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YYDR-2018-01002 |
岳縣政辦發(fā)〔2018〕2號
岳陽縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《岳陽縣加強和改進行政應(yīng)訴工作
實施辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，政府各工作部門：
《岳陽縣加強和改進行政應(yīng)訴工作實施辦法》已經(jīng)縣人民政府2018年3月18日第14次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。
岳陽縣人民政府辦公室
2018年3月28日
抄 送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)
辦公室，縣人民法院，縣檢察院。
岳陽縣人民政府辦公室 2018年3月28日印發(fā)
岳陽縣加強和改進行政應(yīng)訴工作實施辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范行政應(yīng)訴工作，促進依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》（國辦發(fā)〔2016〕54號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2017〕9號）、《岳陽市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的實施細則>的通知》（岳政辦發(fā)〔2017〕33號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。
第二條 全縣政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織（以下簡稱行政機關(guān)）的行政應(yīng)訴工作，適用本辦法。
第三條 縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)全縣行政應(yīng)訴工作。
縣人民政府法制辦公室（以下簡稱縣政府法制辦）負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本縣行政區(qū)域內(nèi)的行政應(yīng)訴工作。
第四條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，強化被訴行政行為承辦機關(guān)或者機構(gòu)的行政應(yīng)訴責(zé)任，實行“誰承辦、誰應(yīng)訴”責(zé)任制。
第五條 行政機關(guān)主要負責(zé)人為本行政機關(guān)行政應(yīng)訴工作第一責(zé)任人，全面負責(zé)本行政機關(guān)的行政應(yīng)訴工作，落實行政機關(guān)出庭應(yīng)訴規(guī)定，支持人民法院受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，維護司法權(quán)威。
第二章 行政應(yīng)訴案件辦理
第六條 行政機關(guān)的法制工作機構(gòu)或負責(zé)法制工作的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱法制工作機構(gòu)）代表行政機關(guān)，負責(zé)接收和登記人民法院向行政機關(guān)發(fā)送的行政應(yīng)訴通知書、起訴狀副本、傳票、裁判文書等訴訟文書。
第七條 法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到人民法院的行政應(yīng)訴通知書2個工作日內(nèi)按照本辦法第八條、第九條、第十條的規(guī)定，確定該行政應(yīng)訴案件的應(yīng)訴機構(gòu)并書面通知該應(yīng)訴機構(gòu)，轉(zhuǎn)送相關(guān)材料。
第八條 未經(jīng)行政復(fù)議的案件，應(yīng)訴機構(gòu)和人員按以下情形確定：
（一）被訴行政機關(guān)是縣政府的，具體承辦被訴行政行為的縣政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織為應(yīng)訴機構(gòu)，被訴行政行為涉及兩個或者兩個以上縣政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織的，牽頭工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織為應(yīng)訴機構(gòu)；牽頭工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織不明確的，由縣政府法制辦根據(jù)訴訟事項確定應(yīng)訴機構(gòu)和協(xié)辦單位。
該應(yīng)訴機構(gòu)主辦被訴行政行為的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)應(yīng)訴舉證，并委派一名工作人員出庭，應(yīng)訴機構(gòu)的法制工作機構(gòu)負責(zé)把關(guān)并委派一名工作人員或者律師出庭。同時，應(yīng)訴機構(gòu)將答辯狀以及作出被訴行政行為的證據(jù)等應(yīng)訴材料報送縣政府法制辦備案。
（二）被訴行政機關(guān)是縣政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織的，該工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織被訴行政行為的承辦機構(gòu)為應(yīng)訴機構(gòu)，負責(zé)應(yīng)訴舉證并委派一名工作人員出庭；該工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織的法制工作機構(gòu)負責(zé)把關(guān)并委派一名工作人員或者律師出庭。
第九條 經(jīng)行政復(fù)議的案件，應(yīng)訴機構(gòu)和人員按以下情形確定：
（一）行政復(fù)議機關(guān)為單獨被告的，該機關(guān)法制工作機構(gòu)為應(yīng)訴機構(gòu)，負責(zé)應(yīng)訴舉證并委派行政復(fù)議案件承辦人出庭；作出原行政行為的機關(guān)應(yīng)當(dāng)配合，必要時委派原行政行為的承辦人出庭。
