湖南省消防救援總隊(duì)關(guān)于印發(fā)《湖南省消防救援機(jī)構(gòu)行政處罰案件裁量指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（湘消發(fā)〔2023〕35號(hào)）
湖南省消防救援總隊(duì)關(guān)于印發(fā)《湖南省消防救援機(jī)構(gòu)行政處罰案件裁量指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知
湘消發(fā)〔2023〕35號(hào)
各市、州消防救援支隊(duì)：
為進(jìn)一步規(guī)范全省消防行政執(zhí)法工作，促進(jìn)依法行政、合理裁量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，以及國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）、應(yīng)急管理部消防救援局《關(guān)于對(duì)部分消防安全違法行為實(shí)施行政處罰的裁量指導(dǎo)意見(jiàn)》（應(yīng)急消〔2019〕172號(hào)）、湖南省司法廳《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉免罰輕罰規(guī)定進(jìn)一步完善行政處罰裁量基準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（湘司發(fā)〔2021〕12號(hào)）有關(guān)要求，總隊(duì)起草了《湖南省消防救援機(jī)構(gòu)行政處罰案件裁量指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合執(zhí)法實(shí)務(wù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省消防救援總隊(duì)
2023年6月14日
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范全省消防行政執(zhí)法工作，促進(jìn)依法行政、合理裁量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）、應(yīng)急管理部消防救援局《關(guān)于對(duì)部分消防安全違法行為實(shí)施行政處罰的裁量指導(dǎo)意見(jiàn)》（應(yīng)急消〔2019〕172號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本意見(jiàn)。
第二條 本意見(jiàn)所稱(chēng)的消防行政處罰裁量，是指我省消防救援機(jī)構(gòu)或者其他由消防救援機(jī)構(gòu)委托的行政機(jī)關(guān)、受委托組織，《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》授權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施消防行政處罰時(shí)，根據(jù)立法目的和處罰原則，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類(lèi)和幅度內(nèi)，綜合考量違法的事實(shí)、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，確定是否處罰以及對(duì)行政處罰的種類(lèi)、量罰階次和幅度選擇適用的活動(dòng)。
第三條 實(shí)施消防行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照公正、公平、公開(kāi)的原則，遵循過(guò)罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。
第四條 法律、行政法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定多種處罰應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用；規(guī)定可以并處的，可以選擇適用。
第五條 有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)適用相應(yīng)的法律條款，分別決定、合并執(zhí)行。對(duì)違法行為人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
第六條 同一時(shí)期、同一地區(qū)，對(duì)同一類(lèi)違法主體實(shí)施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當(dāng)?shù)南腊踩`法行為，在處罰裁量時(shí)，適用的處罰種類(lèi)應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。
第二章 消防行政處罰的情節(jié)
第七條 違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：（一）一年內(nèi)因同一種消防安全違法行為受到兩次以上消防行政處罰的；（二）拒不整改或者整改不力，違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；（三）拒絕、阻礙或者以暴力威脅消防執(zhí)法人員的；（四）隱匿、銷(xiāo)毀違法行為證據(jù)的；（五）虛假承諾并構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的；（六）違法行為情節(jié)惡劣，造成人身死亡或者嚴(yán)重社會(huì)影響的；（七）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；（八）發(fā)生火災(zāi)事故后逃匿或者瞞報(bào)、謊報(bào)的；（九）具有其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰情形的。從重處罰，是指在法定處罰種類(lèi)和幅度內(nèi)對(duì)行為人適用較重種類(lèi)或者較高幅度的處罰。
