申請人：謝**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐**，代理權(quán)限：一般代理。
申請人謝**不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市監(jiān)局）對其作出的《投訴舉報回復(fù)函》，于2024年4月15日向本府申請行政復(fù)議，本府于4月18日決定受理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1．撤銷被申請人作出的《投訴舉報回復(fù)函》；
2．責(zé)令被申請人限期重新作出答復(fù)。
申請人謝**稱，申請人于2023年12月通過書面寄信的形式在被申請人處舉報**公司生產(chǎn)的“麻醬爆肚（香辣味）”、“麻醬爆肚（酸辣味）”涉嫌違反《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定。2024年1月2日收到被申請人作出的《投訴舉報回復(fù)函》稱，被舉報人提供了檢測報告，投訴不成立。申請人不服，遂復(fù)議。
申請人認(rèn)為，依照《市場監(jiān)督管理局處理投訴舉報暫行辦法》第二十一條第二款“終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人�！钡囊�(guī)定，被申請人也并未在法定期限內(nèi)告知申請人終止調(diào)解的決定，屬于程序違法，應(yīng)于確認(rèn)。
其次，被申請人單方面以被舉報人提供的檢測報告就認(rèn)定涉案產(chǎn)品合格是沒有法律依據(jù)的。依據(jù)《行政處罰法》第三十六條除本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查�！妒称匪幤沸姓幜P程序規(guī)定》第二十二條辦案人員應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、檢驗報告、鑒定意見、調(diào)查筆錄、電子數(shù)據(jù)、現(xiàn)場檢查筆錄等。之規(guī)定，本案中被申請人使用被舉報人提供的檢測報告作為唯一定案的依據(jù)是嚴(yán)重不符合上述規(guī)定，其嚴(yán)重不符合程序。況且，被舉報人提供的檢測報告每一頁最下方均注明了“樣品由委托方提供，我司不對樣品及其標(biāo)識信息的真實性負(fù)責(zé)，產(chǎn)品是否符合法律法規(guī)規(guī)定，以相關(guān)行政機(jī)關(guān)的判定為準(zhǔn)”可見，被申請人僅依照檢測報告就認(rèn)為未違反相關(guān)法律規(guī)定是錯誤的。
另外，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第31條“……舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人�！薄妒袌霰O(jiān)督管理局行政處罰程序規(guī)定》第18條：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案…”之規(guī)定，被申請人并未依法告知是否立案，程序上明顯違法上述法律規(guī)定。
關(guān)于本案的復(fù)議申請期限的問題。依照最高人民法院（2020）最高法行申12454號行政裁定書（該裁定書網(wǎng)上可查）確認(rèn)“《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。所謂“知道”是指有充分證據(jù)證明，行政復(fù)議申請人知道被申請復(fù)議行政行為主要內(nèi)容的具體時間：所謂“應(yīng)當(dāng)知道”，是指遵循法官職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗，根據(jù)相關(guān)證據(jù)，能夠判斷出起訴人知道被申請復(fù)議行政行為主要內(nèi)容的具體時間。2018年2月8日起施行的《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民非共和國行政訴訟法＞的解釋》第六十四條第一款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。參照該款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出行政行為未告知復(fù)議期限的，從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起，申請人申請復(fù)議的期限最長亦不得超過一年。”可見，被申請人作出的行政行為并未告知本人有申請行政復(fù)議的權(quán)利，故應(yīng)當(dāng)依照上述解釋，本案的行政復(fù)議期限為一年。
綜上，請貴機(jī)關(guān)依法支持申請人的全部訴求。
被申請人稱：2023年12月，我局收到投訴舉報人謝**書面投訴舉報，稱湖南味到舌足食品有限公司生產(chǎn)的“麻醬爆肚（香辣味）”、“麻醬爆肚（酸辣味）”違反《食品安全法》、《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》第4.1.2.2.1的相關(guān)規(guī)定。
經(jīng)我局核實，該商品包裝上印有“麻醬爆肚”名稱，右下側(cè)標(biāo)注了魔芋制品的商品屬性，且我局要求被投訴企業(yè)提供產(chǎn)品檢測報告，根據(jù)該企業(yè)提供的由深圳市中鼎檢測技術(shù)有限公司出具的檢測報告顯示并無食品衛(wèi)生安全問題、檢測報告第14項對標(biāo)簽的檢測結(jié)果為合格。故我局由此認(rèn)定投訴舉報人投訴舉報的事實不成立有證據(jù)事實依據(jù)，對上述投訴舉報事項不予受理并無不當(dāng)。
