申請人：陳**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐*，湖南***（岳陽）律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限：一般代理。
申請人陳**不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市場局）于2023年12月21日對其投訴舉報作出的不予立案決定，于2024年1月10日向本府申請行政復(fù)議，本府于2023年1月10日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案情形符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：依法撤銷被申請人作出的不予立案決定，并責(zé)令其限期履職重作。
申請人陳**稱，申請人通過郵寄的方式向被申請人對“岳陽縣**食品經(jīng)營部”好評返現(xiàn)、欺詐消費(fèi)者、不正當(dāng)競爭進(jìn)行了投訴舉報，被申請人于2023年12月21日作出不予立案決定，申請人不服其不予立案決定現(xiàn)依法提起行政復(fù)議。 申請人認(rèn)為：一、被申請人對本案具有管轄權(quán)。依照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款、第二十五條、《反不正當(dāng)競爭法》第四條之規(guī)定，被申請人具有處理本案的法定職責(zé)。
二、根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條、第二十三條、《行政處罰法》第五十四條，被申請人應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；證據(jù)包括： (一)書證；(二)物證； (三)視聽資料；(四)電子數(shù)據(jù)；(五) 證人證言；(六)當(dāng)事人的陳述； ......。本案中申請人在《投訴舉報履職申請書》中均明確表示需要其他證據(jù)可聯(lián)系本人，而被申請人自受理案件至作出行政決定期間并未向申請人調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料，也沒有就此案詢問申請人財產(chǎn)權(quán)、健康權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)是否受到侵害，被申請人沒有盡到上述法律所規(guī)定調(diào)查取證的法定職責(zé)，被申請人屬于未履行法定職責(zé)，其行政行為違法，請復(fù)議機(jī)關(guān)對此進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。
三、(1)申請人詢問第三人“好評返現(xiàn)幾元?”第三人回復(fù)后，申請人將好評截圖發(fā)給第三人，第三人向申請人支付了2元紅包，該聊天記錄客觀上足以證明第三人存在好評返現(xiàn)的行為。(2)申請人購買涉案產(chǎn)品是基于第三人大量好評才買的，而其“好評返現(xiàn)” 的行為不僅不利于社會誠信建設(shè)還違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《反不正當(dāng)競爭法》《電子商務(wù)法》等法律法規(guī)�！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利�！斗床徽�(dāng)競爭法》規(guī)定經(jīng)營者不得對用戶評價作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者�！峨娮由虅�(wù)法》明確，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時地披露商品或者服務(wù)信息，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)；電假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。被投訴人的返現(xiàn)行為實(shí)質(zhì)是通過給予利益誘惑消費(fèi)者作出好評，極易誤導(dǎo)消費(fèi)者作出夸大或虛假的評價，以達(dá)到增加對相關(guān)商品贊譽(yù)與好評的數(shù)量，從而提高其影響力實(shí)現(xiàn)銷售目的，結(jié)果是導(dǎo)致后來的消費(fèi)者不能從用戶評價中獲取對相關(guān)商品的真實(shí)判斷，被誤導(dǎo)作出錯誤的消費(fèi)決定。當(dāng)事人的行為涉嫌違反《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第八條第一款“經(jīng)營者不得對其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽(yù)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者”,構(gòu)成對商品的用戶評價進(jìn)行虛假宣傳的違法行為。對于電商商品而言，其真實(shí)情況光從電商平臺感知，有圖未必有真相。前面已購物消費(fèi)者的評價，是后繼消費(fèi)者的重要參考，一旦有了“好評返現(xiàn)”利誘，已購消費(fèi)者的評價難免失真，無法保障其他消費(fèi)者的知情權(quán)。