目 錄
第一章 規(guī)劃背景
1.1 發(fā)展基礎
1.2 制約因素
1.3 戰(zhàn)略意義
總體目標
2.1 指導思想
2.2 規(guī)劃原則
2.3 發(fā)展定位
2.4 主要目標
第三章 功能布局
3.1 湖泊濕地保護區(qū)
3.2 調蓄功能恢復區(qū)
3.3 流域生態(tài)保育區(qū)
3.4 砂石資源利用區(qū)
3.5高效集約開發(fā)區(qū)
3.6航運物流發(fā)展區(qū)
第四章 主要措施
（一）保護生態(tài)
4.1.1 加強濕地保護
4.1.2 加強漁業(yè)保護
4.1.3 加強鳥類保護
4.1.4 加強植物保護
4.1.5 加強污染防治
4.1.6 加強采砂監(jiān)管
4.1.7 加強血防綜治
（二） 夯實基礎
4.2.1 改善水利設施
4.2.2發(fā)展交通能源
4.2.3 4.2.3建設數(shù)字洞庭
4.2.4（三） 發(fā)展產業(yè)
4.3.1推動農業(yè)現(xiàn)代化
4.3.2發(fā)展綠色低碳工業(yè)
4.3.3合理利用岸線資源
4.3.4建設湖泊型旅游勝地
4.3.5 加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
（四） 完善保障
4.4.1完善法律法規(guī)
4.4.2創(chuàng)新管理機制
4.4.3加強政策扶持
4.4.4開展生態(tài)補償
4.4.5保障改善民生
附：“十四五”規(guī)劃項目表
第一章 規(guī)劃背景
1.1 發(fā)展基礎
岳陽縣地處湖南省東北部、國土面積2809KM，總人口74.42萬。在東洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)和長江經濟帶建設中，岳陽縣尤其是東洞庭湖區(qū)域地位突出，基礎良好，優(yōu)勢明顯。
東洞庭湖位于中亞熱帶向北亞熱帶過渡氣候區(qū)，具有濕潤的大陸亞熱帶季風氣候，光照充足，多風多雨，四季分明的氣候特征，同時東洞庭湖區(qū)及其濕地是水陸相互作用形成的特殊自然綜合體，湖區(qū)的河流沖積，湖泊沉積物為主，土層板厚，土質肥沃，透水性高，其生態(tài)資源異常豐富。
1.1.1.生態(tài)資源異常豐富
①水體資源。全縣水域面積1131KM2 ，共有大小內湖17個，主要河流有直泄東洞庭湖的新墻河、費家河、黃沙街河，以及直入南洞庭湖的羅水河。，洞庭湖地處長江以南的湖南省北部，是我國第二大淡水湖，是長江極為重要的洪水調蓄湖泊，其水系流域面積26.3萬KM2，多年平均降水量1352mm,當城陵磯七里山水位為31.54m時，洞庭湖的容積為167億m3,水面面積2625km2,其中東洞庭湖水面面積1328 KM2，地理座標為28029′-29038′N，112043′-113015′E之間，是洞庭湖的本底湖。江河來水的唯一出口位于東洞庭湖城陵磯，經由城陵磯的年平均入江水量占長江中游總流量的46%。
②濕地資源。東洞庭湖原有濕地保護區(qū)面積19萬HM2東洞庭湖濕地保護區(qū)面積調整為156285.0HM2，包括核心區(qū)30658.0HM2，緩沖區(qū)34998.0HM2，實驗區(qū)90629.0HM2，占洞庭湖濕地面積的三分之一，2014年11月27日被世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）評為世界首批23處保護地綠地名目(中國僅6個)。是亞洲最大的內陸濕地保護區(qū)，也是國家級重點野生動物保護區(qū)。東洞庭湖屬北亞熱帶，為濕潤性大陸季風氣候，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，光照充分，嚴寒期短，署熱期長，宜于萬物生長，年平均氣溫為16.6℃。東洞庭湖其獨特的水域溫床和濕地環(huán)境，形成了東洞庭湖生物的多樣性、系統(tǒng)性、特宜性，在世界上極為稀有珍貴。
③植物資源。東洞庭湖獨特的生態(tài)環(huán)境孕育了得天獨厚的自然資源，物種具有古老特性，珍稀度高的特征，湖區(qū)共有各類維管束植物115科159屬1186種，不但保存著珍貴的南方的古杉、銀杏、基箕、石松等古生代或中生代遺留下來的殘存特種，而且保存有銀杏、苦櫧、馬尾松等中國特有物種，是林禽的重要棲息地，特別是鷺科繁殖鳥的天堂。同時東洞庭湖溝、港、湖、汊星羅棋布，蘆葦面積達24.8萬畝；20多萬畝湖洲荒灘上生長著野生藜蒿。東洞庭湖因其豐富的植物物種，植物區(qū)屬成分和植物被類型，被中外專家學者稱之為“拯救世界瀕危物種的重要希望地”。
④水產資源。東洞庭湖動物資源極為豐富，魚類以洄游性魚類為主，東洞庭湖現(xiàn)有魚類7目19科117種；蝦蟹類10種、蚌類47種、螺類24種；其他水生動物豚類、軟體類、甲殼類、瓣腮類、頭足類、爬行類等68種，其中喜多屬瀕危物種，根據(jù)農業(yè)部與中科院水生所2017年對江豚在洞庭湖水域的聯(lián)合調查報告數(shù)據(jù)只有120頭左右，比2006年調查的230頭左右對比，呈明顯下降趨勢。根據(jù)2019年度麋鹿調查數(shù)據(jù)為200頭左右，呈現(xiàn)逐年增長趨勢。列入中國重點保護的水生動物有麋鹿、中華鱘、白鱘、江豚、胭脂魚、文昌魚等。
⑤鳥類資源。目前東洞庭湖區(qū)已記錄到冬季鳥類18目55科356種，其中國家一級保護鳥類有白鸛、黑鸛、白頭鶴、白鶴、中華秋沙鴨、大鴇六種；國家二級保護鳥類有白琵鷺、天鵝、鴛鴦 、白鷴、白枕鶴、灰鶴、白額雁等26種。特別是保存有一大批瀕臨滅絕的鳥類資源，具有珍貴性、豐富性等特點，小白額雁、黑鸛、東方白鸛和鴻雁分別占全球越冬候鳥種群的70%、30%、20%、10%，被譽為中國觀鳥之都。
1.1.2.區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚
①水陸交通便捷。東洞庭湖承納湘、資、沅、澧四水，素有“湖泊型洪道”之稱，北通巫峽、南極瀟湘，緊靠長江，是湖南省通江達海的唯一水上出口，同時京廣鐵路、武廣高鐵、蒙華鐵路及107國道、京珠高速、岳望高速、杭瑞高速穿境而過，更有三荷機場直飛世界，真正織就了海、陸、空立體交通網絡，具備了承東啟西、連接南北、通江達海的水陸空交通優(yōu)勢。
②地理位置優(yōu)越。岳陽市距湖南省會長沙100Km，湖北省會武漢200Km，通勤半徑均在2小時之內，處于武漢城市圈、長株潭城市群兩型社會、成渝三大改革試驗區(qū)和“長三角”、“泛珠三角”兩大經濟圈的重要節(jié)點和交通循環(huán)次中心。岳陽縣與岳陽市區(qū)毗鄰，距中心城區(qū)23.6Km，已納入岳陽大城市建設岳陽都市區(qū)，受岳陽城市南進東擴輻射較大，而東洞庭湖部分地處岳陽市中心城區(qū)，其區(qū)位條件更加優(yōu)越。
③政策疊加優(yōu)勢。2014年國務院正式批復洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃（國函〔2014〕46號），把洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設提升為國家戰(zhàn)略，提出要努力把洞庭湖區(qū)打造成為全國大湖流域生態(tài)文明建設試驗區(qū)、保障糧食安全的現(xiàn)代農業(yè)基地、“兩型”引領的“四化”同步發(fā)展先行區(qū)、水陸聯(lián)運的現(xiàn)代物流集散區(qū)、全國血吸蟲病綜合防治示范區(qū)。2017年12月29日，湖南省政府辦公廳下發(fā)《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃（2018-2020年）》，提出要堅持“共抓大保護、大搞大開發(fā)”，圍繞“改善水質、修復生態(tài)、人水和諧”目標，加強水陸統(tǒng)籌、監(jiān)管并舉、綜合施策、系統(tǒng)治理，強化空間管控和資源管理，推動依法治湖、科學治湖、社會治湖，努力構建全國大湖流域生態(tài)文明建設示范區(qū)，國家及省級層面投入洞庭湖環(huán)境治理和生態(tài)保護的資金在170億左右。近幾年來，岳陽市主要領導多次主持召開推動長江經濟帶發(fā)展暨洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設領導小組會議，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把加強系統(tǒng)治理作為工作要點，把推動基礎設施互聯(lián)互通作為重要抓手，共同打造長江經濟帶高效經濟體。政策支持、資金投入、項目實施前所未有。
1.1.3.文化底蘊博大精深
岳陽人文深厚、風景秀麗，集名山、名水、名樓、名人、名文于一體，是中華文化重要的發(fā)源地之一，亦是海內外聞名的旅游勝地，獲有“歷史文化名城”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國文明城市”、“中國楹聯(lián)文化城市”、“中華詩詞之鄉(xiāng)”和“中國魅力城市”等多項殊榮。岳陽縣是全國衛(wèi)生縣城，境內有張谷英等國家文物保護單位6處，省級文物保護單位30處，市級文物保護單位31處。東洞庭湖地域遼闊，歷史文明傳承悠久，旅游資源極為豐富，是一個聞名世界的“文明寶庫”，被譽為“白銀盤里一青螺”的君山島即位于東洞庭湖境內，島上名勝古跡眾多，文化底蘊深厚，享有“愛情島”的美譽；與小島遙遙相對的即是千古名樓——岳陽樓，自古有“洞庭天下水、岳陽天下樓”之美譽，堪稱湘楚文化的搖籃。范仲淹“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的濟世情懷和樂觀精神成為中華民族精神的精髓，“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”成為湖湘文化的瑰寶。而“上下求索、憂樂關情、求實圖強、敢為人先”的岳陽地域文化，更素為世人稱頌。岳陽還是中國龍舟文化的發(fā)祥地。
1.1.4.經濟運行穩(wěn)進向好。
①工業(yè)經濟運行平穩(wěn)。一是發(fā)展速度全面提升。2019年岳陽縣完成地區(qū)生產總值353億元；一般公共預算收入12.2億元，社會消費品零售總額123.8億元。二是發(fā)展質量全面提高。三次產業(yè)結構比例調整為12.8:48.6:38.6。實現(xiàn)稅收收入10.8億元，全面小康總體實現(xiàn)程度達到99.6%。城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達到31000元、17900元。三是發(fā)展后勁全面增強。引進項目40個，儲備城鎮(zhèn)建設用地4388畝，工業(yè)用地3493畝，為高質量發(fā)展積蓄了強勁動能。
②鄉(xiāng)村振興亮點紛呈。農業(yè)更加興旺，全力創(chuàng)建中國好糧油示范縣，強力推進品牌興農戰(zhàn)略，全民鴿業(yè)獲評中國農產品地理標志保護產品。環(huán)境更加宜居，深入推進“空心房”整治和村莊清潔行動集中攻堅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮站覆蓋率、農村垃圾無害化處理率達到100%，新開鎮(zhèn)龍灣村和黃沙街鎮(zhèn)三和村、蒼坪村納入國家森林鄉(xiāng)村候選名單。
③全域旅游蓬勃發(fā)展。張谷英入選全省首批十大特色文旅小鎮(zhèn)，劉備洞景區(qū)晉升為國家AAA級景區(qū)，七斗堂山莊被評為湖南省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）。加快推進G240“鄉(xiāng)味長廊”建設，舉辦岳陽市首屆家庭文化節(jié)、第二屆櫻花文化節(jié)和麻塘首屆油菜花旅游文化節(jié)、首屆岳陽登高旅游節(jié)、茶香小鎮(zhèn)、果濃小鎮(zhèn)、洞庭靈霧山、岳陽櫻花園等景點成為鄉(xiāng)村旅游新亮點。
④基礎建設推進有力。積極實施北向融城戰(zhàn)略，扎實推進榮灣湖新城區(qū)、城南片區(qū)、麻塘新開片區(qū)建設，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設，積極推進蒙華鐵路及進站道路建設及榮新公路提質改造；完成麻塘北閘泵站，城市防洪閑臺一圈一期和中洲防訊大堤路面硬化等工程，加快推進沿東洞庭湖沿新墻河堤垸加固工程。
1.1.5、環(huán)境治理成效顯著