第八條 違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者予以減輕處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕消防安全違法行為危害后果的；（二）已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)18周歲的公民實(shí)施消防安全違法行為的；（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施消防安全違法行為的；（四）主動(dòng)供述消防救援機(jī)構(gòu)尚未掌握的違法行為的；（五）配合消防救援機(jī)構(gòu)查處消防安全違法行為，有立功表現(xiàn)的；（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰情形的。從輕處罰，是指在法定處罰種類(lèi)和幅度內(nèi)對(duì)行為人適用較輕種類(lèi)或者較低幅度的處罰。減輕處罰，是指在法定處罰種類(lèi)中選擇較輕或較少種類(lèi)，或者低于法定處罰幅度下限的處罰。
第九條 違法行為人有下列情形之一的，不予處罰：（一）消防安全違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；（二）不滿(mǎn)14周歲的公民實(shí)施消防安全違法行為的；（三）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者控制自己行為時(shí)實(shí)施消防安全違法行為的；（四）消防安全違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；消防安全違法行為對(duì)公民生命健康安全造成損害的，上述期限延長(zhǎng)至五年，法律另有規(guī)定的除外；（五）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；（六）其他依法不予處罰情形的。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
第十條 有下列情形之一的，不得作出行政處罰決定：（1）需要進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的；（2）行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，未告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯。
第十一條 有下列情形之一的，經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，終止調(diào)查：（一）沒(méi)有違法事實(shí)的；（二）違法行為已過(guò)追究時(shí)效的；（三）違法行為單位被注銷(xiāo)或行為人死亡的；（四）其他需要終止調(diào)查的情形。
第三章 免罰輕罰的適用
第十二條 實(shí)行輕微不罰制度。根據(jù)本意見(jiàn)第九條第一款第一項(xiàng)，制定輕微不罰清單，輕微不罰清單由省消防救援總隊(duì)統(tǒng)一制定公布（附件2）。對(duì)適用輕微不罰制度不予處罰的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽署《消防安全承諾書(shū)》（附件4）并送達(dá)消防救援機(jī)構(gòu)。
第十三條 實(shí)行首違不罰制度。根據(jù)本意見(jiàn)第九條第二款，同時(shí)符合以下條件的，可以不予處罰：（一）初次發(fā)現(xiàn)消防安全違法行為的；（二）違法行為所涉及的行政處罰案由不超過(guò)2個(gè)，且按照本意見(jiàn)的裁量標(biāo)準(zhǔn)均屬于一般及以下的違法情形的；（三）違法行為未造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果的；（四）違法行為及時(shí)改正的。
第十四條 實(shí)行小微企業(yè)非重大火災(zāi)隱患首次免罰制度，小微企業(yè)首次免罰需要同時(shí)符合以下四個(gè)條件：（一）《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)〈統(tǒng)計(jì)上大中小微企業(yè)劃分辦法（2017）〉的通知》界定的小型微型企業(yè)；（二）一年內(nèi)未被消防救援機(jī)構(gòu)立案調(diào)查；（三）發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患不構(gòu)成重大火災(zāi)隱患；（四）消防救援機(jī)構(gòu)規(guī)定的整改期限內(nèi)整改到位且未造成嚴(yán)重后果。實(shí)行小微企業(yè)非重大火災(zāi)隱患首次免罰制度不受《湖南省消防救援機(jī)構(gòu)行政處罰案件裁量參照表》中的“規(guī)模劃分”“違法行為情形”“理解與適用”相關(guān)數(shù)據(jù)界定的限制。對(duì)個(gè)體工商戶(hù)、非盈利組織實(shí)施行政處罰，可以參照小微企業(yè)非重大火災(zāi)隱患首次免罰制度有關(guān)要求執(zhí)行。
第十五條 實(shí)行主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的從（減）輕處罰制度。根據(jù)本意見(jiàn)第八條第一款第（一）項(xiàng)，違法行為被發(fā)現(xiàn)后，行政處罰對(duì)象在行政處罰告知前完成整改并主動(dòng)向消防救援機(jī)構(gòu)書(shū)面報(bào)告經(jīng)核實(shí)的，可以視為主動(dòng)消除或者減輕消防安全違法行為危害后果。其他減輕處罰清單由省消防救援總隊(duì)統(tǒng)一制定公布（附件3）。
第十六條 實(shí)行單位主動(dòng)報(bào)告整改消防違法行為從（減）輕、不予處罰制度。具體按照總隊(duì)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 建筑面積在300m2以下公共娛樂(lè)場(chǎng)所、180m2以下易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所、1000m2以下其他場(chǎng)所存在消防安全違法行為，不符合不予處罰、減輕處罰條件的，量罰階次可以適用“較輕違法行為情形”。
