中共湖南省委
湖南省人民政府
關(guān)于做好2022年“三農(nóng)”工作
扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意見
(2022年3月1日)
2022年是黨的二十大召開之年，也是落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神開局之年，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。做好“三農(nóng)”工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，牢牢守住保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，一以貫之發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，持續(xù)深入實(shí)施“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)，著力壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，努力打造鄉(xiāng)村振興湖南樣板。
一、全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給
1.堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家糧食安全責(zé)任。牢牢扛穩(wěn)產(chǎn)糧大省政治責(zé)任，把糧食生產(chǎn)擺在“三農(nóng)”工作首要位置，落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定在7135萬畝以上、產(chǎn)量600億斤以上。支持發(fā)展早稻集中育秧1350萬畝。大力開展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。充分利用旱土、高岸田、天水田、滲漏田和不適合種植水稻的嚴(yán)格管控區(qū)等發(fā)展旱雜糧生產(chǎn)。落實(shí)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建好糧食生產(chǎn)功能區(qū)。評(píng)選一批糧食生產(chǎn)先進(jìn)市縣、先進(jìn)集體和先進(jìn)種糧家庭農(nóng)場(chǎng)。建立健全省級(jí)儲(chǔ)備糧集中承儲(chǔ)體系，嚴(yán)格做實(shí)地方成品糧儲(chǔ)備，督促建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧。加強(qiáng)智能糧庫建設(shè)，強(qiáng)化糧食庫存動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。深入推進(jìn)糧食生產(chǎn)機(jī)收和烘干減損。開展糧食節(jié)約行動(dòng)。依法從嚴(yán)懲治糧食購銷領(lǐng)域系統(tǒng)性腐敗。
2.保障生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。大力落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長(zhǎng)效性支持政策，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)湘豬工程，確保生豬出欄量穩(wěn)定在5700萬頭以上。實(shí)施肉牛肉羊提質(zhì)增量行動(dòng)。深入推進(jìn)綠色健康養(yǎng)殖行動(dòng)，調(diào)優(yōu)水產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。因地制宜發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。支持生豬養(yǎng)殖大縣、大型養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)殖產(chǎn)能相匹配的屠宰加工、冷鏈銷售，支持家禽、牛羊集中屠宰，推動(dòng)由活畜禽調(diào)運(yùn)向冷鮮肉品調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)城鎮(zhèn)保供蔬菜基地提質(zhì)改造升級(jí)，提高蔬菜應(yīng)急保供能力。推進(jìn)環(huán)洞庭湖區(qū)外向型蔬菜及大湘西高山蔬菜生產(chǎn)。積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)等市場(chǎng)，支持“湘江源”品牌蔬菜發(fā)展，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。加強(qiáng)果菜茶良種繁育基地建設(shè)。全面推進(jìn)柑橘品改，開展柑橘品改示范縣創(chuàng)建。推動(dòng)建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度。
3.大力推進(jìn)油豆棉產(chǎn)能提升。優(yōu)化油菜生產(chǎn)布局，推進(jìn)稻油輪作試點(diǎn)，開發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜。擴(kuò)大油茶種植面積，加大油茶低產(chǎn)林改造扶持力度。推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植，推動(dòng)技術(shù)模式熟化本地化，做好大豆、玉米良種調(diào)劑調(diào)配。以棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)完成植棉任務(wù)，建設(shè)棉油輪作和全程輕簡(jiǎn)化示范片，推廣間作套種等高效栽培模式。
4.進(jìn)一步提高農(nóng)民種糧效益。健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，落實(shí)稻谷最低收購價(jià)和地方臨儲(chǔ)收購政策。推廣水稻完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。做好農(nóng)資生產(chǎn)儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)，努力穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展糧食單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)。省級(jí)支持培育600個(gè)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、500個(gè)農(nóng)民合作社示范社、50個(gè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣。大力發(fā)展糧食精深加工。
二、鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
5.落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。全面推行耕地保護(hù)田長(zhǎng)制，健全耕地保護(hù)利用全程一體化和耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體管理機(jī)制。按照“先農(nóng)田、再生態(tài)、后城鎮(zhèn)”原則，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”。把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、“一票否決”、終身追責(zé)。分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵(lì)利用“四荒”資源，不與糧爭(zhēng)地。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。全面完成耕地拋荒治理三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡政策，建立補(bǔ)充耕地全程監(jiān)管機(jī)制，確保補(bǔ)充可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。強(qiáng)化耕地用途管制，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用地。穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)。鞏固“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治成果。落實(shí)工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。