(3)申請人認(rèn)為第三人舉辦“好評返現(xiàn)活動”引誘、賄賂消費(fèi)者作出好評的行為會導(dǎo)致好評失真，構(gòu)成虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者、不正當(dāng)競爭，違反《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條、第五十六條、《電子商務(wù)法》、《反不正當(dāng)競爭法》第八條、第二十條、《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第六條之規(guī)定綜上，多個市級市場監(jiān)督管理局公開明確表示“好評返現(xiàn)”違法，此外國家市場監(jiān)督管理總局主管的工作指導(dǎo)性期刊“市場監(jiān)管半月沙龍”賬號，由中國工商出版社發(fā)布的文章，也與上訴人的觀點(diǎn)相符，因此第三人“好評返現(xiàn)”行為違法，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條，被申請人應(yīng)當(dāng)對申請人舉報依法立案，其不予立案決定適用法律錯誤、程序違法、明顯不當(dāng)，應(yīng)予以撤銷并責(zé)令其限期立案。
四、申請人作為投訴舉報人(消費(fèi)者)具有提起行政復(fù)議的權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十五條、第三十二條規(guī)定，消費(fèi)者享有監(jiān)督、檢舉、控告的權(quán)利，經(jīng)營者對消費(fèi)者人身、財產(chǎn)負(fù)有安全保障義務(wù)，行政管理部門負(fù)有聽取消費(fèi)者意見、及時調(diào)查處理的職責(zé)。關(guān)于投訴舉報和依法履責(zé)的區(qū)分問題。投訴舉報分為”公益性質(zhì)的投訴舉報”和”涉己性質(zhì)的投訴舉報”，前者主要是具有涉及公益，與舉報投訴人自身合法權(quán)益沒有直接關(guān)系。但后者不同，舉報人為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報相關(guān)違法行為人，要求行政機(jī)關(guān)查處，舉報人應(yīng)當(dāng)具備行政復(fù)議的主體資格。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第二款規(guī)定，申請人與被申請復(fù)議的行政行為有“利害關(guān)系”,是申請復(fù)議的公民、法人或者其他組織具有申請人資格、復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理其復(fù)議申請的法定條件之一。
綜上所述，被申請人未履行法定職責(zé)依法處理申請人的投訴，未在法定期限內(nèi)告知申請人投訴是否受理，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其行政行為違法，請依法支持申請人的全部復(fù)議請求。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，我局于2023年12月15日收到投訴人郵寄有關(guān)岳陽縣**食品經(jīng)營部的投訴舉報，已于2023年12月21日告知我局不予立案的決定，我局不予立案的理由合理合法。根據(jù)我局收到的被答復(fù)人投訴舉報信，投訴舉報內(nèi)容：投訴舉報人因生活所需被投訴舉報人店鋪花費(fèi)10.8元購買了10包麻辣零食大禮包葷素混裝，投訴舉報人因?yàn)槠浯罅亢迷u才選擇購買，收到貨后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品與評價不符，實(shí)際體驗(yàn)感沒有評價說的那么好，經(jīng)咨詢商家后得知原來有“好評返現(xiàn)”的活動，只要給予好評，可獲得好評返現(xiàn)2元，商家通過賄賂消費(fèi)者的方式獲得不實(shí)的評價，此活動嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，導(dǎo)致投訴舉報人受其誤導(dǎo)嚴(yán)重影響了消費(fèi)時的判斷，綜上所述，被投訴舉報人的行為違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第8條、第20條,《電子商務(wù)法》第17條。(此投訴包含舉報)。投訴舉報人訴求:1、調(diào)解消費(fèi)爭議，責(zé)令被投訴舉報人對本人進(jìn)行依法賠償。2、核定侵權(quán)責(zé)任，請根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條,對被投訴舉報人依法立案處理，并將立案、處理結(jié)果限期書面告知人。
接投訴我局工作人員于2023年12月19日對案涉商家進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，該店只開展了評價返現(xiàn)活動未進(jìn)行過任何方式的好評返現(xiàn)活動，也未做過任何有關(guān)好評返現(xiàn)的宣傳。我局工作人員多次與投訴舉報人聯(lián)系，其都掛斷電話，現(xiàn)其提供的證據(jù)不能證明商家有好評返現(xiàn)的行為。且通過一般網(wǎng)購經(jīng)驗(yàn)，如果商家有“好評返現(xiàn)”的行為，通常會在快遞中留“好評返現(xiàn)”活動卡片，但投訴舉報人并未提供，其提交的聊天截圖中也并未出現(xiàn)商家宣傳“好評返現(xiàn)”字樣。
