|
YYDR—2022—01018 |
岳縣政辦發(fā)〔2022〕19號
岳陽縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《岳陽縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的
通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各相關(guān)單位：
《岳陽縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
岳陽縣人民政府辦公室
2022年12月28日
（此件主動公開）
岳陽縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1.總則
1.1指導(dǎo)思想
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4編制目的
1.5工作原則
1.5.1依法規(guī)范
1.5.2以人為本
1.5.3居安思危
1.5.4統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
1.5.5快速反應(yīng)
1.5.6科技支撐
1.5.7公開透明
1.6災(zāi)害分級
1.7縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系及預(yù)案銜接
1.8自然地理、氣候、降水情況
2.主要任務(wù)
2.1組織滅火行動
2.2解救疏散人員
2.3保護(hù)重要目標(biāo)
2.4轉(zhuǎn)移重要物資
2.5維護(hù)社會穩(wěn)定
3.組織指揮體系
3.1縣森林防滅火指揮部
3.2組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
3.2.1縣森防指
3.2.2縣森防辦
3.2.3縣森防指成員單位
3.3撲救指揮
3.4工作組
3.5 專家組
4.處置力量
4.1力量編成
4.2力量調(diào)動
5.預(yù)警監(jiān)測與信息報(bào)告
5.1預(yù)警
5.1.1森林火險(xiǎn)等級的分級
5.1.2預(yù)警分級
5.1.3預(yù)警發(fā)布
5.2預(yù)警變更及解除
5.3火情監(jiān)測
5.4氣象服務(wù)
5.5信息管理
5.5.1歸口管理
5.5.2信息報(bào)告
6.應(yīng)急響應(yīng)
6.1先期處置
6.2分級響應(yīng)
6.3響應(yīng)措施
6.3.1撲救火災(zāi)
6.3.2轉(zhuǎn)移安置人員
6.3.3救治傷員
6.3.4保護(hù)重要目標(biāo)
6.3.5維護(hù)社會治安
6.3.6信息發(fā)布與輿情應(yīng)對
6.3.7火場清理看守
6.3.8應(yīng)急結(jié)束
6.3.9善后處置
6.4縣級層面應(yīng)對工作
6.4.1 IV級響應(yīng)
6.4.2III級響應(yīng)
6.4.3II級響應(yīng)
6.4.4I級響應(yīng)
6.4.5響應(yīng)終止
7.綜合保障
7.1隊(duì)伍保障
7.2運(yùn)輸保障
7.3通信與信息保障
7.4物資保障
7.5經(jīng)費(fèi)保障
7.6醫(yī)療衛(wèi)生保障
7.7治安保障
7.8預(yù)案保障
8.后期處置
8.1火災(zāi)調(diào)查評估
8.2火因火案查處
8.3約談?wù)?o:p>
8.4責(zé)任追究
8.5工作總結(jié)
8.6表彰獎勵
8.7災(zāi)后重建
9.附則
9.1以上、以下的含義
9.2有關(guān)說明
9.3預(yù)案管理
9.4預(yù)案解釋
9.5預(yù)案實(shí)施時間
1.總則
1.1指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府決策部署及國家森林草原防滅火指揮部、省森林防滅火指揮部、市森林防滅火指揮部關(guān)于森林防滅火的有關(guān)工作要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，健全完善森林火災(zāi)應(yīng)對工作體制機(jī)制，依法有力有序有效處置森林火災(zāi)，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《森林防火條例》《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《湖南省森林防火若干規(guī)定》《湖南省實(shí)施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》《湖南省自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應(yīng)急處置暫行辦法》《岳陽縣森林防火責(zé)任追究暫行辦法》等。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)急管理和處置。
1.4編制目的
通過建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的森林火災(zāi)管理、指揮、預(yù)警、處置和保障體系，有效預(yù)防和及時撲救森林火災(zāi)，最大限度地減少森林火災(zāi)危害，保護(hù)森林資源、保障公民人身和財(cái)產(chǎn)安全。
1.5工作原則
1.5.1依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)森林火災(zāi)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾合法權(quán)益，推動森林防滅火應(yīng)對工作規(guī)范化、制度化、法制化。
1.5.2以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府社會管理和公共服務(wù)職能，將保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，充分依靠群眾，采取有效措施，最大限度地預(yù)防和減少森林火災(zāi)造成的損失。
1.5.3居安思危，預(yù)防為主。高度重視森林火災(zāi)應(yīng)急管理工作，堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化憂患意識，常抓不懈，防患于未然，充分做好應(yīng)對森林火災(zāi)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
1.5.4統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的森林防滅火管理機(jī)制，實(shí)行各級人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，有效發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。
1.5.5快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強(qiáng)以屬地管理為主的森林防滅火應(yīng)急救援隊(duì)伍，動員社會力量參與，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的森林防滅火應(yīng)急管理機(jī)制。
1.5.6科技支撐，提升能力。運(yùn)用監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置先進(jìn)技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員作用，提高應(yīng)對森林火災(zāi)的科技水平和指揮能力，教育引導(dǎo)公眾增強(qiáng)自救、互救和應(yīng)對森林火災(zāi)的綜合能力。
1.5.7公開透明，正確引導(dǎo)。及時、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布森林火災(zāi)事態(tài)發(fā)展及處置工作有關(guān)信息，正確引導(dǎo)社會輿論，主動回應(yīng)社會關(guān)切。
1.6災(zāi)害分級
根據(jù)森林的受害程度和人員的傷亡情況，森林火災(zāi)一般分為四級：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）和IV級（一般）。
Ⅰ級（特別重大森林火災(zāi)）：受害森林面積1000公頃以上，或死亡30人以上，或重傷100人以上的。
Ⅱ級（重大森林火災(zāi)）：受害森林面積100公頃以上、1000公頃以下，或死亡10人以上30人以下，或重傷50人以上、100人以下的。
Ⅲ級（較大森林火災(zāi)）：受害森林面積1公頃以上、100公頃以下，或死亡3人以上、10人以下，或重傷10人以上、50人以下的。
Ⅳ級（一般森林火災(zāi)）：受害森林面積1公頃以下或者其他林地起火，或死亡1人以上、3人以下，或重傷1人以上、10人以下的。
1.7縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系及預(yù)案銜接
縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系，是指縣人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等為依法、科學(xué)、迅速、有序應(yīng)對森林火災(zāi)，最大程度地減少損失而預(yù)先制定的工作方案。
縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系包括：縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含有森林防滅火任務(wù)的功能區(qū)，下同）森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案等。各級各類應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、審批、備案、發(fā)布，按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1.8自然地理、氣候、降水情況
岳陽縣處于新華夏系巨型第二沉降的次一級隆起帶。地勢自東北幕阜山余脈向西南的東洞庭湖呈降階梯狀傾斜。山地主要分布在毛田、張谷英、月田、公田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。平原主要分布在筻口、新墻、中洲、榮家灣、黃沙街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。降水由西部濱湖區(qū)逐步向東部中低山區(qū)遞增，東部靠近平江縣幕阜山暴雨中心，年平均降水量在1500毫米以上。
2.主要任務(wù)
2.1組織滅火行動
科學(xué)運(yùn)用各種手段撲打明火、挖掘（設(shè)置）防火隔離帶、清理火線、看守火場，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。
2.2解救疏散人員
組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。
2.3保護(hù)重要目標(biāo)
保護(hù)民生、名勝古跡、國家森林公園、自然保護(hù)區(qū)、重要軍事目標(biāo)，并確保重大危險(xiǎn)源安全。
2.4轉(zhuǎn)移重要物資
組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資。
2.5維護(hù)社會穩(wěn)定
加強(qiáng)火災(zāi)發(fā)生地及周邊社會治安和公共安全工作，嚴(yán)密防范各類違法犯罪行為，加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)守衛(wèi)和治安巡邏，維護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會秩序穩(wěn)定。
3.組織指揮體系
縣人民政府設(shè)立縣森林防滅火指揮部，負(fù)責(zé)全縣森林防滅火工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含有森林防滅火任務(wù)的功能區(qū)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域（功能區(qū)）的森林防滅火工作。
森林防火區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域森林防滅火的監(jiān)督和管理工作。
森林防火區(qū)的村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)建立健全森林防滅火組織，制定村規(guī)民約、居民公約，采取措施預(yù)防森林火災(zāi)，協(xié)助做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。
國家公園、自然保護(hù)區(qū)、國有林場等森林經(jīng)營單位和森林防火區(qū)的工礦企業(yè)，負(fù)責(zé)本單位的森林防滅火工作。
3.1縣森林防滅火指揮部（以下簡稱縣森防指）
由縣人民政府縣長任縣森防指指揮長,分管副縣長任常務(wù)指揮長，縣政府辦分管副主任、縣應(yīng)急局局長、縣林業(yè)局局長任副指揮長，縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)改局、縣教體局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣交通運(yùn)輸局、縣公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中心、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅廣電局、縣衛(wèi)健局、縣林業(yè)局、縣氣象局、縣融媒體中心、縣交警大隊(duì)、縣森林警察大隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)、縣供電公司、縣人武部、縣武警中隊(duì)等單位分管負(fù)責(zé)人為成員。
縣森防指辦公室（以下簡稱縣森防辦）設(shè)在縣應(yīng)急局，由縣應(yīng)急局局長兼任辦公室主任，縣林業(yè)局分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室常務(wù)副主任。
3.2組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
3.2.1縣森防指
負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣森林防滅火工作；研究部署全縣森林防滅火工作；擬定全縣森林防滅火工作規(guī)范性文件和制度；統(tǒng)一調(diào)度全縣森林火災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急資源，指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)及其他需要縣森防指響應(yīng)處置的火災(zāi)撲救；監(jiān)督檢查全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門貫徹執(zhí)行各級關(guān)于森林防滅火工作的決策部署及其他重大事項(xiàng)的落實(shí)情況；組織指導(dǎo)有關(guān)森林火災(zāi)的調(diào)查評估處理和掛牌督辦工作；協(xié)調(diào)做好災(zāi)后處置相關(guān)工作。
3.2.2縣森防辦
負(fù)責(zé)組織森林火險(xiǎn)形勢會商和日常調(diào)度；做好森林火情監(jiān)測預(yù)警工作，發(fā)布森林高火險(xiǎn)預(yù)警信息；調(diào)度森林火災(zāi)救援進(jìn)展等情況，提出應(yīng)急處置方案及建議；及時向縣委、縣政府和市森防指辦公室報(bào)告森林火災(zāi)及撲火救援情況；協(xié)調(diào)、督促縣森防指成員單位參與森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作；統(tǒng)一發(fā)布森林火災(zāi)信息；承辦縣森防指交辦的其他事項(xiàng)。
3.2.3縣森防指成員單位
縣委宣傳部:負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林防滅火宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作，根據(jù)國家、省市有關(guān)規(guī)定做好森林火災(zāi)信息發(fā)布工作。
縣委網(wǎng)信辦:負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林防滅火網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與引導(dǎo)工作。
縣發(fā)改局:負(fù)責(zé)將全縣森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)相關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，協(xié)調(diào)爭取中央預(yù)算內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目資金支持,保持重要應(yīng)急物資價(jià)格水平基本穩(wěn)定。
縣教體局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣教育系統(tǒng)開展森林防滅火宣傳教育，做好林區(qū)學(xué)校森林火災(zāi)安全防范工作。
縣工信局:負(fù)責(zé)森林防滅火救災(zāi)無線電臺的頻率指配，協(xié)調(diào)森林火災(zāi)撲救中有關(guān)搶險(xiǎn)救援工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)保障。負(fù)責(zé)組織、利用鐵塔公司的高位桿塔及三大運(yùn)營商的傳輸專線等資源，協(xié)助縣森防指相關(guān)成員單位做好高位視頻監(jiān)控等森林防滅火技防能力建設(shè)和應(yīng)急通信保障等工作。
