)、茶香小鎮(zhèn)、果濃小鎮(zhèn)、相思山、劉備洞、洞庭靈霧山、黃秀農耕園、岳陽櫻花園、花約四季（牡丹園）等景區(qū)建設，著力打造旅游新業(yè)態(tài)。加大新開、公田溫泉地質勘探和招商開發(fā)力度，激發(fā)溫泉資源的引爆效應。組建旅游建設投資公司，加強旅游景區(qū)、旅游資源監(jiān)管，確�？茖W規(guī)劃、科學建設、科學利用、有效開發(fā)。推動文旅深度融合，打響“湖光山色、淳美巴陵”品牌。大力發(fā)展商貿物流。支持和立東升、億豐時代、隆平高科等特色化專業(yè)市場建設。支持新開、新墻物流園及專業(yè)市場建設，推動商貿物流產業(yè)上臺階、出效益。大力發(fā)展外向型經濟，推動企業(yè)產品“走出去”，積極爭取財納福諾、天欣陶瓷、惠泰云食品等企業(yè)在縣內報關出口。大力發(fā)展新興產業(yè)。深入推進電商扶貧專項行動，力爭“一縣一品”農產品網售突破2億元。培育2家企業(yè)股權上市交易。落實“房住不炒”定位，保障房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務業(yè)。

（二）推進城鄉(xiāng)一體化建設

堅持城鄉(xiāng)統籌、綜合施策、精準發(fā)力，以北向融城為導向，以縣城為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點，構建縣域發(fā)展新格局。

1.支持服務“三農”發(fā)展。建立完善財政支農資金穩(wěn)定增長機制，不斷加大財政農業(yè)基礎設施和農村公共服務體系建設投入，努力改善農村生產生活條件；貫徹落實各項強農惠農政策，及時足額發(fā)放各項惠農補貼，促進農業(yè)增效、農民增收；加大財政支農資金整合力度，推進現代農業(yè)發(fā)展；深化農村綜合改革，推進農村公益事業(yè)發(fā)展機制創(chuàng)新，加大村級公益事業(yè)一事一議財政獎補力度和資金整合力度，穩(wěn)步推進新農村建設和“美麗鄉(xiāng)村”建設；落實村級組織運轉經費保障，加強農村基層組織建設，不斷增強城鄉(xiāng)統籌發(fā)展能力。

2.支持北向融城戰(zhàn)略。搶抓岳陽大城市建設機遇，堅持文旅融城、生態(tài)融城、產業(yè)融城戰(zhàn)略，走符合現代產業(yè)定位的組團式發(fā)展之路，力爭2025年榮家灣與市區(qū)基本相連。堅持產城融合，加快岳雅新城、桃李春風文旅小鎮(zhèn)、北大青鳥、湘北女校、湖南工業(yè)技術學院、岳陽工業(yè)技術學校等項目建設，大力發(fā)展教育文旅、醫(yī)療康養(yǎng)、商貿物流、生態(tài)休閑產業(yè)，推動產城深度融合發(fā)展。堅持綠色融城。嚴格落實“三線一單”要求，全力推進科教融城、文旅融城、康養(yǎng)融城等綠色項目落地。積極構建以東洞庭湖、新墻河為紐帶，以麻布大山、黃卯山為構架的“兩水兩山”生態(tài)廊道。推進內湖內河治理，穩(wěn)步實施北湖濕地生態(tài)修復工程，讓綠色成為北向融城的最亮底色。

3.支持城鎮(zhèn)提質工程。建好新城區(qū)，實施長豐北路、青山北路、賀坪路西延、濱水東路南延等道路建設，適時啟動新墻河大道、城北路建設。加快榮灣湖周邊和長豐路、城南大道沿線項目建設，著力勾勒最美城市天際線。改造老城區(qū)，啟動文勝路、城東路提質改造，完成白羊水庫黑臭水體治理。加快社會停車場和貨運停車場建設。穩(wěn)步推進中心城區(qū)農貿市場標準化改造，切實抓好公租房建設，大力推進老舊小區(qū)改造，實施3個棚戶區(qū)改造，完成10條背街小巷改造。激活小城區(qū)，加強公田、黃沙街、筻口、新墻等中心集鎮(zhèn)建設，引領農村人口向城鎮(zhèn)集中、居民向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經營集中。加大集鎮(zhèn)基礎設施建設力度，同步實施老舊小區(qū)改造，推動環(huán)境大治理、功能大提升、面貌大改觀，培育一批功能完善、特色鮮明、宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)。