6.加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利工程建設(shè)。編制新一輪全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。多渠道增加投入，2022年度新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田460萬畝，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑，所得收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建立健全農(nóng)田建設(shè)工程建管護(hù)一體化機(jī)制。推進(jìn)大中型灌區(qū)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有效銜接，優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。加大中低產(chǎn)田改造力度。加快犬木塘、椒花、毛俊、莽山等水庫及涔天河灌區(qū)等國(guó)家水網(wǎng)骨干工程建設(shè)，實(shí)施水庫除險(xiǎn)加固、“四水”重要支流和中小河流治理等水安全保障工程。扎實(shí)推進(jìn)洞庭湖系統(tǒng)治理和大興寨水庫工程建設(shè)。加強(qiáng)“五小”水利建設(shè)。
7.大力實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。全面落實(shí)我省種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施方案。深入開展種質(zhì)資源普查三年行動(dòng)，完成種質(zhì)資源普查任務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)岳麓山實(shí)驗(yàn)室、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，推進(jìn)省南繁科研育種園規(guī)范高效運(yùn)行，提質(zhì)建設(shè)芙蓉區(qū)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(種業(yè))產(chǎn)業(yè)園。依托各類種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、科研院所和種業(yè)企業(yè)，建立健全聯(lián)合育種創(chuàng)新機(jī)制，開展重大良種攻關(guān)。加強(qiáng)制種大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)縣企融合，增強(qiáng)供種保障能力。努力打造種業(yè)千億產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)育繁推一體化發(fā)展。強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深入開展種業(yè)執(zhí)法年活動(dòng)。健全基層種業(yè)管理體系。
8.加快智慧智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。編制和實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)方案。依托裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)湖南智能農(nóng)機(jī)創(chuàng)新研發(fā)中心建設(shè)，重點(diǎn)研發(fā)果菜茶藥棉和丘陵地區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備。加快建設(shè)重點(diǎn)農(nóng)機(jī)制造基地和產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)工程機(jī)械、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)入農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)。培育一批農(nóng)機(jī)領(lǐng)域?qū)＞匦缕髽I(yè)。規(guī)范實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，用好“改機(jī)適地”試點(diǎn)政策。大力推進(jìn)機(jī)耕道建設(shè)。實(shí)施水稻機(jī)插機(jī)拋?zhàn)鳂I(yè)補(bǔ)貼，全面推廣機(jī)械化集中育秧。加強(qiáng)機(jī)藝融合，推進(jìn)油菜、玉米、大豆、油茶、茶葉、柑橘等機(jī)械化生產(chǎn)，支持果菜茶田土宜機(jī)化改造。推進(jìn)主要農(nóng)作物和特色產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化、丘陵山區(qū)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)推廣、規(guī)模養(yǎng)殖等示范建設(shè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。支持標(biāo)準(zhǔn)化連棟鋼架大棚、水肥一體化、果蔬烘干設(shè)施設(shè)備建設(shè)，集中建設(shè)育苗工廠化設(shè)施，鼓勵(lì)發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設(shè)施。推進(jìn)新生產(chǎn)農(nóng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。
9.有效防范應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。修復(fù)水毀災(zāi)損農(nóng)業(yè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)溝渠疏浚和水庫、泵站建設(shè)及管護(hù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，優(yōu)化雨水旱情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，統(tǒng)籌做好防汛抗旱工作。加強(qiáng)基層動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)，落實(shí)屬地責(zé)任，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，實(shí)行定責(zé)定崗定人，確保非洲豬瘟、草地貪夜蛾、柑橘黃龍病等動(dòng)植物重大疫病防控責(zé)有人負(fù)、活有人干、事有人管。做好人獸共患病源頭防控。加強(qiáng)區(qū)域性動(dòng)物疫病病原學(xué)監(jiān)測(cè)中心、縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督指定通道建設(shè)。加強(qiáng)外來入侵物種防控管理。
三、堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
10.完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步規(guī)范防止返貧工作環(huán)節(jié)。對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象不設(shè)規(guī)模限制，確保及早發(fā)現(xiàn)、應(yīng)納盡納。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)類別、發(fā)展需求等精準(zhǔn)施策。盯緊“三保障”和飲水安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做好低收入人口常態(tài)化幫扶，確保有人管、幫到位。嚴(yán)格把握風(fēng)險(xiǎn)消除標(biāo)準(zhǔn)，防止盲目追求風(fēng)險(xiǎn)消除率，確保穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果投入穩(wěn)定，建好用好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)開展鞏固脫貧成果后評(píng)估工作。
11.促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。堅(jiān)持將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重點(diǎn)，確保脫貧群眾收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增速、脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全省農(nóng)民收入增速。將脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)融入全省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施“千企興村、萬社聯(lián)戶”行動(dòng)，積極打造勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)性收入。落實(shí)逐步提高中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重的政策。落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)幫扶政策，深入實(shí)施“311”就業(yè)服務(wù)，持續(xù)發(fā)揮省際間和省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作機(jī)制作用，規(guī)范鄉(xiāng)村公益崗位管理，延續(xù)支持幫扶車間發(fā)展優(yōu)惠政策。繼續(xù)支持脫貧戶及監(jiān)測(cè)戶“兩后生”接受職業(yè)教育。