縣公安局:負(fù)責(zé)依法開展火案偵查工作，協(xié)同有關(guān)部門開展違規(guī)用火處罰工作,組織對森林火災(zāi)可能造成的重大社會治安和穩(wěn)定問題進(jìn)行預(yù)判,協(xié)同有關(guān)部門做好防范處置工作。
縣民政局:負(fù)責(zé)推進(jìn)殯葬改革，倡導(dǎo)文明祭掃，減少傳統(tǒng)祭祀方式造成的森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
縣財(cái)政局:負(fù)責(zé)籌集森林防滅火資金,安排縣級經(jīng)費(fèi)預(yù)算，做好森林防滅火工作經(jīng)費(fèi)保障工作，按程序及時撥付到位。
縣自然資源局:負(fù)責(zé)提供森林防滅火工作所需的地理信息數(shù)據(jù)、地圖和資料；配合做好森林防滅火相關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目的審核申報(bào)工作。
市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局:負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)森林火災(zāi)應(yīng)急處置過程中的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。
縣交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)運(yùn)力，為撲火人員和物資快速運(yùn)輸提供支持保障;協(xié)調(diào)做好森林防滅火專用車輛公路通行保障和執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛免交收費(fèi)公路通行費(fèi)等工作。
縣公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中心:負(fù)責(zé)全縣公路應(yīng)急搶險(xiǎn)及相關(guān)公路物資儲備工作；配合做好交通方面的應(yīng)急搶險(xiǎn)部署工作,為撲火人員和物資快速運(yùn)輸提供支持保障。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的野外用火安全，協(xié)助配合做好森林防滅火有關(guān)工作。
縣文旅廣電局:負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)全縣旅行社、導(dǎo)游開展森林防滅火宣傳;配合有關(guān)部門指導(dǎo)督促落實(shí)有關(guān)旅游景區(qū)做好森林火災(zāi)防控措施,指導(dǎo)旅游企業(yè)配合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門做好旅游團(tuán)隊(duì)游客的安全撤離工作。
縣衛(wèi)健局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好受傷人員的醫(yī)療救治，指導(dǎo)、協(xié)助火災(zāi)現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫等工作。
縣應(yīng)急局:協(xié)助縣委、縣政府組織森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作;綜合指導(dǎo)森林火災(zāi)防控工作，開展森林火災(zāi)綜合監(jiān)測預(yù)警工作，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)的撲救及應(yīng)急救援工作。
縣林業(yè)局:負(fù)責(zé)做好森林火災(zāi)預(yù)防相關(guān)工作，指導(dǎo)開展防火巡護(hù)、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設(shè)施建設(shè)等，同時負(fù)責(zé)森林火情早期處理相關(guān)工作。
縣氣象局:負(fù)責(zé)監(jiān)測和分析天氣氣候形勢，做好森林火險(xiǎn)天氣等級預(yù)測預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布工作;根據(jù)需要提供火場的天氣預(yù)報(bào)和相關(guān)氣象服務(wù);適時組織開展人工影響天氣作業(yè)。
縣融媒體中心:配合縣委宣傳部協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和組織廣播電視系統(tǒng)開展森林防滅火的宣傳報(bào)道工作,配合有關(guān)部門發(fā)布經(jīng)縣森防指審定的森林火災(zāi)信息和撲救情況。
縣森林警察大隊(duì)：負(fù)責(zé)火場警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)、火案偵破等工作，查處森林領(lǐng)域其他違法犯罪行為，協(xié)同縣林業(yè)局開展防滅火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、違規(guī)用火處罰等工作。
縣消防救援大隊(duì):負(fù)責(zé)組織指揮所屬消防救援隊(duì)伍參與森林火災(zāi)撲救工作，協(xié)助疏散居民，對重要生產(chǎn)設(shè)施、重點(diǎn)消防安全保衛(wèi)部位和城鎮(zhèn)、居民區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)防護(hù)。
縣供電公司:負(fù)責(zé)做好輸變電設(shè)施和線路的巡檢維護(hù)工作，減少由此引發(fā)的森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn);根據(jù)撲火需要，做好“拉閘斷電”工作;與相關(guān)部門共享林區(qū)監(jiān)控信息，共同提高森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測能力。
縣人武部:負(fù)責(zé)組織指揮轄區(qū)民兵開展森林防火撲火技能訓(xùn)練和參與森林火災(zāi)撲救工作;協(xié)調(diào)轄區(qū)軍兵種及預(yù)備役部隊(duì)支援較大及以上森林火災(zāi)撲救;負(fù)責(zé)申請和協(xié)調(diào)入湘任務(wù)部隊(duì)遂行森林火災(zāi)撲救任務(wù)。
縣交警大隊(duì)：根據(jù)森林火災(zāi)救援工作需要，對有關(guān)路段實(shí)施交通管制。
縣武警中隊(duì):負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣武警部隊(duì)開展撲救森林火災(zāi)訓(xùn)練，組織指揮武警部隊(duì)參加森林火災(zāi)撲救工作;配合維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場治安秩序。
縣森防指成員單位實(shí)行森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)聯(lián)系責(zé)任制，共分為13個高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，由各派駐成員單位負(fù)責(zé)聯(lián)系各自區(qū)域的森林防滅火督查指導(dǎo)工作。
3.3撲救指揮
森林火災(zāi)撲救工作由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮。同時發(fā)生3起以上或者同一火場跨兩個行政區(qū)域的森林火災(zāi)，由縣森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)指揮�？玎l(xiāng)鎮(zhèn)界且預(yù)判為一般森林火災(zāi)的，由縣森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)分別指揮；跨縣界且預(yù)判為一般森林火災(zāi)的，由縣森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)分別指揮；跨縣、省界且預(yù)判為較大森林火災(zāi)的，由市森林防指統(tǒng)一指揮，省森防指負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；跨省界且預(yù)判為重大、特別重大森林火災(zāi)的，由省森林防指統(tǒng)一指揮，國家森林草原防滅火指部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火指揮部根據(jù)需要，在森林火災(zāi)現(xiàn)場成立火場前線指揮部，規(guī)范現(xiàn)場指揮機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任總指揮,合理配置工作組，重視發(fā)揮專家作用；根據(jù)任務(wù)變化和救援力量規(guī)模，相應(yīng)提高指揮等級。參加前方撲火的單位和個人要服從火場前線指揮部的統(tǒng)一指揮。
