| YYDR-2017-00005 |
岳縣政發(fā)〔2017〕1號(hào)
岳陽(yáng)縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《岳陽(yáng)縣政府性投資重點(diǎn)項(xiàng)目
管理暫行辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各單位：
《岳陽(yáng)縣政府性投資重點(diǎn)項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
岳陽(yáng)縣人民政府
2017-2-23
抄 送：縣委各部門(mén)，縣人武部，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)
辦公室，縣人民法院，縣檢察院。
岳陽(yáng)縣人民政府辦公室 2016-2-23印發(fā)
岳陽(yáng)縣政府性投資重點(diǎn)項(xiàng)目管理
暫 行 辦 法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范政府性投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)的政府性投資項(xiàng)目決策、建設(shè)和監(jiān)管機(jī)制，提高政府性投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府性投資項(xiàng)目，是指全部或部分使用政府性資金的建設(shè)項(xiàng)目。政府性資金包括中央、省、市、縣財(cái)政性資金、建設(shè)基金、政府融資資金、利用國(guó)債資金、縣人民政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的貸款以及其他政府性資金。全縣單個(gè)項(xiàng)目使用政府性資金總額超過(guò)50萬(wàn)元的建設(shè)項(xiàng)目納入項(xiàng)目管理，適用本辦法。
第三條 縣人民政府成立政府性投資重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管辦公室(簡(jiǎn)稱“縣重點(diǎn)辦”)。由縣重點(diǎn)辦牽頭負(fù)責(zé)全縣政府性投資重點(diǎn)項(xiàng)目工作的綜合調(diào)度、協(xié)調(diào)、監(jiān)管與督辦督查，對(duì)項(xiàng)目的選址、立項(xiàng)、可研、設(shè)計(jì)、概算財(cái)評(píng)、相關(guān)許可、招投標(biāo)、變更、監(jiān)理、施工合同、竣工交付、運(yùn)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)核算、審計(jì)決算等實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，并對(duì)相關(guān)資料存檔;牽頭負(fù)責(zé)政府性投資項(xiàng)目征集、篩選，編制全縣政府性投資項(xiàng)目中長(zhǎng)期規(guī)劃和-度計(jì)劃，對(duì)政府性投資項(xiàng)目-度計(jì)劃跟蹤管理、監(jiān)督檢查、督辦落實(shí)和考評(píng)考核，監(jiān)測(cè)、分析政府性投資項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況。
第四條 重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議成員單位各負(fù)其責(zé)。
縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告審批;對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)方式、范圍、組織形式核準(zhǔn)，并對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估、稽察和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等相關(guān)工作。
縣財(cái)政局：在國(guó)庫(kù)集中支付中心設(shè)立政府性投資項(xiàng)目資金核算組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金管理和撥付、賬務(wù)核算及決算、存檔;組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)審，審查建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的合理性、出具竣工決算審查結(jié)論;檢查、督促項(xiàng)目相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和規(guī)定。
縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)上限值評(píng)審結(jié)論、總預(yù)算或概算的執(zhí)行情況、-度預(yù)算的執(zhí)行情況、-度決算、單項(xiàng)工程結(jié)算、竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程廉政監(jiān)督，查處重點(diǎn)項(xiàng)目在審批、招投標(biāo)、工程建設(shè)等全過(guò)程中存在的各類違紀(jì)違規(guī)情況。
縣政府政務(wù)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合踏勘;負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程項(xiàng)目在報(bào)建手續(xù)辦理過(guò)程中“一票制”規(guī)費(fèi)分解。
