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岳陽縣應(yīng)急管理局

2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃

 

為進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕101號）《湖南省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)<湖南省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作規(guī)定>的通知》（湘應(yīng)急發(fā)〔2022〕12號）要求，按照“統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能”的原則，結(jié)合工作實際，制定本計劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神以及黨中央國務(wù)院、省委省政府及市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的重要決策部署，堅持以人民為中心，樹牢安全發(fā)展理念，按照“分類分級、精準(zhǔn)監(jiān)管”和“重點企業(yè)全覆蓋、一般企業(yè)雙隨機(jī)”要求，有計劃地開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，發(fā)揮有限執(zhí)法力量的最大執(zhí)法效能，通過嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)執(zhí)法，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)一步落實

安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范和化解重大安全風(fēng)險，推動全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

二、主要目標(biāo)任務(wù)

通過實施監(jiān)督檢查計劃，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法依規(guī)查處違法行為，消除事故隱患，努力實現(xiàn)“三堅決兩確保”，即：堅決杜絕較大以上事故，堅決減少一般事故，堅決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡，確保安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

（一）嚴(yán)格落實分類分級執(zhí)法。縣級按規(guī)定對轄區(qū)內(nèi)除納入省、市范疇外的其他單位開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。納入重點計劃執(zhí)法的企業(yè)，原則上對應(yīng)一個計劃執(zhí)法主體，其他執(zhí)法主體不得對其開展執(zhí)法檢查。

（二）抓好監(jiān)管執(zhí)法。一是對35家企業(yè)實施重點檢查（其中�；�3家、非煤礦山7家、工貿(mào)24家、煙花爆竹1家）；二是對177家一般企業(yè)（其中工貿(mào)企業(yè)107家、�；�企業(yè)52家、煙花爆竹零售店18家）按不少于30%的比例實施“雙隨機(jī)”抽查，年度共抽查58家（其中工貿(mào)一般企業(yè)32家、�；�企業(yè)18家、煙花爆竹零售店8家）。各行業(yè)領(lǐng)域年度監(jiān)督檢查計劃見附件。

（三）強(qiáng)化專項整治和重大案件查處。對典型事故等暴露出的嚴(yán)重違法行為或落實臨時性重點任務(wù)以及通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、動態(tài)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，及時開展執(zhí)法檢查，不受執(zhí)法計劃、固定執(zhí)法時間和對象限制，確保執(zhí)法檢查科學(xué)有效。組織查處轄區(qū)內(nèi)重大案件、一般事故處罰案件，加大對重大安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的處罰力度，強(qiáng)力“打非治違”，依法高效推進(jìn)“行刑銜接”，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通銜接，構(gòu)建與司法機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)問題線索雙向移送機(jī)制。

三、監(jiān)督檢查重點內(nèi)容

依法取得有關(guān)資質(zhì)證照情況；安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況；安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理情況；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)落實情況；現(xiàn)場作業(yè)安全管理及“一會三卡”落實情況，特別是高風(fēng)險作業(yè)情況；按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用情況；取得安全生產(chǎn)許可后的保持安全生產(chǎn)條件情況；中介機(jī)構(gòu)依法依規(guī)執(zhí)業(yè)情況；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量情況；應(yīng)急預(yù)案編制及實施情況等。具體檢查內(nèi)容根據(jù)各行業(yè)監(jiān)管實際、法律法規(guī)和政策規(guī)定及上級要求確定。

四、重點企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)

劃分原則：根據(jù)《應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》（應(yīng)急〔2021〕23號）文件要求，礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、涉爆粉塵等重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險等級較高的企業(yè)確定為重點檢查企業(yè)，每年至少進(jìn)行一次“全覆蓋”執(zhí)法檢查，其他企業(yè)實行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法抽查。對近三年內(nèi)曾發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故、一年內(nèi)因重大事故隱患被應(yīng)急管理部門實施過行政處罰、存在重大事故隱患未按期整改銷號、納入失信懲戒名單、停產(chǎn)整頓、技改基建、關(guān)閉退出以及主要負(fù)責(zé)人安全“紅線”意識不牢、責(zé)任不落實等企業(yè)單位，納入重點檢查企業(yè)范圍。涉及具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