（二）行政復(fù)議機關(guān)和作出原行政行為的機關(guān)為共同被告的，原行政行為合法性的應(yīng)訴舉證工作由作出原行政行為的機關(guān)負責(zé)，行政復(fù)議程序合法性的應(yīng)訴舉證工作由行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)；行政復(fù)議機關(guān)可以委托作出原行政行為機關(guān)的工作人員出庭，但行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)向人民法院提交答辯狀、授權(quán)委托書及有關(guān)證據(jù)材料。
第十條 行政機關(guān)委托其他行政機關(guān)或者組織作出的行政行為被訴的，委托的行政機關(guān)為被告，受委托機關(guān)或者組織為應(yīng)訴機構(gòu)，在委托機關(guān)的指導(dǎo)下共同做好應(yīng)訴工作。
第十一條 應(yīng)訴機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政應(yīng)訴案件會商制度。應(yīng)訴機構(gòu)應(yīng)當(dāng)召集全體負責(zé)人、案件承辦人、法制工作人員對行政應(yīng)訴案件進行會商，確定應(yīng)訴方案；被訴行政機關(guān)是縣政府的重大行政應(yīng)訴案件，應(yīng)訴機構(gòu)應(yīng)當(dāng)邀請縣政府法制辦參與會商。
第十二條 應(yīng)訴機構(gòu)在收到行政應(yīng)訴通知書、起訴狀副本及舉證通知書等文書后，應(yīng)當(dāng)在人民法院通知的時限內(nèi)以被訴行政機關(guān)的名義向人民法院提交下列書面材料：
（一）行政機關(guān)的統(tǒng)一社會信用代碼證書復(fù)印件；
（二）法定代表人身份證明書；
（三）授權(quán)委托書及委托代理人身份證明或者律師公函；
（四）行政答辯狀；
（五）作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和有關(guān)材料；
（六）法律文書送達地址確認書。
如因不可抗力或者其他正當(dāng)事由不能按期提供證據(jù)、提交答辯狀的，應(yīng)在舉證期限屆滿前及時向人民法院提交延期舉證申請書、延期答辯申請書，申請延期舉證、延期答辯。
第十三條 應(yīng)訴機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照真實、合法、關(guān)聯(lián)、全面的原則，積極收集、整理涉及被訴行政行為的有關(guān)程序和實體方面的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，并制作證據(jù)目錄清單。如果證據(jù)材料由其他行政機關(guān)保管的，可以向該行政機關(guān)收集、調(diào)取，該行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助查詢、提供證據(jù)原件或者在復(fù)印件上加蓋證明印章。
第十四條 應(yīng)訴機構(gòu)在完成相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的收集、整理后，應(yīng)當(dāng)以被訴行政機關(guān)的名義制作行政答辯狀。
行政答辯狀應(yīng)當(dāng)根據(jù)收集的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，針對原告的起訴狀，圍繞被訴行政行為的事實、證據(jù)、依據(jù)、程序等，全面論述被訴行政行為的合法性或者適當(dāng)性，積極主張，做到答辯形式規(guī)范、說理充分。
對重大復(fù)雜疑難案件，應(yīng)訴機構(gòu)應(yīng)當(dāng)集體研究答辯狀內(nèi)容，答辯狀由應(yīng)訴機構(gòu)所在行政機關(guān)主要負責(zé)人簽發(fā)。
第十五條 被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行行政應(yīng)訴職責(zé)，帶頭出庭應(yīng)訴，不得僅委托律師出庭應(yīng)訴。
對涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院或者縣政府法制辦書面建議行政機關(guān)負責(zé)人出庭的案件，被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。
縣政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織以縣政府名義作出的行政行為被提起行政訴訟的，該工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。
行政機關(guān)負責(zé)人包括正職負責(zé)人和副職負責(zé)人。
第十六條 行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的案件，應(yīng)訴機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在答辯舉證期限內(nèi)，按照被訴行政行為“誰分管誰出庭、誰決策誰出庭”的原則，提出建議人選，報行政機關(guān)主要負責(zé)人決定。
出庭應(yīng)訴人選確定后，應(yīng)訴機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動與人民法院溝通、協(xié)調(diào)開庭審理時間等相關(guān)事宜。行政機關(guān)負責(zé)人出庭的，可以另行委托一至二名訴訟代理人共同出庭應(yīng)訴。
人民法院確定開庭審理時間后，擬出庭的行政機關(guān)負責(zé)人因特殊事由不能出庭，且人民法院又不宜變更開庭審理時間的，應(yīng)當(dāng)向人民法院說明情況，并委托行政機關(guān)其他負責(zé)人出庭應(yīng)訴。
第十七條 行政機關(guān)的公職律師或者其他具有國家行政編制身份的工作人員和其他依法履行公職的人員，可以經(jīng)委托作為訴訟代理人代表被訴行政機關(guān)出庭應(yīng)訴。如果委托律師的，應(yīng)當(dāng)由應(yīng)訴機構(gòu)所在行政機關(guān)與律師事務(wù)所簽訂代理合同，指派專業(yè)律師以被訴行政機關(guān)的名義辦理出庭手續(xù)。
第十八條 出庭應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)做到：