縣公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)項(xiàng)目建設(shè)周邊治安環(huán)境，依法打擊項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的“三強(qiáng)”行為，配合做好項(xiàng)目的土地征拆工作。
縣規(guī)劃局：負(fù)責(zé)政府性投資項(xiàng)目的規(guī)劃許可辦理的審查;建設(shè)工程規(guī)劃的監(jiān)督、監(jiān)察，確保項(xiàng)目嚴(yán)格按照批復(fù)的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，項(xiàng)目竣工時(shí)做好建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)和驗(yàn)收工作;依法查處重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)在規(guī)劃上存在的違法違規(guī)行為;配合相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)搞好土地征拆和控建拆違工作。
縣住建局：負(fù)責(zé)建筑項(xiàng)目開(kāi)工許可的審查，建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督、監(jiān)察;監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照批復(fù)的施工圖進(jìn)行建設(shè);做好建筑工程竣工驗(yàn)收備案工作。
縣國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)科學(xué)編制用地規(guī)劃、積極支持重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地手續(xù)的辦理;及時(shí)向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取用地指標(biāo)和進(jìn)行土地規(guī)劃調(diào)整，保證重點(diǎn)工程用地供給。具體承擔(dān)本縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目的土地整理、征收、收購(gòu)、收回、置換、儲(chǔ)備和供應(yīng)等工作。
縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目林業(yè)用地審批書(shū)的辦理，積極向上爭(zhēng)取林業(yè)用地指標(biāo)和進(jìn)行重點(diǎn)工程項(xiàng)目的林業(yè)用地規(guī)劃調(diào)整，保障重點(diǎn)工程項(xiàng)目過(guò)程中的林業(yè)用地指標(biāo)。
縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的辦理，竣工時(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件真實(shí)性的審查;對(duì)建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和處理。
縣人社局：負(fù)責(zé)解決施工單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。
第二章 項(xiàng)目計(jì)劃管理
第五條 上-度末各單位應(yīng)確定本單位下-度內(nèi)擬實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時(shí)限、資金來(lái)源及相關(guān)要求，并以公文形式向縣發(fā)改局和縣重點(diǎn)辦申報(bào)。中期增加的項(xiàng)目按此辦理申報(bào)手續(xù)。
第六條 政府性投資項(xiàng)目必須進(jìn)行調(diào)查研究、合法性審查、專家論證、集體決策，經(jīng)重點(diǎn)辦審核后，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議討論決定納入-度計(jì)劃或中期增補(bǔ)計(jì)劃。凡未納入-度計(jì)劃或中期增補(bǔ)計(jì)劃的項(xiàng)目不得實(shí)施。
第七條 嚴(yán)格控制項(xiàng)目前期費(fèi)用，項(xiàng)目啟動(dòng)后前期費(fèi)用預(yù)算由縣財(cái)政部門(mén)組織多家機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，并按最低價(jià)格確定項(xiàng)目前期費(fèi)用預(yù)算。項(xiàng)目前期各環(huán)節(jié)必須達(dá)到相關(guān)規(guī)定深度要求。
第八條 縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)照上級(jí)政策，積極申報(bào)項(xiàng)目，力爭(zhēng)最大額度爭(zhēng)取國(guó)家投資。
第三章 項(xiàng)目審批管理
第九條 政府性投資項(xiàng)目必須按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限和程序，報(bào)發(fā)改部門(mén)辦理立項(xiàng)審批手續(xù)�？h發(fā)改局應(yīng)簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)將項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告合并為可行性研究報(bào)告審批，在下達(dá)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式等內(nèi)容進(jìn)行一并核準(zhǔn)。
