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YYDR—2023—01008 |
岳縣政辦發(fā)〔2023〕15號
岳陽縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《岳陽縣政府投資工程建設項目
標后監(jiān)督管理辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各相關單位：
《岳陽縣政府投資工程建設項目標后監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
岳陽縣人民政府辦公室
2023年12月13日
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岳陽縣政府投資工程建設項目
標后監(jiān)督管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步落實我縣政府投資工程建設項目建設單位、行業(yè)行政主管部門的標后監(jiān)督管理職責，有效遏制工程項目違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠、圍標串標等行為，營造公平的市場秩序，促使建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、設計單位、勘察單位等工程建設相關責任主體認真履職，保障政府投資工程建設項目的質(zhì)量、安全和資金使用效益，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合我縣實際，制定本辦法。
笫二條 本辦法適用于縣域范圍內(nèi)依法必須招標的房建、市政、交通、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等政府投資工程建設項目標后監(jiān)督管理（以下簡稱標后監(jiān)管）。
第三條 標后監(jiān)管以合同履約監(jiān)管為主線，堅持“誰建設，誰負責”“誰主管，誰監(jiān)管”的原則。
第四條 本辦法所稱標后監(jiān)管是指建設單位、行業(yè)行政主管部門及相關職能部門對政府投資工程建設項目的合同履行、項目建設、履約驗收、信用評價和信息公開等情況的監(jiān)督管理。
�。ㄒ唬⿲嵤撕蟊O(jiān)管的主體為建設單位和行業(yè)行政主管部門。其中，建設單位負責履行日常監(jiān)管職責，行業(yè)行政主管部門負責履行行業(yè)監(jiān)管職責。
�。ǘ┲攸c監(jiān)管內(nèi)容：檢查政府投資工程建設項目的施工質(zhì)量、安全管理、工期進度；施工單位派駐人員是否滿足國家及地方相關規(guī)定和合同的相關約定；監(jiān)理單位的主要管理人員的到崗情況、履職情況；設計單位所編制的施工圖設計文件的質(zhì)量情況，設計單位的履職情況；勘察單位的履職情況，勘察工作進度的完成情況。
第二章 職責分工
第五條 縣人民政府領導、定期研究部署標后監(jiān)管工作，指導、督促各行業(yè)行政主管部門、建設單位嚴格履行職責，推進標后監(jiān)管體系建設。
縣發(fā)改局負責指導、協(xié)調(diào)標后監(jiān)管工作，及時收集、匯總各行業(yè)行政主管部門報送的標后監(jiān)督管理情況，定期向縣人民政府報告有關情況。
縣住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)行政主管部門按照“誰主管，誰監(jiān)管”的原則，依照各自職責，負責對本行業(yè)政府投資工程建設項目的建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、設計單位、勘察單位的標后履職情況開展行業(yè)監(jiān)管，按照有關規(guī)定開展信用評價、公開監(jiān)管信息。每半年總結一次標后監(jiān)管工作情況報送縣發(fā)改局。
縣財政部門負責政府投資工程建設項目資金的監(jiān)督管理。
縣人力資源和社會保障部門負責政府投資工程建設項目農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督管理。
縣審計部門負責政府投資工程建設項目審計監(jiān)督。
縣公安、市場監(jiān)管、城市管理、應急管理等有關單位應當按各自職責，做好政府投資工程建設項目標后監(jiān)管相關工作。
第六條 建設單位是政府投資工程建設項目標后履約管理的第一責任主體，負責對施工、監(jiān)理、設計、勘察單位履行標的合同約定情況進行日常監(jiān)管。
（一）應當履行的職責
1.保障、落實項目建設資金。