十三五期間，我們牢記習近平總書記的諄諄囑托，借助環(huán)保督察的春風，走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，堅持水里、岸邊、村落三位一體，扎實開展東洞庭湖水環(huán)境綜合治理，全力守護好一江碧水。
①徹底關閉污染源。一是關閉水里污染源。第一，全面取締非法水上餐飲。組織多次聯(lián)合執(zhí)法行動，先后取締水上餐飲船6艘，并加強日常巡查監(jiān)管，防止了死灰復燃，同時扎實開展“三無”船舶整治，東洞庭湖水域22艘“三無”船舶全部拖至鹿角拆解點集中拆解。第二，全面規(guī)范船舶污染物接收。扁山以南至鯰魚口水域船舶污染物接收轉運由岳陽縣清源環(huán)保船舶污染物接收有限公司負責。扁山以北至城陵磯水域引導原有4家污染物接收公司于2018年10月，整合成立岳陽源成殘油垃圾接收有限公司，徹底扭轉長期以來“占水為王、劃地為牢”胡亂收費、服務缺位的船舶污染物接收亂象。2019年共接收船舶污水3469艘（次）、59.92噸，接收船舶垃圾5715艘（次）、60.48噸，徹底消除了東洞庭湖中心城區(qū)水域船舶油污染物的重大風險。第三，全面整治水上垂釣秩序。共發(fā)放宣傳資料3000份，勸離釣客300余人（次），推動出臺了《關于規(guī)范東洞庭湖垂釣行為的通告》，加強巡查，加強勸導，東洞庭湖垂釣行為逐漸規(guī)范。拖離太平咀、扁山夾、蘆溪灣水域簡易浮臺、牌筏120余個，同時，組織專項調研，形成調研報告，為市政府正確決策提供了有力參考。二是關閉岸邊污染源。通過步行共排查直接入湖31個排口，其中工業(yè)排污口2個，混合排污口1個，生活排污口8個，排漬口20個，排污口全部得到關停，6家造紙企業(yè)全部關停，排漬口得到有效監(jiān)管，并認真落實岳陽市中心城區(qū)段東洞庭湖集中整治任務，扎實開展東管會老舊小區(qū)提質改造，改造房屋9812.9M2。三是關閉遠程污染源。一方面加強農業(yè)面源污染源治理，化肥利用率提高5%，農藥總量減少12%，全面禁止秸桿焚燒；改造魚池1.01萬畝，轉產種植湘蓮菱角面積2700畝。另一方面全面開展畜禽退養(yǎng)，湖區(qū)穩(wěn)步推進畜禽養(yǎng)殖污染整治行動，嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理制度，岸線1000m以內的290戶畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場全部退養(yǎng)，血吸蟲病疫區(qū)3947頭牛、1501只羊全部上岸。
②堅決整治臟亂差。一是全面加強岸線管理。全縣23家砂石碼頭、堆場全面得到清理取締整治并復綠，對11個砂石堆場實行“兩斷一清”，共復綠16萬m2；有效解決了碼頭亂建亂占的問題。二是全面加強泊船整頓。我縣水域原有89條砂石工程船，驅離了不配合管理的24艘，剩余65艘工程船全部集中�？康侥咸住⒘T閘等安全水域，并投入300萬元，對32艘鏈斗船，全部更換錨鏈和纜繩；38艘僵尸船全部得到分類有效處置，確保了汛期航運安全，有效解決了船舶亂停亂泊的問題。三是全面加強環(huán)境清掃。結合河長制落實，沿湖修建10余垃圾廂（站），建立“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”垃圾處理模式；安排專人打撈湖邊漂浮物，打掃岸上環(huán)境衛(wèi)生，有效解決了垃圾亂扔亂放的問題。
③著力解決老大難。一是重拳整治非法采砂。在組織工程船集中�？康耐瑫r，大力加強日夜巡查，重拳打擊非法采砂。十三五期間每年組織巡查執(zhí)法活動百余次，其破獲非法采砂案件21起，扣留各類船只11艘，移交辦案39人，沒收違法所得260萬元上交財政。東洞庭湖砂石盜采現(xiàn)象已基本銷聲匿跡。二是嚴厲打擊非法捕撈。重點打擊“迷魂陣”矮圍網圍、電力捕魚、滾釣掛釣等害業(yè)。2018年共投入1.2億元全面拆除東洞庭湖矮圍85處1007Km，拆圍還湖26萬畝；十三五期間共辦理漁業(yè)案件225起，其中刑事拘留31起，行政拘留49起，迷魂陣得到了徹底取締；電力捕魚受到了嚴厲打擊；漁業(yè)捕撈秩序實現(xiàn)了根本好轉。三是切實規(guī)范過駁秩序。大力加強對東洞庭湖過駁秩序的整頓，按照政府引導、市場運作、依法依規(guī)、規(guī)范操作的原則，將以前共的72條過駁（浮吊）船舶縮減至40條，整合組建了新的過駁（浮吊公司）岳陽江南物流公司。對超允許數(shù)量浮吊堅決整治。運作2年多來，共過駁貨物6400萬噸，上繳稅款1780萬元。實現(xiàn)安全生產零事故，徹底改變了阻塞航道、事故頻發(fā)、服務下降、惡性竟爭的亂象，成為全國內河船運過駁物流行業(yè)的一面旗幟。
1.1.6、生態(tài)修復全線推進
①科學涵養(yǎng)漁業(yè)資源。一方面全面推進禁捕退捕。通過調查摸底聯(lián)合審核，全面完成1078戶3888名漁民身份精準識別工作，其中持證專業(yè)漁民489戶1769人，持證兼業(yè)漁民159戶539人，無證專業(yè)漁民36戶77人，無證兼業(yè)漁民394戶1503人。并回收合法合規(guī)網具16.96KG，全部實施了無害化處理或回收再利用，并全部拆解了2238艘退捕漁船。東洞庭湖水域退捕漁民、漁船全部上岸，其中實現(xiàn)了“四清”。另一方面大力實施人工放流，每年都組織了人工放流活動，十三五期間累計投放青、草、鰱、鳙四大家魚和黃顙，甲魚、胭脂魚等魚類品種近1.8億尾，人工種殖，復蘇了東洞庭湖漁業(yè)資源，扭轉了漁業(yè)資源衰退的勢頭。
②全面開展?jié)竦匦迯�。全面解�?6份蘆葦生產經營承包合同；清退歐美黑楊5243 畝（其中2019年910畝）；整治洲灘面積5000畝；開展生態(tài)修復6200畝。
③切實保護洞庭湖精靈。江豚、麋鹿、候鳥是洞庭湖的精靈，十三五期間，我們堅持把江豚等瀕危物種保護作為重中之重的工作來抓。加強了宣傳教育，使民眾江豚保護意識明顯提升；從捕撈漁民中組建了22名江豚巡護隊伍，同時動員社會志愿者來參與江豚巡護，目前在東洞庭湖從事江豚巡護志愿者組織有江豚保護協(xié)會，生態(tài)保護協(xié)會，及電聯(lián)盟等，志愿者隊伍近千人。“十三五”期間成功救護江豚3頭，江豚種群數(shù)量邊由以前的不到80頭，增長到現(xiàn)在的120頭，江豚生存環(huán)境明顯改顯。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級麋鹿保護體系，根據(jù)其生活習性分時段，分區(qū)域突出保護重點成立了麋鹿保護協(xié)會志愿者組織，在中洲救治放養(yǎng)一頭誤入農家達3年之久的麋鹿，據(jù)觀測東洞庭湖野生麋鹿種群數(shù)量達到了200頭左右，杜絕人為驅趕鳥類，毒害鳥類的過激行為，嚴厲打擊非法捕鳥行為，從嚴查辦了何某某等在湖中毒鳥、捕鳥事件，救護放生誤入漁網中的鳥類百余只，有效保護了湖區(qū)候鳥。
1.1.7、民計民生持續(xù)改善。①民生保障力度加大，舉辦三場退捕漁民現(xiàn)場招聘會，提供就業(yè)崗位近5000個，75名漁民現(xiàn)場達成就業(yè)意向；設立護漁員公益崗位22個，挑選并聘請了22名退捕漁民，協(xié)助開展日常巡湖工作，鼓勵89名退捕漁民成功轉為水產養(yǎng)殖，基地面積達960畝；將112名困難漁民全部納入城鄉(xiāng)低保救助范圍，同時把122戶446人無房居住的退捕漁民全部納入住房租賃補貼發(fā)放對象；葦業(yè)公司轄區(qū)所有漁民、葦民、鄉(xiāng)民全部納入醫(yī)保、社保問題；②社會大局和諧穩(wěn)定，十三五期間，受政策影響我們終止了盧和平、魏政治等26份蘆葦承包合同，涉及承包老板的近百人，葦民幾千人，但沒有出現(xiàn)大的信訪事件；漁民禁捕退捕上岸也有序進行社會大局和諧穩(wěn)定；同時深入推進掃黑除惡專項斗爭，進一步優(yōu)化了湖區(qū)營商環(huán)境。③社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，完成了月山小區(qū)水改，新建了社區(qū)服務中心和漁政執(zhí)法場所；對東管會臨湖小區(qū)進行了全面改造；提高了湖區(qū)計劃生育和醫(yī)衛(wèi)生健康服務水平，確保了公共衛(wèi)生萬無一失，同時落實安全生產管理責任制，十三五期間，湖區(qū)未發(fā)生一起安全生產責任事故。
1.1.8、長效管理順利推進
①健全保護機構。2019年機構改革，保留了岳陽縣東洞庭湖漁政監(jiān)察執(zhí)法局；將岳陽縣東洞庭湖管理局更名為岳陽縣東洞庭湖管理委員會辦公室，為縣政府29個工作部門之一，實行公務員管理。
②加強綜合保障。建立考核機制，將東洞庭湖生態(tài)環(huán)保納入縣小康社會綜合績效考核范疇，把東洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治工作作為涉湖部門和沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效評估的重要指標；加大財政投入，十三五期間，縣財政先后投入資金近2.4億元用了東洞庭湖環(huán)境保護和治理。
③打造數(shù)字洞庭。歷時6個月，投資896萬元，在新港、下草咀、金盆港、勝利等水域新建了4個監(jiān)控塔，大大提高了東洞庭湖生態(tài)保護的效率。
1.2 制約因素
東洞庭湖是一個開放型湖泊，水域線長面廣，在生態(tài)保護和利用方面仍存在一些困難和問題面臨一些制約因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.2.1、江河（湖）關系發(fā)生變化。洞庭湖作為全國第二大淡水湖，匯集湘、資、沅、澧四水，通過城陵磯三江口與長江相連，千百年來形成發(fā)特定的江河關系，對長江水位有巨大的調劑作用。隨著三峽大壩截流，運行后江河（湖）關系發(fā)生了一定的變化，主要表現(xiàn)在長江上游來水和泥砂量大幅減少，淤積速度也大幅下降，特別是三峽水庫工程對洞庭湖水位產生了很大影響，濕地生態(tài)、植被演替、水生動物的分布乃至鳥類的越冬都產生了明顯的改變，各類濕地向湖畔轉移，呈現(xiàn)出明顯退化趨勢，水位下降引起區(qū)域植被帶整體下移，功能性植被苔草面積嚴重萎縮，越冬候鳥食用的苔草提前生長，水類生物的生存空間和環(huán)境逐漸惡化，血吸蟲有螺面積擴大；三峽大壩蓄水入湖水量減少，導致了洞庭湖提前進入枯水期，枯水期延長，水位持續(xù)偏低，湖泊濕地自凈能力降低，局部水污染加劇。三峽大堤在帶來社會效益、經濟效益的同時，也對江河（湖）關系帶來了變化。
1.2.2、濕地修復迫在眉睫。①岸線治理有待加強，部分河湖岸線砂石亂堆亂放，非法船舶�？烤S修和裝卸貨物以及人、畜、車隨意下湖違規(guī)垂釣等破環(huán)濕地資源現(xiàn)象仍有發(fā)生，難以從根本上杜絕。同時上述行為在中心城區(qū)水域也有存在，一定程度上影響了市容市貌，阻礙著經濟社會發(fā)展。②東洞庭湖核心區(qū)和緩沖區(qū)是水禽候鳥重要棲息地，但由于前期砂石資源的無序開采，對河湖洲灘的自然環(huán)境造成了一定程度的破壞，需盡快清理砂石尾堆，開展人工修復，恢復濕地原貌。③東洞庭湖候鳥、麋鹿、江豚、魚類等生活生存環(huán)境仍然較為復雜，珍稀動物、魚類和鳥類種群數(shù)量仍未恢復到歷史最高水平；④歐美黑楊密集生長破壞生態(tài)資源，歐美黑楊跡地除萌仍需加強，一枝黃花也在一定范圍存在，需要清理。⑤河湖要加強綜合治理，特別是新墻河入湖口和東洞庭湖部分地段河道淤積嚴重，通航不暢嚴重影響汛期行洪安全和枯水期航行安全。
1.2.3、污染防治刻不容緩。
我縣設八仙橋和扁山及鹿角三個國控斷面，總體來講，水質檢測結果要好于十二五，但有時仍存在氮、磷超標現(xiàn)象，說明上游仍存在污染水質不確定因素，一是畜禽類污染治理，我縣是生豬產業(yè)大縣，養(yǎng)殖量已接近土壤承載能力上限，資源環(huán)境壓力持續(xù)加大，盡管臨湖1000米生豬養(yǎng)殖場已全部關停，但隨著生豬禁養(yǎng)政策的逐步調整，沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域畜禽養(yǎng)殖場需配套建設糞污處理和資源利用設施，減少畜禽糞污對洞庭湖水環(huán)境的破壞；二是農業(yè)面源污染以及農村地表徑流污染已成為影響洞庭湖水環(huán)境的重要因素之一，必須持續(xù)推進農藥化肥負增長行動，推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，秸稈利用新技術，最大限度減少農業(yè)生產廢棄物對水體的危害；三是精養(yǎng)魚池和精養(yǎng)方法也對水環(huán)境造成一定影響，需嚴格按要求退出；四是當前還有東洞庭湖周邊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理不健全，園區(qū)工業(yè)污染治理力度還要加強。