第十條 項(xiàng)目審批按照《岳陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市政府投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》(岳政發(fā)〔2016〕8號(hào))規(guī)定執(zhí)行。具體按照項(xiàng)目立項(xiàng)(可研)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)及概算審批、施工圖聯(lián)合審查、施工許可證審批、竣工驗(yàn)收備案(批復(fù))五大流程明確牽頭部門(mén)，推進(jìn)并聯(lián)審批及聯(lián)合驗(yàn)收。采取聯(lián)審會(huì)議形式，分階段由牽頭部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)參加聯(lián)審和竣工驗(yàn)收。
(一)立項(xiàng)(可研)審批。由縣發(fā)改局牽頭，審批的內(nèi)容及流程為：
1.縣發(fā)改局在受理可行性研究報(bào)告報(bào)批文件后，應(yīng)及時(shí)告知前置審批部門(mén)并開(kāi)展項(xiàng)目審查評(píng)估，在前置審批部門(mén)完成審查后的5個(gè)工作內(nèi)作出批復(fù)。
2.本流程前置審批部門(mén)包括縣規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、節(jié)能評(píng)估部門(mén)及根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定需參與的縣其他部門(mén)。其中：
交通、水利等項(xiàng)目還應(yīng)征詢相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)。根據(jù)省、市、縣專項(xiàng)規(guī)劃，按審批權(quán)限由相對(duì)應(yīng)的同級(jí)行業(yè)主管部門(mén)出具行業(yè)審查意見(jiàn)。
建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)按審批權(quán)限由縣國(guó)土資源部門(mén)出具。
重特大項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查意見(jiàn)按審批權(quán)限由縣環(huán)保部門(mén)出具。
節(jié)能評(píng)估審查意見(jiàn)由縣發(fā)改部門(mén)出具。
重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，由縣地震部門(mén)出具抗震設(shè)防審查意見(jiàn)。
涉及資金安排或資金來(lái)源審查的應(yīng)先征求縣財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)。
3.本流程所有前置條件實(shí)行并聯(lián)審批，同步辦理，審批總時(shí)間不得超過(guò)20個(gè)工作。
(二)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算(含一階段施工圖設(shè)計(jì)文件)審批。審批的內(nèi)容及流程為：
1.縣規(guī)劃部門(mén)在受理規(guī)劃設(shè)計(jì)文件后，在5個(gè)工作內(nèi)組織相關(guān)部門(mén)完成設(shè)計(jì)文件審查、修改方案的審批。
2.縣住建部門(mén)或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)在受理初步設(shè)計(jì)及概算報(bào)批文件后，及時(shí)召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議組織審查(其中重大項(xiàng)目概算由縣相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織審查后報(bào)縣發(fā)改局審批)，并在15個(gè)工作內(nèi)對(duì)按審查意見(jiàn)修改后的設(shè)計(jì)文件作出批復(fù)。
3.本流程參與審查部門(mén)包括根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)需要參與的其他部門(mén)。
4.本流程所有前置條件實(shí)行并聯(lián)審批，同步辦理，審批總時(shí)間控制在20個(gè)工作內(nèi)。
(三)施工圖審查。由縣住建部門(mén)或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)牽頭，審查的內(nèi)容及流程為：
1.對(duì)獨(dú)立審圖機(jī)構(gòu)審查的施工圖，縣住建、規(guī)劃、消防、人防、氣象等相關(guān)部門(mén)參與會(huì)審并簽字確認(rèn)意見(jiàn)。
2.本流程會(huì)審實(shí)行聯(lián)合審查同步辦理，審批總時(shí)間控制在15個(gè)工作內(nèi)。
(四)施工許可證聯(lián)辦。由縣住建部門(mén)或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，聯(lián)辦的內(nèi)容及流程為：
1.對(duì)依法需要申請(qǐng)施工許可證的項(xiàng)目，由縣住建部門(mén)或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)在受理申請(qǐng)后，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目是否具備施工條件進(jìn)行審查，并在5個(gè)工作內(nèi)對(duì)符合條件的項(xiàng)目發(fā)放施工許可證。
