申請(qǐng)人：黃**。
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。
法定代表人：湯少文，局長(zhǎng)
申請(qǐng)人黃**不服被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱縣市場(chǎng)局）于2023年6月25日在12315平臺(tái)上作出的不予立案決定，于2023年8月15日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2023年8月16日決定受理。本府受理后，依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1、對(duì)被申請(qǐng)人玩忽職守，包庇經(jīng)營(yíng)者侵害消費(fèi)者的行為給予行政處分，追究相關(guān)人員的責(zé)任；2、被申請(qǐng)人辦案人員失職瀆職、責(zé)令被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)，依法處理違規(guī)企業(yè)，限期作出具體行政答復(fù)；3、請(qǐng)求信息公開，以示監(jiān)督，查閱相關(guān)辦案文書。
申請(qǐng)人黃**稱，申請(qǐng)人于2023年6月5日通過《全國(guó)12315》平臺(tái)舉報(bào)《岳陽(yáng)縣**食品店》銷售的全脂乳粉，舉報(bào)內(nèi)容為：本人于2023年5月31日在拼多多《**食品家具店》店鋪購(gòu)買《全脂高鈣駝奶粉》商家網(wǎng)頁(yè)宣傳 cctv7 推薦品牌，央視早在2015年發(fā)布聲明，表示從未向任何一家企業(yè)授予上述稱號(hào)或頒發(fā)任何相關(guān)證書，商家構(gòu)成虛假宣傳違反《廣告法》關(guān)規(guī)定，望貴局認(rèn)真嚴(yán)格查處!減少不必要的麻煩。被申請(qǐng)人于2023年6月25日回復(fù)不予立案：經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，理由：接舉報(bào)人6月5日反映的拼多多平臺(tái)商家岳陽(yáng)縣**食品店網(wǎng)售食品涉嫌虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者問題，我局于6月15日開展調(diào)查核實(shí)工作。經(jīng)查，該商家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，通過現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)，該商家未在營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也聯(lián)系不到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址無(wú)法確定，無(wú)法開展進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)工作�，F(xiàn)我局已將該商家列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并將該商家上述經(jīng)營(yíng)情況向拼多多平臺(tái)反映。投訴人也可以自行向拼多多平臺(tái)反映或向平臺(tái)所在地的上海市長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申訴維權(quán)。以上調(diào)查核實(shí)情況及維權(quán)途徑已告知投訴人被申請(qǐng)人作出的不予立案是一種怠政行為，這是對(duì)違法行為的放縱，而違法企業(yè)僅僅是被列入經(jīng)營(yíng)異常，實(shí)則被舉報(bào)企業(yè)仍在拼多多店鋪繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，且未能在公司注冊(cè)地找到被投訴舉報(bào)人，并不屬于可以不予立案的法定情形，根據(jù)《處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定，經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：(一)違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果；(二)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正；(三)當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；(四)依法可以不予立案的其他情形......第二十一條規(guī)定，辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查......
綜上，被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤對(duì)食品安全監(jiān)管玩忽職守、包庇縱容、瀆職腐敗，嚴(yán)重失職瀆職行為。依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局行政復(fù)議辦法》等請(qǐng)求所求，請(qǐng)求法制機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的全部請(qǐng)求，另，本案依法申請(qǐng)組織聽證審理，并請(qǐng)法制機(jī)關(guān)在收到復(fù)議答辯當(dāng)日通知申請(qǐng)人查閱答辯。
被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。2023年6月5日，我局在湖南市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)收到被答復(fù)人投訴舉報(bào)單“關(guān)于岳陽(yáng)縣**食品店在拼多多商城違規(guī)虛假?gòu)V告問題”后，于6月15日安排兩名執(zhí)法人員趕至該商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查，被投訴的商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在我縣營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”,我局工作人員也無(wú)法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址無(wú)法確定，無(wú)法進(jìn)一步開展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無(wú)法查證，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理”的規(guī)定，建議其向“拼多多”平臺(tái)所在地的上海市長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申訴維權(quán)。
二、答復(fù)人已依法履職。2023年6月5日，我局收到申請(qǐng)人投訴舉報(bào)后立即調(diào)查核實(shí) 其投訴事項(xiàng)，對(duì)被投訴商家經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開展現(xiàn)場(chǎng)核查，通過核查被投訴的商家僅工商登記注冊(cè)在本轄區(qū)，但并未在此實(shí)際經(jīng)營(yíng)，4月18日我局也曾將該商家列為經(jīng)營(yíng)異常名錄。同時(shí)，我局工作人員已于6月25日告知申請(qǐng)人其他維權(quán)途徑及我局無(wú)法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見和建議。
綜上，申請(qǐng)人提出的對(duì)答復(fù)人舉報(bào)投訴所為的具體行政行為不服完全無(wú)法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請(qǐng)人黃**于2023年5月30日在“岳陽(yáng)縣**食品店”在拼多多平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的店鋪“**食品家居店”購(gòu)買了一款“駱駝奶粉”產(chǎn)品，訂單號(hào)：230530-023262667803***。申請(qǐng)人認(rèn)為該產(chǎn)品存在涉嫌“違規(guī)虛假?gòu)V告問題”，于2023年6月5日在12315平臺(tái)進(jìn)行投訴，被申請(qǐng)人于2023年6月5日在12315平臺(tái)受理。2023年6月15日，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員對(duì)被投訴商家經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開展現(xiàn)場(chǎng)核查，并于2023年6月25在12315平臺(tái)回復(fù)告知申請(qǐng)人調(diào)查結(jié)果及不予立案決定，申請(qǐng)人黃**不服該決定，于2023年8月15日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。本府于2023年8月16日決定受理。
另查明，2023年4月18日，被申請(qǐng)人已將涉案商家列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請(qǐng)人提交的1.12315平臺(tái)投訴舉報(bào)記錄截圖；2.訂單詳細(xì)信息；3.商品照片。被申請(qǐng)人提供的：1.平臺(tái)投訴回函；2.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄；3.經(jīng)營(yíng)異常公示截圖。
本府認(rèn)為，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)違法行為進(jìn)行調(diào)查和處罰的前提是被申請(qǐng)人具有合法的管轄權(quán)。申請(qǐng)人黃**作為消費(fèi)者，因個(gè)人生活需要購(gòu)買產(chǎn)品，后懷疑該商家存在涉嫌“違規(guī)虛假?gòu)V告問題”，向被申請(qǐng)人舉報(bào)。被申請(qǐng)人接到投訴后，對(duì)被投訴人岳陽(yáng)縣**食品店進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提交的各項(xiàng)證據(jù)均能表明申請(qǐng)人所投訴商家實(shí)為委托在岳陽(yáng)縣集群注冊(cè)管理企業(yè)下的個(gè)體工商戶，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地并不在岳陽(yáng)縣。因此，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款：對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。被申請(qǐng)人對(duì)本案沒有管轄權(quán)，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十九條：收到舉報(bào)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出。被申請(qǐng)人已在回復(fù)中告知申請(qǐng)人應(yīng)向平臺(tái)所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提起投訴，故本府認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的投訴舉報(bào)不予立案決定于法有據(jù)。
綜上，被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人黃**作出的投訴舉報(bào)不予立案決定事實(shí)清楚、程序合法、適用法律正確。據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)，決定如下：
維持被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人黃**投訴舉報(bào)作出的投訴舉報(bào)不予立案決定。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人黃**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽(yáng)縣人民政府
2023年10月13日