農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄 （2020年版）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
根據(jù)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)安排部署，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國辦函〔2020〕34號）要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》及說明印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）及說明
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年5月27日
《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》及說明。此次發(fā)布的《指導(dǎo)目錄》是落實(shí)統(tǒng)一實(shí)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法要求、明確農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法職能的重要文件，旨在加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理，聚焦農(nóng)業(yè)領(lǐng)域與市場主體、群眾關(guān)系最密切的行政執(zhí)法事項(xiàng)，著力解決反映強(qiáng)烈的突出問題。
據(jù)介紹，《指導(dǎo)目錄》主要梳理了目前正在實(shí)施的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)，以及部門規(guī)章設(shè)定的警告、罰款的行政處罰事項(xiàng)共251項(xiàng)，包括行政處罰事項(xiàng)230項(xiàng)，行政強(qiáng)制事項(xiàng)21項(xiàng)。每個(gè)執(zhí)法事項(xiàng)均包括執(zhí)法事項(xiàng)名稱、實(shí)施依據(jù)、法定實(shí)施主體和第一責(zé)任層級建議等內(nèi)容。
相關(guān)鏈接：國務(wù)院辦公廳關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》的通知原文鏈接：
http://www.moa.gov.cn/govpublic/CYZCFGS/202005/t20200528_6345492.htm
《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄 （2020 年版）》說明
一、關(guān)于主要內(nèi)容。
《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》（以下簡稱《指導(dǎo)目錄》）主要梳理規(guī)范了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的事項(xiàng)名稱、職權(quán)類型、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施主體（包括責(zé)任部門、第一責(zé)任層級建議）。各地可根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋和地方立法等情況，進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和完善，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法事項(xiàng)的責(zé)任主體，研究細(xì)化執(zhí)法事項(xiàng)的工作程序、規(guī)則、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
二、關(guān)于梳理范圍。
《指導(dǎo)目錄》主要梳理的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)，以及部門規(guī)章設(shè)定的警告、罰款的行政處罰事項(xiàng)。不包括地方性法規(guī)規(guī)章設(shè)定的行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)。以后將按程序進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
三、關(guān)于事項(xiàng)確定。
一是為避免法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章相關(guān)條款在實(shí)施依據(jù)中多次重復(fù)援引，原則上按法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的“條”或“款”來確定為一個(gè)事項(xiàng)。二是對“條”或“款”中羅列的多項(xiàng)具體違法情形，原則上不再拆分 為多個(gè)事項(xiàng)；但羅列的違法情形涉及援引其他法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章條款的，單獨(dú)作為一個(gè)事項(xiàng)列出。三是部門規(guī)章在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)做出的具體規(guī)定，在實(shí)施依據(jù)中列出，不再另外單列事項(xiàng)。四是同一法律行政法規(guī)條款同時(shí)包含行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)，分別作為一個(gè)事項(xiàng)列出。
四、關(guān)于事項(xiàng)名稱。
一是列入《指導(dǎo)目錄》的行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)名稱，原則上根據(jù)設(shè)定該事項(xiàng)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章條款內(nèi)容進(jìn)行概括提煉，統(tǒng)一規(guī)范為“對××行為的行政處罰（行政強(qiáng)制）”。
二是部分涉及多種違法情形、難以概括提煉的，以羅列的多種違法情形中的第一項(xiàng)為代表，統(tǒng)一 規(guī)范為“對××等行為的行政處罰（行政強(qiáng)制）”。
五、關(guān)于實(shí)施依據(jù)。
一是對列入《指導(dǎo)目錄》的行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)，按照完整、清晰、準(zhǔn)確的原則，列出設(shè)定該事項(xiàng)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的具體條款內(nèi)容。
二是被援引的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章條款已作修訂的，只列入修訂后對應(yīng)的條款。
六、關(guān)于實(shí)施主體。
一是根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》和國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》，現(xiàn)行法律行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)和工作，機(jī)構(gòu)改革方案確定由組建后的行政機(jī)關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的，在有關(guān)法律行政法規(guī)規(guī)定尚未修改之前，調(diào)整適用有關(guān)法律行政法規(guī)規(guī)定，由組建后的行政機(jī)關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)；相關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位之前，由原承該職責(zé)和工作的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)承擔(dān)；地方各級行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和工作需要進(jìn)行調(diào)整的，按照上述原則執(zhí)行。
二是法律行政法規(guī)規(guī)定的實(shí)施主體所稱“縣級以上××主管部門”。“××主管部門”，指的是縣級以上依據(jù)“三定”規(guī)定承擔(dān)該項(xiàng)行政處罰和行政強(qiáng)制職責(zé)的部門。
三是根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的改革精神，對列入《指導(dǎo)目錄》行政執(zhí)法事項(xiàng)的實(shí)施主體統(tǒng)一規(guī)范為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門”。地方需要對部分事項(xiàng)的實(shí)施主體作出調(diào)整的，可結(jié)合部門“三定”規(guī)定作出具體規(guī)定，依法按程序報(bào)同級黨委和政府決定。
四是《指導(dǎo)目錄》中的漁業(yè)行政執(zhí)法事項(xiàng)，涉及在公海履行我國批準(zhǔn)的國際公約、條約、協(xié)定等規(guī)定的漁業(yè)監(jiān)管，機(jī)動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線外側(cè)、特定漁業(yè)資源漁場的漁業(yè)和水生野生動物保護(hù)執(zhí)法檢查與處罰由中國海警局依據(jù)部門“三定”規(guī)定實(shí)施。
七、關(guān)于第一責(zé)任層級建議。
一是明確“第一責(zé)任層級建議”，主要是按照有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的原則，把查處違法行為的第一管轄和第一責(zé)任壓實(shí)，不排斥上級主管部門對違法行為的管轄權(quán)和處罰權(quán)。必要時(shí)，上級主管部門可以按程序?qū)χ卮蟀讣涂鐓^(qū)域案件實(shí)施直接管轄，或進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。
二是根據(jù)黨的十九屆三中全會關(guān)于“減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉”的精神和落實(shí)屬地化監(jiān)管責(zé)任的要求，對法定實(shí)施主體為“縣級以上××主管部門”或“××主管部門”的，原則上明確“第一責(zé)任層級建議”為“設(shè)區(qū)的市或縣”。各地可在此基礎(chǔ)上，區(qū)分不同事項(xiàng)和不同管理體制，結(jié)合實(shí)際具體明晰行政執(zhí)法事項(xiàng)的第一管轄和第一責(zé)任主體。
三是對于吊銷行政許可等特定種類處罰，原則上由地方明確的第一管轄和第一責(zé)任主體進(jìn)行調(diào)查取證后提出處罰建議，按照行政許可法規(guī)定轉(zhuǎn)發(fā)證機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)落實(shí)。
四是法定實(shí)施主體為“國務(wù)院××主管部門”“省級××主管部門”和“縣級人民政府××主管部門”的，原則上明確“第一責(zé)任層級建議”為“國務(wù)院主管部門”“省級”和“縣級”。