五、堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化——關(guān)于全面依法治國的時代使命
3.堅持改革與法治同步推進
�。�53）改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪。要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應改革需要，積極發(fā)揮引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進，增強改革的穿透力。改革和法治相輔相成、相伴而生。我國歷史上的歷次變法，都是改革和法治緊密結(jié)合，變舊法、立新法，從戰(zhàn)國時期商鞅變法、宋代王安石變法到明代張居正變法，莫不如此。我國改革進入了攻堅期和深水區(qū)，改革和法治的關(guān)系需要破解一些新難題，也亟待糾正一些認識上的誤區(qū)。一種觀點認為，改革就是要沖破法律的禁區(qū)，現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法律要讓路。另一種觀點則認為，法律就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當?shù)臏笮裕珊茈y引領(lǐng)改革。這兩種看法都是不全面的。在法治下推進改革，在改革中完善法治，這就是我們常說的改革和法治是“兩個輪子”的含義。
�。�54）在法治下推進改革。深化改革需要發(fā)揮法治規(guī)范和保障作用，做到依法依規(guī)進行。凡屬重大改革要于法有據(jù)，在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律。對部門間爭議較大的重要立法事項，要加快推動和協(xié)調(diào)，不能久拖不決。對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革。對不適應改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時修改或廢止，不能讓一些過時的法律條款成為改革的“絆馬索”。要加強法律解釋工作，及時明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)。在改革中完善法治。全面推進依法治國是一項長期而重大的歷史任務，也必然是一場深刻的社會變革和歷史變遷。解決法治領(lǐng)域的突出問題，根本途徑在于改革。要堅定不移推進法治領(lǐng)域改革，堅決破除束縛全面推進依法治國的體制機制障礙。隨著中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，法治建設將承載更多使命、發(fā)揮更為重要的作用。古人講，“法與時移”，“觀時而制法，因事而制禮”。法律作為上層建筑，一定要適應經(jīng)濟基礎的變化而變化。如果完全停留在舊的體制機制框架內(nèi)，用老辦法應對新情況新問題，或者用零敲碎打的方式來修修補補，是解決不了大問題的。我們既要著眼長遠、打好基礎、建好制度，又要立足當前、突出重點、扎實工作，不斷推進全面依法治國向縱深發(fā)展。