依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十四條“舉報人應(yīng)當(dāng)提供涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體線索，對舉報內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)�！庇捎谕对V舉報人未能充分提交具體線索及證據(jù)，故我局對其此次的投訴舉報不予立案合理合法。
綜上，被答復(fù)人提出對答復(fù)人對其投訴舉報所為具體行政行為不服完全無法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人陳**于2022年12月8日在“岳陽縣**食品經(jīng)營部”在拼多多平臺經(jīng)營的店鋪“**零食鋪”購買了一款麻辣零食產(chǎn)品，訂單號：231021-52680985489****,申請人認(rèn)為商家開展了“好評返現(xiàn)”活動，其行為違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第8條、第20條,《電子商務(wù)法》第17條，通過郵寄《投訴舉報（履職申請書）》的方式行被申請人進(jìn)行投訴舉報，被申請人于2023年12月15日收到該《投訴舉報（履職申請書）》。2023年12月19日，被申請人執(zhí)法人員對被投訴商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，被申請人認(rèn)為案涉商家只開展了評價返現(xiàn)活動未進(jìn)行過任何方式的好評返現(xiàn)活動，也未做過任何有關(guān)好評返現(xiàn)的宣傳。后續(xù)被申請人工作人員多次與申請人聯(lián)系，申請人都掛斷電話。被申請人認(rèn)為申請人提供的證據(jù)不能證明商家有好評返現(xiàn)的行為，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十四條“舉報人應(yīng)當(dāng)提供涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體線索，對舉報內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)�！币蛏暾埲宋茨艹浞痔峤痪唧w線索及證據(jù)，被申請人決定對申請人此次的投訴舉報不予立案。并于2023年12月21日對申請人作出了《關(guān)于投訴岳陽縣**食品經(jīng)營部的回復(fù)函》（以下簡稱《回復(fù)函》）。申請人陳**不服被申請人不予立案決定，于2024年1月10日向本府申請行政復(fù)議。本府于2024年1月10日決定受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請人提交的1.《投訴舉報（履職申請書）》；2.訂單詳細(xì)信息；3.交易信息、聊天記錄；4.《回復(fù)函》。被申請人提供的：1.現(xiàn)場調(diào)查筆錄；2.營業(yè)執(zhí)照；3.回復(fù)函、快遞單；4.通話記錄截屏；5.案涉企業(yè)平臺經(jīng)營頁面截圖。
本府認(rèn)為，《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。據(jù)此，被申請人系依法受理本案投訴舉報事項(xiàng)，并依法調(diào)查處理的法定職能部門。
對申請人投訴舉報事項(xiàng)，被申請人依法對被投訴舉報人進(jìn)行核查，未發(fā)現(xiàn)其存在紙質(zhì)或網(wǎng)絡(luò)宣傳“好評返現(xiàn)”的行為，本案申請人提供的其作為買家主動詢問被投訴舉報人好評返現(xiàn)事宜的答復(fù)截圖，不足以證明被投訴舉報人使用經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)手段，要求消費(fèi)者對其商品作出不實(shí)評價，被申請人根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)無法認(rèn)定被投訴舉報人存在違法行為，遂作出不予立案決定，并無不當(dāng)。被申請人于2023年12月15日收到投訴舉報，2023年12月19日進(jìn)行核查，2022年12月21日經(jīng)審批對舉報作出不予立案決定并告知申請人處理結(jié)果，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條與《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條、第三十一條的規(guī)定，被申請人已依法履行投訴舉報處理的查處與告知職責(zé)。
綜上，案涉投訴舉報回復(fù)事實(shí)清楚、程序合法、適用依據(jù)正確，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本府決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局于2023年12月21日對其投訴舉報作出的不予立案決定。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請人陳**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2024年2月5日