2.辦理施工許可證需提交的材料包括：初步設(shè)計(jì)(含一階段施工圖設(shè)計(jì))批復(fù)、用地批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、工程中標(biāo)通知書(shū)、施工圖審查意見(jiàn)、施工承包合同(由縣住建部門(mén)或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)同時(shí)辦理合同備案)、施工監(jiān)理合同(由縣住建部門(mén)或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)同時(shí)辦理合同備案)、開(kāi)工安全生產(chǎn)條件審查合格文件、工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)(與施工許可證合辦)、施工場(chǎng)地具備施工條件的證明，以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
3.取消施工單位施工人員上崗登記表、民工工資保證金證明或承諾書(shū)、意外保險(xiǎn)金證明等辦理施工許可證的其他前置材料，改為常監(jiān)管內(nèi)容。
(五)竣工驗(yàn)收備案(批復(fù))。由縣住建部門(mén)或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，聯(lián)合驗(yàn)收的內(nèi)容及流程為：
1.縣住建部門(mén)或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)在受理項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)單位和專家進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。對(duì)符合驗(yàn)收條件的，在法定時(shí)限內(nèi)出具項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案(批復(fù))文件，對(duì)不符合驗(yàn)收條件的，下達(dá)限期整改通知。
2.辦理竣工驗(yàn)收備案(批復(fù))需提交的材料：由縣住建部門(mén)或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)本著精簡(jiǎn)、高效的原則，按現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
3.參與竣工驗(yàn)收的部門(mén)單位和專家，應(yīng)當(dāng)簽署同意或不同意的意見(jiàn)并說(shuō)明理由和提供相關(guān)依據(jù)。
第十一條 除涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，政府性投資項(xiàng)目的審批必須通過(guò)國(guó)家建立的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理。
第十二條 政府性投資項(xiàng)目須由分管縣長(zhǎng)牽頭，進(jìn)行國(guó)土預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)保預(yù)審、安全預(yù)審、可研批復(fù)，再經(jīng)縣財(cái)政投資評(píng)審中心依照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行投資預(yù)審和竣工審計(jì)，評(píng)審結(jié)果經(jīng)縣重點(diǎn)辦審核后，報(bào)縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)和縣長(zhǎng)批準(zhǔn)。項(xiàng)目投資預(yù)審需提供立項(xiàng)(可研)批復(fù)、工程設(shè)計(jì)圖、工程量清單等相關(guān)資料。
第十三條 政府性投資項(xiàng)目總投資低于3000萬(wàn)元，且可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理等費(fèi)用單項(xiàng)低于50萬(wàn)元的，由項(xiàng)目建設(shè)主管單位提供中介機(jī)構(gòu)比選清單與費(fèi)用對(duì)比意見(jiàn)，分管縣長(zhǎng)主持比對(duì)詢價(jià)，縣重點(diǎn)辦參加。
第十四條 政府性投資項(xiàng)目招投標(biāo)程序按法律法規(guī)和國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，縣綜合招標(biāo)辦全程監(jiān)管，招標(biāo)合同須經(jīng)縣有關(guān)職能主管部門(mén)審查，報(bào)縣重點(diǎn)辦和縣監(jiān)察局備案。
第十五條 招標(biāo)結(jié)束后，由項(xiàng)目業(yè)主單位與中標(biāo)單位商榷合同文本，合同文本原則上必須與按第十四條規(guī)定程序?qū)徍说暮贤恢�，并�?jīng)聯(lián)系項(xiàng)目的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、分管縣長(zhǎng)、縣政府法制辦和縣重點(diǎn)辦審核后方可提交簽訂。如有不一致的或有重大變更的，須經(jīng)縣長(zhǎng)批準(zhǔn)同意。經(jīng)審核的合同文本由縣人民政府確定的業(yè)主單位與中標(biāo)方簽訂，并報(bào)縣重點(diǎn)辦備案。
第十六條 加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管、計(jì)量監(jiān)管和安全監(jiān)管，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)適時(shí)向縣住建部門(mén)或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)，履行施工圖審查、施工合同與監(jiān)理合同備案、開(kāi)工條件審查和申辦施工許可證等基本程序。
