湘政發(fā)〔2022〕7號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)省十三屆人大五次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省人民政府
2022年3月23日
（此件主動(dòng)公開）
湖南省2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃
2021年，面對(duì)局部散發(fā)的新冠肺炎疫情、艱巨繁重的發(fā)展改革任務(wù)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省《政府工作報(bào)告》部署，認(rèn)真執(zhí)行省十三屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，堅(jiān)持“穩(wěn)進(jìn)高新”工作方針，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ鳎�(jì)劃執(zhí)行情況總體較好，在“十四五”開局之年邁好了第一步，見到了新氣象。全年地區(qū)生產(chǎn)總值46063.09億元，同比增長(zhǎng)7.7%，其中，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)7.9%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)19%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14.4%；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)22.6%；地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%；全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.9%；居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）上漲0.5%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)75.3萬人；主要污染物減排等指標(biāo)實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)。
按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總體部署，2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.2%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.5%，進(jìn)出口增長(zhǎng)12%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，糧食產(chǎn)量600億斤以上，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)穩(wěn)步改善。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下9個(gè)方面的工作：
一、堅(jiān)持服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力擴(kuò)大省內(nèi)需求
積極擴(kuò)大有效投資。抓住國家適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資的機(jī)遇，加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)、前期推進(jìn)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，以項(xiàng)目等機(jī)遇、等資金，超往年進(jìn)度多形成實(shí)物工作量，加快基礎(chǔ)設(shè)施“五張網(wǎng)”建設(shè)，重點(diǎn)抓好十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。交通網(wǎng)，加快長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程實(shí)施，基本建成湘西機(jī)場(chǎng)，推動(dòng)“1+13+N”通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；確保常益長(zhǎng)鐵路建成通車，推動(dòng)長(zhǎng)贛、邵永、銅吉鐵路全線開工，爭(zhēng)取國鐵集團(tuán)啟動(dòng)襄常、益婁、石張等項(xiàng)目前期工作，實(shí)施常益長(zhǎng)與武廣高鐵直通線工程，推進(jìn)長(zhǎng)沙西站、株洲火車站等樞紐站場(chǎng)建設(shè)；推動(dòng)平伍益等5條高速通車運(yùn)營，新開工建設(shè)京港澳高速耒宜擴(kuò)容、滬昆高速金醴擴(kuò)容、桂陽至新田等高速公路，繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)；新開工沅水洪江至辰溪航道、湘江永州至衡陽航道三期等工程，推動(dòng)建設(shè)一批高等級(jí)港口泊位。建成長(zhǎng)沙地鐵6號(hào)線，加快長(zhǎng)沙地鐵7號(hào)線一期、磁浮東延等軌道交通項(xiàng)目建設(shè)。能源網(wǎng)，強(qiáng)化電力支撐，確保荊門—長(zhǎng)沙特高壓交流工程建成投產(chǎn)。加快推進(jìn)平江電廠、華容電廠、五強(qiáng)溪擴(kuò)機(jī)工程、平江抽水蓄能、新粵浙廣西支干線湖南段、婁底生態(tài)治理光伏、電網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目。水安全網(wǎng)，啟動(dòng)實(shí)施洞庭湖重點(diǎn)堤垸防加固一期工程及洞庭湖區(qū)排澇能力建設(shè)，加快犬木塘、椒花、毛俊水庫以及涔天河水庫擴(kuò)建灌區(qū)工程建設(shè)。物流網(wǎng)，持續(xù)推動(dòng)物流業(yè)提質(zhì)增效降本，加快建設(shè)國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地，持續(xù)開展農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點(diǎn)。信息網(wǎng)，力爭(zhēng)新建5G基站2.5萬座，推動(dòng)全省14個(gè)市州主城區(qū)實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，重點(diǎn)抓好中聯(lián)泵送智能裝備基地、三一智聯(lián)裝備基地、中石化巴陵己內(nèi)酰胺、邵陽特種玻璃、三安半導(dǎo)體二期、邦盛儲(chǔ)能電池材料、湘鋼提質(zhì)增效、中車時(shí)代功率半導(dǎo)體核心元器件、長(zhǎng)遠(yuǎn)鋰電池正極材料、正威銅基新材料十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全力推進(jìn)岳陽乙烯項(xiàng)目，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)8.5%左右。加強(qiáng)項(xiàng)目滾動(dòng)遞進(jìn)開發(fā)，對(duì)“十四五”規(guī)劃體系謀劃的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展新萌生的項(xiàng)目、國家投資政策催生的項(xiàng)目、民生發(fā)展需要提前實(shí)施的項(xiàng)目、突出生態(tài)環(huán)境問題需要加快整改的項(xiàng)目，加大力度加快進(jìn)度推進(jìn)前期工作，形成“四個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)良性循環(huán)。