1.2.4、生態(tài)旅游存在短板。東洞庭湖蘆葦蕩生態(tài)旅游系“十三五”東洞庭湖湖區(qū)重要項目之一， 我們做了大量單有成效的科學論證和前期準備，并被省發(fā)改委列為了湖南旅游“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要重大項目，計劃投資21.3億元，后來由于政策變化，這一項目沒有實施，同時受保護區(qū)規(guī)劃限制，太平咀東洞庭湖旅游母港建設也沒有啟動，水下宋城項目建設也無實質進展。
1.2.5、民生矛盾仍然突出。一是隨著長江流域禁捕政策的全面實施，專業(yè)捕撈漁民的漁船網具已統(tǒng)一收購集中銷毀，但集中上岸的他們在就業(yè)等基本生計保障還一時難以全面滿足；二是涉湖工業(yè)企業(yè)退出獎勵獎金缺口較大，政企矛盾十分突出；三是東洞庭湖現(xiàn)有24.8萬畝蘆葦資源因紙廠退出，而失去銷售市場，大量成熟蘆葦殘體因腐爛對水質造成污染，且存在較大火災安全隱患。1.3萬名葦民基本失業(yè)，擁有6000多名干部職工的國企葦業(yè)公司運轉艱難，每年需向政府借款3000萬元保運轉；四是蘆葦濕地中原有耕地面積約800畝，歐美黑楊面積5243畝，油菜面積5000畝，是2837名湖洲樵民賴以生存的基礎；自移民上岸后樵民生活無田無地無著落，生活條件十分困難；五是湖區(qū)周邊的農民因禁養(yǎng)退養(yǎng)，收入渠道進一步壓縮，加之麋鹿、候鳥等野生動物損毀農作物現(xiàn)象時有發(fā)生，導致農作物減產明顯，進一步降低了農業(yè)生產收入，農民生活水平相對普遍偏低。
1.2.6、長效管理存在障礙。①執(zhí)法設施障礙，東洞庭湖線長面廣，溝壑遍布，部分區(qū)域無通信網絡，無進出通道，特別是枯水季節(jié)易形成管理死角，隨著禁采、禁漁、禁養(yǎng)、規(guī)范垂釣、治污等治理措施的深入實施，原有的執(zhí)法力量，執(zhí)法裝備、基礎設施已經難以達到全覆蓋全天候、全方位、無死角監(jiān)督要求；難以對非法捕撈、非法采砂、非法垂釣、非法采摘、非法種養(yǎng)、非法營運等違法行為實施精準有效打擊；②管理體制障礙，站在全洞庭湖而言，洞庭湖分割為東、西、南三塊水面，分別由岳陽、常德、益陽三市管轄；站在東洞庭湖而言，盡管2000年5月26日市長辦公室決定岳陽市人民政府授權岳陽縣人民政府對東洞庭湖實施統(tǒng)一有效管理，但管理體制仍存在條塊分割，政出多門，九龍治水現(xiàn)象；站在湖管系統(tǒng)而言，東管辦盡管被列為了政府工作部門，但仍存在職能與職責不對等問題，沒有形成綜合執(zhí)法機制，一定程度影響了執(zhí)法效率和生態(tài)環(huán)境保護效果。月山管理區(qū)作為葦業(yè)公司的下屬單位不具備任何行政職能是典型的企業(yè)辦社會，導致企業(yè)運行成本增加，一些國家優(yōu)惠政策月山小區(qū)居民難以享受到，同時月山規(guī)劃被納入市區(qū)管理，并被列為國家一級園林保護區(qū)，基礎設施建設受到嚴重制約，生態(tài)旅游等資源難以得到有效開發(fā)利用，民生矛盾較大突出。③法律法規(guī)障礙，到目前為止，湖南省對洞庭湖保護還沒有一部完整的法律法規(guī)作依據(jù)，被寄予厚望的《洞庭湖管理條例》目前仍在征求意見階段尚未正式批準頒布實施，在執(zhí)法過程中仍存在“有法難行”和“無法可依”的尷尬局面。
1.3 戰(zhàn)略意義
編制東洞庭湖“十四五”規(guī)劃，對于發(fā)揮湖區(qū)優(yōu)勢，破解湖區(qū)發(fā)展難題，落實省委“三高四新”戰(zhàn)略，市委“三區(qū)一中心”建設目標，推進我縣縣域經濟尤其是湖管系統(tǒng)區(qū)域經濟發(fā)展，保障糧食、生態(tài)、水利和民生安全具有重要的戰(zhàn)略意義。
1.3.1、有利于維護長江流域生態(tài)平衡。由于歷史變遷及三峽工程等人類活動，洞庭湖與長江之間的生態(tài)平衡被打破洞庭湖蓄洪功能衰退、濕地萎縮、生物多樣化退化，生態(tài)功能衰減，亟待建立一種新的平衡。編制東洞庭湖“十四五”規(guī)劃，防止?jié)竦赝嘶�，保護生物多樣性，維護長江流域及全國生態(tài)平衡，具有不可替代的重要作用。
1.3.2、有利于推進地方經濟科學發(fā)展。岳陽市區(qū)是湖南省的第二大經濟體，岳陽城陵磯港是全省2/3市縣的出海大通道。2020年8月30日，國務院國發(fā)【2020】10號《關于印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿易區(qū)試驗總體方案及浙江自由貿易實驗區(qū)擴展區(qū)域方案的通知》，湖南自貿區(qū)獲批，是湖南改革開放進程中具有里程碑意義的一件大事。作為湖南自貿區(qū)的重要片區(qū)之一，2020年9月24日，中國（湖南）自由貿易區(qū)岳陽片區(qū)正式揭牌，岳陽自貿片區(qū)面積19.94KM2，將重點對接長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，突出臨港經濟、發(fā)展航運物流、電子商務、新一代信息技術等產業(yè)。打造長江中游綜合性航運中心、內陸臨港經濟特色區(qū)。東洞庭湖處于長江經濟帶和洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)及岳陽自貿區(qū)的核心地域，編制東洞庭湖區(qū)域“十四五”規(guī)劃，是統(tǒng)籌湖區(qū)經濟發(fā)展道路，對于市縣洞庭湖區(qū)生態(tài)一體化保護、資源一體化開發(fā)、產業(yè)一體化布局、產品一體化經營、市場一體化開拓、設施一體化建設，落實富民強縣，推進科學發(fā)展具有十分重要的意義。同時還有利于爭取將洞庭湖地區(qū)發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成長江中游更加清晰和完整的區(qū)域發(fā)展格局，使岳陽縣在湖區(qū)經濟發(fā)展中的首位度優(yōu)勢更加凸顯，有利于形成要素聚集地，推進岳陽跨越式發(fā)展。
1.3.3、有利于守護好一江碧水。2018年4月，習近平總書記專程考察長江經濟帶發(fā)展并親臨岳陽視察，推出了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“守護好一江碧水”等一系列重要論斷、重要部署和重要指示，為我們實施好長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，推動高質量發(fā)展提供了根本遵循。編制好東洞庭湖區(qū)域“十四五”規(guī)劃，有利于更加進一步堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想特別是視察岳陽時的重要指示精神，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，守護好一江碧水，加快構建岳陽發(fā)展新格局。
1.3.4、有利于提高湖區(qū)人民幸福指數(shù)。編制東洞庭湖區(qū)域“十四五”規(guī)劃，不斷完善湖區(qū)設施，著重治理水患，有利于改善湖區(qū)人民福祉，提高湖區(qū)人民生活幸福指數(shù)，保障湖區(qū)人民生命安全，實現(xiàn)安居樂業(yè)。
第二章 總體目標
2.1 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中精神，牢記習近平總書記對湖南提出的“一帶一部”“三個著力”和“守護好一江碧水”的殷殷囑托，中國以（湖南）自由貿易試驗區(qū)岳陽片區(qū)成立為契機，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，全面推進生態(tài)文明建設，把修復洞庭湖生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，立足保障糧食安全、生態(tài)安全、水利安全和民生安全，更加重視生態(tài)環(huán)境的保護，將東洞庭湖區(qū)域建設成為長江中下游防洪保安的功能區(qū)、生態(tài)平衡的樣板區(qū)、安居樂業(yè)的示范區(qū)、人與自然和諧發(fā)展的核心區(qū)，實現(xiàn)建設“生態(tài)洞庭湖、民生洞庭湖、富饒洞庭湖、和諧洞庭湖”的總體目標，為建設國家區(qū)域性中心城市作出積極貢獻。
2.2 規(guī)劃原則
2.2.1、堅持人水和諧、綠色發(fā)展。牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，把治山和治水、保護和利用有機結合起來，化水患為水利，倡導綠色生產、低碳生活，努力實現(xiàn)生態(tài)建設與經濟建設同步推進，環(huán)境競爭力與產業(yè)競爭力同步提升。
2.2.2、堅持民生為本、綜合治理。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式，建設生態(tài)經濟區(qū)的根本出發(fā)點和落腳點，不斷拓寬湖區(qū)人民致富門路，大力發(fā)展多項社會事業(yè)，確保發(fā)展成果惠及廣大湖區(qū)人民。在繼續(xù)完善防洪救災主體功能的同時，更加重視生態(tài)功能的建設。在加強東洞庭湖區(qū)域治理的同時，注意加強東洞庭湖流域的治理，特別是新墻河流域的治理，實現(xiàn)治湖與治江、治江與治山的協(xié)調統(tǒng)一，做到治水與治污（污染治理與水生態(tài)保護）（防洪減災與供水灌溉），治沙（造林綠化與治理水土流失）、治�。ㄑx�。┫嗷ゴ龠M、有機結合。
2.2.3、堅持保護為主、合理利用。自始至終貫徹“堅持大保護，不搞大開發(fā)”理念，把保護措施落實到生態(tài)環(huán)境的各個方面，切實保護好水資源、漁業(yè)資源、蘆葦資源、濕地資源等，同時合理利用岸線資源、砂石資源、文化資源、旅游資源、樓島資源、航運資源，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，推進要素聚集，打造資源洼地，努力營造有利于生態(tài)文明發(fā)展的良好氛圍和環(huán)境，積極培育更具有大湖地區(qū)特色優(yōu)勢的產業(yè)，生態(tài)和文化體系，走環(huán)境友好、資源節(jié)約的經濟社會發(fā)展路線，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。
2.2.4、堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展。從功能分區(qū)入手，科學制定總體規(guī)劃，明確東洞庭湖生態(tài)保護、環(huán)境治理和資源利用的戰(zhàn)略定位。抓住長江經濟帶和洞庭湖生生態(tài)經濟區(qū)建設及岳陽自貿區(qū)建設的機遇，以項目建設為主體，統(tǒng)籌整合相關部門職能，堅持嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理利用；同時加快城鄉(xiāng)一體化進程，推進城市基礎設施、公共服務、現(xiàn)代文明向湖區(qū)延伸、覆蓋、輻射。
2.3 發(fā)展定位
2.3.1、以水生態(tài)安全為目標的長江中下游安全保障區(qū)。統(tǒng)籌治理水系、湖體、長江干流及堤防，實施和道疏浚和河湖連通工程，加固堤防建設，修復湖區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高東洞庭湖安全供水功能及調蓄洪能力，努力構建區(qū)域生態(tài)安全體系，為長江中下游水生態(tài)安全和防洪安全提供保障。
2.3.2、以水資源優(yōu)勢為基礎的綠色經濟示范區(qū)。正確處理經濟建設、人口增長與資源利用、環(huán)境保護的關系。探索生態(tài)、經濟、社會協(xié)調發(fā)展的新模式，建設科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境效益保護顯著的沿湖綠色生態(tài)產業(yè)體系，建設綠色經濟示范區(qū)。