�；�企業(yè)：應(yīng)急管理部門許可的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)（含試生產(chǎn)企業(yè)）、危險化學(xué)品使用企業(yè)（含試生產(chǎn)企業(yè)）、帶有儲存設(shè)施的危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)（儲存的危險化學(xué)品數(shù)量按照《危險化學(xué)品重大危險源辨識》確定構(gòu)成重大危險源）和化工生產(chǎn)企業(yè)（含試生產(chǎn)企業(yè)）為重點企業(yè)，其余為一般企業(yè)。

工貿(mào)煙花企業(yè)：金屬冶煉、涉氨制冷、涉爆粉塵、含危險化學(xué)品（含中間產(chǎn)品）使用或儲存的工貿(mào)行業(yè)企業(yè)以及煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)為重點企業(yè)，其余為一般企業(yè)。

非煤礦山企業(yè)：全行業(yè)包括地下礦山、露天礦山、尾礦庫均為重點企業(yè)。

五、監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行分工

根據(jù)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革精神和縣應(yīng)急管理局黨委統(tǒng)一安排部署，2024年�；�股、非煤煙花股、工貿(mào)股對各自監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的重點企業(yè)負(fù)責(zé)、一般企業(yè)的雙隨機(jī)抽查，各執(zhí)法股室應(yīng)按照“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時做好執(zhí)法結(jié)果公示；各監(jiān)管股室在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為需要進(jìn)行立案查處的，統(tǒng)一按《岳陽縣應(yīng)急管理局應(yīng)急管理執(zhí)法程序規(guī)程》移交執(zhí)法大隊立案查處。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實施年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃是應(yīng)急管理部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)的重要舉措，各相關(guān)股室（大隊）務(wù)必將思想統(tǒng)一到局黨委的決策部署上來，加強(qiáng)分工協(xié)作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量抓好年度監(jiān)督檢查計劃的貫徹落實，深入開展“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動，為實現(xiàn)“三堅決兩確�！蹦繕�(biāo)提供強(qiáng)力支撐。

（二）科學(xué)編制計劃。縣局各相關(guān)監(jiān)管股室在分類分級基礎(chǔ)上科學(xué)編制年度監(jiān)督檢查計劃，納入省、市監(jiān)督檢查計劃的重點企業(yè)和一般企業(yè)庫內(nèi)企業(yè)，不再重復(fù)納入縣局監(jiān)督檢查計劃，確保實現(xiàn)有效對接和重點全覆蓋。加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)，結(jié)合復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重要節(jié)點專項檢查，合理安排檢查時間，避免同一時間段內(nèi)對同一家企業(yè)重復(fù)執(zhí)法，減少對企業(yè)的干擾。

（三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開展監(jiān)督檢查，落實行政執(zhí)法三項制度要求，全面規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序。根據(jù)檢查情況，及時正確下達(dá)相關(guān)法律文書，對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的及時立案，全面客觀公正開展調(diào)查取證，嚴(yán)格按照法定程序處理。針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為，緊盯督促企業(yè)徹底整改，嚴(yán)格執(zhí)法閉環(huán)管理。堅持寓服務(wù)于執(zhí)法的理念，認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》(應(yīng)急廳函〔2019〕538號）要求，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（四）強(qiáng)化法治宣傳。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法、誰普法”工作要求，以“執(zhí)法+普法+服務(wù)”模式，結(jié)合執(zhí)法工作實際，采取多種形式宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。督促企業(yè)扎實開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育，切實提高從業(yè)人員的守法意識。深入開展“強(qiáng)執(zhí)法、防事故”行動，堅持有案必查、違法必究，對依法查處的安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行集中曝光，形成強(qiáng)大輿論氛圍。