加強(qiáng)要素保障，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金，完善和落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策措施。用好國家重大項(xiàng)目直供地機(jī)制，定期梳理符合國家布局的重大項(xiàng)目，向國家爭(zhēng)取優(yōu)先落地。持續(xù)強(qiáng)化政銀企合作，將各類重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生、科技研發(fā)項(xiàng)目定期向各大金融機(jī)構(gòu)推薦發(fā)布。大力盤活存量資產(chǎn)，規(guī)范有序開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。持續(xù)激發(fā)消費(fèi)潛力。支持新能源汽車消費(fèi)，加快充電樁、換電站等配套設(shè)施建設(shè)。落實(shí)帶薪休假制度。接續(xù)開展消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。拓展消費(fèi)新場(chǎng)景，培育壯大智慧零售、智慧旅游、數(shù)字文化等消費(fèi)新業(yè)態(tài)。實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，挖掘紅色文旅資源，大力激發(fā)鄉(xiāng)村旅游潛力，辦好全省旅游發(fā)展大會(huì)，實(shí)現(xiàn)辦一個(gè)大會(huì)，完善一批設(shè)施，推進(jìn)一批項(xiàng)目，推介一批景區(qū)，形成一批品牌，孕育一片市場(chǎng)，加快一方發(fā)展的目標(biāo)。支持張家界等創(chuàng)建國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，支持長(zhǎng)沙打造國際消費(fèi)中心城市。實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，完善社區(qū)商業(yè)配套和農(nóng)村物流配送。加大消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，營造公平公正市場(chǎng)環(huán)境。
二、堅(jiān)持做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)高地
落實(shí)先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例，升級(jí)建設(shè)“3+3+2”產(chǎn)業(yè)集群，全面實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”，培優(yōu)育強(qiáng)22個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，積極創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，力爭(zhēng)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%左右。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程。按照省市縣分級(jí)推進(jìn)、梯度培育、滾動(dòng)發(fā)展的方式，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，持續(xù)培育一批萬億產(chǎn)業(yè)、千億企業(yè)、百億項(xiàng)目。推動(dòng)鋼鐵、汽車、石化、煙草、有色等產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，加快培育先進(jìn)化工材料集群，大力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)鏈。加大先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金投入，提高財(cái)政資金使用效益。深入推進(jìn)“五好”園區(qū)建設(shè)。落實(shí)園區(qū)發(fā)展“1+3”政策體系，完善園區(qū)“以畝產(chǎn)論英雄”評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，力爭(zhēng)千億園區(qū)達(dá)16家。編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)國土空間規(guī)劃，依法依規(guī)有序推進(jìn)園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。抓好園區(qū)數(shù)字地圖編制與應(yīng)用，加快園區(qū)提質(zhì)提效。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)、新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，大力引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)湘商回歸，凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)1000家以上。開展“紓困增效”專項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)用好制造業(yè)增值稅留抵退稅、靈活用工稅收管理等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。深入推進(jìn)“兩業(yè)”融合發(fā)展示范行動(dòng)，抓好國家、省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)提升工程，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域新設(shè)創(chuàng)建一批示范集聚區(qū)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化算力支撐，加快發(fā)展“大智移云”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)，加快衡州大道數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊等數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)15%以上。建設(shè)100家以上省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)1萬戶以上企業(yè)深度“上云”。
三、堅(jiān)持全面提升自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)科技創(chuàng)新高地
