岳縣政發(fā)〔2014〕11號
岳陽縣人民政府關于印發(fā)《岳陽縣規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的通知
各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，縣直各單位：
《岳陽縣規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
岳陽縣人民政府
2014年6月23日
岳陽縣規(guī)范性文件制定程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了加強規(guī)范性文件管理，確保依法行政，維護社會主義法制統(tǒng)一和政令暢通，根據(jù)有關法律、法規(guī)和《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》和《岳陽縣人民政府工作規(guī)則》的有關規(guī)定，結(jié)合實際，特制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，行政機關和法律、法規(guī)授權的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，在一定時期內(nèi)反復適用，具有普遍約束力的行政公文。
第三條 規(guī)范性文件管理，應當遵循依法、統(tǒng)一、公開、公眾參與和控制數(shù)量、提高質(zhì)量的原則。
第四條 縣人民政府領導全縣規(guī)范性文件管理工作。
縣政府辦公室、縣政府法制部門及縣政府工作部門辦公室、部門法制機構(gòu)，依照各自的職責分別負責規(guī)范性文件制定管理的有關工作。
第二章 起草和審查
第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府工作部門、法律法規(guī)授權的組織，可以依法制定規(guī)范性文件。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、部門派出機構(gòu)、部門內(nèi)設機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。
縣政府工作部門擬對涉及群眾切身利益或者社會關注度高的事項，或者涉外、涉港澳臺的事項制定規(guī)范性文件，應當事先請示縣人民政府同意。
涉及兩個以上部門職權的事項，需要制定規(guī)范性文件的，由縣人民政府制定規(guī)范性文件，或者由有關部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。
第六條 規(guī)范性文件不得創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費，不得違法限制、剝奪公民、法人或者其他組織的權利，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務，不得規(guī)定屬于國家秘密的事項。
第七條 縣政府規(guī)范性文件由縣人民政府指定一個部門起草；涉及兩個以上部門職權的，由縣人民政府指定有關部門聯(lián)合起草。聯(lián)合起草的，應當明確一個部門主辦，其他部門協(xié)辦。
部門規(guī)范性文件，由制定機關指定其有關內(nèi)設機構(gòu)或者下屬機構(gòu)起草。部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，由主辦部門指定其有關內(nèi)設機構(gòu)或者下屬機構(gòu)起草。
擬規(guī)定的事項專業(yè)性強，或者涉及公眾切身利益，或者社會關注度高的，應當邀請有關專家、組織參與起草，或者委托有關專家、組織起草。
第八條 起草單位應當認真研究制定縣政府規(guī)范性文件的必要性、可行性，對所要解決的問題、擬規(guī)定的制度和管理措施進行深入調(diào)研和論證，必要時還應當進行成本效益分析。
第九條 起草單位應當采取座談會、論證會、咨詢會、公開征求意見等方式廣泛聽取有關機關、組織、專家學者和公眾的意見。
涉及重大行政決策的縣政府規(guī)范性文件，起草單位應當在本部門網(wǎng)站、縣政府門戶網(wǎng)或者《岳陽縣政報》等媒體上公布征求意見稿公開征求意見。
起草涉及公眾重大利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的縣政府規(guī)范性文件，起草單位應當舉行聽證會聽證。
縣政府規(guī)范性文件起草中部門意見不一致的，起草單位須與有關部門充分協(xié)商。未協(xié)商一致的事項，不得在送審稿中規(guī)定。
第十條 縣政府規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，起草單位應當組織3名以上專家或者研究咨詢機構(gòu)進行必要性、可行性、科學性論證。
第十一條 縣政府規(guī)范性文件初稿須經(jīng)起草部門法制機構(gòu)審核、起草部門負責人討論，形成送審稿，由主要負責人簽署，報請縣政府審查決定。聯(lián)合起草的，初稿經(jīng)主辦部門法制機構(gòu)審核后，先由協(xié)辦部門負責人討論、再由主辦部門負責人討論，或者由聯(lián)合起草各部門負責人集中討論，形成送審稿，由聯(lián)合起草各部門主要負責人共同簽署后報請縣政府審查決定。
部門規(guī)范性文件初稿由起草單位集體討論形成送審稿，報請制定機關審查決定。
第十二條 起草單位報送縣政府規(guī)范性文件送審稿，須將送審稿及其起草說明、依據(jù)等材料（附電子文本）徑送縣政府辦秘書組。聯(lián)合起草的，由主辦部門報送。
縣政府辦應當對材料的齊備性、規(guī)范性和制定該規(guī)范性文件的必要性進行審查。材料齊備、規(guī)范且確有必要制定該規(guī)范性文件的，移送縣政府法制部門進行合法性審查。
縣政府辦應當保證縣政府法制部門有足夠的合法性審查時間。
部門規(guī)范性文件送審稿參照本規(guī)定第八至十二條規(guī)定辦理。