2.3.3、以城市統(tǒng)籌發(fā)展為目標的綜合改革試驗區(qū)。抓住岳陽大城市建設機遇，以麻塘、新開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)建設為重點，積極對接市區(qū)南延戰(zhàn)略，堅持兩型社會、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動基本公共服務均等化，探索建成工農城鄉(xiāng)利益協(xié)調機制，土地集約節(jié)約利用機制和農村人口有序轉移機制，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系和城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的新格局。
2.3.4、以兩山旅游為重點的環(huán)湖旅游魅力區(qū)。以黃卯山、麻布大山為中軸，以東洞庭湖水域和岳陽樓、君山島為依托，以麻塘文旅小鎮(zhèn)為載體，建設好環(huán)湖旅游魅力區(qū)。
2.3.5、以糧食安全為重點的現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。立足資源優(yōu)勢，以保障國家糧食安全為目標，發(fā)展種植加工，研發(fā)創(chuàng)新，儲備交易于一體的農業(yè)產業(yè)化體系，建設天下糧倉；立足生態(tài)優(yōu)勢，以保障食品安全為目標，發(fā)展“清潔水、生態(tài)米、放心菜、有機菜”打造洞庭湖綠色食品品牌；立足發(fā)展基礎，以推動農業(yè)現(xiàn)代化為目標，建設綜合生產能力強、生態(tài)環(huán)境保護好，種植含量高、經營體制活的現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。
2.3.6、以生態(tài)保護為重點的湖泊濕地樣板區(qū)。鞏固“十三五”東洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治成果，確保重要生態(tài)區(qū)域得到有效保護，退化生態(tài)環(huán)境得到完全恢復和重建，珍稀瀕危物種及其繁育場和棲息地得到搶救性保護，江豚、麋鹿、候鳥種群數(shù)量有明顯增加，全面落實東洞庭湖十年禁捕退捕措施，積極推進漁民上岸轉產轉業(yè)，漁業(yè)資源得到明顯恢復，從而遏制生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境退化的趨勢，實現(xiàn)東洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)向良性方向轉化。
2.4 主要目標
以綠色低碳為目標，構建持續(xù)利用的自然資源保障體系，科學發(fā)展的生態(tài)產業(yè)體系，功能完善的基礎設施體系，城鄉(xiāng)均等的公共服務體系。
2.4.1、生態(tài)功能得到提升。東洞庭湖水資源得到有效保護。水環(huán)境質量達到國家標準，周邊森林覆蓋率和森林質量不斷提高，水土流失面積持續(xù)減少，公共綠地面積不斷擴大。節(jié)能減耕，資源綜合利用得到新進展，工業(yè)點源污染、農業(yè)面源污染及船舶廢油污染取得更大成效。歐美黑楊全部退出，水禽侯鳥棲息地、水質種質資源保護區(qū)得到全面修復，岸線、砂石尾堆和濕地洲灘全面完成整治，濕地和生物多樣性得到有效保護，地區(qū)自我凈化能力和主要生態(tài)功能得到恢復和提高。水質監(jiān)控斷面常年達標，水生態(tài)環(huán)境得到全面改善。
2.4.2、基礎設施得到完善。長江干流、東洞庭湖麻塘、中洲、大毛家湖防洪大堤等重要河段防洪能力進一下提高，湖區(qū)重點垸、一般垸、蓄洪垸堤得到提升加固，防洪減災綜合體系全面建成。應急備用水源建設得到加強。農業(yè)、蘆葦生產條件明顯改善，生態(tài)、科學服務設施基本完備。環(huán)湖公路、入港鐵路、旅游設施，物流碼頭等加快建設。河道、航道清淤疏浚，水運優(yōu)勢得以顯現(xiàn)，四位一體現(xiàn)代交通網絡基本建成。綠色能源保障體系初步建立，沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)建設水平明顯提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和經濟發(fā)展環(huán)境顯著改善。湖區(qū)發(fā)展后勁不斷增強。
2.4.3、優(yōu)勢產業(yè)得到發(fā)展。加快整合砂石、漁業(yè)、蘆葦、航運、物流、旅游、岸線、區(qū)位、濕地、侯鳥等資源，在保護生態(tài)的前提下，按照生態(tài)效益，社會效益優(yōu)先的原則，充分發(fā)揮湖區(qū)資源的經濟效益。加強產業(yè)統(tǒng)籌，實行錯位發(fā)展。努力轉變經濟發(fā)展方式。發(fā)展健康養(yǎng)老、文化旅游、農村休閑等新型綠色產業(yè)，以生態(tài)優(yōu)勢為依托，建立綠色發(fā)展體系，提高東洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)域的核心競爭力，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。加速發(fā)展倉儲、物流、航運等生產服務來。培育發(fā)展旅游等支柱型產業(yè)。使湖區(qū)產業(yè)步入資源利用節(jié)約化、環(huán)境優(yōu)美化、關聯(lián)產業(yè)集群化的發(fā)展軌跡。同時，依托岳陽名樓、名水、名島、名山優(yōu)勢，加強東洞庭湖度假區(qū)建設。加快蘆葦產業(yè)轉型，認真實施蘆葦綜合管護，組織開展生態(tài)走廊建設。加快建設東洞庭湖濕地公園。
2.4.4、管理機制得到優(yōu)化。理順東洞庭湖管理體制，升格管理機構，健全管理職能，建成東洞庭湖水上綜合執(zhí)法體系，對東洞庭湖管理逐步實行相對集中行政許可和相對集中行政處罰，確保區(qū)域劃分明確，管理權限法定，管理秩序井然。打造東洞庭湖數(shù)字化監(jiān)管平臺，改善東洞庭湖執(zhí)法裝備設施，全面提高執(zhí)法效率和水上突發(fā)事件應急救援效率及能力。力推完善洞庭湖管理相關法律法規(guī)，重點力促《洞庭湖管理條例》的正式頒布出臺實施，達到洞庭湖區(qū)域有效管理，統(tǒng)籌管理，依法管理的良好局面。
2.4.5、融城步伐得到加快。2025年，榮家灣與岳陽中心城區(qū)實現(xiàn)基本相連。堅持實施岳陽縣北向融城戰(zhàn)略，充分利用麻塘、新開片區(qū)建設，著力打造岳陽大城市重要板塊，加快城建融城步伐，以環(huán)湖公路和鹿角港建設為重點，打造交通融城格局，構建“對外大通暢，對內大循環(huán)”綜合交通體系；大力發(fā)展教育文旅、醫(yī)療康養(yǎng)，商貿物流、生態(tài)休閑產業(yè)，推動產業(yè)整合發(fā)展；牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，全力打造城市綠心，做好生態(tài)融城文章。
2.4.6、民生福祉得到改善。公共服務體系更加完善，社會保障覆蓋進一步擴大，基本公共服務均等化程度明顯提高，月山、老港中低收入群體，上岸漁民、葦民、樵民的住房條件得到明顯改善，基本建成兼顧城鄉(xiāng)、惠及弱勢群體的社會救助安全網。全面建立健全生態(tài)補償長效機制，加大財政轉移支付力度，擴大生態(tài)補償范圍，提高生態(tài)補償標準。金牌禁捕退捕后上岸漁民、紙廠關停實業(yè)葦民的轉產上岸轉產就業(yè)達到全面和實施性落實，涉砂運輸船舶、控砂船舶、過駁船舶去產能得到有效落實；水上安全生產得到全面保障，湖區(qū)城鄉(xiāng)居民文化素質和文明程度進一步提高，社會發(fā)展更加和諧穩(wěn)定。
第三章 功能布局
“十四五”期間將嚴格實施國家主體功能戰(zhàn)略，根據(jù)東洞庭湖地區(qū)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿�，按照“生態(tài)優(yōu)先，集約發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌謀劃國土利用的空間布局，形成集約、節(jié)約、高效的的國土利用體系�？茖W調整東洞庭湖自然保護區(qū)的規(guī)劃范圍及功能分區(qū)，根據(jù)東洞庭湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)格局特點，湖區(qū)規(guī)劃為五個生態(tài)功能區(qū)。
3.1 湖泊濕地保護區(qū)
湖泊濕地保護區(qū)包括天然湖泊和濱湖灘地，是東洞庭湖生態(tài)恢復的核心，該區(qū)是國際重要濕地和具有世界意義的越冬候鳥棲息地，也是維系洞庭湖生態(tài)服務功能的主體部分。本區(qū)域具有調蓄長江中游洪水徑流，維系長江中游地區(qū)江湖水量交換和泥沙淤積平衡、穩(wěn)定長江干流的淤積變遷、繁衍水生生物、實現(xiàn)生物多樣性等諸多功能。主導功能是保護濕地的連通性和完整性，調控水量，凈化水質，調節(jié)氣候，維持健康江湖關系。本區(qū)域的保護、管理和利用應當遵循生態(tài)優(yōu)先、科學規(guī)劃、綠色發(fā)展、公眾參與的原則，在核心區(qū)、緩沖區(qū)內禁止開展旅游和其他的活動，要控制人類生產活動， 恢復濕地，加快野生動物特別是鳥類、麋鹿、江豚等珍稀瀕危物種生態(tài)環(huán)境恢復工程建設。
3.2 調蓄功能恢復區(qū)
調蓄功能恢復區(qū)包括雙退垸濕地生態(tài)功能恢復保護區(qū)和單垸避洪生態(tài)農業(yè)結構調整區(qū)。主導功能是確保洪水暴發(fā)期間順暢流通，保持洞庭湖蓄泄洪水的生態(tài)功能。著眼于緩解人水爭地矛盾，繼續(xù)實施和完善退田還湖，平垸行洪工程，適時調整蓄泄洪區(qū)布局，加快蓄洪安全區(qū)建設，防止出現(xiàn)“欲分不能”的艱難局面，達到“泄得走、蓄得下、擋得住、排得出”的基本要求。
3.3 流域生態(tài)保育區(qū)
流域生態(tài)保育區(qū)分為山地丘陵生態(tài)保育區(qū)及河流水源保護區(qū)，包括湖區(qū)周邊的各類高地和坡地，新墻河流及分支小河流、藕池河、注滋河等。其中丘陵山地生態(tài)保育區(qū)的安全生態(tài)功能是涵養(yǎng)水源、保持水土，從源頭上減少入湖泥沙量，同時該區(qū)兼具一定的生物多樣性保護和提供農副產品和礦產品的功能。河流水資源保護區(qū)的生態(tài)功能主要是為沿湖城鎮(zhèn)和村莊提供工業(yè)用水，生活用水和灌溉用水，同時兼具有調節(jié)區(qū)域小氣候、美化環(huán)境和繁衍水產、以及維系區(qū)內生態(tài)平衡等多種生態(tài)服務功能，主導方向是要調整農業(yè)結構，大力植樹造林，恢復森林生態(tài)系統(tǒng)，禁止違法建閘建壩，保證河流暢通，加強新墻河流域、注滋口流域治理，加強水土保持，禁止采礦挖砂，促進林產品、礦產品的可持續(xù)利用。
3.4 砂石資源利用區(qū)
在數(shù)千年歷史河流沖擊沉淀的作用下，東洞庭湖形成了大量的砂石河床。湖區(qū)的砂石礦區(qū)呈南北走向，面積達300平方千米，礦區(qū)天然砂石總儲量在6.55億噸以上，且砂質符合國家Ⅱ類標準；東洞庭湖砂石利用要嚴格遵循《湖南省河道采砂管理辦法》，搞好東洞庭湖自然保護區(qū)外（保留安全距離）新港保留區(qū)、勝利保留區(qū)共9021畝采區(qū)的規(guī)劃編制工作，并嚴格遵循“省授權、市審批、縣監(jiān)管”的原則，加強采砂管理，并逐步消化采砂產能。
3.5 高效集約開發(fā)區(qū)
高效集約區(qū)為東洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)的陸域范圍。包括縣城、環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點垸、環(huán)湖農田、工業(yè)園區(qū)等。分為三個區(qū)：生態(tài)有機農耕區(qū)，綠色低碳工業(yè)區(qū)，魅力風韻宜居區(qū)。
