YYDR-2017-01007
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岳縣政辦發(fā)〔2017〕7號
岳陽縣人民政府辦公室
關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭
審查制度的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣直各單位:
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號)和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》(湘政辦發(fā)〔2016〕63號)精神,經(jīng)縣人民政府同意,現(xiàn)就我縣在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、明確主要內(nèi)容
(一)總體要求。按照加快建立統(tǒng)一開發(fā)、競爭有序的市場體系要求,遵循尊重市場、競爭優(yōu)先;立足全局、著眼長遠(yuǎn);科學(xué)謀劃、分步實(shí)施;依法審查、強(qiáng)化監(jiān)督的基本原則,開展公平競爭審查,確保政府行為符合公平競爭和相關(guān)法律法規(guī)要求,維護(hù)公平競爭秩序,保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、等同受到法律保護(hù),激發(fā)市場活力、進(jìn)一步提高資源配置效率,著力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)審查范圍。全縣各行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān))制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件和其他政策措施,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。
(三)審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策措施制定過程中,要嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。各政策制定機(jī)關(guān)要明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)公平競爭審查職責(zé),并由本單位法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公平競爭審查把關(guān)。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的,可以出臺;具有排除、限制競爭效果的,不予出臺,或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺;沒有進(jìn)行公平競爭審查的,不得出臺。制定政策措施等相關(guān)文件及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見,或者向社會公開征求意見。法律法規(guī)規(guī)定制定相關(guān)政策措施必須組織聽證的,應(yīng)當(dāng)在聽證中增加公平競爭審查內(nèi)容。有關(guān)政策措施出臺后,要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。
(四)審查標(biāo)準(zhǔn)。政策制定機(jī)關(guān)在制定政策措施時應(yīng)當(dāng)維護(hù)和促進(jìn)市場公平競爭。沒有法律法規(guī)依據(jù),不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。具體按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查:
1.市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。(1)不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件;(2)公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單,且未經(jīng)公平競爭,不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán);(3)不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù);(4)不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序;(5)不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。
2.商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)。(1)不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策;(2)不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出;(3)不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招投標(biāo)活動;(4)不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu);(5)不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇,侵害其合法權(quán)益。
3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。(1)不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策;(2)安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤;(3)不得違法減免特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)用;(4)不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。
4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。(1)不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為;(2)不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息,為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件;(3)不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià);(4)不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。
5.例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施:(1)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的;(2)為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的;(3)為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的;(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實(shí)現(xiàn)政策目的的不可或缺,且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭,并明確實(shí)施期限。
二、強(qiáng)化工作措施
(一)建立工作機(jī)制。在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立由縣發(fā)改局牽頭的岳陽縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度(簡稱縣競爭審查聯(lián)席會議,組成人員名單詳見附件1),負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣公平競爭審查工作,聯(lián)席會議不刻制公章,不正式行文。聯(lián)席會議辦公室設(shè)縣發(fā)改局,由縣發(fā)改局分管副局長擔(dān)任辦公室主任,負(fù)責(zé)聯(lián)席會議的常工作,負(fù)責(zé)建立健全工作機(jī)制,研究制定具體工作措施和辦法,落實(shí)制度要求,指導(dǎo)和督促各單位開展公平競爭審查機(jī)制,常態(tài)化開展公平競爭審查工作,并將有關(guān)情況及時報(bào)告聯(lián)席會議?h聯(lián)席會議辦公室要對各單位的審查和清理情況組織開展不定期抽查,待條件成熟后可開展第三方評估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣直各部門應(yīng)當(dāng)將每-公平競爭審查工作情況報(bào)送縣聯(lián)席會議辦公室(填寫附件2)。
(二)明確審查職責(zé)。按照政策措施制定機(jī)關(guān)自我審查與縣發(fā)改、法制等專門機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合的原則,從本通知下發(fā)之起,在全縣全面實(shí)行公平競爭審查。縣政府及其辦公室規(guī)范性文件由起草單位的法制機(jī)構(gòu)或者起草單位確定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平競爭審查(填寫附件3),未經(jīng)公平競爭審查的,不得提交政府發(fā)文。政府所屬部門或部門聯(lián)合制定文件、政策措施,由各部門或牽頭部門進(jìn)行公平競爭審查,未經(jīng)審查的,不得出臺。各部門根據(jù)情況自行確定公平競爭審查機(jī)構(gòu),公平競爭審查可以與合法性審查結(jié)合進(jìn)行。