第四章 工程變更管理
第十七條 本辦法所稱的工程變更，是指建設(shè)工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中由于實(shí)際需要改變?cè)褂霉δ芑蛲顿Y規(guī)模、改變?cè)O(shè)計(jì)或施工方案、增減工程量(工作量)、增減設(shè)備或原材料、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增減建設(shè)附屬工程等。
第十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位須認(rèn)真做好項(xiàng)目可行性論證等前期準(zhǔn)備工作，經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，須按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和投資計(jì)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)投標(biāo)和施工，嚴(yán)格做到概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算。任何單位和部門(mén)不得擅自改變項(xiàng)目的使用功能，不得擅自突破項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和工程資金預(yù)算。
第十九條 政府性投資項(xiàng)目因不可預(yù)見(jiàn)原因確需停建、緩建、改變項(xiàng)目使用功能、調(diào)整建設(shè)方案、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大或縮小投資規(guī)模的，在遵循“必要、安全、合理、經(jīng)濟(jì)”的原則下，按程序報(bào)批。但原則上只能變更一次，無(wú)特殊理由不得多次變更，同一位置的正負(fù)變更應(yīng)當(dāng)一次性辦理，不得以任何方式將工程變更化整為零、規(guī)避監(jiān)管。
第二十條 政府性投資項(xiàng)目在施工過(guò)程中因自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、城市管理等原因，如不及時(shí)處置將危及公眾安全、施工安全、公共利益的，經(jīng)縣重點(diǎn)辦、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)會(huì)同建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)與監(jiān)理單位共同確認(rèn)后，可作先行處置，并適時(shí)報(bào)縣有關(guān)主管部門(mén)。處置后按規(guī)定程序補(bǔ)辦工程變更手續(xù)。
第二十一條 政府性投資項(xiàng)目在施工過(guò)程中有下列原因的，經(jīng)縣重點(diǎn)辦批準(zhǔn)后可以變更：
(一)因設(shè)計(jì)缺陷、不完整、不科學(xué)等原因如不變更設(shè)計(jì)會(huì)使施工無(wú)法進(jìn)行、或造成較大經(jīng)濟(jì)損失、或達(dá)不到原項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求的;
(二)因項(xiàng)目施工自然條件發(fā)生變化或不可預(yù)見(jiàn)等原因需變更的;
(三)為完善項(xiàng)目配套、充分發(fā)揮項(xiàng)目效益而須增加附屬工程的，或削減、緩建原設(shè)計(jì)附屬工程的;
(四)因中介機(jī)構(gòu)疏忽導(dǎo)致編制的工程預(yù)算或招標(biāo)清單錯(cuò)項(xiàng)且在項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)后方才發(fā)現(xiàn)，以及其他原因引起變更的。
第二十二條 有下列情形之一的，建設(shè)單位不得辦理工程變更和支付相應(yīng)的變更費(fèi)用，且工期不得順延。
(一)招標(biāo)文件或施工合同約定應(yīng)由施工單位自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的;
(二)由于建設(shè)、施工單位的錯(cuò)誤施工導(dǎo)致增加造價(jià)而要求變更的;
(三)由于施工單位投標(biāo)時(shí)的不平衡報(bào)價(jià)、惡意低價(jià)、惡意漏項(xiàng)或單純追求經(jīng)濟(jì)效益而要求變更的;
(四)未取得縣重點(diǎn)辦、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)和建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位同意變更的。
第二十三條 工程變更應(yīng)遵循“先批準(zhǔn)，后變更;先設(shè)計(jì)，后施工”的程序，實(shí)行分類管理、分級(jí)審批。
(一)建設(shè)單位提出變更申請(qǐng)報(bào)告，填報(bào)變更原因、變更工程量和造價(jià)，并提供相關(guān)圖紙;
(二)監(jiān)理公司對(duì)變更的必要性和可行性、造價(jià)的合理性，對(duì)工期的影響進(jìn)行審核，并簽署審核意見(jiàn);設(shè)計(jì)單位對(duì)變更的相關(guān)圖紙是否滿足設(shè)計(jì)規(guī)范，是否符合原設(shè)計(jì)要求進(jìn)行審核，并簽署審核意見(jiàn);
