各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人民政府，縣直各相關單位：
現將岳陽縣財政局關于征求《關于進一步規(guī)范和完善惠民惠農財政補貼資金發(fā)放管理的通知（征求意見稿）》發(fā)給你們，請認真研讀，如有修改意見建議請在原稿上修改并報主要領導簽字，加蓋公章后掃描，于12月6日前報送至岳陽縣財政局辦公室。
聯系人：周勁
聯系電話：13973022878
岳陽縣財政局
2021年11月5日
關于進一步規(guī)范和完善惠民惠農財政補貼資金發(fā)放管理的通知（征求意見稿）
根據《關于進一步規(guī)范和完善惠農補貼“一卡通”發(fā)放管理的通知》（湘財鄉(xiāng)〔2017〕8號）、《湖南省財政廳關于加強財政惠民惠農補貼資金發(fā)放管理的通知》（湘財市縣〔2019〕1號）和《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的實施意見》（湘財市縣〔2021〕7號）文件精神，為進一步完善惠民惠農財政補貼資金發(fā)放制度，明確工作職責，嚴格操作規(guī)程，規(guī)范發(fā)放行為，健全監(jiān)管機制，確保各項惠民惠農補貼資金發(fā)放及時、安全、高效，現就有關事項通知如下：
一、工作職責
按照“誰主管、誰負責”的原則，即業(yè)務主管部門負責補貼發(fā)放數據的采集、錄入、匯總、審核、修改，財政部門進行程序性復核，代理金融機構發(fā)放補貼資金，“互聯網+監(jiān)督”進行公開。建立分工明確、責任清晰、相互配合的惠民惠農財政補貼資金發(fā)放管理格局，形成齊抓共管的工作合力。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人民政府
1、負責本轄區(qū)內惠民惠農補貼發(fā)放工作有關政策和規(guī)定的貫徹落實，做好補貼政策的宣傳工作。
2、組織業(yè)務主管站所完成補貼數據的采集，并張榜公示，確保村、組嚴格執(zhí)行惠民惠農補貼發(fā)放管理“五個嚴禁”和“四個不準”的紀律規(guī)定。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民惠農補貼對象基礎信息的錄入、變更及數據維護。新增或變更補貼對象基礎信息時，由本人持二代身份證或其他有效證明到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所填寫惠民惠農補貼基礎信息登記表或變更表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務主管站所和財政所先后審核后錄入安全數據交換平臺。監(jiān)督業(yè)務主管站所對惠民惠農補貼信息進行公開公示，對補貼標準、補貼對象、補貼項目、公開公示等情況進行監(jiān)督檢查。
（二）業(yè)務主管部門
1、業(yè)務主管部門及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所主要負責核實并提供部門補貼對象基礎信息，錄入、匯總、審核、修改補貼發(fā)放數據。
2、及時向財政部門提供準確的發(fā)放基礎數據，確保補貼對象和發(fā)放數據的真實性和準確性，對財政部門和代理金融機構發(fā)現并反饋的基礎數據和發(fā)放錯誤數據，及時進行調查核實并做好數據修正。
3、按照規(guī)定的形式、內容、時限做好惠民惠農補貼資金發(fā)放的公示和信息集中公開，建立健全補貼資金發(fā)放管理臺賬。
4、受理群眾咨詢、投訴、信訪及信息公開申請，會同財政部門動態(tài)調整補貼政策清單。
（三）縣財政局
1、負責惠民惠農財政補貼資金發(fā)放的綜合協調工作。
2、負責惠民惠農補貼系統的維護和管理，對業(yè)務主管部門錄入報送的惠民惠農補貼資金發(fā)放匯總數據、明細數據與申報數據是否一致進行程序性復核，將審核存在錯誤的數據及時返回到業(yè)務主管部門進行修改。
3、與代理金融機構進行工作協調、數據傳送和資金劃撥，并負責將補貼打卡發(fā)放信息及時反饋給縣級業(yè)務主管部門。
4、會同業(yè)務主管部門對相關補貼發(fā)放進行監(jiān)督檢查。
（四）代理金融機構
1、負責落實財銀數據聯網、代理發(fā)放工作的安全有序運行，確保各項惠民惠農補貼及時準確地發(fā)放到農戶“一卡通”賬戶。
2、進一步提高金融服務水平，向補貼對象提供更多、更便捷的查詢、取款途徑，及時、逐項、免費向補貼對象發(fā)送補貼發(fā)放信息，按規(guī)定向財政部門及時提供發(fā)放信息。
（五）信息公開主管部門
督促和指導各有關部門做好補貼政策和資金發(fā)放等信息公開工作，確保公開信息的全面性、準確性、時效性，依法保障補貼對象的知情權、表達權、監(jiān)督權，并有效保護補貼信息公開中的數據安全和個人隱私。
二、工作流程
（一）發(fā)放方案制定
財政部門收到上級下達的補貼資金指標文件后，應及時告知業(yè)務主管部門，業(yè)務主管部門應在規(guī)定時間內制定補貼資金發(fā)放工作方案并通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）補貼數據采集及公示
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據縣級業(yè)務主管部門的部署，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務主管站所完成補貼數據的采集，并在村務公開欄張榜公示不少于七個工作日。
2、公示期滿無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務主管站所將采集的補貼數據，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人審簽并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章后，將紙質數據、電子檔數據、公開公示佐證材料報送業(yè)務主管部門。
（三）補貼數據審核
