申請(qǐng)人：陳*。
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。
法定代表人：湯少文，局長(zhǎng)
申請(qǐng)人陳*不服被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱縣市場(chǎng)局）于2023年6月15日作出的《關(guān)于投訴岳陽(yáng)縣**食品店的回復(fù)函》（以下簡(jiǎn)稱《回復(fù)》），于2023年8月15日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2023年8月16日決定受理。本府受理后，依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1.確認(rèn)被申請(qǐng)人未作出不予立案的決定程序違法并撤銷被申請(qǐng)人作出的不予立案的決定。2.依法要求被申請(qǐng)人對(duì)被投訴舉報(bào)人進(jìn)行立案查處，并依法予以處罰并獎(jiǎng)勵(lì)投訴舉報(bào)人。
申請(qǐng)人陳*稱，申請(qǐng)人于2023年5月15日郵寄投訴舉報(bào)函一封。由被申請(qǐng)人處辦理。被申請(qǐng)人收到后因無(wú)法與被投訴舉報(bào)人聯(lián)系，列入異常經(jīng)營(yíng)名錄，但未作出不予立案決定。若是決定立案就沒(méi)有作出告知，超過(guò)了法定告知期限，若作出不予立案決定屬于程序違法，亦超過(guò)了法定告知期限。申請(qǐng)人不服，遂復(fù)議。2、申請(qǐng)人認(rèn)為：一、被申請(qǐng)人行政行為錯(cuò)誤，應(yīng)予以撤銷。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)，根據(jù)上述，申請(qǐng)人提供的舉報(bào)事項(xiàng)符合全部規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)予以立案。二、即使被投訴舉報(bào)人現(xiàn)處于異常名錄，也應(yīng)當(dāng)立案。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第四十六條：有下列情形之一的，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件調(diào)查：（一）行政處罰決定須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的；（二）涉及法律適用等問(wèn)題，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；（三）因不可抗力致使案件暫時(shí)無(wú)法調(diào)查的；（四）因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時(shí)無(wú)法調(diào)查的；（五）其他應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查的情形。中止調(diào)查的原因消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)案件調(diào)查，立案后依法中止案件調(diào)查，中止調(diào)查的原因消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)案件調(diào)查。但是被申請(qǐng)人卻僅僅將被投訴舉報(bào)人列入異常名錄，不作任何立案登記！將來(lái)被投訴舉報(bào)人只需要移除異常名錄，公司便可以正常運(yùn)作，就像沒(méi)事發(fā)生一樣！難道不應(yīng)當(dāng)是先立案后中止待日后其辦理年報(bào)或注銷等事項(xiàng)時(shí)恢復(fù)案件調(diào)查？我們作為普通消費(fèi)者尚且知道這個(gè)道理，難道作為專業(yè)的執(zhí)法人員難道不知道？這難道不是失職瀆職？三、被申請(qǐng)人未將投訴舉報(bào)分開(kāi)處理，屬于程序違法。四、請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)人行政程序是否合法，是否存在徇私舞弊、利益輸送等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。并依據(jù)相關(guān)法律予以追究責(zé)任。五、被申請(qǐng)人作出的不予立案的行政行為錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷。申請(qǐng)人為維護(hù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的權(quán)威，特根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》之規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議，望支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。
被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。2023年5月中旬，我局收到被答復(fù)人投訴舉報(bào)“關(guān)于岳陽(yáng)縣**食品店在拼多多商城銷售產(chǎn)品標(biāo)簽信息不全面不符合食品安全法”問(wèn)題后，于5月19日安排兩名執(zhí)法人員趕至該商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查，被投訴的商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在我縣營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”,我局工作人員也無(wú)法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址無(wú)法確定，無(wú)法進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無(wú)法查證，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理”的規(guī)定，建議其向“拼多多”平臺(tái)所在地的上海市長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申訴維權(quán)。