(三)縣重點(diǎn)辦組織縣發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、住建等相關(guān)單位進(jìn)行評(píng)審，縣財(cái)政部門(mén)審定變更費(fèi)用，并簽署審核意見(jiàn)按程序?qū)徟�。建設(shè)單位和施工單位方可簽訂變更補(bǔ)充合同，由施工單位組織實(shí)施。
(四)建設(shè)單位按批準(zhǔn)的變更項(xiàng)目、范圍及內(nèi)容組織施工，不得突破已批準(zhǔn)的變更內(nèi)容。
(五)變更工程施工結(jié)束后，由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、跟蹤審計(jì)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，按實(shí)際施工數(shù)量進(jìn)行計(jì)量，確定變更金額。對(duì)于隱蔽工程的變更，建設(shè)單位、施工單位必須提供施工前和施工后的影像資料。
第二十四條 政府性投資項(xiàng)目工程變更按下列規(guī)定報(bào)批：
(一)政府性投資項(xiàng)目變更總量原則上不能超過(guò)合同金額的10%。工程的變更由業(yè)主單位提出，建設(shè)單位將工程變更的原因、工程量、增加的投資額等有關(guān)情況報(bào)縣重點(diǎn)辦，由分管縣長(zhǎng)主持召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議決定，并明確進(jìn)度要求。
(二)因工程變更，使投資額增加的，按下列辦法處理：
1.工程變更額累計(jì)少于10萬(wàn)元的，由項(xiàng)目主管部門(mén)審批，并報(bào)縣重點(diǎn)辦備案;
2.工程變更額累計(jì)達(dá)10萬(wàn)元(含)以上50萬(wàn)元(含)以下的，由建設(shè)單位申請(qǐng)項(xiàng)目主管部門(mén)、縣發(fā)改部門(mén)、縣財(cái)政評(píng)審部門(mén)、縣審計(jì)部門(mén)和縣重點(diǎn)辦現(xiàn)場(chǎng)審核后，再報(bào)分管縣長(zhǎng)審批，并報(bào)重點(diǎn)辦備案;
3.工程變更額累計(jì)達(dá)50萬(wàn)元以上的，由建設(shè)單位組織項(xiàng)目主管部門(mén)、縣發(fā)改部門(mén)、縣財(cái)政評(píng)審部門(mén)、縣審計(jì)部門(mén)、縣重點(diǎn)辦和分管縣長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)審核后，報(bào)縣長(zhǎng)審批;
4.設(shè)計(jì)變更單項(xiàng)達(dá)100萬(wàn)元(含)以上的工程，經(jīng)縣重點(diǎn)辦同意后，項(xiàng)目主管部門(mén)須組織專家論證，并按上述要求組織現(xiàn)場(chǎng)審核，報(bào)縣人民政府縣長(zhǎng)碰頭會(huì)或縣人民政府常務(wù)會(huì)議審批。
第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)要求建立變更管理制度和預(yù)警機(jī)制，建立工程變更和造價(jià)管理臺(tái)賬，并交由專人管理，變更的文件作為工程竣工資料的一部分。
第二十六條 建設(shè)工程變更項(xiàng)目的審批時(shí)間原則上不得超過(guò)5個(gè)工作。
第五章 資金管理
第二十七條 政府性投資項(xiàng)目指揮部的設(shè)立須經(jīng)縣人民政府發(fā)文批準(zhǔn)，人員不得超過(guò)7人，不準(zhǔn)聘用臨雇人員(工勤人員除外)，具體人員由主管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出名單，經(jīng)縣組織部門(mén)與抽調(diào)人員所在單位協(xié)商，由縣組織部門(mén)統(tǒng)一抽調(diào)配備。項(xiàng)目建設(shè)指揮部工作經(jīng)費(fèi)由縣長(zhǎng)確定總額，縣財(cái)政集中核算中心實(shí)行專賬管理，審批手續(xù)必須齊全，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法律法規(guī)。
第二十八條 政府性投資項(xiàng)目資金實(shí)行集中核算，專賬管理。所有投資、融資資金須實(shí)行縣財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理，縣重點(diǎn)辦監(jiān)管。
第二十九條 嚴(yán)格控制政府性投資項(xiàng)目管理費(fèi)用。
(一)前期資金總額控制與支付。項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政政府性投資項(xiàng)目資金核算組直接支付到收款單位，各環(huán)節(jié)控制為：可研不超過(guò)0.3%，規(guī)劃地勘不超過(guò) 1%，設(shè)計(jì)不超過(guò)3%;項(xiàng)目啟動(dòng)后的服務(wù)性收費(fèi)和行政事業(yè)性收費(fèi)按《岳陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批與一票制收費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》(岳縣政辦發(fā)〔2014〕5號(hào))執(zhí)行。前期費(fèi)用總額由縣重點(diǎn)辦審核報(bào)縣長(zhǎng)審批后進(jìn)入專戶，總額范圍內(nèi)前期費(fèi)用支付由牽頭縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批、縣重點(diǎn)辦審核后，縣財(cái)政下達(dá)資金支付計(jì)劃。
