申請(qǐng)人：常*
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。
法定代表人：湯**，局長(zhǎng)。
委托代理人：唐*，湖南***（岳陽(yáng)）律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限：一般代理。
申請(qǐng)人常*不服被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣市場(chǎng)局）于2024年1月31日在全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)其舉報(bào)作出的回復(fù)，于2024年2月19日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于次日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情形符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚F(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1、請(qǐng)求撤銷(xiāo)被申請(qǐng)單位通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)舉報(bào)單號(hào)《1430621002024011127259772》的不予立案的行政行為回復(fù)；2、請(qǐng)求責(zé)令被申請(qǐng)單位依法依規(guī)重新做出回復(fù)內(nèi)容，并予以處理。
申請(qǐng)人常*稱(chēng)，本人于2024.1.8日在淘寶（**大藥房總店）購(gòu)買(mǎi)商品“本草散節(jié)茶”收到后發(fā)現(xiàn)該商品存在問(wèn)題：“本草散結(jié)茶”標(biāo)簽涉嫌違反了GB7718-2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》4.1.2.2.1當(dāng)“新創(chuàng)名稱(chēng)”“奇特名稱(chēng)”“音譯名稱(chēng)”“牌號(hào)名稱(chēng)”“地區(qū)俚語(yǔ)名稱(chēng)”或“商標(biāo)名稱(chēng)”含有易使人誤解食品屬性的文字或術(shù)語(yǔ)（詞語(yǔ)）時(shí)，應(yīng)在所示名稱(chēng)的同一展示版面鄰近部位使用同一字號(hào)標(biāo)示食品真實(shí)屬性的專(zhuān)用名稱(chēng)的規(guī)定，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，且存在濫用商標(biāo)的情況，望貴局／所領(lǐng)導(dǎo)核實(shí)并依法處理，謝謝！
被申請(qǐng)單位于2024年1月31日通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)本人的舉報(bào)進(jìn)行回復(fù)：經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，理由：接舉報(bào)人1月11日反映的拼多多平臺(tái)岳陽(yáng)縣**食品店的問(wèn)題，我局執(zhí)法人員于1月31日開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作。核查發(fā)現(xiàn)，該商家未在營(yíng)業(yè)執(zhí)照住所開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也聯(lián)系不到該商家負(fù)責(zé)人，無(wú)法開(kāi)展進(jìn)一步調(diào)查。舉報(bào)人也可以自行向拼多多平臺(tái)反映或向平臺(tái)所在地的上海市長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)申訴維權(quán)。舉報(bào)人提供的證據(jù)材料，未經(jīng)查證屬實(shí)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條及第二十三條之規(guī)定，我局依法可以不予立案。舉報(bào)人如不服本決定，可在收到本決定之日起60日內(nèi)向岳陽(yáng)縣人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可在六個(gè)月內(nèi)依法直接向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
申請(qǐng)人對(duì)此回復(fù)不服，遂提起行政復(fù)議。
復(fù)議理由：一、被申請(qǐng)人執(zhí)法錯(cuò)誤，不予立案調(diào)查，使違法商家繼續(xù)銷(xiāo)售違規(guī)商品，這樣會(huì)使更多的消費(fèi)者上當(dāng)受騙，被申請(qǐng)人涉嫌包庇第三人“岳陽(yáng)縣**食品店”，被申請(qǐng)人對(duì)食品安全隱患問(wèn)題置之不理，從國(guó)家政策層面上違背了《習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于落實(shí)食品安全四個(gè)最嚴(yán)的講話精神》與打造中國(guó)食品安全的大方向背道而行。
二、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條：經(jīng)核查。符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門(mén)管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。決定立案的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。申請(qǐng)人提交了證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法規(guī)、規(guī)章的行為。根據(jù)該規(guī)定被申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)立案但是在未找到被舉報(bào)人時(shí)可以中止調(diào)查。找到被舉報(bào)人后再次恢復(fù)調(diào)查。而不是直接對(duì)人民群眾的投訴舉報(bào)不屑一顧。這種不立案敷衍了事的執(zhí)法行為是對(duì)廣大人民群眾人身健康和個(gè)人權(quán)益的漠視，互聯(lián)網(wǎng)并非法外之地，如果執(zhí)法單位和人員不依法處理事件，不公正為老百姓廣大消費(fèi)者維護(hù)合法權(quán)益，社會(huì)秩序還能指望誰(shuí)來(lái)維護(hù)。
三、第三人經(jīng)營(yíng)的商品“本草散節(jié)茶”為普通的代用茶，不僅違反（GB7718-2011)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》第4.1.2.2.1，同時(shí)違反（GB7718-2011）第3.6：“不應(yīng)標(biāo)注或者暗示具有預(yù)防，治療疾病作用的內(nèi)容，非保健食品不得明示或者暗示具有保健作用”。該食品外包裝標(biāo)簽上標(biāo)注的“本草散節(jié)茶”其字面意思不能反映該食品真實(shí)屬性，此標(biāo)簽名稱(chēng)明顯存在引導(dǎo)暗示預(yù)防治療保健等效果。預(yù)包裝食品必須要符合《GB -7718》標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)消費(fèi)者的基本保護(hù)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)執(zhí)法人員應(yīng)該具備基本的法律條文常識(shí)以及正確的斷案能力。
四、《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格問(wèn)題的答復(fù)》[2013］行他字第14號(hào)2014年3月14日根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條第一款、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第（二）項(xiàng)規(guī)定，舉報(bào)人為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報(bào)相關(guān)違法行為人，要求行政機(jī)關(guān)查處，對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格。