1、縣級業(yè)務主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數據進行審核、確認，并將惠民惠農補貼資金發(fā)放數據錄入到安全數據交換平臺，向縣財政局業(yè)務股室提供公開公示佐證材料，并報送補貼發(fā)放匯總情況，申請資金撥付。
2、縣財政局業(yè)務股室收到縣級業(yè)務主管部門報送的補貼資金發(fā)放通知和補貼發(fā)放匯總數據后，在規(guī)定時間內對補貼資金種類、標準、金額等內容進行程序性復核，核對無誤后向縣財政局國庫中心辦理請款手續(xù)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務中心報送補貼發(fā)放匯總情況和補貼資金發(fā)放通知。如補貼數據有誤，則由業(yè)務股室返回業(yè)務主管部門進行修改。
（四）補貼資金發(fā)放
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務中心收到業(yè)務股室報送的補貼發(fā)放匯總情況和補貼資金發(fā)放通知后，及時對相關數據進行程序性復核�？h級業(yè)務主管部門對發(fā)放數據進行復核，再通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務中心打卡發(fā)放。
2、代理金融機構收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務中心發(fā)放指令后，通過安全數據交換平臺將補貼資金發(fā)放到補貼對象賬戶上�？h級業(yè)務主管部門在資金發(fā)放后將惠民惠農補貼資金名稱、來源、標準、金額、項目安排等情況報相關部門備案。
（五）退回重新發(fā)放
1、對因發(fā)放信息有誤造成補貼資金發(fā)放失敗的，鄉(xiāng)財將發(fā)放失敗信息提供給業(yè)務股室，業(yè)務股室及時反饋給相關業(yè)務主管部門，業(yè)務主管部門應及時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務主管站所完成發(fā)放信息的修改更正工作，按上述程序重新申請發(fā)放。
2、因補貼對象個人原因當年無法更正糾錯的信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務主管站所應上報業(yè)務主管部門備案，鄉(xiāng)財將此部分對象補貼資金退回國庫。業(yè)務主管部門做好動態(tài)管理，定期清冊梳理，數據更正后，及時報送財政部門發(fā)放。
三、資金監(jiān)管
（一）公開公示
財政部門、業(yè)務主管部門及代理金融機構要嚴格按照資金監(jiān)管要求，按照“誰主管、誰負責”的原則確定責任主體，配合并督促落實惠民惠農補貼資金信息公開公示制度，加強對惠民惠農補貼資金的監(jiān)管。必須在補貼發(fā)放前以村民小組為單位在村務公開欄公開惠民惠農補貼資金的名稱、政策依據、補貼對象、補貼標準、補貼數據及補貼金額、舉報電話等內容，公開公示的時間不少于七個工作日。
（二）監(jiān)督檢查
各部門要建立惠民惠農補貼資金管理內控機制，通過完善制度、嚴格管理來強化監(jiān)督，要做好惠民惠農補貼政策宣傳工作和惠民惠農補貼資金信訪工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務中心要加強惠民惠農補貼資金的日常性監(jiān)督，會同業(yè)務主管部門、監(jiān)察、審計等部門，加大對惠民惠農補貼資金發(fā)放工作的監(jiān)督檢查力度，建立健全的惠民惠農補貼資金發(fā)放監(jiān)督檢查長效機制，定期或不定期組織專項檢查和抽查。
（三）嚴肅紀律
各部門要嚴格遵守“五個嚴禁”和“四個不準”的紀律要求，經常性開展對各自負責的惠民惠農補貼發(fā)放的自查自糾工作，杜絕惠民惠農補貼發(fā)放過程中各種違法違紀行為的發(fā)生。對于惠民惠農補貼發(fā)放中出現的違紀違法問題，一經查實，嚴肅追究相關部門當事人和相關責任人的責任，構成犯罪的，依照法律程序移交司法機關。
四、工作要求
要建立分工明確、責任清晰、相互配合的惠民惠農財政補貼資金管理機制，健全完善補貼對象數據采集、補貼資金申報、審核、發(fā)放、公開公示等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，實現管理規(guī)章制度化、職責權限明確化、工作程序規(guī)范化、操作流程標準化。
（一）加強組織領導
成立岳陽縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發(fā)放管理工作領導小組，由局長任組長，分管副局長任副組長，相關業(yè)務股室負責人為成員。領導小組辦公室設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務中心，負責惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發(fā)放管理日常工作。
（二）精準把握補貼對象、依據和標準
要按照各項惠民惠農補貼文件的規(guī)定，嚴格界定享受補貼的補貼對象，嚴禁超范圍補貼。要精準核實補貼對象享受補貼的依據，嚴格按相關文件規(guī)定核定補貼標準，堅決杜絕虛報冒領和超標準發(fā)放。
（三）嚴格規(guī)范補貼申報流程
從村組申報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實，須嚴格進行分級公示，公示期滿后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后報業(yè)務主管部門審核，審核通過的資料報縣政府審定后，再進入“一卡通”發(fā)放流程。各環(huán)節(jié)須嚴格按照相關要求落實到位，各級對補貼數據進行存檔備查。
（四）強化對關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管
一是嚴格落實補貼分級公開公示制度，設立舉報電話，暢通舉報渠道，防止公開公示走過場，將惠民惠農補貼發(fā)放工作置于陽光之下。二是建立異常數據審查機制，對補貼面積超過一定標準又沒有提供補貼依據的補貼對象，不予錄入和發(fā)放。三是清理補貼對象，重點清理補貼基礎信息有誤和一戶多卡的情況。