推動(dòng)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增速持續(xù)快于地區(qū)生產(chǎn)總值增速。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化動(dòng)力支撐，積極承擔(dān)國家科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)在種業(yè)、信息、航空航天、新材料等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)成果。優(yōu)化研發(fā)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)揭榜掛帥，重點(diǎn)抓好“十大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目”。力爭(zhēng)新增高價(jià)值發(fā)明專利4200件左右。完善科技創(chuàng)新平臺(tái)。加快“三區(qū)兩山兩中心”建設(shè)，發(fā)揮好創(chuàng)新平臺(tái)集聚創(chuàng)新資源、支撐自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果等方面的作用。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)岳麓山實(shí)驗(yàn)室，抓好湖南先進(jìn)技術(shù)研究院建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)建長(zhǎng)株潭國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。培育壯大多層次創(chuàng)新主體。落實(shí)科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高政策，健全專業(yè)化孵化服務(wù)體系，挖掘培育科技型中小企業(yè)，新增1000家以上高新技術(shù)企業(yè)。簡(jiǎn)化科技類民辦非企業(yè)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)登記審批。深化省屬科研院所改革。加速科技成果轉(zhuǎn)化。加快瀟湘科技要素大市場(chǎng)體系化建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)分市場(chǎng)市州全覆蓋。強(qiáng)化科技金融支持，有序開展科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，實(shí)施一批科技成果轉(zhuǎn)化基金項(xiàng)目。力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%左右。強(qiáng)化創(chuàng)新人才引聚。落實(shí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制，進(jìn)一步完善“揭榜掛帥”制度。深化科技人才、成果評(píng)價(jià)改革，進(jìn)一步減輕科研人員負(fù)擔(dān)。深入推進(jìn)芙蓉人才計(jì)劃，加大本土人才培養(yǎng)力度，對(duì)急需緊缺的海內(nèi)外頂尖人才，實(shí)行“一事一議”“一人一策”。
四、堅(jiān)持增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力動(dòng)力，加快建設(shè)改革開放高地
持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入實(shí)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)，爭(zhēng)取長(zhǎng)株潭獲批國家要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。全面完成國企改革三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，深化混合所有制改革，提高凈資產(chǎn)收益率。深化財(cái)稅金融體制改革。大力實(shí)施財(cái)源建設(shè)工程，進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，非稅占比控制在30%左右。抓好科技型知識(shí)價(jià)值信用貸款改革，穩(wěn)步推進(jìn)制造業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵（質(zhì)）押融資、中小企業(yè)商業(yè)信用貸款改革、股權(quán)投資引導(dǎo)基金改革等試點(diǎn)。以全面實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制為契機(jī)，支持更多湘企走向資本市場(chǎng)。深化價(jià)格體制改革，建立健全用戶側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)體系，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。深化國防動(dòng)員體制改革。全面完成低空空域改革試點(diǎn)任務(wù)。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，繼續(xù)推進(jìn)審批服務(wù)“四減”和服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，大力推行告知承諾制，深化“雙隨機(jī)、一公開”工作。把企業(yè)群眾更多操心事、煩心事、揪心事納入“一件事一次辦”清單，推動(dòng)更多事項(xiàng)“全省通辦”“跨省通辦”。加快推進(jìn)“交房即交證”。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)《湖南省社會(huì)信用條例》，大力推行信用承諾制，積極創(chuàng)建全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。組織開展全省營商環(huán)境評(píng)價(jià)。深入實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個(gè)一”行動(dòng)。加強(qiáng)制度建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。推動(dòng)外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理等制度型開放，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)打造制度創(chuàng)新高地。抓好兩屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)成果落地，深入推進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)。推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)提質(zhì)升級(jí)，打造中西部跨境電商集散中心。積極對(duì)接融入“一帶一路”，搶抓 RCEP正式生效機(jī)遇，積極開拓東盟市場(chǎng)，大力發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。實(shí)施百強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)招引工程，力爭(zhēng)實(shí)際利用外資、實(shí)際到位內(nèi)資分別增長(zhǎng)20%和10%左右。完善“湘企出海+”綜合服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)海外倉項(xiàng)目、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。
五、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田460萬畝，加強(qiáng)耕地保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)耕地安全利用和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食播種面積穩(wěn)定在7100萬畝左右。著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益，大力推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。抓好農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)，執(zhí)行好稻谷最低收購價(jià)政策，保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)湘豬工程。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。深入實(shí)施“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)省級(jí)區(qū)域公用品牌打造。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、生活污水治理、生活垃圾處理，全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，強(qiáng)化農(nóng)村供水保障，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)電氣化提升工程，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。有序開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村和薄弱村。同時(shí)，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
