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岳陽縣應(yīng)急管理局

2023年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃

　　

    為推進(jìn)依法行政、依法治安，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》、《湖南省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作規(guī)定》要求，按照“統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點(diǎn)、提高效能”的原則，結(jié)合我縣安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本計(jì)劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神以及黨中央、國務(wù)院、省委省政府及市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的重要決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，樹牢安全發(fā)展理念，按照“分類分級、精準(zhǔn)監(jiān)管”和“重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋、一般企業(yè)雙隨機(jī)”要求，有計(jì)劃地開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，發(fā)揮有限執(zhí)法力量的最大執(zhí)法效能，通過嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)執(zhí)法，倒逼企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，推動全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，為建設(shè)岳陽縣提供安全發(fā)展環(huán)境。

　　二、主要目標(biāo)和主要任務(wù)

　　（一）主要目標(biāo)。通過強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格查處安全生產(chǎn)違法行為，全力消除事故隱患，努力做到“三堅(jiān)決兩確保”，即：堅(jiān)決杜絕較大以上事故，堅(jiān)決減少一般事故，堅(jiān)決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡，確保安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　（二）主要任務(wù)

　　1. 按照“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，完成本級監(jiān)督檢查任務(wù)。一是對29家重點(diǎn)企業(yè)按年度不少于2次的要求實(shí)施重點(diǎn)檢查；二是對157家一般企業(yè)（其中工貿(mào)企業(yè)107家、�；�企業(yè)50家）采取“雙隨機(jī)”方式，按不少于60%的比例抽查，年度共抽查94家（其中工貿(mào)一般企業(yè)64家、�；�企業(yè)30家）。

　　2. 加強(qiáng)對全縣應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)，縣應(yīng)急管理局通過組織交叉檢查或直接抽查的形式，從一般企業(yè)中抽查94家企業(yè)（其中工貿(mào)企業(yè)64家、�；�企業(yè)30家）；發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）應(yīng)急站、園區(qū)安監(jiān)股計(jì)劃執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)的，進(jìn)行督辦通報(bào)。

　　3. 加大重大案件查處的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督辦，積極推動“行刑銜接”。組織查處轄區(qū)內(nèi)重大案件、一般事故處罰案件。加大重大案件查處力度，加大對重大安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的處罰力度，依法推進(jìn)“行刑銜接”。

　　三、重點(diǎn)檢查內(nèi)容

　　重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全生產(chǎn)源頭防范情況、事故隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、作業(yè)現(xiàn)場安全管理情況、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理建設(shè)落實(shí)情況、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)發(fā)證情況、中介機(jī)構(gòu)依法開展安全生產(chǎn)評價等社會化服務(wù)情況、安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制落實(shí)情況等，具體檢查內(nèi)容結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)交辦、專項(xiàng)工作要求、重要節(jié)點(diǎn)臨時執(zhí)法任務(wù)、上次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況、發(fā)生事故整改情況及法律法規(guī)和政策規(guī)定的行業(yè)監(jiān)管實(shí)際確定。

　　四、分類分級監(jiān)管

　�。ㄒ唬┛傮w情況。

　　全縣直管行業(yè)企業(yè)共有235家，其中危化（含化工生產(chǎn)）76家、非煤礦山6個（按發(fā)證個數(shù)統(tǒng)計(jì)）、煙花爆竹2家、工貿(mào)企業(yè)150家、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1家。

　�。ǘ�）分類監(jiān)管

　　分類原則：安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位、近三年發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故或者經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到較大事故等級的生產(chǎn)經(jīng)營單位、納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象的生產(chǎn)經(jīng)營單位、發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位、工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域涉及新技術(shù)或者新業(yè)態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營單位、試生產(chǎn)或者停產(chǎn)停業(yè)1年以上復(fù)工復(fù)產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其他應(yīng)當(dāng)納入重點(diǎn)檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位納入重點(diǎn)檢查企業(yè)范圍；一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，且近三年無重大傷亡人事故、上年度未被監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患的，可納入一般企業(yè)范圍。