3.4工作組
縣森防指根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)工作組。
綜合協(xié)調(diào)組：由縣政府辦牽頭，縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局、縣自然資源局等部門參加。主要職責(zé)：傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指示；下達(dá)撲火指令；跟蹤匯總森林火情和撲救進(jìn)展，及時向縣委、縣政府和縣森防指報(bào)告，并通報(bào)各成員單位；綜合協(xié)調(diào)內(nèi)部日常事務(wù)，督辦重要工作；承辦縣森防指交辦的其他事項(xiàng)。
火災(zāi)撲救組：由縣應(yīng)急局牽頭，縣人武部、縣林業(yè)局、縣公安局、縣消防救援大隊(duì)、縣森林警察大隊(duì)、縣氣象局等部門參加。主要職責(zé)：協(xié)助火災(zāi)發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定撲火力量配置方案；提供火場天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況服務(wù)，組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)；協(xié)調(diào)調(diào)派各救援力量參加火災(zāi)撲救工作；實(shí)施火場交通管制。
醫(yī)療救治組：由縣衛(wèi)健局牽頭，縣公安局、縣交警大隊(duì)、縣交通運(yùn)輸局等部門參加。主要職責(zé)：根據(jù)需要負(fù)責(zé)調(diào)集衛(wèi)生技術(shù)力量和急需的醫(yī)療器械、藥品，做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和受傷人員的緊急救治等工作。
應(yīng)急保障組：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中心、縣應(yīng)急局、縣商務(wù)糧食局、縣工信局、縣交警大隊(duì)等部門參加。主要職責(zé)：做好應(yīng)急通信保障工作；協(xié)調(diào)運(yùn)力保障撲火人員、裝備和物資的運(yùn)輸需要；實(shí)行局部交通管制，及時疏導(dǎo)交通；根據(jù)需要緊急調(diào)撥生活救助物資；及時下?lián)芫葹?zāi)資金。
信息發(fā)布組：由縣委宣傳部牽頭，縣應(yīng)急局、縣公安局、縣林業(yè)局、縣自然資源局等部門參加。主要職責(zé)：統(tǒng)一發(fā)布森林火災(zāi)信息；收集分析輿情；協(xié)調(diào)指導(dǎo)森林防滅火宣傳報(bào)道及輿論引導(dǎo)工作。
綜治維穩(wěn)組：由縣公安局牽頭，縣森林警察大隊(duì)等相關(guān)部門參與。主要職責(zé)：保障指揮機(jī)構(gòu)的安全穩(wěn)定，依法打擊影響救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的違法行為；維護(hù)災(zāi)區(qū)社會安全穩(wěn)定。
調(diào)查評估組：由縣政府辦牽頭，縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局、縣自然資源局、縣消防救援大隊(duì)、縣公安局、縣森林警察大隊(duì)、縣氣象局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣民政局等部門參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)查森林火災(zāi)事故產(chǎn)生的原因，科學(xué)評估火災(zāi)損失，并形成評估報(bào)告。
3.5專家組
縣森防指根據(jù)森林火災(zāi)救援需要邀請相關(guān)專家成立防范應(yīng)對專家組，為森林火災(zāi)應(yīng)對工作提供決策咨詢和建議，必要時參與現(xiàn)場處置。
4.處置力量
4.1力量編成
應(yīng)急救援隊(duì)伍：目前有綜合救援隊(duì)伍1支，為縣消防救援大隊(duì)45人;縣半專業(yè)森林消防隊(duì)伍3支，為縣武警中隊(duì)20人,縣應(yīng)急救援中心41人，縣林業(yè)局森林專業(yè)撲火隊(duì)30人;縣武裝部應(yīng)急連60人;16支鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊(duì)伍，每支隊(duì)伍人數(shù)30人，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部職工和地方群眾組成。必要時，可動員林區(qū)職工、機(jī)關(guān)干部及群眾等非專業(yè)力量協(xié)助撲救工作，但不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。
4.2力量調(diào)動
根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對需要，應(yīng)首先調(diào)動屬地?fù)浠鹆α浚徑α孔鳛樵鲈α俊?o:p>
跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動地方專業(yè)防撲火隊(duì)伍增援撲火時，由縣森防指統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由調(diào)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防指組織實(shí)施，調(diào)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防指負(fù)責(zé)對接及有關(guān)保障。
需要調(diào)動解放軍、武警部隊(duì)、民兵應(yīng)急連參與撲火時，由縣森防指按相關(guān)規(guī)定向上申請實(shí)施。
5.預(yù)警監(jiān)測與信息報(bào)告
5.1預(yù)警
5.1.1森林火險(xiǎn)等級的分級
根據(jù)森林可燃物燃燒狀況，將森林火險(xiǎn)分為五個等級。
一級：低火險(xiǎn)級或無火險(xiǎn)級，表示不燃，即不易發(fā)生火災(zāi)。
二級：較低火險(xiǎn)級或弱火險(xiǎn)級，表示難燃，即一般難以發(fā)生火災(zāi)。
三級：中等火險(xiǎn)級，表示可燃，即可能發(fā)生火災(zāi)，但一般不易蔓延，較易撲救。
四級：高火險(xiǎn)級，表示易燃，即容易發(fā)生火災(zāi)，而且容易形成火勢蔓延，不易撲救。
五級：最高火險(xiǎn)級或特大火險(xiǎn)級，表示強(qiáng)燃，即極易發(fā)生火災(zāi)，而且極易蔓延，難以撲救。
5.1.2預(yù)警分級
根據(jù)森林火災(zāi)可能發(fā)生的潛在危險(xiǎn)程度和可能的發(fā)展趨勢、危害程度，將森林火險(xiǎn)預(yù)警級別分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四個等級，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。
1、Ⅳ級預(yù)警（藍(lán)色警報(bào)）：每年的森林防火期。
2、Ⅲ級預(yù)警（黃色警報(bào)）：在森林防火期，本行政區(qū)域內(nèi)20%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)10天以上或出現(xiàn)4、5級森林火險(xiǎn)天氣連續(xù)3天以上和可能出現(xiàn)高火險(xiǎn)天氣的時期；在非森林防火期，本行政區(qū)域內(nèi)20%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)20天以上或出現(xiàn)4、5級森林火險(xiǎn)天氣連續(xù)3天以上的時期。
3、Ⅱ級預(yù)警（橙色警報(bào)）：在森林防火期，本行政區(qū)域內(nèi)30%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)15天以上或出現(xiàn)4、5級森林火險(xiǎn)天氣連續(xù)5天以上，冷鋒過境前2至3天，春節(jié)、清明節(jié)期間可能出現(xiàn)高火險(xiǎn)天氣的時期；在非森林防火期，本行政區(qū)域內(nèi)30%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)25天以上或出現(xiàn)4、5級森林火險(xiǎn)天氣連續(xù)5天以上的時期。
4、Ⅰ級預(yù)警（紅色警報(bào)）：在森林防火期，本行政區(qū)域內(nèi)40%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)20天以上或出現(xiàn)4、5級森林火險(xiǎn)天氣連續(xù)7天以上；在非森林防火期，本行政區(qū)域內(nèi)40%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)30天以上或出現(xiàn)4、5級森林火險(xiǎn)天氣連續(xù)7天以上的時期。