綜上所述，申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人的行為違反了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，且對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)益造成了損失，應(yīng)當(dāng)重新審理申請(qǐng)人的投訴案件并作出合法處理。申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，特此申請(qǐng)復(fù)議。
被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)稱(chēng)，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。2024年1月11日我局在全國(guó)12315平臺(tái)收到投訴人常*投訴，稱(chēng)“淘寶”平臺(tái)“**大藥房總店”（工商信息登記主體為岳陽(yáng)縣**食品店）涉嫌銷(xiāo)售違反GB778-2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》的“本草散節(jié)茶”。我局于2024年1月17日安排兩名執(zhí)法人員至該商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查，被投訴的商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在我縣營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”，我局工作人員也無(wú)法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址無(wú)法確定，無(wú)法進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無(wú)法查證，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理”的規(guī)定，建議其向“淘寶”平臺(tái)所在地的浙江省杭州市余杭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)申訴維權(quán)。
二、答復(fù)人已依法履職。2024年1月17日，我局收到申請(qǐng)人投訴舉報(bào)后立即調(diào)查核實(shí)其投訴事項(xiàng)，對(duì)被投訴商家經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，通過(guò)核查被投訴的商家僅工商登記注冊(cè)在本轄區(qū)，但并未在此實(shí)際經(jīng)營(yíng)，我局曾于2023年7月12日將該商家列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。同時(shí)，我局工作人員已于2024年1月31日短信告知投訴人其他維權(quán)途徑及我局無(wú)法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見(jiàn)和建議。另外，答復(fù)人認(rèn)為依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款；對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。由于案涉經(jīng)營(yíng)者實(shí)際經(jīng)營(yíng)地并未在其實(shí)際工商注冊(cè)地，故答復(fù)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴并無(wú)管轄權(quán)。
綜上，申請(qǐng)人提出的對(duì)答復(fù)人舉報(bào)投訴所為的具體行政行為不服完全無(wú)法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請(qǐng)人常*于2024年1月8日在“淘寶”平臺(tái)“**大藥房總店”（工商信息登記主體為岳陽(yáng)縣**食品店）購(gòu)入“本草散節(jié)茶”，后認(rèn)為該商品涉嫌銷(xiāo)售違反GB778-2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》，于2024年1月11日通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)。被申請(qǐng)人收到該投訴舉報(bào)后，于2024年1月31日安排執(zhí)法人員對(duì)被舉報(bào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，經(jīng)核查，被投訴的商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在我縣營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”，被申請(qǐng)人工作人員也無(wú)法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址無(wú)法確定，無(wú)法進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無(wú)法查證，被申請(qǐng)人認(rèn)為本案應(yīng)根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理”。并于2024年1月31日通過(guò)發(fā)送短信的方式對(duì)申請(qǐng)人告知了調(diào)查情況及處理結(jié)果，申請(qǐng)人常*認(rèn)為被申請(qǐng)人的行為違反了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，于2024年2月19日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。本府于當(dāng)日決定受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請(qǐng)人提交的1.全國(guó)12315平臺(tái)投訴截圖；2.訂單詳細(xì)信息；3.商品照片；4.岳陽(yáng)縣**食品店天眼查信息截圖。被申請(qǐng)人提供的：1.短信回復(fù)截屏；2.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄及照片；3.列入經(jīng)營(yíng)異常公示截屏。
本府認(rèn)為，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)違法行為進(jìn)行調(diào)查和處罰的前提是被申請(qǐng)人具有合法的管轄權(quán)。申請(qǐng)人常*作為消費(fèi)者，因個(gè)人生活需要購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品，后懷疑該商家存在涉嫌違反《食品安全法》的問(wèn)題，向被申請(qǐng)人投訴。被申請(qǐng)人接到投訴后，對(duì)被投訴人岳陽(yáng)縣**食品店進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提交的各項(xiàng)證據(jù)均能表明申請(qǐng)人所投訴商家實(shí)為委托在岳陽(yáng)縣集群注冊(cè)管理企業(yè)下的個(gè)體工商戶(hù)，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地并不在岳陽(yáng)縣。因此，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款：對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。被申請(qǐng)人對(duì)本案沒(méi)有管轄權(quán)。本案中被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)局已在2024年1月31日通過(guò)短信告知了申請(qǐng)人其調(diào)查情況，履行了其法定職責(zé)。
綜上，被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)上作出的回復(fù)，事實(shí)清楚，適用法律依據(jù)正確，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)舉報(bào)單號(hào)《1430621002024011127259772》的不予立案的行政行為回復(fù)。
本決定書(shū)自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人常*如不服本決定，可自收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽(yáng)縣人民政府
2024年3月15日