　　�；�企業(yè)：應(yīng)急管理部門許可的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、儲存設(shè)施構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的經(jīng)營企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)，涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品、構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的化工（醫(yī)藥化工）生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)企業(yè)，其余為一般企業(yè)。

　　工貿(mào)企業(yè)：金屬冶煉、涉氨制冷、涉爆粉塵、含危險(xiǎn)化學(xué)品（含中間產(chǎn)品）使用或儲存的工貿(mào)行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)企業(yè)，其余為一般企業(yè)。

　　非煤礦山企業(yè)：全行業(yè)（包括露天采石場、尾礦庫）均為重點(diǎn)企業(yè)。

　　煙花爆竹企業(yè)：煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)為重點(diǎn)企業(yè)，無煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和煙花爆竹零售店。

　　按上述原則，2023年度直管行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)共36家（其中�；�企業(yè)4家、非煤礦山6家、煙花爆竹2家、工貿(mào)企業(yè)24家），一般企業(yè)199家（�；�企業(yè)72家、工貿(mào)企業(yè)126家、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1家）。

　�。ㄈ�）分級監(jiān)管。2023年縣本級監(jiān)督檢查范圍：重點(diǎn)企業(yè)29家：其中�；�企業(yè)3家、非煤礦山企業(yè)4家、煙花爆竹企業(yè)1家、工貿(mào)企業(yè)21家，一般企業(yè)94家：其中工貿(mào)企業(yè)64家、�；�企業(yè)30家。

　　五、監(jiān)督檢查計(jì)劃執(zhí)行分工

　　根據(jù)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革精神，局內(nèi)各股室要按照“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時做好執(zhí)法結(jié)果公示；各股室在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為需要進(jìn)行立案查處的，統(tǒng)一參照《岳陽市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)行政處罰案件內(nèi)部移交管理制度》（岳市應(yīng)急函〔2021〕43號）移交執(zhí)法大隊(duì)立案查處。

　　六、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)計(jì)劃執(zhí)法組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃是應(yīng)急管理部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)的重要舉措，各相關(guān)股室務(wù)必將思想統(tǒng)一到局黨委的決策部署上來，加強(qiáng)分工協(xié)作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量抓好年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的貫徹落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)“三堅(jiān)決兩確保”目標(biāo)提供強(qiáng)力支撐。

　�。ǘ�）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開展監(jiān)督檢查，落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度要求，全面規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序。堅(jiān)持寓服務(wù)于執(zhí)法的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》(應(yīng)急廳函〔2019〕538號）要求，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳教育。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作要求，以“執(zhí)法+普法+服務(wù)”模式，結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，采取多種形式宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。督促企業(yè)扎實(shí)開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育，切實(shí)提高從業(yè)人員的守法意識。深入開展“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動，堅(jiān)持有案必查、違法必究，對依法查處的安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行集中曝光，形成強(qiáng)大輿論氛圍。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。將執(zhí)法計(jì)劃落實(shí)情況納入安全生產(chǎn)執(zhí)法考評內(nèi)容，執(zhí)法大隊(duì)每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）應(yīng)急站的行政執(zhí)法工作進(jìn)行考評，機(jī)關(guān)紀(jì)委要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，督促行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定，按照“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)作出處理，確保監(jiān)督檢查計(jì)劃落實(shí)到位。

　　附件：

    1. 納入市級2023年度監(jiān)督檢查計(jì)劃企業(yè)

　　2. 2023年度縣本級危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)監(jiān)督檢查計(jì)劃

　　3. 2023年度縣本級非煤礦山監(jiān)督檢查計(jì)劃

　　4. 2023年度縣本級煙花企業(yè)監(jiān)督檢查計(jì)劃

　　5. 2023年度縣本級工貿(mào)企業(yè)監(jiān)督檢查計(jì)劃

　　

附件1

　　納入市級2023年度監(jiān)督檢查計(jì)劃企業(yè)

