各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為進一步貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》（國辦發(fā)〔2016〕20號）文件精神，確保在2020年完成廣播電視村村通向戶戶通升級工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的思想，以改革創(chuàng)新為動力，以基層為重點，充分發(fā)揮政府和市場作用，大力提升廣播電視覆蓋率，盡力滿足人民群眾廣播電視基本公共服務(wù)需求和個性化多樣性文化服務(wù)需求，為加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南作出貢獻。
（二）工作目標。統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星三種技術(shù)覆蓋方式，到2020年，基本實現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備、服務(wù)到戶、符合我省實際的新型廣播電視覆蓋服務(wù)體系。無線廣播電視基本實現(xiàn)數(shù)字化，地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)布局進一步優(yōu)化；有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)數(shù)字化、雙向化、智能化，全省有線網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)互聯(lián)互通，縣鄉(xiāng)村實現(xiàn)光纖聯(lián)網(wǎng)，有線廣播電視實際入戶率達到60%；直播衛(wèi)星公共服務(wù)基本覆蓋有線網(wǎng)絡(luò)未通達的農(nóng)村地區(qū)；廣播電視公共服務(wù)水平進一步提高，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全面提升，長效機制更加完善。
二、主要任務(wù)
（一）全面實現(xiàn)數(shù)字廣播電視覆蓋接收。
1.協(xié)調(diào)推進數(shù)字廣播電視全覆蓋。按照“技術(shù)先進、安全可靠、經(jīng)濟可行、保證長效”的原則，確定全省無線、有線、衛(wèi)星三種技術(shù)方式的覆蓋方案，因地制宜、因戶制宜推進數(shù)字廣播電視入戶接收。加大有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，加快數(shù)字化、雙向化、智能化進程，擴大光纜進村入戶的規(guī)模和范圍，推進貧困鄉(xiāng)村有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化覆蓋；在有線電視未通達的農(nóng)村地區(qū)綜合采用直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視等方式實現(xiàn)入戶接收。
2.加強無線數(shù)字化覆蓋。加快推進完成中央廣播電視節(jié)目的無線數(shù)字化覆蓋；結(jié)合我省實際，實現(xiàn)省、市、縣電視節(jié)目在農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化覆蓋；開展省級地面數(shù)字音頻廣播（CDR）的試點與應(yīng)用推廣；推進全省無線廣播電視數(shù)字化頻率規(guī)范、清理、規(guī)劃工作。堅持“模數(shù)同播”和等效覆蓋，到2020年，實現(xiàn)全省地面數(shù)字電視全面覆蓋，并完成模數(shù)轉(zhuǎn)換工作。
3.加快有線電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。以省級有線電視網(wǎng)絡(luò)為主體，加快整合現(xiàn)存的市、縣級有線網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營實體和企業(yè)網(wǎng)、“小片網(wǎng)”，盡快實現(xiàn)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和“全省一張網(wǎng)”。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，加強有線電視干網(wǎng)、支網(wǎng)和前端機房建設(shè)，綜合采用超高速智能光纖傳輸、同軸電纜等傳輸技術(shù)，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)性能、服務(wù)品質(zhì)和業(yè)務(wù)功能；加快實施縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)工程，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向化、高清化、智能化建設(shè)改造；采取切實有效措施，保障公眾聚集場所有線電視網(wǎng)絡(luò)接入開通，確保黨和政府聲音的全覆蓋；大力實施“寬帶廣電”戰(zhàn)略，以寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、內(nèi)容業(yè)務(wù)創(chuàng)新推廣、用戶普及應(yīng)用為重點，開展智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧家庭建設(shè)，發(fā)展高清電視、移動多媒體廣播電視、電視院線、寬帶服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)電商等新興業(yè)務(wù)和服務(wù)，滿足群眾多樣化、多層次文化信息需求，促進文化信息消費，帶動關(guān)鍵設(shè)備、軟件、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化，催生新的經(jīng)濟增長點。