對于被答復(fù)人提出我局未在法定期限內(nèi)告知其終止調(diào)解的決定、也未告知其是否立案，我局在此作出說明：依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十六條規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門經(jīng)投訴人和被投訴人同意，采用調(diào)解的方式處理投訴，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。在本案投訴事件中，我局并未對投訴事項確定為違法，被投訴人也未同意調(diào)解，故調(diào)解程序未啟動，不存在終止一說。另我局已經(jīng)于2023年12月29日書面告知投訴人，我局通過核查被投訴產(chǎn)品的第三方有檢測資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的檢測報告，認(rèn)定本次投訴舉報人投訴的事實不成立，故我局未予以立案。
綜上，申請人提出的對答復(fù)人舉報投訴所為具體行政行為不服無事實和法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人謝**于2023年11日25日在超市購買了由湖南味到舌足食品有限公司生產(chǎn)的“麻醬爆肚（香辣味）”和“麻醬爆肚（酸辣味）”，申請人認(rèn)為該涉案產(chǎn)品標(biāo)注的食品名稱不能準(zhǔn)確反映其“魔芋淀粉制品”的真實屬性，認(rèn)為其違反了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》和《中華人民共和國食品安全法》，于2023年12月底向岳陽縣市場監(jiān)督管理局郵寄了《投訴舉報函》。被申請人岳陽縣市監(jiān)局于12月29日對被投訴產(chǎn)品進(jìn)行核查，認(rèn)為涉案產(chǎn)品標(biāo)簽合格并向申請人謝**郵寄了《投訴舉報回復(fù)函》告知了調(diào)查情況及處理結(jié)果，申請人謝**不服該處理決定，于2024年4月15日向本府申請行政復(fù)議。本府于4月18日決定受理。
認(rèn)定上述事實的證據(jù)有：1.投訴舉報函；2.涉案產(chǎn)品圖片；3.檢測報告；4.投訴舉報回復(fù)函。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十六條之規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門經(jīng)投訴人和被投訴人同意，采用調(diào)解的方式處理投訴。調(diào)解需雙方同意，在本案中因被投訴人未同意調(diào)解且被申請人縣市監(jiān)局未認(rèn)定涉案企業(yè)違法，并未啟動調(diào)解程序，不存在終止調(diào)解。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案...”第三十一條 舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。被申請人縣市監(jiān)局在2023年12月29日寄出的《投訴舉報回復(fù)函》中寫明了“投訴事實不成立”，程序符合上述規(guī)定，且內(nèi)容已包含對申請人的投訴舉報的調(diào)查結(jié)果及不予立案的內(nèi)容，實質(zhì)上已履行其法定告知職責(zé)，本府予以認(rèn)可。
根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)—預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）4.1.2.2.1 當(dāng)“新創(chuàng)名稱”、“奇特名稱”、“音譯名稱”、“牌號名稱”、“地區(qū)俚語名稱”或“商標(biāo)
名稱”含有易使人誤解食品屬性的文字或術(shù)語（詞語）時，應(yīng)在所示名稱的同一展示版面鄰近部位使用同一字號標(biāo)示食品真實屬性的專用名稱；4.1.2.2.2 當(dāng)食品真實屬性的專用名稱因字號或字體顏色不同，易使人誤解食品屬性時，也應(yīng)使用同一字號及同一字體顏色標(biāo)示食品真實屬性的專用名稱。根據(jù)《食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》第三十七條第二款規(guī)定“認(rèn)定標(biāo)簽、說明書瑕疵，應(yīng)當(dāng)綜合考慮標(biāo)注內(nèi)容與食品安全的關(guān)聯(lián)性、當(dāng)事人的主觀過錯、消費(fèi)者對食品安全的理解和選擇等因素。有下列情形之一的，可以認(rèn)定為食品安全法第一百二十五條第二款第（一）項規(guī)定的標(biāo)簽、說明書瑕疵：（一）文字、符號、數(shù)字的字號、字體、字高不規(guī)范，出現(xiàn)錯別字、多字、漏字、繁體字，或者外文翻譯不準(zhǔn)確以及外文字號、字高大于中文等；”涉案產(chǎn)品名稱為“麻醬爆肚”，為易使人誤解食品屬性的文字，雖在同一版面標(biāo)示了產(chǎn)品真實屬性為“魔芋制品”，但其字體過小，字體顏色與底色相近不易使人注意，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為產(chǎn)品標(biāo)簽瑕疵。產(chǎn)品標(biāo)簽為外在文字性內(nèi)容，被申請人縣市監(jiān)局應(yīng)自行判斷而不是依賴第三方檢測機(jī)構(gòu)的《檢測報告》，本府對被申請人的《投訴舉報回復(fù)函》不予認(rèn)可。
綜上，被申請人作出的《投訴舉報回復(fù)函》主要事實不清，本府依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十四條之規(guī)定決定如下：
撤銷被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局作出的《投訴舉報回復(fù)函》，責(zé)令被申請人在7個工作日內(nèi)對案涉投訴舉報事項重新作出書面回復(fù)。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請人謝**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向岳陽市中級人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2024年5月15日