(三)加強(qiáng)存量清理。在開展公平競爭審查制度時,要遵循先審查增量、再有序清理存量的工作程序,制定詳細(xì)工作方案,按照“誰制定、誰清理”的原則,對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)妥有序推進(jìn)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種存量政策措施的清理和廢除工作。縣政府及其辦公室出臺的各種存量政策措施,由起草(實(shí)施)單位提出廢止或修改的建議(填寫附件4),修改的提供修改稿件及修改說明,一并提交縣政府辦公室;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各單位制定的政策措施,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各單位組織自清自查。對市場主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法,要在2017-8-底前清理完畢;對以合同協(xié)議等形式給予優(yōu)惠政策,以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施,可設(shè)置過渡期,逐步清理和廢止;對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策,不溯及既往。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將清理情況向社會公開,并將清理情況(填寫附件5)報(bào)送縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室。
(四)完善定期評估。對公平競爭審查制度實(shí)施后出臺的政策措施,每-應(yīng)當(dāng)至少開展1次政策措施等相關(guān)文件清理工作,同時對政策措施影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行評估。評估可以按有關(guān)規(guī)定,通過政府購買服務(wù)方式委托第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會征求意見,評估流程、評估結(jié)果向社會公開。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施,應(yīng)當(dāng)及時廢止或者修改完善。政策制定機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)逐-評估相關(guān)政策措施的效果,實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施,應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。
三、健全保障機(jī)制
(一)健全競爭政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各單位要按照確立競爭政策基礎(chǔ)性地位的要求,及時研究新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場監(jiān)管問題,不斷完善市場競爭規(guī)則,加快形成統(tǒng)一開發(fā)、競爭有序的市場體系。
(二)完善守信機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)政府信用體系建設(shè),把履約和守諾服務(wù)納入績效評價(jià)體系,建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各單位要進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度,拓寬公眾參與政府的渠道,加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的社會監(jiān)督和約束。
(三)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。政策制定機(jī)關(guān)要及時糾正排除和限制競爭的政策措施,維護(hù)公平競爭的市場秩序。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施,任何單位和個人有權(quán)舉報(bào),有關(guān)部門要及時予以處理。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。
(四)強(qiáng)化責(zé)任追究。對未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施,以及不及時糾正相關(guān)政策措施的,有關(guān)部門依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的,要及時將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
(五)加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳。縣發(fā)改、法制、商務(wù)、工商部門要會同有關(guān)部門組織開展形式多樣的公平競爭審查政策業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強(qiáng)政策解讀,通過省內(nèi)主要媒體對公平競爭審查制度進(jìn)行集中宣傳,普及競爭文化,增進(jìn)全社會對公平競爭審查制度的認(rèn)識和理解,為公平競爭審查營造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。
附件:1.岳陽縣公平競爭審查制度聯(lián)席會議成員名單
2.岳陽縣公平競爭審查工作情況統(tǒng)計(jì)表
3.岳陽縣公平競爭審查意見表
4.縣政府及其辦公室存量政策措施清理建議表
5.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣直各部門存量政策措施清理情況統(tǒng)計(jì)表
岳陽縣人民政府辦公室
2017-8-31
附件1
岳陽縣公平競爭審查制度
聯(lián)席會議成員名單
召 集 人:張忠新 縣發(fā)展和改革局局長
副召集人:李凌東 縣法制辦主任
方秋平 縣發(fā)展和改革局副局長
姚小孔 縣預(yù)防腐敗局 副局長
付六生 縣商務(wù)糧食局副局長
李西兵 縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局
副局長
成 員:龔海波 縣科技局副局長
李立新 縣工信局副局長
汪 輝 縣財(cái)政局副局長
陳上立 縣國土局黨組成員
喻軍輝 縣環(huán)保局紀(jì)檢組長
許奇龍 縣住房建設(shè)局紀(jì)委書記
榮衛(wèi)忠 縣交通局紀(jì)委書記
許 琦 縣衛(wèi)計(jì)局副局長
今后,聯(lián)系會議成員名單因工作變動需要調(diào)整的,由所在單位提出意見,經(jīng)聯(lián)系會議辦公室審核,報(bào)聯(lián)系會議召集人批準(zhǔn)后,由聯(lián)系會議報(bào)縣人民政府辦公室備案。
附件2
岳陽縣公平競爭審查工作情況統(tǒng)計(jì)表
填報(bào)單位(蓋章): 填報(bào)期: - -
建立公平競爭審查工作機(jī)構(gòu)情況
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宣傳公平競爭審查制度情況
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-度自我審查情況
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機(jī)構(gòu)名稱
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負(fù)責(zé)人姓名
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職務(wù)
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宣傳形式
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次數(shù)
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審查
次數(shù)
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叫停出臺相關(guān)文件等件數(shù)
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清理次數(shù)
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廢除相關(guān)文件等件數(shù)
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廢除政策措施個數(shù)
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是否報(bào)送審查報(bào)告
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組織聽證情況
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開展評估情況
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信息公開情況
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聽證時間
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收集意見
條數(shù)
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采納意見條數(shù)
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評估時間(--)
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修改完善相關(guān)文件等件數(shù)
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廢除相關(guān)文件等件數(shù)
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是否報(bào)送評估報(bào)告
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公開形式