第十三條 縣政府法制部門或部門法制機構(gòu)進行合法性審查，應當就制定主體、權限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進行全面審查，并向制定機關提交合法性審查報告或簽署合法性審查意見。
縣政府法制部門或部門法制機構(gòu)要求起草單位補充依據(jù)、說明情況，或者要求有關單位協(xié)助審查的，起草單位和有關單位應當予以配合。
第十四條 縣政府法制部門或部門法制機構(gòu)對合法性審查發(fā)現(xiàn)的問題，分別情況，按照下列規(guī)定處理：
（一）制定機關不具有制定該規(guī)范性文件的法定權限，或者送審稿的主要內(nèi)容不合法的，建議不制定該規(guī)范性文件；
（二）應當事先請示縣人民政府同意的規(guī)范性文件，尚未請示的，建議待請示縣人民政府同意后再制定；
（三）應當公布征求意見稿但尚未公布、應當聽證但尚未聽證、應經(jīng)專家論證但尚未論證的，建議退回起草單位補正程序；
（四）送審稿的個別具體規(guī)定不合法的，逐一提出具體修改意見。
第三章 決定和公布
第十五條 縣政府規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查通過的，由縣政府辦室提請縣人民政府集體審議決定；審議通過的，由主要負責人簽署。送審稿未經(jīng)合法性審查的，不得提請審議和簽署。
因重要緊急情況必須立即制定縣政府規(guī)范性文件的，送審稿經(jīng)合法性審查通過后，可以直接提請縣人民政府主要負責人或者其委托的負責人決定和簽署。
部門規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查通過的，參照前兩款規(guī)定辦理。
第十六條 縣政府規(guī)范性文件由縣人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。
公布和印發(fā)縣政府規(guī)范性文件，應當按照規(guī)定標注登記號。
第十七條 縣政府規(guī)范性文件，依照本辦法第十五條規(guī)定審議決定并簽署后，由縣政府法制部門登記、編制登記號，交縣政府門戶網(wǎng)和《岳陽縣政報》公布。
第十八條 部門規(guī)范性文件，依照本辦法第十五條規(guī)定審議決定并簽署后，編好文號，報請縣人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報送。
部門報送規(guī)范性文件登記，須將規(guī)范性文件文本、合法性審查報告和依據(jù)等材料一式兩份（附電子文本）徑送縣政府法制辦。材料齊備且符合要求的，縣政府法制部門予以受理；材料不齊或者不符合要求的，縣政府法制部門不予受理并說明理由。
縣政府法制部門對報送登記的部門規(guī)范性文件進行形式審查，于受理之日起5日內(nèi)登記、編制登記號，并出具《規(guī)范性文件登記通知書》，但是，對主體資格、制定權限等違法的，不予登記，并出具《規(guī)范性文件不予登記通知書》。
縣政府法制部門應當將已經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號的部門規(guī)范性文件及時交縣政府門戶網(wǎng)和《岳陽縣政報》統(tǒng)一公布。
第十九條 縣政府工作部門就涉及群眾切身利益或者社會關注度高的事項，或者涉外、涉港澳臺的事項聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，經(jīng)縣人民政府批準后方可公布。
第二十條 規(guī)范性文件應當于統(tǒng)一公布之日起30日以后施行。但是，公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。自公布之日起施行的，應當在文末注明。
第四章 監(jiān)督管理
第二十一條 縣人民政府將規(guī)范性文件管理工作列為依法行政考評內(nèi)容定期考評。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府工作部門報告年度依法行政情況，應當包括規(guī)范性文件管理工作情況。
第二十二條 實行規(guī)范性文件事后審查監(jiān)督制度：
（一）縣政府規(guī)范性文件，于公布之日起15日內(nèi)報送市人民政府備案；垂直管理部門規(guī)范性文件，于縣人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布后15日內(nèi)報送上一級主管部門備案。
（二）公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件違法，屬于政府規(guī)范性文件的，可以申請制定機關的上一級政府法制部門審查；屬于部門規(guī)范性文件的，可以申請縣政府法制部門審查；屬于垂直管理部門規(guī)范性文件的，可以申請縣政府法制部門或者上一級主管部門法制機構(gòu)審查。受理審查的政府法制部門或部門法制機構(gòu)應在法定期限內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果書面告知申請人。
（三）行政復議申請人申請一并審查具體行政行為依據(jù)的規(guī)范性文件，依法由縣政府工作部門處理的，縣政府法制部門須在法定期限內(nèi)審查，并將審查結(jié)果書面告知復議機關。
（四）上級機關指示審查、其他機關建議或者轉(zhuǎn)送審查規(guī)范性文件的，縣政府法制部門應于接到指示或者建議、轉(zhuǎn)送函后在法定期限內(nèi)，向上級機關書面報告或者向建議、轉(zhuǎn)送機關書面告知審查結(jié)果。
依照前款規(guī)定審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違法的，應當依照本辦法第二十五條的規(guī)定處理。執(zhí)行前款第（二）項、第（四）項規(guī)定，確因特殊原因不能在30日內(nèi)審查完畢的，經(jīng)縣人民政府主要負責人批準，可以適當延長。
第二十三條 部門法制機構(gòu)不履行規(guī)范性文件審查處理職責的，縣政府法制部門應當責令其限期審查處理；必要時，可以直接審查處理。