　　（共49家）

　　一、�；�行業(yè)（23個）

　　中國石油天然氣股份有限公司湖南銷售油品儲運(yùn)分公司、中石化16家加油站、中石油3家加油站、中海油1家加油站、高速廣通2家加油站

　　二、非煤礦山（2個）

　　湖南世豪石材有限公司、岳陽縣大豐石業(yè)有限公司

　　三、煙花爆竹行業(yè)（1個）

　　岳陽縣富泰煙花爆竹批發(fā)有限公司

　　四、工貿(mào)行業(yè)（22個）

　　岳陽縣民祥包裝材料有限公司、湖南岳盛新型材料有限公司、湖南金諾紙業(yè)包裝有限公司、湖南天欣科技股份有限公司、岳陽市安達(dá)耐火材料有限公司、岳陽大力神電磁機(jī)械有限公司、湖南湘商智能科技有限公司、岳陽聯(lián)創(chuàng)熱能設(shè)備有限公司、湖南云隆新材料科技有限公司、湖南華中天地環(huán)�？萍加邢薰�司、岳陽縣鵬程紙業(yè)包裝有限公司、湖南味到舌足食品有限公司、岳陽縣拓邦電子廠、岳陽鑫特?zé)崮芄こ碳夹g(shù)有限公司、湖南海潤電氣有限公司、岳陽市昱華玻璃制品有限公司、岳陽市科興防水材料有限公司、湖南大成食品有限公司、岳陽市宏星和環(huán)保新材料科技有限公司、湖南湘渝科技有限公司、湖南岳陽南方水泥有限公司、岳陽縣華鑫電機(jī)絕緣材料有限公司

　　五、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（1個）

　　岳陽縣職業(yè)中專

　　

附件2

　　危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)2023年度監(jiān)督檢查計(jì)劃

　

  　一、全縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況

　　全縣共有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位76家，其中危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)1家、化工企業(yè)4家、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)71家（加油站61家、帶儲存經(jīng)營的企業(yè)3家、純貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)7家），其中中國石油天然氣股份有限公司湖南銷售油品儲運(yùn)分公司、中石化16家加油站、中石油3家加油站、中海油1家加油站、高速廣通2家加油站已納入市應(yīng)急管理局�；�科監(jiān)督檢查單位。

　　二、主要執(zhí)法依據(jù)

　�。ㄒ唬�《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《 中華人民共和國行政處罰法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《湖南省安全生產(chǎn)條例》；

　�。ǘ�）《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》《化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類管理辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》；

　�。ㄈ�）《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)安全檢查重點(diǎn)指導(dǎo)目錄》《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估診斷分級指南（試行）》《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制辦法》；

　�。ㄋ模┢渌�相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及法規(guī)性規(guī)范性文件。

　　三、重點(diǎn)檢查內(nèi)容

　　以危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控和重大事故隱患排查治理為主開展執(zhí)法檢查，督促企業(yè)加大安全投入、加快安全技術(shù)改造、強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控、切實(shí)整治事故隱患，提高事故防范能力。對監(jiān)督檢查涉及安全評價、安全檢測檢驗(yàn)的，也要依據(jù)職責(zé)分工重點(diǎn)對上述機(jī)構(gòu)執(zhí)行業(yè)內(nèi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、評價檢測報(bào)告完整性和真實(shí)性等情況實(shí)施檢查。對直接執(zhí)法對象重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容:

　�。ㄒ唬┮婪ㄈ〉糜嘘P(guān)安全生產(chǎn)行政許可證照的情況；

　�。ǘ�）生產(chǎn)、儲存和使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事化工生產(chǎn)的企業(yè)依法每三年進(jìn)行一次安全評價的情況；

　　（三）建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

　　（四）按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；

　�。ㄎ澹┮婪ㄔO(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；

　�。�六）從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)安全培訓(xùn)合格證書的情況；

　�。ㄆ撸┬陆�、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和自主實(shí)施竣工驗(yàn)收的情況；