2.在中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件、中標單位的投標文件及中標通知書與中標單位簽訂書面合同。
3.及時將項目開工、完工及竣工驗收材料報行業(yè)行政主管部門。
4.建立并執(zhí)行與合同履行相適應的考核、管理制度。
5.加強合同履約日常管理，將合同履約日常管理情況定期報送行業(yè)行政主管部門。
6.嚴格按照合同約定開展施工管理，對中標單位違約行為及時采取有效措施督促其整改，對無法整改、拒不整改或未在規(guī)定期限內(nèi)整改的，依法依約追究中標單位違約責任，按照有關規(guī)定開展信用評價，并告知縣行業(yè)行政主管部門。
7.依法依規(guī)組織開展竣工驗收。
8.妥善保管并按規(guī)定向有關部門移交工程項目檔案。
9.按規(guī)定向有關部門移交履約管理過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件線索。
10.法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的其他職責。
（二）對施工單位的日常監(jiān)管內(nèi)容
1.是否按照投標文件派出主要的管理和技術人員，施工單位主要管理和技術人員是否持證上崗；執(zhí)行考勤打卡制度是否到位。
2.主要管理和技術人員的變更，是否按有關規(guī)定履行變更手續(xù)，擬變更人員的資格條件是否符合招標文件的要求，是否履行了合同約定的責任；
3.是否按有關部門的規(guī)定，在項目醒目位置設置內(nèi)容和格式符合要求的施工現(xiàn)場公示牌；
4.是否有掛靠和轉包、違法分包行為；
5.是否按照施工合同、投標文件明確的工程施工進度要求，將主要機械設備準備到位并及時進場；
6.是否擅自改變建設內(nèi)容和工程建設標準；
7.是否合理使用安全文明措施費（含揚塵治理費）；
8.是否嚴格落實工程質(zhì)量、施工安全生產(chǎn)和文明施工責任等制度和規(guī)定；
9.是否按照合同約定足額支付農(nóng)民工工資；
10.對危險性較大的分部分項工程，是否按要求編制符合現(xiàn)場實際的專項方案并論證通過，是否按照論證通過的專項方案施工；
11.所提供的工程施工相關材料與實際施工現(xiàn)狀是否一致，施工日志是否完備；
12.是否嚴格落實建筑工人實名制。
�。ㄈ⿲ΡO(jiān)理單位的日常監(jiān)管內(nèi)容
1.是否按照工程項目有關技術標準規(guī)范、設計文件、施工承包合同、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則和造價控制要求開展監(jiān)理工作；
2.是否按投標文件、監(jiān)理合同派出主要管理人員，主要管理人員（包括：總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師）等監(jiān)理合同約定人員是否持證上崗；考勤打卡制度是否執(zhí)行到位；
3.變更主要管理人員是否按有關規(guī)定履行變更手續(xù)；
4.是否存在掛靠、轉讓工程監(jiān)理業(yè)務的行為；
5.是否按相關要求嚴格控制工程投資，對工程計量、設計變更，隱蔽工程簽證、工程清單以外的工程量簽證及材料單價的調(diào)整，是否按有關規(guī)定執(zhí)行；
6.對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患，是否及時下達監(jiān)理通知單、責令施工單位及時整改，對情況嚴重的是否責令施工單位暫停施工；
7.是否對安全文明措施費（含揚塵治理費）的使用情況進行有效監(jiān)督；
8.是否嚴格落實工程質(zhì)量、施工安全生產(chǎn)和文明施工責任等制度和規(guī)定；
9.監(jiān)理單位提供的工程監(jiān)理相關材料與實際監(jiān)理現(xiàn)狀是否一致，監(jiān)理日志是否完備。
（四）對設計單位的日常監(jiān)管內(nèi)容
1.是否按照法律法規(guī)、工程建設強制性標準和合同約定的質(zhì)量要求等相關規(guī)范及要求進行設計；
2.是否超越資質(zhì)等級許可范圍承攬業(yè)務或者以其他單位名義承攬業(yè)務；
3.是否存在轉讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承攬業(yè)務；
4.是否及時解決施工過程中所發(fā)現(xiàn)的設計問題；
5.變更設計是否按相關規(guī)定程序要求進行；
6.是否嚴格執(zhí)行有關行政主管部門關于初步設計的批復，施工圖設計文件的深度是否滿足設備材料采購、非標準設備制作和施工的需要，是否注明工程合理使用年限；