5.1.3預(yù)警發(fā)布
由縣森防辦組織，縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局、縣公安局和縣氣象局加強(qiáng)會商，聯(lián)合制作森林火險(xiǎn)預(yù)警信息，通過預(yù)警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、微信公眾號、新媒體以及應(yīng)急廣播等方式向涉險(xiǎn)區(qū)域相關(guān)部門和社會公眾發(fā)布，并按規(guī)定報(bào)市級森防指辦公室，必要時通報(bào)可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)政府。
預(yù)警發(fā)布內(nèi)容包括、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、應(yīng)采取的措施、咨詢渠道、發(fā)布時間和發(fā)布機(jī)關(guān)等。
縣森防辦建立會商機(jī)制，適時組織應(yīng)急、林業(yè)、公安、氣象等部門綜合研判全縣森林火險(xiǎn)形勢，發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警級別。達(dá)到黃色以上預(yù)警級別時，縣森防辦立即向涉險(xiǎn)區(qū)域發(fā)布預(yù)警信息，提出工作要求。
5.1.4預(yù)警響應(yīng)
預(yù)警發(fā)布后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各有關(guān)部門應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，做好防范準(zhǔn)備、協(xié)同處置工作，并按照有關(guān)規(guī)定及時報(bào)告、通報(bào)有關(guān)情況。
（一）發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)應(yīng)采取以下響應(yīng)措施:
1.各級森防指辦公室加強(qiáng)值班調(diào)度和火情監(jiān)測；
2.未經(jīng)批準(zhǔn)不得在森林防火區(qū)內(nèi)用火；
3.加強(qiáng)森林防滅火宣傳和野外用火管理；
4.縣、鄉(xiāng)兩級人民政府檢查森林防滅火物資、裝備和隊(duì)伍落實(shí)情況，做好撲火應(yīng)急準(zhǔn)備。
（二）發(fā)布黃色預(yù)警信息后，在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，預(yù)警地區(qū)應(yīng)采取以下響應(yīng)措施：
1.縣森防指加強(qiáng)值班調(diào)度和檢查督促；
2.鄉(xiāng)村干部深入包干責(zé)任片區(qū)督查，嚴(yán)格控制林區(qū)野外用火，護(hù)林員加強(qiáng)森林防滅火宣傳和巡查巡護(hù)；
3.縣級人民政府適時派出工作組深入基層檢查督促，落實(shí)森林火災(zāi)防范和應(yīng)急措施；
4.半專業(yè)防撲火隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。
（三）發(fā)布橙色預(yù)警信息后，在黃色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，預(yù)警地區(qū)應(yīng)采取以下響應(yīng)措施：
1.縣森防指至少有1名副指揮長在崗待命；
2.預(yù)警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、微信公眾號、新媒體等公共媒體在發(fā)布橙色預(yù)警信號的同時,加強(qiáng)森林防滅火宣傳，播放森林防火公益廣告；
3.必要時縣人民政府發(fā)布命令，停止煉山等野外特殊用火的審批，嚴(yán)禁一切野外用火；
4.縣人民政府適時派出工作組深入林區(qū)開展森林防滅火工作督查；
5.半專業(yè)防撲火隊(duì)伍進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。
（四）發(fā)布紅色預(yù)警信息后，在橙色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，
預(yù)警地區(qū)應(yīng)采取以下響應(yīng)措施：
1.縣森防指召集縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局、縣氣象局、縣公安局等有關(guān)部門，分析森林火險(xiǎn)形勢，研究應(yīng)對措施；
2.林業(yè)部門會同公安等有關(guān)部門及時組織開展專項(xiàng)行動，加大森林火災(zāi)案件的巡查力度,嚴(yán)查野外違規(guī)用火，并及時向社會公布；
3.縣森防指適時派出工作組深入預(yù)警地區(qū)開展森林防滅火督查和指導(dǎo)；
4.各級森林防滅火工作人員取消休假，進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。
5.2預(yù)警變更及解除
森林火險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展情況，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別或及時更新預(yù)警信息內(nèi)容。
有事實(shí)證明不可能發(fā)生森林火災(zāi)或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)立即宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期，并解除已采取的有關(guān)措施。
5.3火情監(jiān)測
縣森防辦組織縣應(yīng)急局利用中國應(yīng)急衛(wèi)星監(jiān)測-IOS、縣林業(yè)局利用國家林火衛(wèi)星監(jiān)測中心、省生態(tài)氣象與衛(wèi)星遙感中心、國網(wǎng)湖南省電力公司提供的衛(wèi)星監(jiān)測圖像和監(jiān)測報(bào)告，并通過林火遠(yuǎn)程監(jiān)測、空中巡查、高山瞭望、地面巡護(hù)等方式，構(gòu)建立體林火監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),密切監(jiān)視火情動態(tài)。
對國家和省森防指辦公室發(fā)布的衛(wèi)星監(jiān)測熱點(diǎn)，縣森防辦必須在接到核查通知后2小時以內(nèi)將核查結(jié)果報(bào)告市森防指辦公室。
5.4氣象服務(wù)
由氣象部門對重點(diǎn)區(qū)域的天氣形勢變化進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測、跟蹤預(yù)報(bào)，及時提供氣象信息服務(wù)，并依據(jù)天氣趨勢制訂方案，適時實(shí)施人工影響天氣作業(yè)，為降低森林火險(xiǎn)等級和撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造條件。
5.5信息管理
5.5.1歸口管理
森林火災(zāi)信息由縣森防指辦公室歸口管理，嚴(yán)格按規(guī)定的時限和程序上報(bào)。
縣森防指辦公室應(yīng)將森林火災(zāi)報(bào)警（值班）電話向社會公布，方便公眾發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)后及時報(bào)警。威脅鐵路運(yùn)行的，應(yīng)及時撥打所屬轄區(qū)鐵路報(bào)警電話（廣鐵集團(tuán)應(yīng)急報(bào)警電話：020-61330000、武漢鐵路局襄州運(yùn)營端浩吉鐵路值班電話：027-51189208）,同時報(bào)告縣應(yīng)急局（值班電話:0730- 7657626）。
5.5.2信息報(bào)告
信息報(bào)告時限和程序：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各有關(guān)部門單位要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，及時向縣森林防火指揮部上報(bào)信息，并在第一時間做好應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急處置工作�？h森防指接報(bào)后，應(yīng)及時向值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并按值班領(lǐng)導(dǎo)的指令啟動相應(yīng)應(yīng)急程序并按規(guī)定上報(bào)。
發(fā)生以下森林火災(zāi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防指應(yīng)立即核準(zhǔn)基本情況, 及時報(bào)告縣森防辦：