　�。ò耍┰谟休^大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；

　　（九）對安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測的情況；

　�。ㄊ�）重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；

　�。ㄊ�一）教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；

　　（十二）為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；

　�。ㄊ�三）在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；

　　（十四）對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；

　　（十五）組織安全生產(chǎn)檢查，及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；

　�。ㄊ�六）制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況；

　�。ㄊ�七）建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊(duì)伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況；

　�。ㄊ�八）按照規(guī)定報(bào)告本單位生產(chǎn)安全事故的情況；

　�。ㄊ�九）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

　　四、分級分類監(jiān)管

　　本年度將監(jiān)管對象分為重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和一般監(jiān)管企業(yè)。

　　一般企業(yè)是指不帶儲存設(shè)施的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)（含加油站）、不涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)是指上述以外的其他監(jiān)管企業(yè)。全縣重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)3家，一般監(jiān)管企業(yè)50家。

　　按照分類分級監(jiān)督檢查的要求，由危化股執(zhí)法人員組成執(zhí)法組，聘請相關(guān)專家或?qū)�業(yè)技術(shù)人員協(xié)助，對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和一般監(jiān)管企業(yè)開展監(jiān)督檢查。

　�。ㄒ唬┲攸c(diǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查�？h本級監(jiān)督檢查的重點(diǎn)企業(yè)3家，監(jiān)督檢查次數(shù)一年不少于2次。（具體安排詳見下表）

　�。ǘ�）一般企業(yè)“雙隨機(jī)”執(zhí)法�？h本級監(jiān)督檢查一般企業(yè)50家，按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，按不少于60%比例抽取30家開展監(jiān)督檢查；監(jiān)督檢查次數(shù)一年不少于1次。（具體安排詳見下表）

　　岳陽縣危險(xiǎn)化學(xué)品一般企業(yè)名單

　　

附件3

　　2023年非煤礦山安全監(jiān)督檢查計(jì)劃

　　一、全縣非煤礦山行業(yè)企業(yè)基本情況

　　全縣非煤礦山企業(yè)7家，持《安全生產(chǎn)許可證》企業(yè)6家，在建非煤礦山企業(yè)1家（其中湖南世豪石材有限公司、岳陽縣大豐石業(yè)有限公司已納入市應(yīng)急管理局非煤礦山科和執(zhí)法支隊(duì)監(jiān)督檢查單位），均是露天礦山，無地下礦山和尾礦庫。

　　二、主要執(zhí)法依據(jù)

　�。ㄒ唬�《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》《礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》；

　�。ǘ�）《湖南省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》；

　�。ㄈ�）《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；

　　（四）《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊2020年版》等；

　　（五）《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)非煤礦山安全監(jiān)管部門年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃編制辦法(試行)的通知》，以及其他相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及規(guī)范性文件。

　　三、重點(diǎn)檢查內(nèi)容

　　（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。是否建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并建立考核標(biāo)準(zhǔn)及獎懲措施；是否制定安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、事故隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等安全管理制度、是否制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程。

　�。ǘ�）安全生產(chǎn)源頭防范落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。是否嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”（建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）規(guī)定；有關(guān)安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測；是否使用列入淘汰落后技術(shù)裝備目錄的工藝、設(shè)備；按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)對本單位重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識、登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控。

　�。ㄈ�）安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；金屬非金屬礦山企業(yè)是否按照有關(guān)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，排查治理本單位重大事故隱患，并在重大事故隱患治理過程中采取相應(yīng)的安全防范措施。督促企業(yè)以防范事故為中心，對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識和管控。

　�。ㄋ模┌踩�生產(chǎn)教育培訓(xùn)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。金屬非金屬礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格；企業(yè)是否按要求對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

　�。ㄎ澹┈F(xiàn)場作業(yè)安全管理落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。抽查企業(yè)現(xiàn)場，企業(yè)是否存在嚴(yán)禁違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)象；是否在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；企業(yè)是否將外包項(xiàng)目的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；是否為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品。