（一）按照人民法院通知，準時參加庭審；
（二）維護法律尊嚴，言行舉止得體；
（三）遵守司法程序和法庭紀律，未經(jīng)法庭許可不得中途退庭；
（四）尊重審判人員和其他訴訟參與人；
（五）遵守工作紀律，保守國家秘密和工作秘密。
第十九條 出庭應(yīng)訴人員在庭審中應(yīng)當(dāng)充分陳述事實理由，全面出示相關(guān)證據(jù)、依據(jù)；圍繞行政行為的合法性和適當(dāng)性，針對證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性，適用法律依據(jù)的準確性等方面進行質(zhì)證和辯論；針對原告的訴訟主張，依據(jù)法律和事實予以有理有節(jié)辯駁。
在訴訟過程中應(yīng)當(dāng)堅持依法處理與調(diào)解相結(jié)合的原則，有效化解行政爭議。
出庭應(yīng)訴人員在休庭后，應(yīng)當(dāng)及時向所在行政機關(guān)報告有關(guān)庭審情況。
第二十條 對于有重大影響的案件，被訴行政行為的主要承辦人、審核人、審批人未出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)旁聽庭審。
行政訴訟案件較多或者行政執(zhí)法任務(wù)較重的行政機關(guān)，應(yīng)當(dāng)與人民法院協(xié)調(diào)，每年組織本機關(guān)工作人員或者行政執(zhí)法人員參加一至二次行政訴訟案件的庭審旁聽。
第二十一條 應(yīng)訴機構(gòu)收到人民法院的裁判文書后，應(yīng)當(dāng)及時報送被訴行政機關(guān)及其法制工作機構(gòu)。
應(yīng)訴機構(gòu)認為人民法院的裁判確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)提出上訴或者申請再審或者抗訴的意見，及時報所在行政機關(guān)決定。如果所在行政機關(guān)同意的，應(yīng)訴機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)提出上訴或者提出再審申請或者申請抗訴。
第二十二條 行政訴訟案件的二審、再審應(yīng)訴工作的辦理，由原應(yīng)訴機構(gòu)負責(zé)。
第二十三條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法自覺履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書。
對人民法院作出的責(zé)令重新作出行政行為的判決，除原行政行為因程序違法或者法律適用問題被人民法院判決撤銷的情形外，行政機關(guān)不得以同一事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。
對人民法院作出的繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償、補償損失的判決，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行義務(wù)。
第二十四條 對人民法院要求行政機關(guān)協(xié)助執(zhí)行的事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定依法履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，不得拒不履行或無正當(dāng)理由拖延履行。無法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)向人民法院說明理由。
第三章 行政應(yīng)訴能力建設(shè)與保障
第二十五條 各行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按要求設(shè)置或者明確法制工作機構(gòu)，配備專門的行政應(yīng)訴工作人員，選拔熟悉法律知識、具備法律職業(yè)資格的人員從事行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，并保持相對穩(wěn)定。
第二十六條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和落實行政應(yīng)訴業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，采取定期或者不定期集中或者分批培訓(xùn)方式，有針對性地加強對行政機關(guān)負責(zé)人、專職行政應(yīng)訴人員和行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并每年開展一到兩次旁聽庭審、案例研討等活動，不斷提高行政應(yīng)訴能力。
縣政府法制辦承辦本縣行政區(qū)域行政機關(guān)負責(zé)人和行政應(yīng)訴人員的培訓(xùn)事務(wù)。
第二十七條 積極發(fā)揮政府公職律師和外聘法律顧問的作用，探索建立公職律師、外聘法律顧問統(tǒng)一調(diào)配使用制度。辦理重大疑難復(fù)雜行政應(yīng)訴案件應(yīng)當(dāng)指派至少1名公職律師參加。
公職律師作為訴訟代理人參與案件應(yīng)訴的，應(yīng)訴機構(gòu)所在行政機關(guān)可以參照法律援助辦案補貼規(guī)定向其支付辦案補貼。
行政機關(guān)與律師事務(wù)所就辦理行政應(yīng)訴案件簽訂委托代理合同的，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行政府購買服務(wù)的相關(guān)規(guī)定。
第二十八條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)簡化有關(guān)行政應(yīng)訴案件的內(nèi)部審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間，確保應(yīng)訴機構(gòu)及應(yīng)訴人員能及時依法履行應(yīng)訴職責(zé)。
行政訴訟案件數(shù)量較多的行政機關(guān)可以啟用行政應(yīng)訴專用印章。
第二十九條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)保障行政應(yīng)訴工作經(jīng)費、裝備和其他必要的工作條件。
行政應(yīng)訴工作經(jīng)費由應(yīng)訴機構(gòu)所在行政機關(guān)承擔(dān)，作為行政經(jīng)費列入本機關(guān)財政經(jīng)費預(yù)算，由同級財政予以保障。