（五）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。將執(zhí)法計劃落實情況納入安全生產(chǎn)執(zhí)法考評內(nèi)容，執(zhí)法大隊對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、鹿角區(qū)域發(fā)展中心）應(yīng)急辦的行政執(zhí)法綜合情況定期進(jìn)行考評通報；加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，督促行政執(zhí)法人員公正文明廉潔執(zhí)法，按照“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)作出處理，確保監(jiān)督檢查計劃落實到位。

 

附件：1.2024年度岳陽縣危險化學(xué)品企業(yè)監(jiān)督檢查計劃

2.2024年度岳陽縣非煤礦山企業(yè)監(jiān)督檢查計劃 

3.2024年度岳陽縣煙花爆竹企業(yè)監(jiān)督檢查計劃

4.2024年度岳陽縣工貿(mào)企業(yè)監(jiān)督檢查計劃

附件1

2024年度岳陽縣危險化學(xué)品企業(yè)監(jiān)督檢查計劃

 

一、全縣危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況

全縣共有危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位78家，其中危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)1家、化工企業(yè)4家、危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)73家（加油站62家、帶儲存經(jīng)營的企業(yè)3家、純貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)8家，其中中國石油天然氣股份有限公司湖南銷售油品儲運分公司、中石化16家加油站、中石油3家加油站、中海油1家加油站、高速廣通2家加油站已納入市應(yīng)急管理局�；�科監(jiān)管執(zhí)法單位）。

二、分級分類監(jiān)管

本年度將監(jiān)管對象分為重點監(jiān)管企業(yè)和一般監(jiān)管企業(yè)。應(yīng)急管理部門許可的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)（含試生產(chǎn)企業(yè)）、危險化學(xué)品使用企業(yè)（含試生產(chǎn)企業(yè)）、帶有儲存設(shè)施的危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)（儲存的危險化學(xué)品數(shù)量按照《危險化學(xué)品重大危險源辨識》確定構(gòu)成重大危險源）和化工生產(chǎn)企業(yè)（含試生產(chǎn)企業(yè)）為重點企業(yè)，其余為一般企業(yè)。

全縣重點監(jiān)管企業(yè)3家，一般監(jiān)管企業(yè)52家。

三、監(jiān)督檢查對象和方式

按照分類分級實施安全監(jiān)管執(zhí)法的要求，由�；�股執(zhí)法人員組成執(zhí)法組，聘請相關(guān)專家或?qū)�業(yè)技術(shù)人員協(xié)助，對重點監(jiān)管企業(yè)和一般監(jiān)管企業(yè)開展監(jiān)督檢查。

（一）重點企業(yè)監(jiān)督檢查。縣級監(jiān)督檢查的重點企業(yè)3家，監(jiān)管執(zhí)法次數(shù)一年不少于1次。對近三年內(nèi)曾發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故、一年內(nèi)因重大事故隱患被應(yīng)急管理部門實施過行政處罰、存在重大事故隱患未按期整改銷號、納入失信懲戒名單、停產(chǎn)整頓、技改基建、關(guān)閉退出以及主要負(fù)責(zé)人安全“紅線”意識不牢、責(zé)任不落實等企業(yè)單位，在正常執(zhí)法計劃的基礎(chǔ)上實施動態(tài)檢查，年度內(nèi)檢查次數(shù)增加一次。（具體安排詳見下表）

（二）一般企業(yè)“雙隨機(jī)”執(zhí)法。縣級監(jiān)督檢查一般企業(yè)18家，按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，縣級建立74家企業(yè)的一般企業(yè)庫中的中石化16家加油站、中石油3家加油站、中海油1家加油站、高速廣通2家加油站由市級計劃執(zhí)法，不再作為縣級計劃執(zhí)法對象，其余52家一般企業(yè)按不少于30%比例抽取18家開展監(jiān)督檢查；監(jiān)督檢查次數(shù)一年不少于1次。（具體安排詳見下表）

 

附件2

2024年度岳陽縣非煤礦山企業(yè)監(jiān)督檢查計劃

 