　�。�六）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。是否組織制定并實(shí)施本單位事故應(yīng)急預(yù)案，是否定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練。

　�。ㄆ撸�對企業(yè)取得許可后的監(jiān)督檢查。企業(yè)是否嚴(yán)格依照有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的范圍、事項(xiàng)從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動；是否按照法定期限、條件辦理行政許可延續(xù)、變更手續(xù)。

　　四、直接監(jiān)督檢查對象

　　（一）執(zhí)法檢查方式。采用直接監(jiān)督檢查方式。直接監(jiān)管和雙隨機(jī)監(jiān)管中檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患及違法行為，交由執(zhí)法大隊(duì)依法處理。

　　（二）檢查頻次。對全縣有效持證企業(yè)實(shí)施全覆蓋，采取直接執(zhí)法；對直接執(zhí)法對象進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，每年執(zhí)法檢查不少于2次。確定4家非煤礦山企業(yè)作為縣本級直接監(jiān)督檢查對象：岳陽閩瑞石業(yè)有限公司、岳陽縣長源礦業(yè)有限責(zé)任公司、岳陽市暢佳貿(mào)易有限公司、岳陽縣毅虹礦業(yè)有限公司。

　　五、進(jìn)度安排

　　

附件4

　　

2023年煙花爆竹安全監(jiān)督檢查計(jì)劃

　　一、全縣煙花爆竹企業(yè)基本情況

　　全縣共有煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2家（岳陽縣富泰煙花爆竹批發(fā)有限公司已納入市應(yīng)急管理局煙花科監(jiān)督檢查單位），無煙花爆竹零售店。

　　二、主要執(zhí)法依據(jù)

　�。ㄒ唬�《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《湖南省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》。

　�。ǘ�）《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》《煙花爆竹安全與質(zhì)量》《煙花爆竹安全作業(yè)技術(shù)規(guī)程》。

　　（三）《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》。

　�。ㄋ模�《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊2020年版》。

　�。ㄎ澹┢渌�相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及規(guī)范性文件。

　　三、重點(diǎn)檢查內(nèi)容

　　對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督檢查下列事項(xiàng)：

　　（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。企業(yè)是否建立健全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并建立考核標(biāo)準(zhǔn)及獎懲措施；是否依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員；是否制定安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、事故隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等安全管理制度；是否制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程；是否建立并落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制。

　　（二）安全生產(chǎn)源頭防范落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。企業(yè)新、改、擴(kuò)工程建設(shè)項(xiàng)目是否履行“三同時”手續(xù)；按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)對本單位重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識、登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控。

　�。ㄈ�）事故隱患排查治理落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

　�。ㄋ模┌踩�生產(chǎn)教育培訓(xùn)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)有關(guān)部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，取得有關(guān)安全資格證書；企業(yè)是否按規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

　�。ㄎ澹┈F(xiàn)場作業(yè)安全管理落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。企業(yè)是否存在違章指揮、強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)象；是否在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

　�。�六）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。是否組織制定、實(shí)施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案并依法進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案；是否定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練；是否按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

　�。ㄆ撸�對企業(yè)取得許可后的監(jiān)督檢查。企業(yè)是否嚴(yán)格依照有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的范圍、事項(xiàng)從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動；是否按照法定期限、條件辦理行政許可延續(xù)、變更手續(xù)。

　�。ò耍┲卮笪ｋU(xiǎn)源安全監(jiān)管的執(zhí)法檢查。企業(yè)是否對重大危險(xiǎn)源登記建檔，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控并制定應(yīng)急預(yù)案。

　　五、重點(diǎn)監(jiān)督檢查對象及頻次

　�。ㄒ唬﹫�(zhí)法檢查方式。采用直接監(jiān)督檢查方式。直接監(jiān)管和雙隨機(jī)監(jiān)管中檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患及違法行為，交由執(zhí)法大隊(duì)依法處理。