7.有無參加建設工程樁基子分部工程、地基基礎、主體、節(jié)能（含綠色建筑）分部工程、重要或關鍵部位隱蔽單元工程、消防專項工程等驗收，有無參與工程專家論證并簽署意見（適用于房建市政、水利工程項目）；
8.是否在設計文件中注明涉及危險性較大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見；是否依據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部37號令）相關規(guī)定，參加涉及深基坑、高支模等危險性較大工程的安全驗收并簽署意見（適用于房建市政工程項目）；
9.是否參加工程項目竣工驗收，對工程質(zhì)量是否符合設計要求是否簽字確認等。
�。ㄎ澹⿲辈靻挝坏娜粘１O(jiān)管內(nèi)容
1.是否按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準的要求進行勘察；
2.所編制的勘察文件是否真實、準確，是否滿足建設工程規(guī)劃、選址、設計、巖土治理、施工和安全生產(chǎn)的需要（在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風險）；
3.是否超越資質(zhì)等級許可范圍承攬業(yè)務或者以其他單位名義承攬業(yè)務；
4.是否存在轉讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承攬業(yè)務；
5.是否參與施工地基驗槽、樁基首樁和樁基子分部、地基基礎分部和竣工驗收，及時解決工程設計和施工中與勘察工作有關的問題等。
第七條 住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)行政主管部門依照各自職責，負責對本行業(yè)政府投資工程建設項目開展標后監(jiān)管工作。
（一）對建設單位的行業(yè)監(jiān)管
1.是否在規(guī)定時間內(nèi)與中標單位簽訂合同，合同文本是否采用現(xiàn)行、有效的國家示范文本，所訂立的合同的主要條款是否與招標文件和中標人的投標文件的相關內(nèi)容一致；
2.有無組建項目建設管理機構，有無專人負責項目管理，履行現(xiàn)場管理職責是否到位；
3.執(zhí)行考勤制度是否到位，發(fā)現(xiàn)施工單位主要管理和技術人員、監(jiān)理單位主要管理人員未到崗或履職不到位，是否及時采取措施；是否建立了施工、監(jiān)理單位主要管理人員和技術人員考勤臺賬，對未達到合同約定到崗履職天數(shù)的主要管理和技術人員，是否按照合同約定扣除施工或監(jiān)理單位違約金；
4.有無插手施工單位正常經(jīng)營管理，是否存在推銷材料、指定分包等行為；
5.是否按合同約定的支付時間、支付方式或支付路徑支付工程款；有無轉移、侵占、挪用建設資金或騙取建設資金；
6.工程變更是否履行相應的審批程序；
7.對施工、監(jiān)理、設計、勘察單位落實工程項目進度要求和質(zhì)量、安全生產(chǎn)責任制，是否履行監(jiān)管職責；
8.是否將發(fā)現(xiàn)的施工、監(jiān)理、設計、勘察單位掛靠和轉包、違法分包等違反法律法規(guī)和合同約定的行為，向行政監(jiān)督部門報告和依法依規(guī)進行處理；
9.是否存在其他違法違規(guī)行為。
�。ǘ⿲κ┕挝坏男袠I(yè)監(jiān)管
1.主要管理和技術人員是否履職到位；
2.施工現(xiàn)場文明施工責任制（含揚塵治理）是否落實到位；
3.施工進度是否達到合同約定的工期要求；
4.項目負責人質(zhì)量、安全生產(chǎn)責任制是否落實到位；
5.是否配合檢查，及時提供相關現(xiàn)場管理資料；
6.是否有掛靠和轉包、違法分包行為；
7.是否與農(nóng)民工簽訂用工合同并按合同約定及時足額支付農(nóng)民工工資；
8.是否存在其他違法違規(guī)行為。
�。ㄈ⿲ΡO(jiān)理單位的行業(yè)監(jiān)管
1.是否按照有關技術標準規(guī)范、設計文件、施工承包合同、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則和造價控制要求開展監(jiān)理工作；
2.主要管理人員是否履職到位；
3.是否存在掛靠、轉讓工程監(jiān)理業(yè)務等行為；
4.項目負責人質(zhì)量、安全生產(chǎn)責任制是否落實到位；
5.是否配合檢查，及時提供相關現(xiàn)場管理資料；
6.是否存在其他違法違規(guī)行為。
（四）對設計單位的行業(yè)監(jiān)管
1.項目負責人質(zhì)量、安全生產(chǎn)責任制是否落實到位；
2.是否超越資質(zhì)等級許可范圍承攬業(yè)務或者以其他單位名義承攬業(yè)務；