六、堅(jiān)持推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)
對(duì)接落實(shí)國家重大戰(zhàn)略。落實(shí)新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游協(xié)作發(fā)展。深入實(shí)施對(duì)接粵港澳大灣區(qū)方案，推動(dòng)實(shí)施一批跨區(qū)域重大項(xiàng)目。對(duì)接國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快建設(shè)西部陸海經(jīng)濟(jì)往來雙向大通道。持續(xù)推進(jìn)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，引領(lǐng)帶動(dòng)長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展。爭(zhēng)取國家批準(zhǔn)并實(shí)施長(zhǎng)株潭都市圈規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共建“軌道上的長(zhǎng)株潭”，配套出臺(tái)國土空間、綜合交通樞紐體系等專項(xiàng)規(guī)劃。加快綠心中央公園建設(shè)，加強(qiáng)民生工程共建共享。支持岳陽、衡陽省域副中心城市建設(shè)。制定出臺(tái)新時(shí)代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，實(shí)施洞庭湖北部水資源配置等工程，大力發(fā)展綠色品牌農(nóng)業(yè)、濱水產(chǎn)業(yè)、港口經(jīng)濟(jì)。持續(xù)提升湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)承載能力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、北部灣和東盟的對(duì)接合作，著力引進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)。落實(shí)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)湘西地區(qū)開發(fā)形成新格局的意見》，加大對(duì)湘西地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融、科技支持力度。推進(jìn)革命老區(qū)、資源型地區(qū)等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，抓好湖南中部國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為引擎，以縣域城鎮(zhèn)化為載體，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)提量提速。持續(xù)推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，重點(diǎn)支持15個(gè)國省示范縣建設(shè)。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革。促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快城市防洪排澇、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，深化綠色完整居住社區(qū)創(chuàng)建示范。積極爭(zhēng)取第二批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
七、堅(jiān)持推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型
全面推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。構(gòu)建“碳達(dá)峰碳中和”“1+1+N”政策體系，深入推進(jìn)“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。推動(dòng)能耗雙控逐步向碳排放雙控制度轉(zhuǎn)變，落實(shí)新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的政策。嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目管理。加強(qiáng)初級(jí)產(chǎn)品供給保障，在增強(qiáng)供給能力的同時(shí)，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加強(qiáng)資源節(jié)約、集約、循環(huán)利用，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。廣泛開展綠色機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色出行等行動(dòng)。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面完成國家下達(dá)的主要污染物減排任務(wù)。抓好突出生態(tài)環(huán)境問題整改，持續(xù)開展“夏季攻勢(shì)”。以長(zhǎng)株潭及傳輸通道城市為重點(diǎn)，打好重污染天氣消除、臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)大氣面源和噪聲污染治理。以“一江一湖四水”為主戰(zhàn)場(chǎng)，打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、城市黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)洞庭湖總磷污染控制與削減。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)“一江一湖三山四水”重要生態(tài)功能區(qū)域保護(hù)，持續(xù)開展國土綠化行動(dòng)，保持森林覆蓋率穩(wěn)定在59%以上。積極創(chuàng)建國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，實(shí)施好沅江流域協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展實(shí)施方案。加快郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、排污權(quán)交易、碳排放市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。
八、堅(jiān)持用情用力解決群眾急難愁盼問題，扎實(shí)強(qiáng)化民生保障