（三）提升財政公共服務水平

進一步調整優(yōu)化財政支出結構，集中財力優(yōu)先保障和改善民生，切實提升公共服務均等化水平。

1、著力推進社會事業(yè)發(fā)展。進一步完善學前教育、義務教育、職業(yè)教育經費保障機制，加大財政教育投入，促進教育優(yōu)先發(fā)展。完善財政投入方式，支持城鄉(xiāng)公共文化建設，努力健全公共文化體育服務體系。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，引導社會資本辦醫(yī)和參與公立醫(yī)院改革，支持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步推進事業(yè)單位收入分配制度改革，公平收入分配。加大節(jié)能減排和生態(tài)文明建設投入，整合環(huán)保類專項資金，推行環(huán)境污染第三方治理，提高污染治理與生態(tài)建設的合力。

2、不斷完善社會保障體系。完善多繳多得的養(yǎng)老保險激勵機制，大力發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險。采用購買服務、股權合作、基金運作等方式，吸引各類市場主體提供優(yōu)質健康養(yǎng)老服務。按照“托底線、救急難、可持續(xù)”的原則，扎實做好社會救助和社會福利工作。認真落實促進就業(yè)的各項財稅政策，完善促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的財稅扶持政策，促進就業(yè)結構優(yōu)化和勞動關系和諧。完善住房保障政策，加強保障性住房建設和供給，運用政府購買服務盤活存量房，支持棚戶區(qū)和農村危房改造，解決困難群體住房難問題。

3、努力促進社會和諧穩(wěn)定。貫徹落實政法經費保障機制改革要求，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，加大“平安岳陽縣”建設投入力度，進一步支持基層警務、社區(qū)矯正等設施標準化建設，改善基層政法部門執(zhí)法辦案的條件。支持減災防災、安全生產、預防和處置突發(fā)公共事件等應急體系建設。

（四）全面規(guī)范財政管理

加強法治財政建設，強化內部控制制度建設，推進財政信息化建設，全領域優(yōu)化財政運行，規(guī)范財政管理。

1、推進財政管理法治化。以貫徹落實新《預算法》為重點，推進依法理財。完善財政行政處罰裁量權基準制度，推進行政審批制度改革，加強財政執(zhí)法監(jiān)督。加強財政性文件管理，依法辦理財政行政復議和應訴案件。深入開展財政“七五”普法宣傳教育，提高財政干部依法行政、依法理財的能力和水平。

2、推進財政管理規(guī)范化。推動績效評價、資產管理、投資評審、財政監(jiān)督、政府采購、國庫集中支付與預算管理事前、事中、事后的有機結合，構建“六位一體”財政運行管理新機制。按照權責一致、有效制衡和分事行權、分崗設權、分級授權的原則，將內控制度嵌入業(yè)務流程，實現指標流、資金流、業(yè)務流的流程統一，形成順向相互支撐、有效制衡，逆向真實反饋、有效監(jiān)督的內部控制建設基本體系。

3、推進財政管理信息化。將信息技術的最新成果有機融入到財政工作的每一個環(huán)節(jié)，完善財政業(yè)務應用支撐平臺功能。推進財政綜合辦公系統建設，運用大數據戰(zhàn)略打造數字財政，建立大平臺，實行大集中，加快推進財政管理全過程信息化。抓好網絡安全建設，以信息化規(guī)范理財行為，推進現代財政建設。

（五）全面加強隊伍建設

強化人才是第一資源的理念，堅持以人為本，內強素質，外樹形象，大力推進財政干部隊伍建設。

1、加強財政文化建設。以創(chuàng)建全國文明單位為載體，將文明創(chuàng)建貫穿于財政工作的全過程，積極開展創(chuàng)建活動，加快建設具有時代特征、具有部門特色的財政文化，形成財政干部普遍認同和共同遵守的核心價值觀，不斷增強財政隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2、加強機關作風建設。全面加強財政干部職工思想作風、工作作風、生活作風和學風建設。積極舉辦各種專題學習培訓班，開展財稅業(yè)務技能競賽活動，全面提升干部思想政治素質、業(yè)務能力和職業(yè)操守。健全干部選拔任用機制、考核評價機制和工作獎懲激勵機制，落實干部學習成長激勵措施和交流輪崗等制度。完善內部管理制度，規(guī)范工作規(guī)程，簡化工作環(huán)節(jié)，推動財政工作的規(guī)范化、制度化。加強工作督促檢查，加大行政問責力度，確保政令暢通，促進工作作風轉變。

3、加強黨風廉政建設。落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，健全完善財政系統懲治和預防腐敗體系，進一步規(guī)范財政權力運行機制，嚴格廉政建設責任追究，確保財政資金運行安全和財政干部政治生命安全。

岳陽縣財政局

2020年3月