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YYDR-2018-01003 |
岳縣政辦發(fā)〔2018〕3號
岳陽縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《岳陽縣縣級儲備糧管理辦法》的通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麻塘辦事處（籌），縣直及駐縣各單位：
《岳陽縣縣級儲備糧管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
岳陽縣人民政府辦公室
2018年5月8日
抄 送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)
辦公室，縣人民法院，縣檢察院。
岳陽縣人民政府辦公室 2018年5月8日印發(fā)
岳陽縣縣級儲備糧管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強岳陽縣縣級儲備糧管理，保證縣級儲備糧安全，增強應(yīng)對自然災(zāi)害和市場調(diào)控能力，根據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理條例》《湖南省地方儲備糧管理辦法》（省政府令第248號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱縣級儲備糧，是指縣人民政府儲備的用于縣內(nèi)調(diào)劑豐歉、平衡供求、穩(wěn)定市場、應(yīng)對自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件等情況的糧食。
第三條 從事和參與本縣縣級儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，均須遵守本辦法。
第四條 縣級儲備糧的動用權(quán)屬于縣人民政府。未經(jīng)縣人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用縣級儲備糧。
第五條 縣級儲備糧的管理要嚴格制度、嚴格管理、嚴格責(zé)任，確�？h級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，確�？h級儲備糧儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上，成本費用節(jié)約。
第六條 縣商務(wù)糧食局負責(zé)縣級儲備糧管理，對縣級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查，依照國家和省、市有關(guān)儲備糧管理法規(guī)、規(guī)章及國家標準和技術(shù)規(guī)范，建立健全縣級儲備糧各項業(yè)務(wù)管理體制，并報縣人民政府備案。
縣財政局負責(zé)安排縣級儲備糧的貸款利息、保管與輪換費用、正常損耗等財政補貼，并及時、足額撥付；負責(zé)對縣級儲備糧有關(guān)財政性資金執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行岳陽縣支行（以下簡稱縣農(nóng)發(fā)行）按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排縣級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的縣級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。
第七條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用縣級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用等財政補貼。
第八條 任何單位和個人不得破壞縣級儲備糧的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀縣級儲備糧。
第九條 任何單位和個人對縣級儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向縣商務(wù)糧食局等有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處；舉報事項屬于其他職能部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送相關(guān)部門處理。
第二章 縣級儲備糧的計劃
第十條 縣級儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由縣商務(wù)糧食局會同縣財政局、縣發(fā)改局按照“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的原則，結(jié)合本縣實際提出，報縣人民政府批準。
第十一條 縣級儲備糧收購、銷售計劃，由縣商務(wù)糧食局根據(jù)縣人民政府批準的縣級儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，會同縣財政局、縣農(nóng)發(fā)行制定后，下達給承擔(dān)儲存縣級儲備糧任務(wù)的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）。
承儲企業(yè)在縣商務(wù)糧食局的指導(dǎo)下，根據(jù)縣級儲備糧的收購、銷售計劃，具體組織實施縣級儲備糧的收購、銷售。
第十二條 縣級儲備糧實行均衡輪換制度。輪換周期一般為三年，原則上每年輪換的數(shù)量一般為縣級儲備糧食儲存總量的30％至40％。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級儲備糧的品質(zhì)情況、入庫年限及市場行情于年底提出下一年度縣級儲備糧年度輪換計劃報縣商務(wù)糧食局，經(jīng)縣商務(wù)糧食局會同縣財政局、縣農(nóng)發(fā)行批準同意后，在縣商務(wù)糧食局的指導(dǎo)下，具體組織實施縣級儲備糧的輪換，并在每年12月31日前保證總規(guī)模數(shù)量全部到位。