(二)管理費(fèi)用總額控制與支付。以5萬(wàn)元為起點(diǎn)，1000萬(wàn)元以下的政府性投資項(xiàng)目管理費(fèi)用(含辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅交通費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、零星購(gòu)置費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、技術(shù)資料費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、竣工審計(jì)評(píng)審費(fèi)等管理性質(zhì)的費(fèi)用)按1.5%提取，1000萬(wàn)元(含)以上的政府性投資項(xiàng)目按1.2%提取。項(xiàng)目開(kāi)工前管理費(fèi)用限額為總費(fèi)用的20%，項(xiàng)目開(kāi)工后按進(jìn)度確定限額。管理費(fèi)用總額由縣重點(diǎn)辦審核報(bào)縣長(zhǎng)審批后進(jìn)入專戶，總額范圍內(nèi)管理費(fèi)用支付由牽頭縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和分管縣長(zhǎng)聯(lián)合審批。
(三)征拆資金總額控制與支付。征地拆遷嚴(yán)格按照《岳陽(yáng)市人民政府關(guān)于〈岳陽(yáng)縣集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法〉 的批復(fù)》(岳政函〔2017〕10號(hào))執(zhí)行，由縣國(guó)土征拆中心統(tǒng)一評(píng)估公示，由征拆單位按文件統(tǒng)一包干，在包干基數(shù)與評(píng)估補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，憑拆遷包干單位的通知與合同，由政府性投資項(xiàng)目資金核算組直接撥付到村、組、戶，資金撥付由縣重點(diǎn)辦審核、牽頭縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和分管縣長(zhǎng)聯(lián)合審批后報(bào)縣長(zhǎng)審定。
(四)工程建設(shè)資金總額控制與支付。政府性投資項(xiàng)目資金的支付由項(xiàng)目指揮部提出，監(jiān)理監(jiān)督，縣重點(diǎn)辦現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，按合同約定由政府性投資項(xiàng)目資金核算組直接撥付到施工單位。工程建設(shè)資金的撥付嚴(yán)格按工程合同和建設(shè)進(jìn)度控制，除項(xiàng)目設(shè)備材料采購(gòu)費(fèi)用和前期征收補(bǔ)償安置費(fèi)用外，嚴(yán)禁超進(jìn)度撥款。在項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收合格前，工程進(jìn)度款最多支付至合同金額(按規(guī)定程序批準(zhǔn)的變更金額視為合同金額，下同)的75%，項(xiàng)目結(jié)算經(jīng)縣財(cái)政部門(mén)評(píng)審或建設(shè)單位組織審核后工程進(jìn)度款最多支付至合同金額的85%，縣審計(jì)部門(mén)終審后工程進(jìn)度款最多支付至實(shí)際工程總造價(jià)的95%(保修期滿的除外)，項(xiàng)目保修期滿后結(jié)算工程余款。資金撥付由縣重點(diǎn)辦審核、牽頭縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和分管縣長(zhǎng)聯(lián)合審批后報(bào)縣長(zhǎng)審定。施工單位須依法納稅，并履行代扣代繳稅費(fèi)業(yè)務(wù)，凡沒(méi)足額納稅的，停撥工程款。項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)階段的資金撥付，須由縣人社部門(mén)審查農(nóng)民工工資到位情況，凡拖欠農(nóng)民工工資的一律不撥付工程款。
(五)工程變更項(xiàng)目資金的控制與支付。因工程變更，使投資總額超出原項(xiàng)目工程資金預(yù)算需要申請(qǐng)追加資金的，由政府性投資項(xiàng)目指揮部提出，分管縣長(zhǎng)主持召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議決定后，再向縣人民政府申請(qǐng)追加預(yù)算資金。
第六章 工程竣工決(結(jié))算
第三十條 政府性投資項(xiàng)目指揮部在項(xiàng)目竣工30內(nèi)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。由縣重點(diǎn)辦督促縣住建部門(mén)或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織相關(guān)單位驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后依法向有關(guān)單位報(bào)備，同時(shí)縣重點(diǎn)辦留存?zhèn)浒赶嚓P(guān)驗(yàn)收資料。工程竣工驗(yàn)收合格方可交運(yùn)營(yíng)方接收。
第三十一條 項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)于政府性投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后30內(nèi)向縣財(cái)政部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算資料，縣直有關(guān)單位與政府性投資項(xiàng)目指揮部參與把關(guān)�？h財(cái)政部門(mén)對(duì)經(jīng)過(guò)法定程序驗(yàn)收合格的政府性投資項(xiàng)目，在3個(gè)-之內(nèi)組織竣工評(píng)審并批復(fù)送審。