3.是否存在轉讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承攬業(yè)務；
4.是否存在其他違法違規(guī)行為。
�。ㄎ澹⿲辈靻挝坏男袠I(yè)監(jiān)管
1.項目負責人質(zhì)量、安全生產(chǎn)責任制是否落實到位；
2.是否超越資質(zhì)等級許可范圍承攬業(yè)務或者以其他單位名義承攬業(yè)務；
3.是否存在轉讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承攬業(yè)務；
4.是否存在其他違法違規(guī)行為。
第八條 政府投資工程建設項目一律依托政府投資項目在建工程智慧監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱智慧監(jiān)管系統(tǒng)）實行考勤打卡。各行業(yè)行政主管部門應當充分利用行業(yè)監(jiān)管平臺和智慧監(jiān)管系統(tǒng)，加強標后監(jiān)管。建設單位應當利用智慧監(jiān)管系統(tǒng)加強現(xiàn)場管理和履約管理。
第九條 縣發(fā)改局指導、協(xié)調(diào)各行業(yè)行政主管部門聯(lián)合相關部門，定期采取重點檢查、隨機檢查等方式開展標后履約檢查，推動行業(yè)行政主管部門建立健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。主要檢查內(nèi)容為：
�。ㄒ唬┖贤炗喦闆r；
�。ǘ┦袌鲂袨楹弦�(guī)情況，中標人是否有掛靠或轉包、違法分包等行為；
�。ㄈ┦┕挝患氨O(jiān)理單位項目部人員履職情況；
（四）工程款支付環(huán)節(jié)情況；
�。ㄎ澹┍ＷC金繳存情況；
�。┕こ虣C械設備到位情況；
�。ㄆ撸┕こ淌┕みM度情況；
�。ò耍撕蠊芾碇贫嚷鋵嵡闆r；
（九）其他標后違法違規(guī)違約的行為。
第十條 建設單位以及住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)行政主管部門應當建立標后監(jiān)管信息共享機制，并實現(xiàn)聯(lián)動激勵和懲戒。
第三章 責任追究
第十一條 住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)行政主管部門應當按照各自職能，對建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、設計單位、勘察單位未履職或履職不到位的情形進行責任追究，對建設單位履約過程中發(fā)現(xiàn)并移送的違法違規(guī)違約行為，在法定時間內(nèi)啟動調(diào)查處理程序，依法查處，將處理、處罰決定反饋給建設單位，并及時將處罰信息推送至“信用岳陽”平臺。
�。ㄒ唬┙ㄔO單位及其工作人員有下列情形之一的，應當追究責任：
1.未在規(guī)定時間內(nèi)與中標單位簽訂合同的，所訂立的合同文本應當采用現(xiàn)行、有效的國家示范文本未采用的，所訂立的合同的主要條款與招標文件和中標人的投標文件的相關內(nèi)容不一致的；
2.未組建工程項目建設管理機構的，無專人負責工程項目管理的，履行現(xiàn)場管理職責不到位的；
3.執(zhí)行考勤制度不到位的，發(fā)現(xiàn)施工單位主要管理和技術人員、監(jiān)理單位主要管理人員未到崗或履職不到位未及時采取措施的；
4.插手施工單位正常經(jīng)營管理的，存在推銷材料、指定分包等行為的；
5.未按合同約定的支付時間、支付方式或支付路徑支付工程款的，存在轉移、侵占、挪用建設資金或騙取建設資金的；
6.未履行相應審批程序進行工程變更的；
7.對施工、監(jiān)理、設計、勘察單位落實進度要求和質(zhì)量、安全生產(chǎn)責任制，履行監(jiān)管職責不到位導致發(fā)生質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的；
8.對施工、監(jiān)理、設計、勘察單位掛靠和轉包、違法分包等違法違規(guī)違約行為，應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后不及時向行業(yè)行政主管部門報告的和未依法依規(guī)處理的；
9.其他的違法違規(guī)行為。
（二）施工單位有下列情形之一的，應當追究責任：
1.項目現(xiàn)場管理機構人員未到崗或履職不到位的；
2.存在轉包、掛靠和違法分包行為的；
3.不落實質(zhì)量安全生產(chǎn)責任制，發(fā)生質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的；發(fā)生事故后隱瞞、謊報、拖延報告及破壞現(xiàn)場阻礙事故調(diào)查的；