12.加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。落實(shí)重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案。向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣選派科技特派團(tuán)，執(zhí)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度，開展教育、醫(yī)療干部人才組團(tuán)式幫扶。強(qiáng)化省內(nèi)對(duì)口幫扶，建立鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制。加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣信貸資金投入和保險(xiǎn)保障力度。統(tǒng)籌推進(jìn)51個(gè)脫貧縣扶持工作，探索脫貧地區(qū)、水庫移民安置區(qū)鄉(xiāng)村振興路子。持續(xù)抓好脫貧村和重點(diǎn)幫扶村發(fā)展，強(qiáng)化駐村幫扶管理。加大易地搬遷集中安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，推廣“后續(xù)幫扶產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化”發(fā)展模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。構(gòu)建開放融合的安置社區(qū)，加快推進(jìn)配套設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，提升治理水平。
四、聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展
13.培育發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程，持續(xù)壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，全產(chǎn)業(yè)鏈打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)2022年油料(油菜、油茶)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過千億元。建立農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”，打造一批綠色精細(xì)高效生產(chǎn)基地，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、“一村一品”重點(diǎn)村。積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工市場(chǎng)主體，加快推進(jìn)“微升小”“小升規(guī)”，深入實(shí)施“百企”工程。2022年新打造10家標(biāo)桿龍頭企業(yè)、認(rèn)定200家左右省級(jí)龍頭企業(yè)，支持100家左右龍頭企業(yè)開展技術(shù)改造和產(chǎn)能提升。落實(shí)企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)股改上市，提高直接融資比重。引導(dǎo)采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式組建大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團(tuán)，加快培育一批十億級(jí)、百億級(jí)、千億級(jí)企業(yè)。持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，招大引強(qiáng)一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持農(nóng)業(yè)大縣聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工、食品制造。
14.深入實(shí)施“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)。圍繞“胸有大局，穩(wěn)穩(wěn)端牢中國(guó)糧;心有所系，做優(yōu)一桌湖南飯”，充分利用湖南農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和湘菜優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮在湘農(nóng)業(yè)領(lǐng)域院士作用，將最新科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)施品牌提升計(jì)劃，提升湖南農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度，使“中國(guó)糧·湖南飯”成為湖南“三農(nóng)”工作的“金名片”。繼續(xù)打造省級(jí)區(qū)域公用品牌，評(píng)選發(fā)布一批“一縣一特”品牌，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)打造企業(yè)精品品牌。推動(dòng)央媒集中宣傳“湘品”，實(shí)施“湘媒”推“湘品”行動(dòng)。開展“百縣千碗”湘菜評(píng)選、“味道湖南”營(yíng)銷推廣活動(dòng)。促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)，發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程。全面實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證、“身份證”和質(zhì)量安全追溯管理制度。統(tǒng)籌推進(jìn)科技和人才強(qiáng)農(nóng)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，依托科技專家服務(wù)團(tuán)引導(dǎo)科技人員為農(nóng)服務(wù)。發(fā)現(xiàn)和培育農(nóng)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科學(xué)家，加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心建設(shè)。實(shí)施湖南農(nóng)業(yè)科研杰出人才和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，開展休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建。支持農(nóng)民直接經(jīng)營(yíng)或參與經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂特色村(點(diǎn))發(fā)展，將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目納入科普基地和中小學(xué)學(xué)農(nóng)實(shí)踐基地。加快落實(shí)保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。辦好農(nóng)民豐收節(jié)、中國(guó)中部(湖南)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)和各類展示展銷活動(dòng)。發(fā)揮省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷和產(chǎn)銷對(duì)接中心功能。利用中國(guó)(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)等平臺(tái)，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外交流與合作。開展農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地建設(shè)。實(shí)施“三農(nóng)”領(lǐng)域世界銀行貸款和國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款項(xiàng)目。