第三十二條 政府性投資項(xiàng)目結(jié)算或竣工決算，由業(yè)主單位初審、中介機(jī)構(gòu)二審、審計(jì)部門(mén)終審，以審計(jì)決算結(jié)論為最終依據(jù)。政府采購(gòu)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)由縣重點(diǎn)辦篩選確定。縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的政府性投資項(xiàng)目結(jié)算審核質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
第三十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位、施工單位、縣人民政府確定的業(yè)主單位應(yīng)建立健全檔案管理體系，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)搞好政府性投資項(xiàng)目建設(shè)文件資料的形成、收集、整理、歸檔和保管工作。政府性投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程資料由縣重點(diǎn)辦與業(yè)主單位雙份保存。
第三十四條 項(xiàng)目竣工交付后，相關(guān)責(zé)任單位必須嚴(yán)格制度約束，加強(qiáng)管理，責(zé)任到人，確保項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)。
第七章 責(zé)任追究
第三十五條 對(duì)未納入-度計(jì)劃實(shí)施的、未經(jīng)立項(xiàng)(可研)批準(zhǔn)先建的、未經(jīng)縣發(fā)改部門(mén)核準(zhǔn)招標(biāo)方式進(jìn)行招投標(biāo)的、未招標(biāo)的、未經(jīng)財(cái)政評(píng)審的、未經(jīng)縣重點(diǎn)辦審核的、未經(jīng)國(guó)庫(kù)集中支付擅自撥付工程款的、未經(jīng)竣工決算審計(jì)的政府性投資項(xiàng)目，由相關(guān)主管部門(mén)依法給予處罰，并視其情節(jié)輕重依法依紀(jì)追究項(xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌違法的，移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
第三十六條 項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)批準(zhǔn)后的工程變更實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)工程變更未經(jīng)審查擅自組織施工的，應(yīng)立即責(zé)令停工整改，并將有關(guān)單位的違法違規(guī)情況適時(shí)通報(bào)相應(yīng)主管部門(mén)，由相應(yīng)部門(mén)依法施以行政處罰和責(zé)任追究。
第三十七條 咨詢?cè)u(píng)估、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審圖、代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目提供服務(wù)時(shí)，結(jié)論意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)或弄虛作假、串通勾結(jié)、虛報(bào)冒領(lǐng)的，根據(jù)其情節(jié)輕重，由相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)給予通報(bào)批評(píng)、記入“黑名單”或“不良行為記錄”、降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政處罰;造成損失的，依法追究賠償責(zé)任;涉嫌違法的，依法追究其法律責(zé)任。
第三十八條 相關(guān)職能部門(mén)在工程變更審批和實(shí)施過(guò)程中涉及濫用職權(quán)、玩忽職守、監(jiān)管不力以及行政過(guò)失等失職瀆職行為，造成重大損失或惡劣影響的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第三十九條 對(duì)政府性投資項(xiàng)目管理不嚴(yán)，隨意臨時(shí)聘用工作人員的，追究項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任;對(duì)不按規(guī)定濫發(fā)補(bǔ)貼的除收繳所發(fā)補(bǔ)貼外，并追究項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任;對(duì)管理費(fèi)用超過(guò)規(guī)定的追究業(yè)主單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第四十條 對(duì)政府性投資項(xiàng)目不及時(shí)組織竣工驗(yàn)收和竣工決(結(jié))算的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第八章 附則
第四十一條 駐縣單位凡須在縣發(fā)改局或由縣發(fā)改局轉(zhuǎn)呈上級(jí)立項(xiàng)(可研)審批的政府性投資項(xiàng)目參照本辦法執(zhí)行。
第四十二條 本辦法與縣原有相關(guān)規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)，本辦法由縣政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。
第四十三條 本辦法自發(fā)布之起施行。