生態(tài)有機農耕區(qū)。該區(qū)包括重點垸、環(huán)湖農田、東洞庭湖周邊的環(huán)湖平原農業(yè)帶等，主要生態(tài)經濟功能是提供有機食品、原材料。在該區(qū)范圍內，限制農用化肥和農藥使用量，岸線1000m以內禁止生豬養(yǎng)殖，實驗區(qū)內天然水域禁止投肥精養(yǎng)魚等水產品，同時科學利用藜蒿、蘆筍等東洞庭湖特色食品資源，突出發(fā)展生態(tài)農業(yè)。發(fā)展生態(tài)經濟，保護水環(huán)境質量，控制湖泊高營養(yǎng)化和水質惡化。加強科技創(chuàng)新，提高農業(yè)機械化水平，做強做大糧棉油菜豬魚茶菌等優(yōu)勢產業(yè)，鞏固和提升其全國主要農產品生產基地地位。
綠色產業(yè)集聚區(qū)。按照集群化、集約化、專業(yè)化、兩性化的原則，推動要素向岳陽縣高新技術園區(qū)聚集，企業(yè)向園區(qū)布局，發(fā)展綠色低碳工業(yè)，大力發(fā)展教育文旅、醫(yī)療康養(yǎng)、商貿物流、生態(tài)休閑產業(yè)；充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、港口優(yōu)勢、水資源優(yōu)勢、環(huán)境容量優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，建設好鹿角港，重點發(fā)展現(xiàn)代航運物流產業(yè)；整合東洞庭湖旅游資源，積極構建以東洞庭湖、新墻河為紐帶，以麻布大山、黃卵山為構架的“兩水兩山”生態(tài)走廊，大力發(fā)展旅游轉型產業(yè)。
魅力風韻宜居區(qū)。搶抓岳陽大城市建設機遇，走符合現(xiàn)代產業(yè)定位的組團式發(fā)展之路，力爭2025年榮家灣與市區(qū)基本相連；加強城市規(guī)劃，優(yōu)化、美化城市建筑設計，結合榮灣湖、新墻河及東洞庭湖沿岸開展生態(tài)走廊建設；加強麻塘與市區(qū)的湖濱板塊對接，加快岳雅新城、桃李春風文旅小鎮(zhèn)建設，建設魅力風韻宜居區(qū)。
3.6 航運物流發(fā)展區(qū)
充分借助岳陽自貿區(qū)建設千載難逢的機遇，依托東洞庭湖和長江航道，加強與城陵磯港的航運合作，加快水、電、路等基礎設施配套，完善港口集疏運體系，提升港口服務功能，高標準建設以鹿角港為依托，以江南物流為重點、現(xiàn)代裝備制造為主導產業(yè)的約8KM2臨港產業(yè)新區(qū)，全面提升承載力和輻射力。
第四章 主要措施
加強洞庭湖生態(tài)保護，建設優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是東洞庭湖區(qū)域“十四五”規(guī)劃的重中之重。加強對主要江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、江河洪水調蓄區(qū)、重要灌溉水域等水資源類重要生態(tài)功能區(qū)的保護與建設，構建人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。
4.1 生態(tài)保護
4.1.1、保護濕地。東洞庭湖原有濕地面積19萬KM2，2018年2月，經國務院批準，調整為15.7627KM2，其中核心區(qū)3.3286KM2，緩沖區(qū)3.2369KM2，實驗區(qū)9.1927KM2。在濕地保護區(qū)內嚴格禁止砍伐、放牧、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖砂；嚴禁向保護區(qū)水體和洲灘違法排放污染物、傾倒廢棄物；嚴禁經營水上餐飲以及在濕地洲灘越野、野營、野炊；嚴禁非法狩獵或者捕撈野生動物；嚴禁在候鳥越冬、越夏期撿鳥蛋、毀鳥巢、驅趕驚嚇危及鳥類；嚴禁破壞魚類等水生生物洄游通道，以及受保護野生動物的主要生息繁衍場所。確定濕地保護與管理的優(yōu)先行動計劃與計劃實施的保障措施，使生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)得到有效保護，使洞庭湖作為維系長江水系物種基因庫的生態(tài)服務功能得到完善。同時根據(jù)《湖南省濕地保護管理辦法》采取有效措施，確保天然濕地面積不再減少，禁止任何影響濕地景觀結構的行為或工程，拆除保護區(qū)的各類違章建筑；禁止不利于生態(tài)環(huán)境保護的生產活動和方式，規(guī)范濕地資源合理利用與退化濕地修復的技術措施。
實施濕地生態(tài)保護和恢復工程�！笆奈濉逼陂g計劃開展東洞庭湖濕地洲灘生態(tài)修復0.3萬公頃，主要在洲灘涂種草復綠，修復恢復損壞的濕地原貌；開展新墻河越冬水禽棲息地恢復及重建工程，恢復水禽棲息地0.2萬公頃，主要是保證濕地的溝港湖汊水位，為水禽候鳥保障食物。實施環(huán)東洞庭湖生態(tài)長廊建設，計劃在中洲和麻塘沿湖37Km岸線開展造林綠化，配置符合地方特色的鄉(xiāng)土綠化樹種，將沿湖岸線打造成生態(tài)綠色長廊，計劃退耕還濕4000畝，退林還濕3000畝，退蘆還濕15萬畝，開展周邊生態(tài)環(huán)境整治工程。實施環(huán)東洞庭湖值守防護性工程，從北起扁山、南到中洲南閘沿湖岸線建設50Km長的鋼結構護欄，阻礙牛羊牲畜進去湖洲，切斷血吸蟲病傳染源，并阻礙社會人員、車輛隨即下湖從事越野、野炊、垂釣等破壞濕地的行為。
4.1.2、保護漁業(yè)。東洞庭湖目前記錄的魚類117種，分屬12目23科，包括江河半洄游性魚類、江海洄游性魚類和湖泊定居性類等三種生態(tài)類型，主要魚類包括鯉、鯽、黃顙和青、草、鰱、鳙等，同時包括國家二級保護魚類中華鱘、一級保護動物江豚等�！笆濉逼陂g盡管拆除了所有矮圍、網圍，漁業(yè)保護力度前所未有，效果非常明顯，但客觀地講，遠未恢復到歷史最高水平，因而“十四五”期間必須進一步加大漁業(yè)資源保護工作力度。第一，繼續(xù)堅持禁捕退捕政策。長江流域將禁捕退捕10年。東洞庭湖為保護、復蘇漁業(yè)資源，2020年已全面完成專、副業(yè)漁民漁船拆解、業(yè)次收繳及“三無船舶”的清理整治工作。十四五要嚴格堅持禁捕退捕政策，落實各項措施。第二、建立規(guī)范水產種資資源保護區(qū)。在三江口、鯰魚口、君山后湖等水域建立東洞庭湖鯉、鯽、黃顙等國家級水產種質保護區(qū)，面積為13.28萬公頃。在生態(tài)條件較好、物種較豐富和較集中的區(qū)域，特別是魚類產卵場、動物遷徙通道及濕地洲灘，劃定生態(tài)保護紅線。第三，大力加強漁政執(zhí)法能力建設。圍繞禁捕后東洞庭湖水生生物保護和水域生態(tài)修復重點任務需要，進一步加強東洞庭湖漁政執(zhí)法能力建設，推動建立人防與技防并重、專管與群管相結合的保護管理新機制，為打贏洞庭湖生物保護攻堅戰(zhàn)提供堅實保障。①大力改善漁政執(zhí)法設施，新建200噸級漁政船1艘，100噸級漁政船2艘，躉船2艘，50噸級漁政船3艘，執(zhí)法快艇8艘，沖鋒舟10艘，夜視儀18臺，空氣動力船5艘，漁政監(jiān)控平臺5個，無人機6架，智能受持查詢終端95臺，執(zhí)法車輛4臺，新建東洞庭湖漁政指揮中心。②配優(yōu)配強漁政執(zhí)法隊伍，按照農業(yè)農村部所定標準，合理配置增加漁政執(zhí)法人員，并按1:2比例配置護漁員。③有效整合民間志愿者組織等各方力量，形成齊抓共管的良好氛圍和社會格局。第四，鞏固創(chuàng)新人工放流方式�！笆奈濉逼陂g要堅持禁捕退捕和人工放流雙管齊下，每年組織兩次以上人工放流，嚴格規(guī)范放流品種和放流規(guī)程；禁止放生外來物種。放流品種包括四大家魚和胭脂魚、桂花魚等特色魚類和經濟魚類；規(guī)模在每年500萬尾以上；大力推廣人工漁巢；同時要鼓勵和吸收社會力量和民間投資參與人工放流，加快增殖、復蘇東洞庭湖漁業(yè)資源的進度和效果，力爭到“十四五”末，東洞庭湖漁業(yè)資源恢復到上世紀九十年代初期水平。
4.1.3、保護鳥類。東洞庭湖遼闊的洲灘是鳥類重要的越冬棲息地，已記錄的鳥類356種，其中達到國家重點保護的野生鳥類52種，屬于Ⅰ級保護的7種，Ⅱ級保護的45種，被列入國際瀕危物種紅皮書的29種，中外雙邊協(xié)定保護的157種。十三五期末，東洞庭湖監(jiān)測記錄到越冬水鳥超過21萬余只�！笆奈濉逼陂g要加強鳥類保護首要的是最大限度保持東洞庭湖自然保護區(qū)的自然濕地生態(tài)環(huán)境和景觀，使之免遭人為干擾和破壞，完善保護區(qū)濕地基礎設施建設，最大限度減少人為活動對濕地生態(tài)的破壞和鳥類干擾，確保良好的濕地生態(tài)環(huán)境與遷徙候鳥的棲息越冬，切實提高保護區(qū)管理能力的管理水平，保護好濕地生態(tài)環(huán)境，為鳥類生存、棲息提供理想場所；禁止任何單位和個人進入核心區(qū)從事與保護區(qū)保護和管理無關的活動，禁止在核心區(qū)、緩沖區(qū)開展旅游和其他生產經營活動，禁止建設任何生產經營設施；對實驗區(qū)內鳥類棲息數(shù)量較多、生態(tài)保護較為完整的內垸湖泊，由保護區(qū)管理機構登記造冊并公開；在候鳥越冬期間繼續(xù)實行封閉管理，嚴格控制人為干擾。同時加強保護管理，嚴厲打擊濫捕濫獵濫食候鳥行為，使它們能在人工保護下正常生存、繁衍、不受侵害，最大限度減少人為活動對濕地生態(tài)環(huán)境的破壞和干擾，使遷徙來此過冬和歇息的珍稀水禽的種群數(shù)量穩(wěn)定發(fā)展。
完善科研監(jiān)測體系，廣泛搭建科研平臺，積極參與國內國際組織，使東洞庭湖保護區(qū)能成為國家或區(qū)域生物多樣性研究的重要基地。
完善和規(guī)范野外巡護管理，加強社區(qū)共管合作機制，及時準確掌握保護區(qū)生態(tài)狀況、物種及認為活動的變化情況，使保護區(qū)的日常野外巡護進一步科學化、規(guī)范化、有效化。
完善管理隊伍和科研隊伍建設，合理引進各類專業(yè)人才，加大洞庭湖生態(tài)資源和生物多樣性的科學管理。
完善社區(qū)共管合作機制，建立協(xié)管員、志愿者檔案盒信息庫存，確保管理通暢、信息通暢，確保對受傷的野生動物迅速的救護和救治。
完善宣傳與教育隊伍建設，完善東洞庭湖研學基地建設，繼續(xù)辦好辦好東洞庭湖觀鳥節(jié)，真正使保護區(qū)成為轉播生態(tài)知識、倡導生態(tài)保護的重要窗口。
4.1.4、保護植物。據(jù)調查，東洞庭湖濕地植物種類為430余種，國家重要保護植物有莼菜 (I級)、蓮(野生居群) (II級)、金蕎麥 (II級)、野大豆(II級)、野菱 (II級)、水蕨 (II級)、粗梗水厥 (II級)等種，湖南省地方重點保護野生植物有龍舌草(水白菜 水車前)、芡實、香蒲(東方香蒲)等種。由于環(huán)境破壞、污染加劇，其它種類已屬瀕危狀態(tài)，有的甚至難覓蹤跡，“十四五”期間要重點加以保護。從外引進過度種植的歐美黑楊由于其喜濕、生長快、適應性強、根系發(fā)達，成片植于湖灘使之成為絕對優(yōu)勢種群，將抑制原有野生植被的生長，造成土壤板結，改變了濕地植被群落的結構，進而影響濕地生物尤其是鳥類的棲息與繁殖。對濕地生態(tài)系統(tǒng)的結構、功能及其動態(tài)、生物多樣性都產生了不可低估的影響。“十三五”期間已清退歐美黑楊2225.5畝，取得階段性成果，剩余3368.7畝歐美黑楊將在“十四五”期間全部砍伐清退。蘆葦作為洞庭湖濕地的靈魂和生態(tài)“庇護神”，東洞庭湖生態(tài)鏈的最重要一環(huán)，有著調節(jié)氣候、凈化污水、調節(jié)生態(tài)平衡不可替代的功能，被譽為“天然過濾器”，但隨著2018年12月31日以葦制漿生長線全部停產，宣告存在于60年之久的葦紙鏈接已被斬斷，蘆葦大部分被棄收。6-7月，蘆葦大部分浸泡水中，尚未腐爛漂浮水面的蘆葦嚴重影響了洞庭湖的視覺美，蘆葦腐爛于水中對水質帶來了污染，水流動性不大的湖又出現(xiàn)臭水體。同時還造成來年新發(fā)的葦芽見不到陽光而導致蘆葦高度降低，直徑縮小，產量減少；高水時殘體也容易發(fā)生火災，會產生大量漂浮物而影響航行和行洪；更為重要的是如果不加管護，蘆葦萎縮就會導致魚類資源失去繁衍基地，麋鹿失去棲息遷徙的家園和啃食繁衍的食物，從而面臨嚴重的生存危機。因而“十四五”蘆葦管護不可放松，既是幾千蘆葦職工的生存的需要，更是洞庭湖濕地生態(tài)保護的需要。要尊重蘆葦?shù)纳锒鄻有约岸赐ズ䴘竦靥匦�，做到一年一收；同時通過招商引進規(guī)模化，利用現(xiàn)有100余萬噸蘆葦所產生的的巨大生物資源，引進生物制漿技術，提升污水處理能力，改漂白漿需污染排放管控。