15.加強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)和商業(yè)體系建設(shè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。加快完善縣城產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。引導(dǎo)具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)重點(diǎn)村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場(chǎng)。開展縣域商業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)升級(jí)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站、“一點(diǎn)多能”的村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)。支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)下沉供應(yīng)鏈。支持供銷、郵政快遞、交通運(yùn)輸、電商企業(yè)等開展縣域流通設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。升級(jí)改造縣鄉(xiāng)村三級(jí)商業(yè)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)，引入和培育數(shù)字化、品牌連鎖化企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和冷鏈物流建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品“上行下行一張網(wǎng)”。整縣推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)合作聯(lián)營(yíng)、成網(wǎng)配套。
16.著力壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。按照“薄弱村提升、一般村壯大、富裕村做強(qiáng)”的思路，培育壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)各地因地制宜探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。繼續(xù)實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)消薄攻堅(jiān)清零行動(dòng)，鞏固空殼村清零成果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入在5萬元以下的薄弱村減半目標(biāo)。有序推進(jìn)“村社分賬”，在每個(gè)市州選擇2個(gè)縣開展試點(diǎn)。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，支持紅色村、集體經(jīng)濟(jì)扶持村發(fā)展，探索完善“連村聯(lián)創(chuàng)”模式，鼓勵(lì)有條件的地方成立“強(qiáng)村公司”，帶動(dòng)一般村、薄弱村發(fā)展。建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建村集體和群眾利益共同體�？h級(jí)黨委和政府要制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃�？偨Y(jié)宣傳村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型做法。
17.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，推進(jìn)農(nóng)藥、化肥、除草劑等農(nóng)業(yè)投入品減量化，大力推廣新型綠色控草技術(shù)，鞏固提升畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施成果，建設(shè)一批秸稈綜合利用重點(diǎn)縣，推進(jìn)農(nóng)膜回收行動(dòng)。深入實(shí)施洞庭湖區(qū)化肥減量工作三年行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和農(nóng)村生活節(jié)水。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域減排固碳，研發(fā)應(yīng)用減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，探索建立碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況評(píng)價(jià)。做實(shí)“河湖林長(zhǎng)制”。實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)和生物多樣性保護(hù)工程。建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。規(guī)范農(nóng)業(yè)野生植物馴化繁育利用。鞏固長(zhǎng)江禁漁成果，強(qiáng)化退捕漁民安置保障，全面推進(jìn)智慧漁政“天網(wǎng)工程”，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)水域全方位全時(shí)段有效覆蓋。加強(qiáng)水生生物養(yǎng)護(hù)，規(guī)范增殖放流。
五、扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)
18.健全鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制。堅(jiān)持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)。制定鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案，按照“示范村先行、面上村推進(jìn)、幫扶村傾斜”的思路分類施策、梯次推進(jìn)。著力做強(qiáng)中心村，建設(shè)鄉(xiāng)村新社區(qū)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)確定村莊分類，加快編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理依據(jù)“全覆蓋”。把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)度效，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效、求好不求快。立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開展鄉(xiāng)村建設(shè)，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)，避免無效投入造成浪費(fèi)，防范村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)集中連片保護(hù)利用，健全傳統(tǒng)村落監(jiān)測(cè)評(píng)估、警示退出、撤并事前審查等機(jī)制。保護(hù)特色民族村寨。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，大力倡導(dǎo)“微改造”。推動(dòng)村莊小型建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批。明晰鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，以縣域?yàn)閱挝唤M織編制村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單。
19.實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。全面落實(shí)“首廁過關(guān)制”，高質(zhì)量完成年度改廁任務(wù)。在有條件的地方整村推進(jìn)糞污與生活污水同步處理和資源化利用。鞏固戶廁問題摸排整改成果。加快農(nóng)村生活污水治理，新增完成600個(gè)建制村生活污水治理任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本覆蓋。穩(wěn)步消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。深入開展村莊清潔行動(dòng)。拓展農(nóng)村生活垃圾分類減量覆蓋面，創(chuàng)建一批農(nóng)村垃圾分類示范縣、鄉(xiāng)。完善城鄉(xiāng)一體化垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，加快補(bǔ)齊偏遠(yuǎn)地區(qū)垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施短板。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治“千村提升”工程，抓好“一市十縣百鎮(zhèn)”全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建一批省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，建設(shè)一批美麗路線、片區(qū)、屋場(chǎng)、庭院和同心美麗鄉(xiāng)村、水美湘村、水庫移民美麗家園。引導(dǎo)各地開展農(nóng)村人居環(huán)境常態(tài)化管理。