1.造成人員重傷或者死亡的；
2.超過2小時尚未撲滅明火的；
3.威脅村莊、居民區(qū)或者重要單位、重要設(shè)施的；
4.發(fā)生在縣際邊界或者跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的；
5.發(fā)生在國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園、國有林場等特殊保護(hù)區(qū)域的；
6.需要縣森防指協(xié)調(diào)組織支援撲救的；
7.網(wǎng)絡(luò)、電視等公眾媒體已播發(fā)的；
8.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防指經(jīng)研判認(rèn)為需要報(bào)告的森林火災(zāi)。
縣森防辦接到以上森林火災(zāi)信息報(bào)告后，2小時以內(nèi)向縣委、縣政府和市森防指辦公室報(bào)告，并按要求報(bào)告應(yīng)急救援進(jìn)展情況，同時通報(bào)有關(guān)部門。
6.應(yīng)急響應(yīng)
6.1先期處置
火災(zāi)發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，疏散火災(zāi)現(xiàn)場周邊人員，對現(xiàn)場情況進(jìn)行研判，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置工作，并立即報(bào)告縣森防辦，通報(bào)可能受影響的有關(guān)部門和單位。
6.2分級響應(yīng)
根據(jù)森林火災(zāi)初判級別、應(yīng)急處置能力和預(yù)期影響后果，綜合研判本級響應(yīng)級別。按照“分級響應(yīng)、屬地為主”的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量�；鹎榘l(fā)生后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)按任務(wù)分工組織進(jìn)行早期處置，第一時間采取措施，做到“打早、打小、打了，預(yù)判可能發(fā)生一般森林火災(zāi)和較大森林火災(zāi)，由縣森防指為主組織處置；預(yù)判可能發(fā)生重大森林火災(zāi)，由縣級森防指按程序向市、省森防辦報(bào)告。必要時，應(yīng)及時提高響應(yīng)級別。
6.3響應(yīng)措施
森林火災(zāi)發(fā)生后，要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險(xiǎn)設(shè)施，科學(xué)組織施救。
6.3.1撲救火災(zāi)
立即就地就近組織村級撲火應(yīng)急隊(duì)、護(hù)林員隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場半專業(yè)防撲火隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場處置，力爭將火災(zāi)撲滅在初起階段。
各撲火力量在火場前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實(shí)撲救責(zé)任，科學(xué)組織撲救，在確保撲火人員安全情況下，迅速有序開展撲救工作，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生�，F(xiàn)場指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境、氣象條件和火場態(tài)勢，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、宿營地選擇和撲火作業(yè)時，加強(qiáng)火場管理，時刻注意觀察天氣和火勢變化，提前預(yù)設(shè)緊急避險(xiǎn)措施，確保各類撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。必要時，組織協(xié)調(diào)消防救援隊(duì)伍以及解放軍、武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役等救援力量參與撲救。
6.3.2轉(zhuǎn)移安置人員
當(dāng)居民點(diǎn)、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時，及時采取有效阻火措施，按照緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療救治條件。
6.3.3救治傷員
組織醫(yī)護(hù)人員和救護(hù)車輛在撲救現(xiàn)場待命，如出現(xiàn)傷病人員迅速送醫(yī)院治療，必要時對重傷人員實(shí)施異地救治。視情況派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場救治。
6.3.4保護(hù)重要目標(biāo)
當(dāng)軍事設(shè)施、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲存設(shè)施設(shè)備、油氣管道、鐵路線路、重要電網(wǎng)設(shè)備等重要目標(biāo)和公共衛(wèi)生、社會安全等重大危險(xiǎn)源受到火災(zāi)威脅時，及時通報(bào)有關(guān)單位，迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍，在專業(yè)人員指導(dǎo)并確保救援人員安全的前提下全力消除威脅，組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資，確保目標(biāo)安全。
6.3.5維護(hù)社會治安
加強(qiáng)對受森林火災(zāi)影響區(qū)域的社會治安管理，實(shí)施局部交通管制，嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會穩(wěn)定。
6.3.6信息發(fā)布與輿情應(yīng)對
突發(fā)事件信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時、準(zhǔn)確、客觀的原則。縣森防指會同新聞宣傳主管部門負(fù)責(zé)按照《湖南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》《岳陽市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，做好森林火災(zāi)信息發(fā)布，并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展和輿情，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合做好信息發(fā)布等相關(guān)工作。信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括起火時間、火災(zāi)地點(diǎn)、起火原因、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。
縣森防指應(yīng)通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和通過專業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號等多種方式、途徑，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切。同時加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和自媒體管理，防止傳播謠言和不實(shí)信息，及時辟謠澄清。
6.3.7火場清理看守
森林火災(zāi)明火撲滅后，火場前線指揮部繼續(xù)組織撲火人員做好防止復(fù)燃和余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗(yàn)收，確�，F(xiàn)場無火、無煙并經(jīng)現(xiàn)場指揮員批準(zhǔn)后，火場看守人員方可撤離。
6.3.8應(yīng)急結(jié)束
森林火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。
6.3.9善后處置
做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，屬地政府或者有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚(yáng)。
6.4縣級層面應(yīng)對工作
森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，縣級層面應(yīng)對工作設(shè)定Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ和Ⅰ級四個應(yīng)急響應(yīng)等級，并通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)響應(yīng)等級落實(shí)相應(yīng)措施。