第二十四條 縣政府法制部門和部門法制機構(gòu)審查規(guī)范性文件，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上位規(guī)范性文件。法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，按照下列規(guī)定確定適用的依據(jù)：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不一致的，按照立法法規(guī)定的效力原則確定適用的依據(jù)；
（二）上位規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不一致的，適用法律、法規(guī)、規(guī)章，但是，國務院規(guī)范性文件與規(guī)章的規(guī)定不一致的，適用國務院規(guī)范性文件；國務院規(guī)范性文件與地方性法規(guī)的規(guī)定不一致的，逐級報請國務院決定適用的依據(jù)；
（三）不同位階的上位規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，適用最高位階的上位規(guī)范性文件；
（四）同級政府部門的規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，報請該人民政府裁決適用的依據(jù)；
（五）下級人民政府與上級政府部門的規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，報請上級人民政府裁決適用的依據(jù)。
需報請上級人民政府或者國務院裁決或者決定適用依據(jù)的，中止審查，待上級人民政府或者國務院裁決或者決定后，恢復審查。
第二十五條 縣政府法制部門審查發(fā)現(xiàn)部門規(guī)范性文件違法的，應當書面建議制定機關立即停止執(zhí)行并自行糾正，制定機關須于接到建議函之日起20日內(nèi)書面報告糾正結(jié)果。逾期不報告糾正結(jié)果的，按照下列規(guī)定處理：
（一）超越職權，或者依法需經(jīng)批準而未經(jīng)批準，或者未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的，由縣政府法制部門確認該規(guī)范性文件無效；
（二）內(nèi)容違法的，由縣政府法制部門提請縣人民政府撤銷該部門規(guī)范性文件。
確認部門規(guī)范性文件無效或者撤銷部門規(guī)范性文件，應當在縣政府門戶網(wǎng)和《岳陽縣政報》公布。
第二十六條 縣政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件的有效期為5年，但是，標注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件有效期為2年。部署階段性工作的規(guī)范性文件，應當明確規(guī)定失效日期。
起草單位應當于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估，需要繼續(xù)執(zhí)行的，按照本辦法第十六條規(guī)定重新公布，并自公布之日起重新計算有效期。
第二十七條 實行縣政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件定期清理與即時清理相結(jié)合的制度。
制定機關應當建立每兩年一次的規(guī)范性文件清理制度，于偶數(shù)年的第三季度全面清理本機關現(xiàn)行規(guī)范性文件。
情況變化，需要修改、宣布失效或者廢止本機關有關規(guī)范性文件的，制定機關應當及時清理相應規(guī)范性文件。
修改規(guī)范性文件，按照本辦法關于規(guī)范性文件制定的規(guī)定執(zhí)行。宣布失效和廢止縣政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件，應當在縣政府門戶網(wǎng)和《岳陽縣政報》公布失效和廢止的規(guī)范性文件目錄。
第二十八條 縣政府規(guī)范性文件的解釋權屬于縣人民政府。需要對縣政府規(guī)范性文件作出解釋的，由縣政府法制部門擬訂解釋草案，經(jīng)縣人民政府審定后，按照本辦法第十六條的規(guī)定公布，與原縣政府規(guī)范性文件具有同等效力。
縣政府法制部門可以就縣政府規(guī)范性文件具體應用中的問題答復咨詢。
部門規(guī)范性文件的解釋與答復參照前兩款規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定制定、發(fā)布規(guī)范性文件，或者不依法報送規(guī)范性文件備案的；不履行規(guī)范性文件審查職責，或者對審查發(fā)現(xiàn)的錯誤不予糾正的，依照《湖南省行政程序規(guī)定》對直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行責任追究。
第五章 附 則
第三十條 縣政府辦公室經(jīng)縣人民政府同意制定的規(guī)范性文件，屬于縣政府規(guī)范性文件，按照縣政府規(guī)范性文件管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，參照本辦法關于縣政府規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行并于公布之日起15日內(nèi)徑送縣政府法制部門備案；法律法規(guī)授權的組織制定的規(guī)范性文件，按照本辦法關于部門規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 本規(guī)定自公布之日起施行�？h人民政府2006年4月14日發(fā)布的《岳陽縣規(guī)范性文件制定與管理辦法》（岳縣政發(fā)〔2006〕4號）同時廢止。
抄 送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣檢察院。
岳陽縣人民政府辦公室
2014年6月23日印發(fā)