　�。ǘ�）檢查頻次。對全縣有效持證企業(yè)實(shí)施全覆蓋，采取直接執(zhí)法；對直接執(zhí)法對象進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，每年執(zhí)法檢查不少于2次。詳見附表。

　　

附件5

2023年度岳陽縣工貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)督檢查計(jì)劃

　　一、全縣工貿(mào)企業(yè)基本情況

　　截止2022年底，全縣工貿(mào)企業(yè)150家，其中規(guī)模以上企業(yè)42家，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)24家（煤制氣企業(yè)5家、涉爆粉塵企業(yè)8家、工貿(mào)企業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)11家）。

　　二、重點(diǎn)檢查內(nèi)容

　　對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督檢查下列事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┌踩�生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。企業(yè)是否建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并建立考核標(biāo)準(zhǔn)及獎懲措施；是否依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員；是否制定安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、事故隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等安全管理制度；是否制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程；是否建立并落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制。

　　（二）安全生產(chǎn)源頭防范落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。企業(yè)新、改、擴(kuò)工程建設(shè)項(xiàng)目是否履行“三同時”手續(xù)；有關(guān)安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測；是否使用列入淘汰落后技術(shù)裝備目錄的工藝、設(shè)備；按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)對本單位重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識、登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控。

　�。ㄈ�）事故隱患排查治理落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；工貿(mào)企業(yè)是否按照有關(guān)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，排查治理本單位重大事故隱患，并在重大事故隱患治理過程中采取相應(yīng)的安全防范措施及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患。

　　（四）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。金屬冶煉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)有關(guān)部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，取得有關(guān)安全資格證書；企業(yè)是否按規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

　　（五）現(xiàn)場作業(yè)安全管理落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。企業(yè)是否存在違章指揮、強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)象；是否在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；從事涉爆粉塵、有限空間、爆破、吊裝、動火及國家有關(guān)規(guī)定明確的危險(xiǎn)作業(yè)時，是否進(jìn)行審批并安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場地發(fā)包或租賃其他單位是否與承包方簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，將外包項(xiàng)目的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；是否為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品；企業(yè)是否對安全設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測。

　�。�六）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。是否組織制定、實(shí)施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案并依法進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案；是否定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練；是否按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

　�。ㄆ撸�對企業(yè)取得許可后的監(jiān)督檢查。企業(yè)是否嚴(yán)格依照有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的范圍、事項(xiàng)從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動；是否按照法定期限、條件辦理行政許可延續(xù)、變更手續(xù)。

　　（八）重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。涉及有限空間作業(yè)、粉塵防爆、涉氨制冷、機(jī)械鑄造企業(yè)和金屬冶煉等企業(yè)是否落實(shí)專項(xiàng)治理相關(guān)措施。

　�。ň牛┲卮笪ｋU(xiǎn)源安全監(jiān)管的執(zhí)法檢查。企業(yè)是否對重大危險(xiǎn)源登記建檔，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控并制定應(yīng)急預(yù)案。

　　三、監(jiān)督檢查對象及方式

　　按照分類分級監(jiān)督檢查的要求，由工貿(mào)股執(zhí)法人員組成執(zhí)法組，聘請相關(guān)專家或?qū)�業(yè)技術(shù)人員協(xié)助，對直接執(zhí)法對象實(shí)施計(jì)劃執(zhí)法。

　�。ㄒ唬┲攸c(diǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查。重點(diǎn)監(jiān)管單位24家（其中列入市級計(jì)劃執(zhí)法企業(yè)1家,“雙隨機(jī)”抽查執(zhí)法企業(yè)2家），監(jiān)督檢查次數(shù)一年不少于2次。（具體安排詳見下表）

　�。ǘ�）一般企業(yè)“雙隨機(jī)”執(zhí)法。監(jiān)督檢查的一般企業(yè)126家（其中列入市級“雙隨機(jī)”抽查執(zhí)法企業(yè)19家），按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，按60%比例抽取64家開展監(jiān)督檢查；監(jiān)督檢查次數(shù)一年不少于1次。（具體安排詳見下表）