4.1.5、污染防治。1.加強生活污水污染防治。①加強城鎮(zhèn)生活污水治理。加快推進環(huán)洞庭湖環(huán)境敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理與提標改造，新建城鎮(zhèn)污水處理設施嚴格執(zhí)行一級A排放標準。加大截污管網建設力度，基本實現(xiàn)無污水直排。對城市污水處理設施產生的污泥進行穩(wěn)定化、無害化處理處置。②加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理。提高生活垃圾無害化處理率，強化垃圾滲透濾液處理，焚燒煙氣飛灰處置，填埋場氣體收集利用和惡臭處理，優(yōu)先采用清潔焚燒處理方式。進一步完善城鄉(xiāng)垃圾收集轉運體系，加快推進“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”城鄉(xiāng)一體化處理體系，加大餐廚垃圾終端處理設施建設力度，大力推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類制度。③.加強農村人居環(huán)境整治。以改善農村水生態(tài)環(huán)境為核心目標，全面打造河暢、水清、岸綠、景美的美麗鄉(xiāng)村。實施農村廁所改造工程，加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。
2.加強工業(yè)點源污染治理。嚴格環(huán)境準入條件，鼓勵發(fā)展高新、綠色技術產業(yè)；完善園區(qū)污水收集配套管網，做到應收盡收，確保污水集中處理設施穩(wěn)定達標排放，安裝污水處理自動在線監(jiān)控裝置，確保污水處理設施穩(wěn)定運行，加強對化工等涉重、涉危重點行業(yè)監(jiān)管，對各類入湖排污口開展排查檢測和重點治理，建立溯源追查機制，依法取締污水直排。加快全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水管網建設進度，建設一座工業(yè)固體廢物無害化處置中心，全面收集處置工業(yè)固體廢物，完善現(xiàn)有的環(huán)評許可證管理辦法和實施體系，嚴格控制排放總量，確保湖區(qū)COD、氨氮、總磷等污物排放量不斷下降，鹿角、扁山、八仙橋、東洞庭湖等國控斷面水質全面達標、常年達標。
3.嚴格控制農業(yè)面源污染。①加強農業(yè)面源污染防治。調整種植業(yè)結構，大力發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)；建立生態(tài)型耕制度，大力推行用養(yǎng)結合的耕作模式，修復治理污染耕地；推進農藥成量損害，實現(xiàn)農藥和化肥使用量持續(xù)負增長；建立稻草、秸桿收儲運和綜合利用補貼機制，提高農業(yè)廢棄物資源化利用水平；實施種植業(yè)尾水及農田地表徑流的生態(tài)攔截及尾水回收工程，實現(xiàn)污染物的有效控制與養(yǎng)分的高效利用。實施禽畜養(yǎng)殖污染防治工程，主要針對流域的畜禽養(yǎng)殖場、散戶養(yǎng)殖的污染治理，建設污水凈化地、厭氧池、生態(tài)濕地、生態(tài)溝渠，實施生態(tài)攔截。②加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。實施畜禽養(yǎng)殖污染防治工程，主要針對流域的畜禽養(yǎng)殖場，散戶養(yǎng)殖的污染治理，建設污水凈化地、厭氧池、生態(tài)濕地、生態(tài)溝渠，實施生態(tài)攔截工程，實施地表徑流建設污染治理工程。全縣尤其是臨湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要鞏固“十三五”畜禽養(yǎng)殖污染防治成果，嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理制度。加強禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)后續(xù)監(jiān)管，建立監(jiān)管常態(tài)化機制，嚴防退養(yǎng)污染反彈�？茖W推進適養(yǎng)區(qū)畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，提高規(guī)�；B(yǎng)殖比重。大力推廣節(jié)水飼喂、精準飼喂，微生物態(tài)制劑等技術，推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展。③加強水產養(yǎng)殖污染防治。實施水產養(yǎng)殖污染減排工程，改造生態(tài)山塘，推廣分隔式清潔養(yǎng)殖技術模式；禁止在東洞庭湖自然保護區(qū)進行人工養(yǎng)殖，認真完成自然保護區(qū)試驗區(qū)內的精養(yǎng)池專專項整治任務。
4.1.6、加強船舶污染防治。針對內河船舶的水污染防治管理，交通運輸部印發(fā)《400總噸以下內河船舶水污染防治管理辦法》，明確規(guī)范了400總噸以下內河船舶水污染物船上儲存、處理、排放和送交接收設施的行為，標志著對船舶防污管控越來越嚴�！笆奈濉逼陂g，一是加強船舶污染物排放治理。船舶污染物收集和處理裝置完成建設改造并正常運行，建立“船-港-城，收集-接收-轉運處置一體化鏈條和長效機制，確保環(huán)保、城建、海事、港航、漁政部門的聯(lián)合監(jiān)督機制有效運行。對超過使用年限的航運、船舶依法強制報廢。嘗試采用政府購買服務形式，為船舶廢油回收企業(yè)解決后顧之憂，最大限度降低船舶廢油污染水環(huán)境風險；二是強化�；匪愤\輸管理，督促企業(yè)加強對事故隱患管理，預防安全生產事故發(fā)生。督促港口企業(yè)落實環(huán)保責任，全面完成自身環(huán)保設施整治任務，開展港口碼頭作業(yè)污染整治；三是鞏固現(xiàn)有成果，長效監(jiān)管，防止出現(xiàn)非法水上餐飲船死灰復燃，重點打擊東洞庭湖非法洗砂洗金，重點防范在交界水域越界非法洗金行為。
4.1.7、加強采砂管理。2018年12月27日，湖南省人民政府印發(fā)修訂后的《湖南省河道采砂管理辦法》，這是十四五東洞庭湖采砂管理的法律遵循。十四五期間東洞庭湖采砂管理將突出以下三個重點：①突出新港保留區(qū)、勝利保留區(qū)規(guī)劃。東洞庭湖國家級自然保護區(qū)范圍（保留安全距離）新港保留區(qū)、勝利保留區(qū)為“十四五”期間采區(qū)，兩保留區(qū)面積9021（1217＋7804）畝，探測可采儲量為11289（2006+9283）萬噸，規(guī)劃年開采量為2000萬噸，此規(guī)劃已報省。②組織大東口排水河段（勝利段）疏浚工程。大東口排水道（勝利段）疏浚工程在滿足洞庭湖區(qū)綜合利用總體規(guī)劃與河流流域總體規(guī)劃的基礎上，根據(jù)該河道特性與所處的自然地理位置，擬定疏浚范圍為岳陽縣東洞庭湖行政范圍內舵桿洲到簡易閘段，全長12.796km，底寬60m，面寬150m，總土方約1606萬方。③東洞庭湖采砂運砂去產能工程，目前在岳陽縣砂管辦登記在冊的采砂船共89艘，其中全鏈斗船49艘，吸沙泵40艘。船舶社會固定資產總收入約26.7億元，股東及直接從業(yè)人員9000多人，日產能約80萬噸，產能嚴重過剩。我縣東洞庭湖總有運砂船350艘，固定資產投資約17.5億元，股東及直接從業(yè)人員10500人，運輸總噸位約140萬噸，產能嚴重過剩，2017年停采至今未作任何補助。十四五期間，要開展去產能工作，其中挖砂船去產能80%，約60萬噸，運砂船去產能80%，約112萬噸，共計需投入35360（21360＋14000）萬元。④加強船舶集中�？抗芾砗腿粘Ｑ膊榧按驌舴欠ú缮�、洗砂，重點加強中洲南套及鹿角船舶集中�？奎c的管理，打擊交界水域越界采砂、洗砂行為。
4.1.8、加強血防綜治。血吸蟲病俗稱“大肚子病”，有“瘟神”之稱。由于血吸蟲病生活史的各個環(huán)節(jié)迄今為止還沒有一個完全阻斷，所以我國采取“預防為主，標本兼治，綜合治理，群防群控，聯(lián)防聯(lián)控”的防治方針。消滅釘螺是消滅血吸蟲病最有效的方法，但在湖沼地區(qū)，由于生態(tài)環(huán)境復雜，水情多變，釘螺面積大，為開放型疫區(qū)，難以大面積消滅釘螺。所以湖區(qū)的血防只能以化療為主的綜合措施把疫情控制在一個不造成嚴重危害的較低水平。
針對以上特點，“十四五”期間，我們應當繼續(xù)堅持“預防為主，標本兼治，綜合治理，群防群控，聯(lián)防聯(lián)控”的方針，按照“全面規(guī)劃，綜合治理，突出重點，分類指導”的原則，以行政村、社區(qū)、居委會為單位，全面達到血吸蟲病疫情控制標準；以疫情控制為主要目標，實地化療、健康教育、傳染源控制、安全用水、易感地帶滅螺滅蚴、防治措施并舉，綜合治理降低人畜感染率，控制急血疫情，減少晚血病人發(fā)生，最大限度保護人民群眾的身體健康。
1.明確責任主體。縣血防領導小組及辦公室負責全縣血吸蟲防治工作的組織，指揮，統(tǒng)籌和協(xié)調防治實分離，東洞庭湖區(qū)域衛(wèi)生院為主負責湖區(qū)漁民、樵民、葦民的血防工作。要加強沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個區(qū)域血防站建設，健全蘆葦場站，漁政站隊血吸蟲防治水上聯(lián)絡工作，形成上下聯(lián)動，水陸縱深的網絡體系。
2.改善基礎設施。加強血防基礎建設和設備配套。新建立岳陽縣東洞庭湖血吸蟲病防治監(jiān)測中心，主要包括土建8000平方，配套監(jiān)測中心3000平方，鹿角血防站、麻塘血防站、中洲血防站各800平方，總投資約1.1億元。
3.控制傳染重點。①控制人群傳染�？刂扑狭鲃尤藛T傳染源，長期在湖洲活動的流動人員每年查病化療2至3次，臨時入湖人員根據(jù)其接觸疫水情況調查后及時治療；對生產性必須接觸疫水的人員要發(fā)放防護藥品或鼓勵其購置防護服。二是控制陸上人群傳染源，加大人群查病，治病力度。對距大堤易感環(huán)境小于等于500m村、社區(qū)、居委會年查病3次，距大堤易感染環(huán)境大于500m村、社區(qū)、居委會年查病2次；加大改廁管糞力度，加大沼氣池建設力度，開展以機代牛，擴禽壓畜。②控制家畜傳染。鞏固十三五封洲禁牧成果，并從北起扁山、南到中洲南閘洞庭湖岸線建設約50KM鋼結構護欄，嚴格控控制農畜進入湖洲成為傳染源。③控制釘螺衍生。硬化改造環(huán)境：中洲、麻塘、鹿角有螺溝渠，開挖魚池改造釘螺環(huán)境；開展密集查螺，垸外易感環(huán)境和垸內有螺環(huán)境、可疑環(huán)境等3年查一次。實施藥物滅螺：垸外距大堤200m以內的易感環(huán)境一年一次，其他易感染環(huán)境2-3年一次，當年查出的感染螺面積擴大5-10倍滅一次，并實行預防性滅螺。組織涵閘改造，主要對麻塘大堤北閘、中洲大堤南套電排等7座進螺涵閘進水口建設螺池。通過以上措施達到消滅垸內釘螺、降低垸外感染性釘螺密度。
4.堅持綜合治理。實施以河流治理，農村飲水安全，河道護砌、村道硬化、灌區(qū)改造為重點的水利血防；推進以抑螺防護林，重點保護林，濕地保護區(qū)建設為重點的林業(yè)血防；集中抓好土地整治，田間渠系澇漬改良工程等國土血防工程；加強血吸蟲病患者求助體系建設和血防機構能力建設，加強血吸蟲病疫情監(jiān)測，疫情風險評估體系建設；通過齊抓共管，確保人、畜感染率逐年下降，杜絕急性血吸蟲突發(fā)疫情，實現(xiàn)急血感染率為零的目標。
4.2 夯實基礎
4.2.1、改善水利設施。1、推進河湖水系連通。連通北湖、東風湖、南套湖、四星湖水系，推進溝渠湖的清淤、堤坡護砌、生態(tài)修復等。促進水系活化，開展湘江航道疏竣工程，全長42KM，保證在枯水期航段通過能力不低于2000噸級，估標投資1.8億；疏通新墻河八仙橋至東洞庭湖航道，全長13KM，保證全年通航能力不低于1000噸級，估標總投資 1.5億元；同時推進新墻河（二期）羅水河（二期）、小港河、彭宋屋河、費家河治理。大東口排水河道（勝利段）位于岳陽縣東洞庭湖與益陽市沅江之鹿(湖)蘆葦場交界處，該河道由于多年來進行疏竣、河道淤積不暢，影響引洪安全，湖尾是三門閘、大東門等28個電排集中排水通道且排水時經常出現(xiàn)水漫洲灘，破壞水禽棲息環(huán)境，實施大東門排水道疏竣工程迫在眉睫。在滿足洞庭湖區(qū)綜合利用總體規(guī)劃與河流流域總體規(guī)劃的基礎，根據(jù)該河道特性及所處的自然地理位置，擬定疏竣河段為舵桿洲至簡易閘，全長12.796KM，底寬60M，面寬約150M，設計疏挖底板高程為15.00M，邊坡采用1：50，疏竣總量為1606萬M3，工程靜態(tài)總投資6.52億元。河湖水系連通，增淡河湖水體流動性，改善河湖生態(tài)功能改善水生態(tài)環(huán)境，恢復及保障河湖健康。