二、答復(fù)人已依法履職。2023年5月19 日，我局收到申請(qǐng)人投訴舉報(bào)后立即調(diào)查核實(shí)其投訴事項(xiàng)，對(duì)被投訴商家經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，通過(guò)核查被投訴的商家僅工商登記注冊(cè)在本轄區(qū)，但并未在此實(shí)際經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，我局工作人員已于6月15日書面告知申請(qǐng)人其他維權(quán)途徑及我局無(wú)法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見(jiàn)和建議。
綜上，申請(qǐng)人提出的對(duì)答復(fù)人舉報(bào)投訴所為的具體行政行為不服完全無(wú)法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請(qǐng)人陳*于2023年5月12日在“岳陽(yáng)縣**食品店”在拼多多平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的店鋪購(gòu)買了一款“手工豆豉”產(chǎn)品。申請(qǐng)人認(rèn)為該產(chǎn)品存在涉嫌“銷售產(chǎn)品標(biāo)簽信息不全面不符合食品安全法”的問(wèn)題，于2023年5月15日通過(guò)寄送投訴舉報(bào)函的方式進(jìn)行投訴。2023年5月19日，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員對(duì)被投訴商家經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，于2023年6月15作出了《回復(fù)》并通過(guò)郵寄方式寄送給了申請(qǐng)人，申請(qǐng)人陳*不服該《回復(fù)》，于2023年8月15日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。本府于2023年8月16日決定受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請(qǐng)人提交的1.投訴舉報(bào)函；2.商品照片。被申請(qǐng)人提供的：1.《關(guān)于投訴岳陽(yáng)縣**食品店的回復(fù)函》；2.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄。
本府認(rèn)為，公民、法人或者其他組織認(rèn)為第三人實(shí)施的違法行為侵犯自身合法權(quán)益，請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)依法查處的，屬于《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第十二條第五項(xiàng)規(guī)定的投訴。投訴人與行政機(jī)關(guān)對(duì)其投訴作出或者未作出處理的行為有法律上的利害關(guān)系。公民、法人或者其他組織認(rèn)為第三人實(shí)施的違法行為侵犯他人合法權(quán)益或者國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)依法查處的，屬于舉報(bào)。舉報(bào)人與行政機(jī)關(guān)對(duì)其舉報(bào)作出或者未作出處理的行為無(wú)法律上的利害關(guān)系。本案中，申請(qǐng)人陳*作為消費(fèi)者，因個(gè)人生活需要購(gòu)買產(chǎn)品，后懷疑該商家存在銷售不安全食品問(wèn)題，向被申請(qǐng)人投訴，與被申請(qǐng)人對(duì)其投訴作出的行為有法律上的利害關(guān)系，屬于投訴行為。
另對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)違法行為進(jìn)行調(diào)查和處罰的前提是被申請(qǐng)人具有合法的管轄權(quán)。申請(qǐng)人陳*作為消費(fèi)者，因個(gè)人生活需要購(gòu)買產(chǎn)品，后懷疑該商家存在涉嫌“銷售產(chǎn)品標(biāo)簽信息不全面不符合食品安全法”的問(wèn)題，向被申請(qǐng)人投訴。被申請(qǐng)人接到投訴后，對(duì)被投訴人岳陽(yáng)縣**食品店進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提交的各項(xiàng)證據(jù)均能表明申請(qǐng)人所投訴商家實(shí)為委托在岳陽(yáng)縣集群注冊(cè)管理企業(yè)下的個(gè)體工商戶，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地并不在岳陽(yáng)縣。因此，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款：對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。被申請(qǐng)人對(duì)本案沒(méi)有管轄權(quán)，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十九條：收到舉報(bào)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出。被申請(qǐng)人已在回復(fù)中告知申請(qǐng)人應(yīng)向平臺(tái)所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提起投訴，故本府認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的投訴舉報(bào)《回復(fù)》于法有據(jù)。
綜上，被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人陳*作出的投訴《回復(fù)》事實(shí)清楚、程序合法、適用法律正確。據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)，決定如下：
維持被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人陳*投訴舉報(bào)作出的《關(guān)于投訴岳陽(yáng)縣**食品店的回復(fù)函》。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人陳*如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽(yáng)縣人民政府
2023年10月13日