第十八條 對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。運(yùn)用行政建議、警示告誡、提醒約談、培訓(xùn)指導(dǎo)等手段，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自主消除火災(zāi)隱患、減少消防違法行為發(fā)生。對(duì)不滿(mǎn)十四周歲的未成年人不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人加以管教；對(duì)精神病人、智力殘疾人不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。
第十九條 本意見(jiàn)所確定的輕微不罰清單、減輕處罰清單由省消防救援總隊(duì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各市州消防救援支隊(duì)可以參考與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模等相近地方的有關(guān)規(guī)定，制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。清單實(shí)施前需要報(bào)總隊(duì)審查備案。
第二十條 存在以下情形之一，不適用本章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照裁量基準(zhǔn)作出行政處罰：（一）觸及安全底線(xiàn)、危害不特定多數(shù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重消防安全違法行為的；（二）在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共安全等事件期間故意實(shí)施違法行為的；（三）適用輕微不罰制度的當(dāng)事人拒不作出書(shū)面承諾或者不履行承諾內(nèi)容的；（四）消防救援機(jī)構(gòu)調(diào)查火災(zāi)事故過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的與火災(zāi)事故有直接關(guān)聯(lián)的消防違法行為；（五）依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，其他不得不予處罰、從輕、減輕行政處罰情形。當(dāng)事人有免罰輕罰規(guī)定的情形，同時(shí)又存在從重處罰情節(jié)的，一般不適用免罰輕罰規(guī)定。
第四章 消防行政處罰的情形
第二十一條 違反《中華人民共和國(guó)消防法》第十五條第一款、第四款規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第五十八條第一款第四項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《湖南省消防救援機(jī)構(gòu)行政處罰案件裁量參照表》（附件1）001-1～001-2進(jìn)行處罰。
第二十二條 違反《中華人民共和國(guó)消防法》第十六條、第二十八條相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第六十條規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《湖南省消防救援機(jī)構(gòu)行政處罰案件裁量參照表》002-1～002-8進(jìn)行處罰。
第二十三條 違反《中華人民共和國(guó)消防法》第十九條相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第六十一條相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《湖南省消防救援機(jī)構(gòu)行政處罰案件裁量參照表》003-1～003-2進(jìn)行處罰。
第二十四條 違反《中華人民共和國(guó)消防法》第十六條、第十七條、第十八條、第二十一條、第四十四條相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第六十條、第六十七條、第六十八條相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《湖南省消防救援機(jī)構(gòu)行政處罰案件裁量參照表》004-1～004-4進(jìn)行處罰。
第二十五條 違反《中華人民共和國(guó)消防法》第二十四條、第二十七條和《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》第十九條相關(guān)規(guī)定；依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第六十五條、第六十六條和《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》第三十六條相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《湖南省消防救援機(jī)構(gòu)行政處罰案件裁量參照表》005-1～005-5進(jìn)行處罰。
第二十六條 違反《中華人民共和國(guó)消防法》第三十四條，《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十八條和《注冊(cè)消防工程師管理規(guī)定》第八條、第十一條、第二十二條、第三十條、第三十三條相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第六十九條，《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條和《注冊(cè)消防工程師管理規(guī)定》第四十九條、第五十條、第五十一條、第五十二條、第五十三條、第五十四條、第五十五條相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《湖南省消防救援機(jī)構(gòu)行政處罰案件裁量參照表》006-1～006-27進(jìn)行處罰。