4.不配合檢查，不能及時出示相關現(xiàn)場管理資料的；
5.與農(nóng)民工不簽訂用工合同，不按合同約定及時足額支付農(nóng)民工工資的；
6.其他的違法違規(guī)行為。
�。ㄈ┍O(jiān)理單位有下列情形之一的，應當追究責任：
1.未按照有關技術標準規(guī)范、設計文件、施工承包合同、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則和造價控制要求開展監(jiān)理工作的；
2.監(jiān)理人員不按合同履約到崗，不遵守職業(yè)操守，吃拿卡要，應監(jiān)未監(jiān)，與施工單位串通造成項目損失，履職不到位的；質(zhì)量、安全生產(chǎn)責任制落實不到位，導致發(fā)生質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的；
3.存在掛靠、轉讓工程監(jiān)理業(yè)務行為的；
4.不配合檢查，不及時提供相關現(xiàn)場管理資料的；
5.其他違法違規(guī)行為。
�。ㄋ模┰O計單位有下列情形之一的，應當追究責任：
1.設計工作存在重大失誤，導致工程損失或質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的；
2.質(zhì)量、安全生產(chǎn)責任制落實不到位，導致發(fā)生質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的；
3.有掛靠或轉包、違法分包設計業(yè)務行為的；
4.其他違法違規(guī)行為。
（五）勘察單位有下列情形之一的，應當追究責任：
1.勘察工作存在重大失誤，導致工程損失或質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的；
2.質(zhì)量、安全生產(chǎn)責任制落實不到位，導致發(fā)生質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的；
3.有掛靠或轉包、違法分包勘察業(yè)務行為的；
4.其他違法違規(guī)行為。
第十二條 縣人民政府對不履行、疏于履行或不正確履行標后監(jiān)管工作職責的責任單位和責任人員強化責任追究，將重大問題線索移交縣紀委監(jiān)委，或督促縣級監(jiān)管部門將重大問題線索移交縣紀委監(jiān)委。
住建、交通運輸、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，應當問責：
�。ㄒ唬┪窗凑沼嘘P規(guī)定開展行業(yè)監(jiān)管的；
�。ǘ┪匆婪ㄒ酪�(guī)查處在工程項目建設過程中所發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為的；
（三）發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患或工程質(zhì)量問題不采取有效措施，造成安全生產(chǎn)責任事故或質(zhì)量安全事故的；
�。ㄋ模┰诼穆氝^程中推諉扯皮、辦事效率低下，影響工程項目建設的；
�。ㄎ澹┰诠こ添椖拷ㄔO過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；
�。┻`反規(guī)定插手干預工程項目建設的；
�。ㄆ撸┢渌`法違規(guī)行為。
第四章 附 則
第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，《岳陽縣人民政府辦公室關于印發(fā)〈岳陽縣政府投資工程建設項目標后管理實施細則〉的通知》（岳縣政辦發(fā)〔2021〕10號）同時廢止。國家、省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十四條 本辦法由縣發(fā)改局會同各相關行業(yè)行政主管部門負責解釋。
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縣委各部門，縣人武部。 縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣監(jiān)委，縣人民法院，縣人民檢察院。 |
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岳陽縣人民政府辦公室 |
2023年12月13日印發(fā) |
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