原則上采取同品種等量輪換。如遇特殊情況需不同品種串換，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)向縣商務(wù)糧食局提出申請，經(jīng)縣商務(wù)糧食局會同縣財政局、縣農(nóng)發(fā)行批準同意后方可實施，但不得發(fā)生數(shù)量、價款虧損，并須在一個年度內(nèi)換回原品種，在串換過程中發(fā)生的輪換盈虧由承儲企業(yè)自行承擔(dān)。
輪換結(jié)束后由承儲企業(yè)申請，縣商務(wù)糧食局會同縣財政局、縣農(nóng)發(fā)行對輪入糧食的品種、數(shù)量、質(zhì)量等情況進行驗收。早秈稻輪換入庫最遲驗收日為當(dāng)年9月30日，中晚秈稻輪換入庫最遲驗收日為當(dāng)年12月31日。
第三章 縣級儲備糧的承儲企業(yè)
第十三條 儲存縣級儲備糧的企業(yè)應(yīng)具備下列條件：
（一）倉庫容量達到國家規(guī)定的規(guī)模，倉庫條件符合國家標準和技術(shù)規(guī)范要求；
（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備；
（三）具有符合國家標準的縣級儲備糧質(zhì)量等級檢測儀器和場所，具備檢測縣級儲備糧儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分、害蟲密度的條件；
（四）具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的糧食保管、檢驗、防治等管理技術(shù)人員；
（五）經(jīng)營管理和信譽良好，無嚴重違法經(jīng)營記錄。
第十四條 具備本辦法第十三條規(guī)定條件的企業(yè)，由縣商務(wù)糧食局按照依法、公開、公平、公正、擇優(yōu)原則確定縣級儲備糧的儲存資格。
第四章 縣級儲備糧的儲存
第十五條 縣商務(wù)糧食局應(yīng)當(dāng)與承儲企業(yè)簽訂存儲合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項。
第十六條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行岳陽縣縣級儲備糧管理規(guī)定和國家標準、技術(shù)規(guī)范及各項業(yè)務(wù)管理制度。
第十七條 承儲企業(yè)必須保證收購、輪換的縣級儲備糧達到國家規(guī)定的質(zhì)量等級標準。
第十八條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對縣級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專帳記載，保證縣級儲備糧帳帳相符、帳實相符、質(zhì)量良好、儲存安全。
第十九條 承儲企業(yè)不得有下列行為：
（一）擅自動用縣級儲備糧；
（二）虛報、瞞報縣級儲備糧的數(shù)量；
（三）在縣級儲備糧中摻雜摻假，以次充好；
（四）擅自串換地方儲備糧的品種、變更縣級儲備糧的儲存地點；
（五）因延誤輪換或者管理不善造成縣級儲備糧陳化、霉變；
（六）以縣級儲備糧對外進行擔(dān)保、抵押或者清償債務(wù)；
（七）以低價購進高價入帳、高價售出低價入帳、舊糧頂替新糧、虛報入庫成本等手段套取差價，騙取縣級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用和輪換補貼等；
（八）其他違反縣級儲備糧管理規(guī)定的行為。
第二十條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全縣級儲備糧的防火、防盜、防潮等安全管理制度，并配備必要的安全防護設(shè)施。
第二十一條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對縣級儲備糧的儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告縣商務(wù)糧食局。
第二十二條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成縣級儲備糧輪換�？h級儲備糧輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證縣級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，維護糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則，采用市場經(jīng)濟的手段，選擇最佳時機做好儲備糧的輪出與輪入工作。
第二十三條 縣級儲備糧的收購、銷售、輪換，應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進行。
第二十四條 縣級儲備糧的正常損耗、保管時間在半年以內(nèi)的不得超過0.65%；保管時間在半年以上至一年的，不得超過1.2%；保管時間在一年以上直至出庫，累計不得超過1.75%（含水、雜、干物質(zhì)減量等正常范圍的全部損耗）。調(diào)運損耗不得超過0.3%。
第二十五條 縣級儲備糧的入庫成本由縣財政局會同縣商務(wù)糧食局和縣農(nóng)發(fā)行按收購價（或調(diào)入的成本價格）加合理費用確定。任何單位和個人不得擅自更改縣級儲備糧入庫成本。
第二十六條 縣商務(wù)糧食局應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計、分析縣級儲備糧的儲存管理情況，并將統(tǒng)計、分析情況報送縣人民政府及有關(guān)部門。
第五章 縣級儲備糧的動用
第二十七條 縣商務(wù)糧食局應(yīng)當(dāng)建立、完善縣級儲備糧的動用預(yù)警機制，加強市場糧食供求情況監(jiān)測，適時向縣人民政府提出動用縣級儲備糧的建議。