行政應(yīng)訴工作經(jīng)費必須�？顚Ｓ�，用于支付訴訟費用、司法鑒定費、律師法律服務(wù)費、應(yīng)訴工作人員差旅費及公職律師辦案補貼以及其他直接用于行政應(yīng)訴工作的費用。
第四章 監(jiān)督管理
第三十條 全縣行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真研究落實人民法院提出的司法建議，并按司法建議書的相關(guān)要求將落實情況書面回復(fù)人民法院，對無法落實的應(yīng)當(dāng)書面回復(fù)說明。司法建議涉及相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，應(yīng)當(dāng)及時糾正相關(guān)違法行政行為或者做好善后工作；司法建議涉及法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件實施中帶有普遍性問題的，應(yīng)當(dāng)及時完善相關(guān)制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
行政機關(guān)處理司法建議情況應(yīng)當(dāng)同時抄送縣政府法制辦。
第三十一條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計分析報告、典型案件通報、綜合情況通報等制度。
各行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年11月底前向縣政府法制辦報送本年度行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計報表，并附人民法院裁判文書及履行情況報告。
縣政府法制辦每年度對全縣行政機關(guān)負責(zé)人出庭、行政訴訟案件審理判決、履行生效裁判、司法建議處理及責(zé)任追究等行政應(yīng)訴工作情況進行統(tǒng)計和分析，向縣人民政府和市人民政府法制辦公室報告，并向社會公開。
第三十二條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對行政應(yīng)訴工作的考核，將行政機關(guān)及其負責(zé)人出庭應(yīng)訴、裁判結(jié)果、執(zhí)行人民法院生效裁判、行政應(yīng)訴能力建設(shè)等情況納入法治政府建設(shè)考核體系，并強化對敗訴案件的考核。
因行政敗訴案件造成重大負面影響或者國家重大財產(chǎn)損失的，取消該考核年度內(nèi)行政機關(guān)及其主要負責(zé)人的評先評優(yōu)資格。
第五章 責(zé)任追究
第三十三條 行政機關(guān)主要負責(zé)人對本行政機關(guān)的行政應(yīng)訴工作負總責(zé)。
分管負責(zé)人、被訴行政行為的承辦人、審核人、審批人及相關(guān)法制機構(gòu)人員，根據(jù)其實際負責(zé)的工作事項，依照《湖南省行政程序規(guī)定》各擔(dān)其責(zé)。
第三十四條 行政機關(guān)及其主要負責(zé)人等工作人員在行政訴訟活動中，有下列情形之一的，由縣人民政府予以通報批評；情節(jié)惡劣，造成嚴重后果或者社會不良影響的，按有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任：
（一）干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件的；
（二）行政機關(guān)負責(zé)人未按規(guī)定出庭應(yīng)訴的；
（三）無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；
（四）以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴造成不良影響的；
（五）因不積極舉證答辯或者其他不依法履行應(yīng)訴責(zé)任導(dǎo)致行政機關(guān)敗訴的；
（六）對人民法院作出的判決、裁定，應(yīng)當(dāng)提出上訴或者申請再審或者申請抗訴,沒有或者怠于提出和申請的；
（七）拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書或者協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的；
（八）對人民法院的司法建議不按有關(guān)規(guī)定辦理的；
（九）行政訴訟活動中的其他違法、違紀行為的。
第三十五條 人民法院的生效判決確認被訴行政行為具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為行政敗訴案件：
（一）判決撤銷或者部分撤銷的；
（二）判決重新作出行政行為的；
（三）判決履行法定職責(zé)或者履行給付義務(wù)的；
（四）判決確認違法并被撤銷或者無效的；
（五）判決行政機關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任的。
第三十六條 行政機關(guān)的法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時收集、整理本行政機關(guān)的行政敗訴案件有關(guān)資料，逐案剖析原因，并提交敗訴分析報告。行政機關(guān)及其主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)敗訴分析報告，及時進行集體研究討論，初步確認責(zé)任原因及相關(guān)責(zé)任人員，提出整改措施，并形成書面報告，經(jīng)主要負責(zé)人簽發(fā)后，向縣政府法制辦提交。
縣政府法制辦負責(zé)收集、整理本縣行政區(qū)域內(nèi)行政敗訴案件有關(guān)情況，向縣人民政府提交行政敗訴案件分析報告，認為被訴行政行為的承辦機關(guān)或者機構(gòu)及其承辦人有違反法定程序，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為，需要問責(zé)追責(zé)的，應(yīng)當(dāng)提出相關(guān)建議，報縣人民政府研究處理。
第六章 附 則
第三十七條 縣人民政府因工作需要設(shè)立的指揮部或其他機構(gòu)所涉及的行政應(yīng)訴工作按照本辦法執(zhí)行。
第三十八條 行政機關(guān)所涉民事案件的應(yīng)訴工作，參照本辦法執(zhí)行。
第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。