第二十七條 違反《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》第三十三條、第三十條、第三十八條相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》第六十六條、第六十七條相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《湖南省消防救援機(jī)構(gòu)行政處罰案件裁量參照表》007-1～007-4進(jìn)行處罰。公眾聚集場(chǎng)所未配置消防設(shè)施、器材或消防設(shè)施器材未保持完好有效的，同時(shí)違反了《消防法》第十六條第一款第二項(xiàng)、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》第三十條，按照《湖南省消防救援機(jī)構(gòu)行政處罰案件裁量參照表》002-2、002-5進(jìn)行處罰，裁量區(qū)間應(yīng)在1萬(wàn)至5萬(wàn)之間。
第二十八條 違反《湖南省農(nóng)村消防安全管理若干規(guī)定》第十四條、第十五條、第十七條、第十八條相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《湖南省農(nóng)村消防安全管理若干規(guī)定》第二十二條、第二十三條相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《湖南省消防救援機(jī)構(gòu)行政處罰案件裁量參照表》008-1～008-6進(jìn)行處罰。
第二十九條 違反《湖南省建筑消防設(shè)施管理辦法》第十一條（高層民用建筑除外）、第十二條、第十三條、第十四條、第十七條相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《湖南省建筑消防設(shè)施管理辦法》第二十四條相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《湖南省消防救援機(jī)構(gòu)行政處罰案件裁量參照表》009-1～009-4進(jìn)行處罰。
第三十條 違反《中華人民共和國(guó)消防法》第六十二條、第六十八條規(guī)定，依法移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
第三十一條 違反《中華人民共和國(guó)消防法》第六十三條規(guī)定，消防機(jī)構(gòu)依法受案調(diào)查，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以行政拘留處罰的，移送公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》辦理；公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不符合行政拘留條件的，消防救援機(jī)構(gòu)依法予以其他行政處罰，按照《湖南省消防救援機(jī)構(gòu)行政處罰案件裁量參照表》010-1進(jìn)行處罰。
第三十二條 違反《中華人民共和國(guó)消防法》第六十四條規(guī)定，消防機(jī)構(gòu)依法受案調(diào)查，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以行政拘留處罰的，移送公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》辦理；公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不符合行政拘留條件的，消防救援機(jī)構(gòu)依法予以其他行政處罰，按照《湖南省消防救援機(jī)構(gòu)行政處罰案件裁量參照表》010-2進(jìn)行處罰。
第三十三條 違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十三條相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《湖南省消防救援機(jī)構(gòu)行政處罰案件裁量參照表》011-1進(jìn)行處罰。
第三十四條 違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十六條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的，按照《湖南省消防救援機(jī)構(gòu)行政處罰案件裁量參照表》011-2進(jìn)行處罰。
第三十五條 違反《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第十五條第一款、第二十一條第一款、第十九條、第二十六條第一款、二十六條第二款、第三十二條第二款、第三十七條第一款、第七條第一款第七項(xiàng)規(guī)定，分別按照《湖南省消防救援機(jī)構(gòu)行政處罰案件裁量參照表》012-1～012-2進(jìn)行處罰。
第三十六條 針對(duì)高層民用建筑內(nèi)進(jìn)行電焊、氣焊等明火作業(yè)，未履行動(dòng)火審批手續(xù)、進(jìn)行公告或者未落實(shí)消防現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)措施的，適用《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第四十七條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定；高層建筑內(nèi)違反其他規(guī)定或其他建筑內(nèi)違反規(guī)定使用明火作業(yè)的，適用《消防法》第六十三條第二項(xiàng)之規(guī)定。針對(duì)高層民用建筑設(shè)置的戶(hù)外廣告牌、外裝飾妨礙防煙排煙、逃生和滅火救援的，適用《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第四十七條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定；人員密集場(chǎng)所在門(mén)窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的，適用《消防法》第六十條第一款第六項(xiàng)之規(guī)定。針對(duì)高層民用建筑消防控制室無(wú)操作人員二十四小時(shí)值守的，適用《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第四十七條第一款第四項(xiàng)之規(guī)定；其他建筑適用《消防法》第六十四條第一項(xiàng)之規(guī)定。住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)存在消防安全違法行為，違反《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》《湖南省建筑消防設(shè)施管理辦法》相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》《湖南省建筑消防設(shè)施管理辦法》相關(guān)罰則進(jìn)行處罰；違反《消防法》第二十八條規(guī)定，依照《消防法》第六十條相應(yīng)條款處罰；存在其他消防安全違法行為的，依照《消防法》第六十七條進(jìn)行處理。