2、加強防洪堤垸建設�！笆濉蓖瓿闪寺樘帘遍l泵站，城市防洪閉合圈一期和中洲防汛大堤路面硬化，中洲垸、麻塘垸排漬電排改造提升工程。十四五、要加快推進治理東洞庭湖沿新墻河堤垸加固，電排機埠提升。強力推進長江段澇區(qū)和汨羅江尾閭澇區(qū)排澇能力建設，啟動榮家灣城市防洪二期工程及城區(qū)排水設施建設。
3、提高湖泊調蓄能力。按照國務院批復的《長江預防洪水方案》，預報城陵磯水位將達到34.40M并繼續(xù)上漲，調度運用三峽等水庫聯(lián)合攔蓄洪水的控制城陵磯水位不高于34.40M，這對洞庭湖防洪是一大政策優(yōu)勢，我們在在充分利用這一政策的同明，進一步提高調蓄能力。繼續(xù)實施和完善退田還湖，平垸引洪，適時調整蓄滯洪區(qū)布局，加快蓄洪安全區(qū)建設，同時按照東洞庭湖進行強制性保護和管理，保障東洞庭湖區(qū)湖泊不因人為影響而萎縮變化。
4.2.2、發(fā)展交通能源。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，綜合施策的環(huán)洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)公路為細節(jié)，進一步改善岳陽與沿湖縣（市）、區(qū)、場的城際交通聯(lián)系，持續(xù)推進交通建設大會戰(zhàn)，推動縣域經濟發(fā)展步入快車道；優(yōu)化能源結構，加快項目建設；有序開發(fā)風力發(fā)電，蘆葦秸稈生物質能發(fā)電等新能源。
1、公路建設。岳陽縣構建了“六縱、三橫”的交通大格局，外聯(lián)內通的交通大網絡基本形成，但現(xiàn)有道路等級偏低，路網發(fā)展不均衡，尤其是環(huán)湖公路建設相對泄后�！笆奈濉睂⒓涌霺310、S312的提質改造，充分發(fā)揮高速公路對岳陽縣特別是中東部地區(qū)的輻射功能，增加互通連接緩沖區(qū)域；東洞庭湖區(qū)域近期重點建設麻塘至黃沙街公路，項目起于麻塘辦事處洞庭村止于黃沙街鎮(zhèn)江家沖與S310平交，道路全長21KM，按一級公路標準建設，設計長度80KM,路基寬度25.5M，預估總投資7.8億元；中遠期建設S210岳陽縣鹿角至機場村公路，項目起于鹿角碼頭，終于汨羅界，道路全長14.088KM，按二級公路標準建設，設計時速40KM ，預計總投資2.98億元；同時在湖洲葦山中新修40KM長35M寬、長水泥路，用于蘆葦運輸和漁政執(zhí)法及資源保護。
2、水運建設。主要為新墻河八仙橋至東洞庭湖航段，全長13KM，需對河道進行定期疏竣和清理工作，保證全年通航能力不低于1000噸級鯰魚口到扁山長約42KM。湖江航道疏竣，目前屬于二級航道，需對河道進行定期疏竣清理和提質改造工作，保證在枯水期航段通過能力不低于2000噸級，提高快捷能航能力，工程量約200萬。
3、錨地建設，新建鹿角錨地，規(guī)劃面積32000m2，設計錨泊型3000噸級兼顧5000噸級，估算投資0.8億元。
4、碼頭建設。①建設汗水坡作業(yè)區(qū)。通用泊位區(qū)規(guī)劃布置6個2000噸級兼顧3000噸級通用泊位，泊位長720m，陸域縱深480m，陸域面積約32萬m2，形成通過能力240萬噸。散貨泊位區(qū)規(guī)劃布置3個2000噸級兼顧3000噸級散貨泊位，泊位長360m，陸域縱深400-480m，陸域面積約27萬m2，形成通過能力300萬噸.件雜泊位區(qū)規(guī)劃布置2個3000噸級件雜泊位，泊位長240m，陸域縱深約10萬m2，形成通過能力80萬噸。②鹿角作業(yè)區(qū)。布置2000噸級兼顧3000噸級的通用泊位4個，碼頭長度400m，可新增通過能力200萬噸，規(guī)劃碼頭委岸線布置在3米等深線附近，后方陸域縱深330m，作業(yè)區(qū)占地14萬m2。③機場村水上服務區(qū)。布置維修船塢、燃料加注，為船舶提供保障服務船舶維修。④大毛家湖砂石集散中心。規(guī)劃設置砂石運輸帶泊位2個，年通過量可達120萬噸。⑤月山碼頭。規(guī)劃建設旅游泊位和公務泊位各1個，為游艇、公務船艇提供靠泊和后勤保障。
5、鐵路建設。建設榮家灣到鹿角碼頭水運聯(lián)運鐵路，路線總長度12.2km；建設鹿角臨港新區(qū)貨運站場，占地面積100畝，依托鹿角港與臨港新區(qū)，加強公、鐵、水聯(lián)運，優(yōu)化岳陽縣及東洞庭湖區(qū)域貨運結構模式。
6、能源建設。東洞庭湖蘆葦成熟期殘體處置，包括蘆葦管理、收割、運輸、儲存等產量約17萬噸，總投資1.5億元；蘆葦生物質發(fā)電，新建裝機容量6萬KW規(guī)模生物質發(fā)電廠，年處理17萬噸蘆葦殘體，總投資約7億元。
4.2.3、建設數(shù)字洞庭。建設東洞庭湖自然保護區(qū)天網和巡邏值守防護性工程，主要包括新建東洞庭湖數(shù)字化管理指揮中心，面積2400m2，利用北斗定位通訊技術和船舶管理的具體業(yè)務相結合，直接為傳播信息管理者提供一個標準化的數(shù)字信息，處理、網絡傳輸、信息可視化、信息輸入輸出的軟件技術平臺，為行政管理部門的合理規(guī)劃和決策提供服務；采用5G數(shù)據(jù)傳輸技術，建立2個信號發(fā)射塔，20于監(jiān)控半徑為5000m的數(shù)字化智能監(jiān)控點；沿東洞庭湖岸線全線構建金屬圍欄；岸線以1.5km距離安裝全景攝像頭，并在江豚保護區(qū)、濕地種植資源保護區(qū)、麋鹿保護區(qū)、重要葦山基地安裝攝像頭；另在湖中安裝4座監(jiān)控鐵塔（3套在線監(jiān)控系統(tǒng)和1套20km雷達監(jiān)控體系），以隨時掌握湖中實時動態(tài)，同時大力加強日常巡邏值守，從而有效提示東洞庭湖生態(tài)保護和管理效果。
4.3 發(fā)展產業(yè)
4.3.1、推進農業(yè)現(xiàn)代化。堅持把生態(tài)環(huán)境保護和建設放在湖區(qū)農業(yè)發(fā)展的基礎地位，轉變湖區(qū)農業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展高效、優(yōu)質、安全的湖區(qū)生態(tài)農業(yè)，著力推動鄉(xiāng)村產業(yè)結構性改革、創(chuàng)新性發(fā)展，促進湖區(qū)農業(yè)產業(yè)邁上新臺階。
1.建設品牌農業(yè)，創(chuàng)新龍頭企業(yè)與農戶利益聯(lián)結機制，建設湖區(qū)農產品加工集聚區(qū)和品牌農業(yè)示范區(qū)，大力在東洞庭湖區(qū)推進“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農戶”產業(yè)化經營模式，大力發(fā)展藜蒿、蘆筍、野芹菜等無公害、綠色有機農產品，發(fā)展龍蝦、甲魚、黃顙、大閘蟹等地方標志性優(yōu)質水產品，并建好以蓮藕、菱莼菜種植為主的濕地生態(tài)綠色種植示范區(qū) 。
2.服務現(xiàn)代農業(yè)。持續(xù)推進湖區(qū)農村集體產權制度改革，嚴格落實惠漁惠農減員政策；建設生產、供銷、信用“三位一體”的湖區(qū)為農民服務綜合平臺，制定湖區(qū)農產品生產、加工、包裝、儲運標準和生產技術規(guī)范，建立湖區(qū)農產品質量安全檢驗網點，健全湖區(qū)農產品流通體系建設，促進產銷市場對接。
3.發(fā)展安全農業(yè)。落實糧食安全責任制，加強高標準農田建設。加強動物防疫體系建設，穩(wěn)步推進湖區(qū)生獵產業(yè)轉型升級。
4.3.2、科學發(fā)展低碳工業(yè)。以科學發(fā)展觀為指導，以綠色低碳為目標，加快轉變發(fā)展方式，推動工業(yè)產業(yè)升級，發(fā)展轉型，建設創(chuàng)新驅動，集約高效，環(huán)境友好，惠及民生，內在增長的湖區(qū)工業(yè)體系，不斷增強湖區(qū)工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
1.食品加工。依托湖區(qū)豐富的農產品資源，圍繞大宗農產品轉化升值，培育發(fā)展蘆筍和藜蒿加工、淡水魚加工、茶葉加工、牛羊肉類加工等四大新興產業(yè)，加強科技創(chuàng)新，推進深度開發(fā)，培育知名品牌，做強優(yōu)勢企業(yè)。建立健全質量可追溯體系和企業(yè)誠信體系，引導企業(yè)走“安全化、綠色化、規(guī)�；@區(qū)化、特色化、品牌化”的集約發(fā)展之路，實現(xiàn)綠色食品產業(yè)的跨越化發(fā)展。
2.新型能源。抓住國家積極鼓勵開發(fā)新能源的契機，合理利用湖區(qū)豐富的蘆葦、藜蒿及農村廢棄物為原料，采取秸稈自燃方式，新建生物質發(fā)電項目，新裝機容量6萬KW規(guī)模生物質發(fā)電廠，年處理17萬噸蘆葦殘體。
4.3.3、合理利用岸線資源。岳陽縣擁有湘江航道51km，新墻河航道35km ，岸線資源得天獨厚。港區(qū)主要分布在鹿角作業(yè)區(qū)和八仙橋作業(yè)區(qū)，經過“十三五”期間的集中整治，鹿角港區(qū)亂象得到了有效改觀，但港口管理落后，岸線利用率較低，存在交叉布置、互為干擾、岸線利用散亂、功能布局不合理、運用碼頭利用岸線少，簡易碼頭占用了優(yōu)良港口岸線資源等現(xiàn)象。同時港口配套交通設施未完善，不適應運輸市場需求�！笆奈濉逼陂g一方面要實行岸線砂石尾堆清理，重點清理中洲大堤二門閘南套沿湖洲灘、鹿角碼頭沿線和八仙橋下游砂石尾堆，疏通航道、規(guī)范管理；另一方面依托東洞庭湖和長江航道，加強與城陵磯港的聯(lián)合運作，完善港口集疏運體系，提升港口服務功能，高標準建設以鹿角港為依托，以物流倉儲、現(xiàn)代裝備制造等為主導產業(yè)的約8k㎡臨港產業(yè)新區(qū)，全民提升承載力和輻射力。以“航道網格化、通暢化，港口規(guī)模化、專業(yè)化，船舶大型化、標準化，海事高效化、信息化”為發(fā)展目標，加快推進湘江航道和新墻河航道疏浚工程，啟動物流園建設，整合工廠、港區(qū)、園區(qū)及公路，航道管線等物流資源，構建網絡化、立體化的物流運輸體系，努力把鹿角碼頭建設成為全縣乃至全市現(xiàn)代航運物流的重要一翼。重點項目包括汗水坡作業(yè)區(qū)、鹿角作業(yè)區(qū)、雞場村水工服務區(qū)、大毛家湖砂集散中心等。
4.3.4、大力發(fā)展航運物流。十三五以來，隨著蒙華鐵路的通車，對東洞庭湖過駁業(yè)務產生了一定的沖擊，但湖南自貿區(qū)（岳陽片區(qū)）掛牌及運行，為東洞庭湖航運物流發(fā)展提供了千載難逢的發(fā)展機遇。十四五期間，要把發(fā)展航運物流作為重中之重，以湖南江南物流有限公司為龍頭，完善岸電改造，更新環(huán)保設施，加強經營管理，培植、壯大航運物流業(yè)，力爭到十四五期末，實現(xiàn)貨運量達1億噸，使之真正成為國內水上航運物流的標桿和旗幟。
4.3.5、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。充分發(fā)揮東洞庭湖區(qū)近城優(yōu)勢，積極對接市區(qū)南延戰(zhàn)略，以城帶鄉(xiāng)、以工促農，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，改變城鄉(xiāng)二元經濟結構，構建城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務一體化新格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會均衡、持續(xù)、協(xié)調發(fā)展。
1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。有機銜接新農村建設規(guī)劃與城鎮(zhèn)化規(guī)劃及經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和岳陽市區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，以城鄉(xiāng)“制度統(tǒng)一、權力平衡、合理分工、自由互動”為目標，以麻塘辦事處和新開鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)為重點，統(tǒng)一編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設規(guī)劃。通過規(guī)劃的強制作用，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。