6.4.1Ⅳ級響應(yīng)
1.啟動條件。符合以下條件時，縣森防指副指揮長啟動Ⅳ級響應(yīng)：初判發(fā)生一般森林火災(zāi)或持續(xù)4小時尚未撲滅明火。
2.響應(yīng)措施。縣森防辦進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，及時掌握火情信息；及時向縣人民政府報(bào)告應(yīng)急救援情況；視情況發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警信息；根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，派出工作組協(xié)助指導(dǎo)開展撲救工作。
6.4.2Ⅲ級響應(yīng)
1.啟動條件。符合以下條件時，縣森防指指揮長啟動Ⅲ級響應(yīng)并報(bào)市森防辦備案：初判發(fā)生較大森林火災(zāi)或持續(xù)8小時尚未撲滅明火；或發(fā)生直接威脅大云山國家級森林公園、張谷英風(fēng)景區(qū)、高鐵附近的森林火災(zāi)。
2.響應(yīng)措施。縣森防辦及時調(diào)度森林火災(zāi)最新情況，組織火情會商，研究火災(zāi)撲救措施；及時向縣人民政府、市森防辦報(bào)告應(yīng)急救援情況；根據(jù)需要派出撲救指導(dǎo)工作組，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)現(xiàn)場撲救工作；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防指的請求，調(diào)派縣撲火應(yīng)急隊(duì)增援。
6.4.3Ⅱ級響應(yīng)
（1）啟動條件。符合以下條件時，縣森防指提請市森防指啟動Ⅱ級響應(yīng)并報(bào)市人民政府備案：初判發(fā)生重大森林火災(zāi)或持續(xù)12小時尚未撲滅明火。
（2）響應(yīng)措施。在Ⅲ級響應(yīng)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：縣森防指開展火情會商，分析火險(xiǎn)形勢，研究撲救措施及保障工作；縣森防指負(fù)責(zé)人加強(qiáng)指揮調(diào)度，在派出撲救指導(dǎo)工作組的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要派出現(xiàn)場指揮工作組，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防指的請求和實(shí)際情況，調(diào)派縣撲火應(yīng)急隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)參加火災(zāi)撲救，協(xié)調(diào)做好撲火物資調(diào)運(yùn)、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍增援、現(xiàn)場交通通信保障等工作；協(xié)調(diào)新聞媒體做好宣傳報(bào)道。
6.4.4Ⅰ級響應(yīng)
（1）啟動條件。符合以下條件時，由縣人民政府提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議，由市人民政府決定啟動Ⅰ級響應(yīng)并報(bào)省人民政府備案：初判發(fā)生特別重大森林火災(zāi)或持續(xù)24小時尚未撲滅明火。
（2）響應(yīng)措施。在Ⅱ級響應(yīng)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：縣森防指指揮長趕赴火災(zāi)現(xiàn)場指揮，設(shè)立撲救指揮、后勤保障、救護(hù)安置、秩序維持、宣傳報(bào)道等工作組，科學(xué)制定森林火災(zāi)撲救方案；縣森防指相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人和專家組成員前往現(xiàn)場，按職責(zé)分工聯(lián)合開展應(yīng)急救援；根據(jù)需要，協(xié)調(diào)武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)及請求森林消防、專業(yè)森林消防隊(duì)等跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作；報(bào)請省森防指增派航空消防飛機(jī)支援；加強(qiáng)重要目標(biāo)和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)，防范發(fā)生次生災(zāi)害；組織統(tǒng)一發(fā)布森林火災(zāi)信息，做好相關(guān)宣傳報(bào)道及輿論引導(dǎo)工作。
6.4.5響應(yīng)終止
森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后, 啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限自動終止。
7.綜合保障
7.1隊(duì)伍保障
岳陽縣屬于森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)建立1支規(guī)模適當(dāng)?shù)膶I(yè)防撲火隊(duì)伍；有森林防滅火任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家公園、國有林場等單位，應(yīng)當(dāng)建立1支規(guī)模適當(dāng)?shù)陌雽I(yè)防撲火隊(duì)伍；有森林防滅火任務(wù)的地方和單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建立群眾防撲火隊(duì)伍。
需要臨時動員社會救援力量時，由縣人民政府或火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)啟動臨時動員。
7.2運(yùn)輸保障
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中心、縣交警大隊(duì)等部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置交通保障的組織、實(shí)施。及時對現(xiàn)場和相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援專用通道，確保應(yīng)急物資、裝備和人員的輸送安全，必要時，可緊急動員和協(xié)調(diào)征用社會交通運(yùn)輸工具。公路設(shè)施受損時，迅速組織有關(guān)部門和專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)。
需要應(yīng)急航空力量支援時，由縣森防指上報(bào)市人民政府及市森防指，由市人民政府及市森防指向省森防指提出申請，由省森防指按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。
增援撲火力量及攜行裝備的運(yùn)輸以公路為主。森林防滅火專用車輛執(zhí)行撲救森林火災(zāi)任務(wù)時，依法免收高速公路和收費(fèi)公路通行費(fèi)。
7.3通信與信息保障
縣工信局、縣文旅廣電局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。已建和擬建專用通信網(wǎng)的部門要及時與縣應(yīng)急局、縣工信局等部門溝通、協(xié)商，確保協(xié)同和共享。
縣森防指、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防指以及參與森林火災(zāi)應(yīng)對處置工作的有關(guān)部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)確保至少1部專用電話并全天24小時有人值守，確保應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)暢通。
7.4物資保障
森林防火物資儲備堅(jiān)持按需儲備、本級保障為主、上級補(bǔ)充為輔的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按規(guī)定儲備足額的森林防火物資，撲救森林火災(zāi)物資不夠時，可向縣森防指申請物資援助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對儲備物資的管理和維護(hù)，確保撲救火災(zāi)應(yīng)急所需。
縣專業(yè)森林消防隊(duì)伍的撲火器具、防護(hù)裝備和通信器材，由縣人民政府按標(biāo)準(zhǔn)配備。應(yīng)急救災(zāi)時，若需征用社會物資、設(shè)備、交通工具等，由縣人民政府負(fù)責(zé)。
7.5經(jīng)費(fèi)保障
將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算，保障森林防火所需經(jīng)費(fèi)。
7.6醫(yī)療衛(wèi)生保障