第三十七條 違法行為涉嫌犯罪的，按照《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》《消防救援機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)火災(zāi)調(diào)查協(xié)作規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的通知》相關(guān)要求辦理。
第五章 消防行政處罰的實(shí)施
第三十八條 消防救援機(jī)構(gòu)在實(shí)施消防行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面收集違法情形、場(chǎng)所性質(zhì)、規(guī)模、違法金額、面積等與裁量情節(jié)直接相關(guān)的證據(jù)，并充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，并在詢(xún)問(wèn)筆錄或行政處罰告知筆錄中予以全面體現(xiàn)。在消防行政處罰內(nèi)部審批表中，應(yīng)提出擬作出行政處罰的種類(lèi)和幅度額度的建議，并說(shuō)明處罰裁量的事實(shí)和理由等情況。
第三十九條 當(dāng)以面積大小作為量罰階次和幅度時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理裁定違法單位建筑面積。建筑面積的確認(rèn)以當(dāng)事人提供的產(chǎn)權(quán)證、租賃合同或者相關(guān)部門(mén)核發(fā)的法律文書(shū)核定的面積為準(zhǔn)。面積大小只計(jì)算違法行為所涉及場(chǎng)所（建筑）的面積。對(duì)處罰依據(jù)為《消防法》第六十條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)的行政處罰案件，其場(chǎng)所面積以違法行為直接影響的防滅火功能的建筑面積來(lái)確定。
第四十條 在行政處罰決定書(shū)中，應(yīng)當(dāng)明確行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，包括從重、從輕、減輕和不予處罰等情節(jié)。可以援引本意見(jiàn)作為決定裁量說(shuō)理的內(nèi)容以增強(qiáng)法理性，但不得單獨(dú)或者直接作為作出行政處罰決定的法律依據(jù)。
第四十一條 對(duì)案情復(fù)雜及作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用或較大數(shù)額罰款等處罰，應(yīng)當(dāng)集體討論決定，并告知當(dāng)事人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽(tīng)證。組織聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)自聽(tīng)證結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)上一級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)備案。對(duì)當(dāng)事人提出的申辯、申訴，及時(shí)予以答復(fù)。
第四十二條 消防安全違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定程序移交司法機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。
第四十三條 違法行為人有本意見(jiàn)第二章、第三章規(guī)定的從輕、減輕、從重處罰和不予處罰情節(jié)，但《湖南省消防救援機(jī)構(gòu)行政處罰案件裁量參照表》未規(guī)定相關(guān)情節(jié)的，依法從輕、減輕、從重處罰或者不予處罰。低于法定處罰幅度下限的減輕處罰金額最低不能小于處罰幅度下限的三分之一，對(duì)處罰依據(jù)為《消防法》第五十八條第一款第四項(xiàng)的行政處罰案件，其減輕處罰金額最低不能小于處罰幅度下限的十分之一。對(duì)適用輕微不罰制度，違法行為輕微并當(dāng)場(chǎng)改正完畢，依法可以不予行政處罰的，可以口頭責(zé)令改正，并在檢查記錄上注明；違法行為輕微并在3日內(nèi)改正到位，應(yīng)當(dāng)依法下達(dá)責(zé)令改正文書(shū)，可以不予立案，但應(yīng)在檢查記錄上注明。其他免罰輕罰情形，要嚴(yán)格按照《行政處罰法》的規(guī)定進(jìn)行立案、調(diào)查取證。所有執(zhí)法行為必須嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度相關(guān)要求，確保履職盡責(zé)有據(jù)可查。
第四十四條 消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列一般原則：（一）符合立法目的；（二）平等對(duì)待公民、法人或者其他組織，不偏私、不歧視；違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相匹配，沒(méi)有畸輕或者畸重現(xiàn)象；（三）除法律依據(jù)和客觀情況變化外，在同一或者同類(lèi)案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同，所受行政處罰應(yīng)該相同或者基本相同；（四）行政處罰可以采取多種方式實(shí)現(xiàn)處罰目的的，應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式，對(duì)當(dāng)事人造成的損害不得與保護(hù)的法定利益顯失均衡；（五）對(duì)不適用不予處罰、從輕、減輕、從重等情節(jié)的行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照裁量基準(zhǔn)予以裁量。