完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，努力縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。開展高校畢業(yè)生留湘回湘來湘活動(dòng)，加強(qiáng)就業(yè)困難人員托底援助，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。推進(jìn)“創(chuàng)響三湘”行動(dòng)計(jì)劃，支持多渠道靈活就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，推廣應(yīng)用職業(yè)培訓(xùn)券。做好重點(diǎn)企業(yè)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)常態(tài)化用工保障。辦好人民滿意教育。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，大力發(fā)展公辦園和農(nóng)村學(xué)前教育，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校300所以上。實(shí)施縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃、職業(yè)教育“楚怡”行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)資源整合，支持高校改善學(xué)生住宿條件。落實(shí)“雙減”政策，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校校內(nèi)課后服務(wù)全覆蓋，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。力爭(zhēng)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.95年。深入實(shí)施健康湖南行動(dòng)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，切實(shí)推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，提高醫(yī)院管理水平。加快國家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展，建成一批達(dá)到三級(jí)醫(yī)院水平的縣級(jí)醫(yī)院。力爭(zhēng)新增執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)4650人左右。持續(xù)提升人均預(yù)期壽命。推進(jìn)體育公園、瀟湘健身步道等體育設(shè)施建設(shè)，高水平建設(shè)長(zhǎng)沙奧體中心。同時(shí)，全面實(shí)施公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展五年行動(dòng)，持續(xù)抓好鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)“門前十小”示范工程等重點(diǎn)工作。完善養(yǎng)老托育服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升工程，推進(jìn)困難老年人家庭適老化改造，力爭(zhēng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)60%左右，增加養(yǎng)老床位3萬張左右。落實(shí)支持三孩生育政策，加強(qiáng)托育設(shè)施建設(shè)，增加3歲以下嬰幼兒托位數(shù)6.5萬個(gè)左右，積極創(chuàng)建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市和兒童友好城市。進(jìn)一步提升社會(huì)保障水平。全面落實(shí)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施全民參保專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提升至94.7%。落實(shí)醫(yī)保待遇清單制度，鞏固提升失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。確保社保基金絕對(duì)安全。推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，開展殘疾人富康工程。繼續(xù)辦好十大民生實(shí)事。
九、堅(jiān)持統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)
科學(xué)精準(zhǔn)抓好疫情防控。落實(shí)落細(xì)“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)措施，抓好重點(diǎn)人群核酸檢測(cè)篩查和重點(diǎn)場(chǎng)所防控，進(jìn)一步擴(kuò)大疫苗接種人群和接種范圍。切實(shí)保障能源安全。加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。堅(jiān)持先立后破有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，在保持煤電裝機(jī)合理裕度的同時(shí)，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源，大力推進(jìn)抽水蓄能建設(shè)，有序推進(jìn)電化學(xué)儲(chǔ)能發(fā)展，力爭(zhēng)能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到3140萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加強(qiáng)電煤調(diào)運(yùn)保障。加快推進(jìn)“寧電入湘”、氣化湖南工程和能源儲(chǔ)備能力建設(shè)。優(yōu)化有序用電政策，不搞“一刀切”。打好防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)“六個(gè)一批”化債舉措，加快平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，清查處置閑置國有資產(chǎn)資源。健全完善政府投資項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展和良性循環(huán)。堅(jiān)持“房住不炒”，夯實(shí)城市主體責(zé)任，切實(shí)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。加大非住宅去庫存工作力度，壓實(shí)房地產(chǎn)企業(yè)自救主體責(zé)任。大力發(fā)展保障性租賃住房，解決好新市民、青年人等群體住房困難。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)和分析預(yù)警，做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)。層層壓實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)做好防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等工作，深入開展老舊管道、非煤礦山、道路交通、建筑施工、農(nóng)村危房、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治，推動(dòng)億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率持續(xù)下降。持續(xù)抓好食品安全、信訪維穩(wěn)、治安防控、動(dòng)物防疫等工作，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，確保社會(huì)大局安全穩(wěn)定。
附件：湖南省2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)
附件
湖南省2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)