一、全縣非煤礦山基本情況

全縣目前共有非煤礦山企業(yè)7家，均是露天礦山，無地下礦山和尾礦庫，其中因《采礦許可證》到期停產(chǎn)停建5家（岳陽縣大豐石業(yè)有限公司、湖南世豪石材有限公司、岳陽縣長源礦業(yè)有限責(zé)任公司、岳陽湘信石業(yè)有限公司、岳陽市暢佳貿(mào)易有限公司）。

二、監(jiān)督檢查對象和方式

（一）重點企業(yè)監(jiān)督檢查。縣級監(jiān)督檢查重點企業(yè)7家，由非煤煙花股負(fù)責(zé)，監(jiān)督檢查次數(shù)一年不少于2次。（具體安排詳見下表）

（二）重點時段執(zhí)法和重點整治（專項執(zhí)法）工作。非煤煙花股負(fù)責(zé)重點時段執(zhí)法和重點整治（專項執(zhí)法）工作。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重大節(jié)假日、特護(hù)期、汛期等重點時段，適時組織開展明查暗訪。

附件3

2024年度岳陽縣煙花爆竹企業(yè)監(jiān)督檢查計劃

 

一、全縣煙花行業(yè)企業(yè)基本情況

全縣共有煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2家（其中岳陽縣吉泰煙花爆竹有限公司被岳陽市應(yīng)急管理局抽查為重點監(jiān)督企業(yè)），煙花爆竹零售店目前有18家（麻塘辦事處15家、鹿角區(qū)域中心3家）。

二、監(jiān)督檢查對象和方式

（一）重點企業(yè)監(jiān)督檢查。縣級監(jiān)督檢查重點企業(yè)1家，由非煤煙花股負(fù)責(zé)，監(jiān)督檢查次數(shù)一年不少于1次。（具體安排詳見下表）

（二）“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法。縣本級監(jiān)督檢查一般企業(yè)16家。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，縣本級建立18家企業(yè)的一般企業(yè)庫，從中抽取8家開展監(jiān)督檢查，檢查次數(shù)一年不少于1次，（具體安排詳見下表）

 

附件4

2024年度岳陽縣工貿(mào)企業(yè)監(jiān)督檢查計劃

 

一、全縣工貿(mào)行業(yè)企業(yè)基本情況

截止2023年底，全縣工貿(mào)企業(yè)150家，其中規(guī)模以上企業(yè)42家，重點監(jiān)管企業(yè)26家（煤制氣企業(yè)5家、涉爆粉塵企業(yè)8家、工貿(mào)企業(yè)使用危險化學(xué)品企業(yè)11家、2023年事故企業(yè)2家）。

二、執(zhí)法檢查對象

（一）重點企業(yè)監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查重點企業(yè)26家，（市級計劃執(zhí)法企業(yè)2家），由工貿(mào)股執(zhí)法人員組成執(zhí)法組，聘請相關(guān)專家或?qū)�業(yè)技術(shù)人員協(xié)助，對直接執(zhí)法對象實施計劃執(zhí)法，監(jiān)督檢查次數(shù)一年不少于1次。（具體安排詳見下表）

（二）“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法。一般企業(yè)124家其中17家企業(yè)納入市級“雙隨機(jī)”執(zhí)法范圍，其余107家按30%的比例實施“雙隨機(jī)”抽查，年度共抽查32家開展監(jiān)督檢查，檢查次數(shù)一年不少于1次（具體安排詳見下表）

（三）重點時段執(zhí)法。共20家次，工貿(mào)股每季度抽查企業(yè)5家次，在春節(jié)、國慶、暑期等重點時段，組織開展暗訪抽查、指導(dǎo)查處和監(jiān)督執(zhí)法工作，明查暗訪，督促指導(dǎo)企業(yè)落實防范措施。

（四）重點整治（專項執(zhí)法）。分行業(yè)、分領(lǐng)域開展全縣工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治行動，重點突出對冶金、粉塵防爆、有限空間作業(yè)、涉氨制冷、工貿(mào)行業(yè)涉及危險化學(xué)品等企業(yè)開展專項檢查執(zhí)法。