由縣衛(wèi)健局明確相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍設(shè)備、物資調(diào)度等方案，并負(fù)責(zé)應(yīng)急處置救護(hù)工作的組織實(shí)施。負(fù)責(zé)森林火災(zāi)引發(fā)的疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織森林火災(zāi)受災(zāi)群眾及應(yīng)急處置人員的醫(yī)療救護(hù)、健康教育、心理援助和災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。
7.7治安保障
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣公安局、屬地公安派出所組織對森林火災(zāi)受災(zāi)區(qū)域加強(qiáng)治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對重點(diǎn)場所（單位）、密集人群以及重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾。發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助做好治安工作。
7.8預(yù)案保障
縣森防辦加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)地形、氣候、災(zāi)種實(shí)際，充分考慮林場、林區(qū)、樹種特點(diǎn)和植被生長、林下可燃物載量及可燃?xì)怏w等情況，精準(zhǔn)掌握轄區(qū)河流豐水期和枯水期等不同時段救火水源點(diǎn)，消防車取水點(diǎn)位置。
縣林業(yè)局、縣應(yīng)急局、縣氣象局、縣消防救援大隊(duì)、縣公安局等縣森防指成員單位應(yīng)根據(jù)單位和部門職責(zé)，在編制部門專業(yè)（專項(xiàng)）應(yīng)急預(yù)案時,將森林防滅火工作予以明確，確保與本預(yù)案有效無縫銜接。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)森林火災(zāi)的預(yù)防、應(yīng)對知識和技能的宣傳普及工作，加強(qiáng)撲火指揮員、消防隊(duì)員、值班員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際有計(jì)劃、有重點(diǎn)地定期組織開展森林火災(zāi)應(yīng)急演練，增強(qiáng)全社會森林防滅火意識，提高應(yīng)急指揮水平和自救互救能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
8.后期處置
8.1火災(zāi)調(diào)查評估
縣森防辦組織縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局、縣森林警察大隊(duì)及其他有關(guān)部門及時對森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評估，向縣人民政府提交評估報(bào)告。森林火災(zāi)損失評估方法和標(biāo)準(zhǔn)，按國家林業(yè)局制定的《森林火災(zāi)損失評估技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行。
8.2火因火案查處
縣人民政府組織有關(guān)部門對森林火災(zāi)發(fā)生原因及時取證、深入調(diào)查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)森林火災(zāi)刑事案件的查處工作，其他火災(zāi)案件由縣級人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工依法處理。
8.3約談?wù)?o:p>
對森林防滅火工作不力導(dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣人民政府及時約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人，責(zé)令其采取措施及時整改。必要時，縣森防指及其成員單位按照任務(wù)分工直接組織約談。
8.4責(zé)任追究
為嚴(yán)明工作紀(jì)律，切實(shí)壓實(shí)壓緊各級各方面責(zé)任，對森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實(shí)、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生火災(zāi)隱瞞不報(bào)、處置不力等失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營主體責(zé)任、火源管理責(zé)任和組織撲救責(zé)任。有關(guān)責(zé)任追究按照《岳陽縣森林防火責(zé)任追究暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序?qū)嵤?o:p>
8.5工作總結(jié)
火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防指要及時總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)向縣人民政府上報(bào)火災(zāi)調(diào)查評估報(bào)告和撲救工作總結(jié)。
8.6表彰獎勵
根據(jù)《湖南省森林防火若干規(guī)定》和其他表彰性獎勵有關(guān)政策規(guī)定，對在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個人給予表彰獎勵；對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
8.7災(zāi)后重建
火災(zāi)發(fā)生地人民政府應(yīng)妥善做好受災(zāi)群眾的安置和災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾基本生活，重點(diǎn)保證基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建和安居工程建設(shè)。
9.附則
9.1以上、以下、以內(nèi)、以外的含義
本預(yù)案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下、以外不包括本數(shù)。
9.2有關(guān)說明
危險(xiǎn)物品：是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。
敏感時段：一般指森林防火期內(nèi)，尤其是元旦、春節(jié)、元宵、清明、中元、國慶等重點(diǎn)節(jié)假日；非防火期的五一節(jié)以及其他特殊時段。
敏感地區(qū)：一般指國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園、國有林場等特殊保護(hù)區(qū)域或軍事單位等地區(qū)。
9.3預(yù)案管理
本預(yù)案由縣人民政府組織制定和實(shí)施，由縣應(yīng)急局牽頭組織修訂、完善、評審和更新；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直各有關(guān)部門應(yīng)服從本預(yù)案要求，根據(jù)各自工作的職能，組織制定相應(yīng)預(yù)案。本預(yù)案報(bào)送市人民政府備案。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)參照本預(yù)案，制定完善相應(yīng)子預(yù)案。
本預(yù)案每3年修訂一次，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：
1.有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上級預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；
4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
5.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
6.在自然災(zāi)害實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；
7.應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
9.4預(yù)案解釋
本預(yù)案由縣森防辦負(fù)責(zé)解釋。
9.5預(yù)案實(shí)施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
|
抄送： |
縣委各部門，縣人武部。 縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣監(jiān)委，縣人民法院，縣人民檢察院。 |
|
|
岳陽縣人民政府辦公室 |
2022年12月28日印發(fā) |
|