20.扎實(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施向村覆蓋、向戶延伸。完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造5000公里、農(nóng)村公路安防設(shè)施建設(shè)6000公里、農(nóng)村公路危橋改造650座。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，市縣兩級(jí)要嚴(yán)格按要求落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，全面實(shí)施路長(zhǎng)制，確保農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%、優(yōu)良中等路率達(dá)到85%。繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建和“最美農(nóng)村路”評(píng)選活動(dòng)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路路況自動(dòng)化檢測(cè)。加強(qiáng)中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設(shè)，完成農(nóng)村小水源供水能力恢復(fù)10000處。推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)改造，配套完善凈化消毒設(shè)施設(shè)備。全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，推進(jìn)農(nóng)村生物質(zhì)能等清潔能源建設(shè)，推動(dòng)天然氣進(jìn)鎮(zhèn)入鄉(xiāng)，在12個(gè)試點(diǎn)縣實(shí)施屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，完善農(nóng)村房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房安全隱患整治。加強(qiáng)村級(jí)客運(yùn)站點(diǎn)、文化體育、公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進(jìn)新能源汽車充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，加快推動(dòng)體育設(shè)施鄉(xiāng)村全覆蓋。
21.大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶、新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高4G網(wǎng)絡(luò)自然村覆蓋水平，加強(qiáng)農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)有序覆蓋重點(diǎn)園區(qū)及景區(qū)，推動(dòng)有線廣播電視網(wǎng)連通所有建制村。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加大對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)示范、農(nóng)村信息化重點(diǎn)項(xiàng)目支持，鼓勵(lì)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在國(guó)家和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等應(yīng)用。加快電子政務(wù)外網(wǎng)向基層延伸，推廣村級(jí)“一站式”綜合便民服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系全覆蓋。推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村移動(dòng)支付“雙百工程”。
22.提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育供給，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園、村級(jí)幼兒園。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)化提質(zhì)，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)。改善農(nóng)村地區(qū)特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。實(shí)施多媒體教室攻堅(jiān)行動(dòng)和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校攻堅(jiān)行動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)數(shù)字教育資源共同體。做好鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)補(bǔ)充工作，繼續(xù)推進(jìn)“特崗計(jì)劃”和“三區(qū)”支教，加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)教師精準(zhǔn)培訓(xùn)。建立完善符合鄉(xiāng)村教師特點(diǎn)的“定向評(píng)價(jià)、定向使用、定期服務(wù)”的基層中小學(xué)教師職稱制度，讓扎根鄉(xiāng)村的教師發(fā)展有空間、晉升有通道。進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村教師工資待遇水平。組織國(guó)家、省“雙高計(jì)劃”職業(yè)院校結(jié)對(duì)幫扶脫貧地區(qū)公辦中職學(xué)校。
23.加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障工作。深入推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，加大基層衛(wèi)生本土化人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)基層?jì)D幼健康服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)。推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)試點(diǎn)。實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10項(xiàng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)應(yīng)用全覆蓋。堅(jiān)持群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，筑牢基層公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，健全農(nóng)村新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作體系。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，落實(shí)困難群眾參保資助政策，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)結(jié)合。健全基層黨員、干部關(guān)愛聯(lián)系制度，定期探訪留守老人、留守兒童。完善未成年人關(guān)愛保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)。積極開展愛殘助殘行動(dòng)。加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施和墓地建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)各類農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策，持續(xù)開展“湘融湘愛”農(nóng)民工服務(wù)保障活動(dòng)，合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工在就業(yè)地按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。鞏固拓展基層公共服務(wù)“一門式”全覆蓋成果。
六、突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理