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公開次數(shù)
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注:此表一-一統(tǒng)計(jì),并于每-11-底前報(bào)送縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室(設(shè)縣發(fā)改局價(jià)格監(jiān)督檢查所),聯(lián)系電話:7641017。
附件3
岳陽縣公平競爭審查意見表
文件/合同名稱
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文件/合同編號
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擬稿科室
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擬稿人
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擬稿期
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文件密級
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發(fā)放范圍
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文件主要內(nèi)容
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起草單位
擬稿科室意見
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擬稿人: 股室負(fù)責(zé)人: 分管負(fù)責(zé)人:
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起草單位法制科
室或起草單位確
定的公平競爭審
查科室意見
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審查人: 股室負(fù)責(zé)人: 分管負(fù)責(zé)人:
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審查結(jié)果
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主要負(fù)責(zé)人:(公章)
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備注
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備注:
一、是否存在《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》(湘政辦發(fā)〔2016〕63號)第二條第三項(xiàng)第(五)款中“例外規(guī)定”的情況,請?jiān)趥渥谠敿?xì)說明。
二、要從維護(hù)全國統(tǒng)一市場公平競爭的角度,按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查:
1.市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。
(1)不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件;
(2)公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單,且未經(jīng)公平競爭,不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán);
(3)不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù);
(4)不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序;(5)不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。
2.商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)。
(1)不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策;
(2)不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出;
(3)不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動;
(4)不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu);
(5)不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇,侵害其合法權(quán)益。
3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。
(1)不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策;
(2)安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤;
(3)不得違法減免特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)用;
(4)不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。
4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。
(1)不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為;
(2)不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息,為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件;
(3)不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià);
(4)不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。
5.例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施:
(1)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的;
(2)為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的;
(3)為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的;
(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺,且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭,并明確實(shí)施期限。
政策制定機(jī)關(guān)要逐-評估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果。實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施,應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。
附件4
縣政府及其辦公室存量政策措施清理建議表
填報(bào)單位(蓋章): 填報(bào)期:201 - -
序號
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文件名稱
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文 號
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登記號
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清理建議
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理 由
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備 注
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注:1、本表格由文件起草(實(shí)施)單位填寫,各單位應(yīng)當(dāng)對本單位負(fù)責(zé)起草(實(shí)施)且正在施行的縣政府及其辦公室規(guī)范性文件涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的提出清理建議。 2、清理建議分為廢止、修改;3、建議理由應(yīng)當(dāng)充分,可另附頁。
附件5
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣直各部門存量政策措施清理情況統(tǒng)計(jì)表
填報(bào)單位(蓋章): 填報(bào)期:201 - -
政策措
施類別
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制定時間
(--)
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主要內(nèi)容
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廢除時間
(--)
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廢除政策
措施個數(shù)
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備注
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注:1.政策措施類別是指規(guī)范性文件或其他政策措施;
2.將此表于2017-8-底前報(bào)送縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室(設(shè)縣發(fā)改局價(jià)格監(jiān)督檢查所),聯(lián)系電話:7641017。