第二十八條 出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用縣級儲備糧：
（一）全縣糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；
（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用縣級儲備糧；
（三）縣人民政府認為需要動用縣級儲備糧的其他情形。
第二十九條 動用縣級儲備糧，由縣商務(wù)糧食局會同縣財政局和縣發(fā)改局提出動用方案，報縣人民政府批準。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。
第三十條 縣商務(wù)糧食局根據(jù)縣人民政府批準的縣級儲備糧動用方案下達動用指令，由承儲企業(yè)在縣商務(wù)糧食局的指導(dǎo)下具體組織實施。緊急情況下，縣人民政府可以直接決定動用縣級儲備糧并下達動用命令。
第三十一條 任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變縣級儲備糧動用命令。
第六章 縣級儲備糧的補貼
第三十二條 縣級儲備糧貸款利息據(jù)實補貼，保管、輪換費用補貼實行定額包干。輪換、動用價差虧損，由縣財政據(jù)實足額補貼，輪換、動用價差收益，上繳縣財政。
第三十三條 縣級儲備糧年度所需費用補貼納入當(dāng)年的縣財政預(yù)算，縣財政局負責(zé)按照縣人民政府確定的縣級儲備糧規(guī)模按時將縣級儲備糧貸款利息、保管、輪換費用等補貼撥付給縣商務(wù)糧食局在縣農(nóng)發(fā)行的縣級儲備糧專戶，縣商務(wù)糧食局據(jù)此足額撥付給承儲企業(yè)。
第三十四條 縣級儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在縣農(nóng)發(fā)行開立基本賬戶，并接受其信貸監(jiān)管，不得在其他銀行多頭開戶。
第七章 監(jiān)督檢查
第三十五條 縣商務(wù)糧食局在監(jiān)督檢查中，可以行使下列職權(quán)：
（一）進入承儲企業(yè)檢查儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；
（二）向有關(guān)單位和人員了解儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；
（三）調(diào)閱縣級儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；
（四）對違法行為，依法予以處理。
第三十六條 縣商務(wù)糧食局在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)立即糾正或者處理，并報告上級糧食行政管理部門。
第三十七條 縣商務(wù)糧食局的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負責(zé)人簽字。被檢查單位的負責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況作出書面記錄。
第三十八條 縣財政局依法對縣級儲備糧費用補貼的撥付和承儲企業(yè)財政補貼執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
縣農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強對縣級儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。
第八章 法律責(zé)任
第三十九條 縣人民政府有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣人民政府或上級主管部門責(zé)令改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有關(guān)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不及時下達縣級儲備糧收購、銷售和年度輪換計劃的；
（二）擅自改變縣級儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃或者動用命令的；
（三）發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全存在問題，不責(zé)成承儲企業(yè)及時糾正或者處理的；
（四）發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件不及時取消其承儲資格的；
（五）接到舉報或者發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。
第四十條 承儲企業(yè)違反本辦法第十六至十八條規(guī)定的，由縣商務(wù)糧食局責(zé)令其改正；情節(jié)嚴重的，依法取消其承儲資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 承儲企業(yè)違反本辦法第十九條規(guī)定的，由縣商務(wù)糧食局、縣財政局按照各自職責(zé)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 縣商務(wù)糧食局、縣財政局等部門工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條 違反本辦法規(guī)定，破壞縣級儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀縣級儲備糧，尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附 則
第四十四條 本辦法應(yīng)用中的具體問題，由縣商務(wù)糧食局會同縣財政局負責(zé)解釋。
第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。