24.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。持續(xù)建強(qiáng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍，深化落實(shí)村黨組織書記縣級(jí)組織部門備案管理和履職情況年度綜合分析機(jī)制。建立健全村級(jí)后備力量“選育管用”培養(yǎng)使用鏈，將村團(tuán)支部書記納入村“兩委”后備干部隊(duì)伍。健全村干部基本報(bào)酬待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制。派強(qiáng)用好駐村第一書記和工作隊(duì)。堅(jiān)持和完善農(nóng)村黨員積分制。完善村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問題經(jīng)村黨組織研究討論機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)督。推進(jìn)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。建立村級(jí)工作事務(wù)準(zhǔn)入制度，推行村級(jí)基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)“一張表”制度。常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。增強(qiáng)村黨群服務(wù)中心綜合功能。
25.深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度。推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)縣級(jí)行政區(qū)全覆蓋。在鄉(xiāng)村創(chuàng)新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)。推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興。加快縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地，面向農(nóng)民群眾提供公共數(shù)字文化服務(wù)。開展“歡樂瀟湘”“湖南公共文化進(jìn)村入戶·戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)“門前十小”工程，建設(shè)一批“最美瀟湘文化陣地”。圍繞鄉(xiāng)村振興主題，組織現(xiàn)實(shí)題材、農(nóng)村題材精品創(chuàng)作。加強(qiáng)農(nóng)耕文化傳承保護(hù)。完善非遺四級(jí)名錄體系，支持文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)非遺工坊建設(shè)。開展高價(jià)彩禮、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦等移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。支持一批革命老區(qū)基點(diǎn)村利用紅色資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明。加強(qiáng)農(nóng)村家教家風(fēng)建設(shè)。
26.切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定。深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，扎實(shí)開展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)和民主法治示范村創(chuàng)建，培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”。優(yōu)化升級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)村法律顧問工作。加強(qiáng)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解委員會(huì)鄉(xiāng)村全覆蓋。深化“一村一輔警”建設(shè)，積極培育“紅袖章”“義警”等社會(huì)力量，全面排查化解村組矛盾糾紛。總結(jié)和推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面深化“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建。常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，持續(xù)打擊和整治“村霸”等農(nóng)村黑惡勢(shì)力。深化農(nóng)村毒品問題治理。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)禁毒和反詐宣傳教育。加強(qiáng)農(nóng)村宗教工作力量。統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理與鄉(xiāng)村治理資源整合，加快推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端建設(shè)。開展農(nóng)村交通、消防、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、食品藥品安全等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和專項(xiàng)治理。
27.探索集成善治鄉(xiāng)村有效途徑。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范，抓好全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣和示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。推進(jìn)社會(huì)治理與服務(wù)重心下移，運(yùn)用信息技術(shù)完善鄉(xiāng)村治理與服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。用好統(tǒng)一的村級(jí)財(cái)務(wù)管理軟件、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)。集成推廣清單制、積分制、“屋場(chǎng)會(huì)”、“社團(tuán)織網(wǎng)”、“美麗宜居共同締造”、“湘妹子能量家園”等鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)做法。鼓勵(lì)開展村民說事、民情懇談、百姓議事等協(xié)商活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)基層群眾參與村級(jí)事務(wù)和鄉(xiāng)村治理的積極性。
七、加大政策支撐和要素保障力度
28.擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興投入。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，2022年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比達(dá)35%以上，且不低于土地出讓收入的5%。支持發(fā)行專項(xiàng)債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)，對(duì)機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機(jī)構(gòu)，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，落實(shí)更加優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極對(duì)接土地增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡等政策，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展提供精細(xì)化金融支持。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)商銀行服務(wù)“三農(nóng)”的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的金融支持力度。完善省農(nóng)村信用社聯(lián)合社治理機(jī)制，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。深入開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)戶信用貸款。提升農(nóng)村數(shù)字普惠金融供給能力。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)。支持發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，逐步擴(kuò)大生豬“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)范圍，探索開展油茶、茶葉收入保險(xiǎn)。完善政銀擔(dān)合作和分險(xiǎn)機(jī)制。調(diào)整以“三農(nóng)”為主業(yè)的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償率考核標(biāo)準(zhǔn)，建立保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系業(yè)務(wù)規(guī)模。