對(duì)適用本裁量指導(dǎo)意見(jiàn)會(huì)導(dǎo)致處罰決定明顯不當(dāng)?shù)模谰仍畽C(jī)構(gòu)可以在不與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定相抵觸的情況下，不適用或者變通適用，但必須充分說(shuō)明理由；（六）考慮相關(guān)事實(shí)因素和法律因素，排除不相關(guān)因素的干擾。徇私舞弊、濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，依照權(quán)限和情節(jié)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第四十五條 各類(lèi)違法行為的行政處罰裁量意見(jiàn)按照《湖南省消防救援機(jī)構(gòu)行政處罰案件裁量參照表》所列量罰階次和量罰區(qū)間執(zhí)行。在執(zhí)行裁量時(shí)，先按照消防安全違法行為的事實(shí)、性質(zhì)及情節(jié)劃分為較輕、一般、嚴(yán)重三個(gè)量罰階次。同時(shí)，將法定罰款幅度按照0-30%、30%-70%、70%-100%劃分為三個(gè)區(qū)間，分別對(duì)應(yīng)較輕、一般、較重三個(gè)量罰階次。根據(jù)單位（場(chǎng)所）的規(guī)模、使用性質(zhì)、違法金額、危害后果，確定違法行為的量裁區(qū)間。在沒(méi)有明顯的從輕、減輕、從重情節(jié)時(shí)，按照《湖南省消防救援機(jī)構(gòu)行政處罰案件裁量參照表》內(nèi)規(guī)定的條件確定量罰階次、幅度和區(qū)間。在按照《湖南省消防救援機(jī)構(gòu)行政處罰案件裁量參照表》內(nèi)規(guī)定的條件確定量罰階次、幅度和區(qū)間后，根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第九十二條和省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，各支隊(duì)在辦理產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的行政處罰案件時(shí)可以參考當(dāng)?shù)貎?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)要求作出對(duì)應(yīng)決定。
第四十六條 罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，任何消防救援機(jī)構(gòu)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。不得將罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)作為消防救援機(jī)構(gòu)或者人員的考核、考評(píng)的直接或者間接內(nèi)容。
第六章 附 則
第四十七條 對(duì)消防行政處罰種類(lèi)、幅度的裁量意見(jiàn)，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十八條 本意見(jiàn)中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)；“超過(guò)”不含本數(shù)，“不超過(guò)”含本數(shù)。違法行為追究時(shí)效的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。本意見(jiàn)中按年、月計(jì)算期間的，從檢查發(fā)現(xiàn)違法行為之日起計(jì)算，期間開(kāi)始之日計(jì)算在內(nèi)，至相應(yīng)年度對(duì)應(yīng)日，沒(méi)有對(duì)應(yīng)日的，該月的月末日為期間最后一日。
第四十九條 本意見(jiàn)所稱(chēng)“及時(shí)改正”，是指當(dāng)事人在消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查結(jié)束前當(dāng)場(chǎng)改正的情形。對(duì)于無(wú)法當(dāng)場(chǎng)改正的消防違法行為，如果當(dāng)事人在3個(gè)自然日內(nèi)（含檢查當(dāng)日）改正到位并經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)核實(shí)確認(rèn)，視為及時(shí)改正�！拔：蠊p微”，是指未造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果且按照《湖南省消防救援機(jī)構(gòu)行政處罰案件裁量指導(dǎo)意見(jiàn)》的裁量標(biāo)準(zhǔn)屬于一般及以下的違法情形�！俺醮伟l(fā)現(xiàn)消防違法行為”，是指兩年內(nèi)，行政處罰對(duì)象在地市州一級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)行政管轄范圍內(nèi)，不存在同一種消防安全違法行為被消防救援機(jī)構(gòu)受案查處，依法設(shè)立并登記的法人分支機(jī)構(gòu)違法行為不納入所屬法人違法次數(shù)統(tǒng)計(jì)范圍；“同一種消防安全違法行為”，是指同一行政處罰案由的消防安全違法行為�！拜^大數(shù)額罰款”，處罰依據(jù)為法律及部門(mén)規(guī)章的，按照《消防救援機(jī)構(gòu)辦理行政案件程序規(guī)定》第九十三條規(guī)定，“較大數(shù)額”為個(gè)人2千元以上單位3萬(wàn)元以上；處罰依據(jù)為湖南省地方性法規(guī)或規(guī)章的，較大數(shù)額罰款參照《湖南省行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》第七條規(guī)定，“較大數(shù)額”為個(gè)人1千元以上單位2萬(wàn)元以上。
第五十條 本意見(jiàn)由省消防救援總隊(duì)法制與社會(huì)消防工作處負(fù)責(zé)解釋。
第五十一條 遇法律法規(guī)和規(guī)章等依據(jù)調(diào)整，按照最新的法律法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。
第五十二條 本意見(jiàn)自下發(fā)之日起30日后實(shí)施，有效期5年。