2.打造近城樓宇經濟。隨著城區(qū)南延步伐的加快，湖濱板塊開發(fā)的升溫，麻塘、月山區(qū)位優(yōu)勢日趨顯現(xiàn)。結合環(huán)洞庭湖重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，在麻塘規(guī)劃樓宇經濟街區(qū)，整合商業(yè)資源，挖掘消費潛力，搭建購物平臺；同時以高層商住樓為主要載體，凝聚人氣，拉動消費，刺激第三產業(yè)發(fā)展，使之成為一個新的經濟增長點。
3.強化社區(qū)服務功能。大力加強月山、老港及沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。健全社區(qū)黨組織領導的社區(qū)居民自治制度，推動社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。以居民需求為導向，融合人口、勞動就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務資源，加快社區(qū)信息化建設，構建社區(qū)綜合管理和服務平臺。
4.3完善保障
積極推進湖區(qū)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，加快推進建立生態(tài)經濟發(fā)展運行機制，建立完善保障體系，努力形成有利于轉型發(fā)展的體制機制和經濟文明與生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展的新模式。
4.4.1 完善法律法規(guī)。1.參與研究促進盡快制定《洞庭湖管理條例》。洞庭湖由東、西、南洞庭三部分組成，是長江出三峽進入中下游平原后，唯一與長江干流并聯(lián)的吞吐型大湖，也是長江中游地區(qū)目前與長江干流直接相聯(lián)通的，僅存的兩個通江湖泊之一（另一個是鄱陽湖），具有調蓄洪水的重要作用。東洞庭湖濕地植物、鳥類和魚類豐富，保護物種較多，也是許多遷徙候鳥的重要歇息地和越冬地，同時也是著名的魚米之鄉(xiāng)。洞庭湖具有提供淡水資源蓄洪防旱減災，控制環(huán)境污染，孕育生物多樣性等方面的功能和效益。十四五期間，要主動參與研究并極力建議湖南省人大常委會加快洞庭湖管理立法進程，制定和頒布《洞庭湖管理條例》，以法律的形式來明確管理責任，強化監(jiān)督責任。
2.制定完善地方性法律法規(guī)補充規(guī)定。目前，在東洞庭湖從事行政執(zhí)法的部門有十幾個，各個執(zhí)法部門都有各自的執(zhí)法依據(jù)，但有的片面強調各自的執(zhí)法職能，難免有失偏頗；有的條文制訂已久沒有及時修訂，很難適應新形勢，難免出現(xiàn)盲點。也加大了執(zhí)法難度，因此很有必要根據(jù)東洞庭湖的實際情況盡快修訂、完善相關法律條款，確保有法可依。同時要研究制定出臺東洞庭湖管理治理方面的各項政策，并逐步實施到位。我們應做好這方面的基礎工作。此外，加強綜合執(zhí)法管理，實行相對集中行政處罰的科學有效管理，很有必要建立一個依法治湖的研究平臺，廣泛聽取各方意見，使法律法規(guī)逐步完善。
4.1.2、創(chuàng)新管理機制。加快建立東洞庭湖生態(tài)經濟發(fā)展運行機制，努力形成有利于轉型發(fā)展的體制機制和經濟文明與生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展的新模式。
1.升格管理機構。相比全國其他大江大河，洞庭湖的行政管理機構設置相對滯后，目前分為三塊，分屬岳陽、常德、益陽三市管理，而東洞庭湖盡管2000年5月26日市長辦公會明確授權岳陽縣人民政府統(tǒng)一有效管理，但由于線長、面廣，牽涉多家單位多個縣、區(qū)、場，“多頭管理”、“政出多門”的現(xiàn)象仍然客觀存在，由此帶來的糾紛和矛盾不利于最終實現(xiàn)對母親湖的有效保護。因此必須創(chuàng)新管理機制，升格東洞庭湖管理委員會辦公室級別，強化監(jiān)督、協(xié)調、服務職能，在濕地生態(tài)保護、水域環(huán)境治理、項目開發(fā)利用上取得主動權同時實行東洞庭湖行政綜合執(zhí)法改革；實行相對集中行政許可和行政處罰的有效管理權，確保有效管理落到實處。
2.創(chuàng)新社會管理。完善黨委領導，政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的湖區(qū)社會管理格局。創(chuàng)新湖區(qū)基層社會管理服務體系，建立健全把更多人、財、物投向基層的保障機制，推進社會管理重心下移，充分發(fā)揮各捕撈大隊、葦業(yè)公司及基層群眾自治組織、江豚保護協(xié)會、生態(tài)保護協(xié)會、麋鹿保護協(xié)會等各類社會組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用。加快構建源頭治理、動態(tài)管理和應急處置相結合的湖區(qū)社會管理機制，維護漁民、葦民、樵民合法權益。鼓勵利用網絡平臺進行湖區(qū)社會管理和提供公共服務。
3.健全考評機制。引導社會樹立正確的政績觀，擴大東洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護考核的權重，落實生態(tài)環(huán)境保護一票否決制度，實現(xiàn)嚴格的環(huán)境保護問責制和獎懲制。
4.4.3、加強政策扶持。1.加大蓄洪區(qū)建設力度。蓄滯洪區(qū)建設仍是洞庭湖區(qū)乃至長江防洪的重要工程。但是應根據(jù)變化了的江湖形勢，適時調整布局和加強安全建設。目前，長江中游地區(qū)上游洪水來量和長江干流安全泄量之間存在嚴重不平衡的矛盾，客觀上要求中游地區(qū)有暫蓄超額洪水之地。但由于泥沙淤積和圍墾，這一暫蓄之地急劇衰減。建國后，洞庭湖因圍墾和泥沙淤積，湖泊容積減少了約125億立方米，湖面平均於高2-3m，最大於高超過10m。而分蓄洪工程是解決長江上游洪水來量與中下游河湖蓄泄能力嚴重不平衡矛盾的重要措施，即使三峽工程建成后，仍是防洪系統(tǒng)中必不可少的手段。因而要加大蓄洪區(qū)建設力度，加強設置的蓄滯洪區(qū)的安全建設，確保在洪水來臨時能夠發(fā)揮其分蓄洪的作用和功能。
2.適當調整“退田還湖”方式。從目前洞庭湖區(qū)的實際情況看，需要適當調整退田還湖的方式，加大規(guī)模和力度，這主要是由于以前雙退垸面積和比例偏少，難以達到湖泊濕地生態(tài)修養(yǎng)的目的。從數(shù)量上看，大部分單退垸并非是國家規(guī)定或認可的蓄泄區(qū)以及重點保護堤垸；退田還湖過程中忽視了重點堤垸內的內湖退田乃至生態(tài)保護問題；湖泊魚塘化，造成了湖泊濕地生態(tài)結構的破壞等。因而“十四五”在退田還湖或防洪規(guī)劃過程中，應根據(jù)堤垸所處的位置及其對湖泊的影響特征區(qū)別對待，以提高防洪措施的實效。
3.科學運用價格杠桿加強水污染治理。構建科學、合理、完備的污染物總量控制體系、監(jiān)測體系和考核體系，完善和加強流域和區(qū)域間的聯(lián)合執(zhí)法。努力打破部門分割和地方保護，杜絕重復監(jiān)管。嚴格落實執(zhí)法監(jiān)管的各項措施，建立上游對下游超標排污和環(huán)境責任事故賠償?shù)呢熑螜C制。嚴厲打擊違法排放行為，依法加大處罰力度，切實解決“守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低”的問題。
4.4.4、開展生態(tài)補償。按照“開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理、破壞者恢復、利用者補償”的基本原則，針對破壞濕地生態(tài)環(huán)境、占用濕地、無序利用濕地資源等行為，通過收取稅費等形式進行補償、恢復、綜合治理。保護和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務功能或生態(tài)價值，對由于濕地保護而喪失發(fā)展機會的區(qū)域及相關群體給予資金、技術、實物補償和政策優(yōu)惠，構建和諧的濕地保護和發(fā)展模式，推動濕地資源可持續(xù)利用格局的形成。主要包括三個方面：一是對蘆葦生態(tài)補償。主要是對鳥類吃食蘆葦行為對葦民進行生態(tài)補償；二是國家在湖區(qū)的重點建設影響漁業(yè)資源進行生態(tài)補償。三是影響東洞庭湖其他生態(tài)而進行的生態(tài)補償。補償方式包括人工放流、貨幣補貼、轉產上岸、實物補償、智力補償、政策補償?shù)取Ｑa償模式實行“政府主導、市場運作、公眾參與”的多樣化生態(tài)補償模式，按照資金獲取的來源，主要依據(jù)政府手段，市場手段和現(xiàn)場交易模式三種手段進行補償。政府作為生態(tài)補償?shù)闹黧w，主要承擔兩個方面的工作：一是對由于污染、利用、開發(fā)濕地資源，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的單位和個人征收補償金或要求其以實物方式予以補償；二是對由于濕地保護中傳統(tǒng)權益受影響方式以及為濕地保護的貢獻者給予相應的補償。
4.4.5、保障改善民生。持民生優(yōu)先，建立健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，加快推進基本公共服務均等化，實現(xiàn)學有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居。把保障和改善民生作為最終目的和根本取向。
1.引導上岸轉產專業(yè)。要切實加強對東洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護，必須減少以湖為生的人群數(shù)量，引導漁民、葦民、樵民、湖民上岸轉產轉業(yè)是行之有效的措施。要鼓勵發(fā)展吸納就業(yè)能力強的勞動密集型產業(yè)，服務業(yè)和小型微型企業(yè)；落實小額擔保貸款、財政貼息、稅費減免、資金補貼、場地安排等各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；加強職業(yè)技能培訓，提高上岸漁民、葦民、湖民就業(yè)能力；大力開發(fā)公益性崗位，為就業(yè)困難的漁民、葦民、樵民和“零就業(yè)家庭”提供就業(yè)援助。
2.健全社會保障體系。健全覆蓋東洞庭湖區(qū)人群的基本醫(yī)療保障體系，進一步完善葦業(yè)公司職工基本醫(yī)療保險，漁民轉型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和大病醫(yī)療救助制度，提高漁民新農合保障水平。進一步完善失業(yè)、工傷、生育保險制度、擴大參保范圍，減少因病因災返貧致貧人群比例。把60歲以上專業(yè)漁民、葦民、樵民等納入社會養(yǎng)老保險范疇，為漁民、葦民、樵民困難群體提供最低生活保障、醫(yī)療救助等服務，為孤兒、殘疾人、高齡老人等湖區(qū)特殊群體提供福利服務，推動社會福利向適度普惠型轉變。同時嚴格落實柴油補貼，春禁補助等各項惠民政策，并重點解決月山居民建房宅基地的問題，著力實施棚戶區(qū)改造，確保居者有其房，爭取月山小區(qū)定位為居委會，保證月山居民能根據(jù)國家政策享受新農合、新農保、家電下鄉(xiāng)等國家惠民政策。
3.加強公共安全體系建設。完善東洞庭湖區(qū)突發(fā)事件應急管理體制，健全和完善湖區(qū)生產安全、公共衛(wèi)生、社會事件等預警和應急體系，全面提升防災減災能力。強化漁業(yè)生產水上安全和蘆葦防火等安全生產管理和監(jiān)督，遏制重特大安全事故發(fā)生。加強漁政、水警、環(huán)保、林業(yè)、濕地、工商和國土資源等涉湖執(zhí)法單位隊伍的建設，重點采取嚴進寬出，技能培訓等措施提高隊伍總體水平，同時修建水上治安指揮中心，配備公安快艇，增強社會治安保障能力和應急處理能力，切實保障湖區(qū)人民生命財產安全。