29.加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)“湘才鄉(xiāng)連”萬名專家服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)。深入實(shí)施科技特派員制度。支持農(nóng)業(yè)科研院所開展鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村建設(shè)。健全鼓勵(lì)人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動(dòng)激勵(lì)制度。以縣為單位統(tǒng)一編制農(nóng)村基層急需緊缺人才目錄，招錄大學(xué)畢業(yè)生到村工作。在基層事業(yè)單位編制總量?jī)?nèi)建立“人才編制池”，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置崗位、統(tǒng)籌使用崗位。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)能人回鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢助鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。加大優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，推進(jìn)人才本地化，培育一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣，建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地。大力實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民、“農(nóng)民大學(xué)生”、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃，以及鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)和巾幗行動(dòng)、“鄉(xiāng)村工匠”培育工程。發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)婦聯(lián)組織、“五老”、新鄉(xiāng)賢等在鄉(xiāng)村振興中的作用。培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才。
30.抓好農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。穩(wěn)步開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整縣試點(diǎn)。建立完善農(nóng)村承包地合同管理政策體系。加強(qiáng)農(nóng)村承包地、宅基地管理信息化建設(shè)。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革應(yīng)改盡改。加快出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)指導(dǎo)意見，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)交易。全面完成宅基地“房地一體”不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。加快推動(dòng)權(quán)限內(nèi)村民建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限委托下放至縣級(jí)人民政府，保障農(nóng)民建房合理用地需求。穩(wěn)慎推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。單列鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)新增建設(shè)用地計(jì)劃，進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，以推進(jìn)“兩個(gè)到戶”為主要路徑開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)、糧食監(jiān)管體制機(jī)制改革。深入實(shí)施益陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革。深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。
八、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
31.壓實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推動(dòng)“五級(jí)書記”抓鄉(xiāng)村振興，完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度，對(duì)考核排名靠前的市縣給予適當(dāng)激勵(lì)，對(duì)考核排名靠后、履職不力的進(jìn)行約談。落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建縣和重點(diǎn)幫扶縣制度。注重在領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)考察、干部考核中了解推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作情況，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。持續(xù)選優(yōu)配強(qiáng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子。健全從“五方面人員”中擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)集中換屆后全省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是分管“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入農(nóng)村基層、田間地頭，問需于民、問計(jì)于民。實(shí)施農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)計(jì)劃。深入落實(shí)省委全面加強(qiáng)基層建設(shè)“1+5”文件，按規(guī)定逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資收入水平。
32.建強(qiáng)黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)。全省各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，一體承擔(dān)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責(zé)。推進(jìn)各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)規(guī)范化制度化建設(shè)，建立健全重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，充實(shí)工作力量，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等職責(zé)。調(diào)整優(yōu)化黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興工作機(jī)構(gòu)職能，理順職責(zé)關(guān)系，健全工作機(jī)制。
33.抓點(diǎn)帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面展開。認(rèn)真抓好省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，各地要按規(guī)定組織開展鄉(xiāng)村振興分級(jí)創(chuàng)建。借鑒推廣浙江“千萬工程”和全省各地鄉(xiāng)村振興工作好經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各地黨委和政府開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩、交流學(xué)習(xí)等務(wù)實(shí)管用活動(dòng)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興，深入推進(jìn)“萬企興萬村”行動(dòng)。制定引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的政策措施。開展《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》實(shí)施總結(jié)評(píng)估。按規(guī)定建立鄉(xiāng)村振興表彰激勵(lì)制度。
讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，真抓實(shí)干，埋頭苦干，扎實(shí)做好“三農(nóng)”重點(diǎn)工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開!