進一步推動有線電視入戶，重點提升革命老區(qū)、51個扶貧開發(fā)工作重點縣、少數(shù)民族地區(qū)有線數(shù)字廣播電視、寬帶覆蓋水平。到2020年底，實現(xiàn)城區(qū)光纖到樓入戶，95%以上的行政村光纖到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上廣電網(wǎng)絡(luò)雙向化改造全部完成，有線廣播電視實際入戶率達到60%。
4.加強直播衛(wèi)星服務(wù)。繼續(xù)在有線電視未通達的農(nóng)村地區(qū)實施直播衛(wèi)星戶戶通建設(shè)；規(guī)范直播衛(wèi)星零售市場，建設(shè)完善直播衛(wèi)星專營和售后服務(wù)網(wǎng)點，穩(wěn)妥開展直播衛(wèi)星除基本公共服務(wù)節(jié)目外其他增值服務(wù)的市場化運營試點；支持推動省內(nèi)地面廣播電視節(jié)目通過直播衛(wèi)星傳輸，定向覆蓋全省，更好滿足全省人民群眾收聽收看廣播電視節(jié)目的需求。
（二）保障基本公共服務(wù)。
1.充分保障廣播電視基本公共服務(wù)。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》（湘辦發(fā)〔2015〕39號）要求，確保通過無線（數(shù)字）免費提供不少于15套電視節(jié)目和不少于15套廣播節(jié)目，確保通過無線（模擬）免費提供不少于5套電視節(jié)目和不少于6套廣播節(jié)目，內(nèi)容應(yīng)包括中央、省、市、縣各級主要廣播電視節(jié)目。通過直播衛(wèi)星免費提供25套電視節(jié)目和不少于17套廣播節(jié)目；有線廣播電視在模數(shù)轉(zhuǎn)換過程中，保留不少于6套模擬電視節(jié)目供用戶選擇觀看；模數(shù)轉(zhuǎn)換后，保留6套數(shù)字電視節(jié)目作為基本公共服務(wù)項目。
2.著力提升內(nèi)容供給能力。各級政府要著力推動創(chuàng)作一批傳播社會主義先進文化、弘揚社會主義核心價值觀的優(yōu)秀視聽作品。各級廣播電視行政部門要加強廣播電視節(jié)目、影視劇和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的制作經(jīng)營領(lǐng)域的管理，加強對制作機構(gòu)人員的政策、法規(guī)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級廣播電視播出機構(gòu)要加強與政府有關(guān)部門的合作，開辦合辦科技致富、農(nóng)林養(yǎng)殖、知識普及、法治建設(shè)、衛(wèi)生防疫、運動健身、防災(zāi)減災(zāi)、水利氣象、文化娛樂等貼近基層群眾需要的服務(wù)性廣播電視節(jié)目，打造一批服務(wù)基層、服務(wù)群眾的節(jié)目品牌，并逐步增加播出時間。
3.提升監(jiān)測監(jiān)管和安全播出保障水平。建立健全省、市州廣播電視監(jiān)測監(jiān)管機制，實施分級負責、分級監(jiān)管，明確職責分工，建立協(xié)同監(jiān)測監(jiān)管的體制機制。逐步完善全省廣播電視監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推動相關(guān)技術(shù)、管理措施的研究應(yīng)用，進一步提升全省廣播電視安全播出保障和監(jiān)測監(jiān)管能力水平。整合技術(shù)資源，針對廣播電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機電視等媒體特點，加強省級廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽媒體監(jiān)測監(jiān)管云平臺和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進全省廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽媒體監(jiān)測監(jiān)管水平不斷提升，相應(yīng)管理機制建設(shè)不斷完善。
（三）實施一批重點工程。
1.地面數(shù)字廣播電視無線覆蓋工程。按照國家總體部署，充分利用現(xiàn)有無線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺站資源，2018年底前完成全省100座縣級以上高山臺站和39座鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視站的中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程建設(shè)。根據(jù)國家廣播電視總局地面數(shù)字電視頻率統(tǒng)一規(guī)劃，實施省級電視節(jié)目的無線數(shù)字化覆蓋工程，2020年前實現(xiàn)全省省級電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋。
2.廣播電視無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會與國家廣播電視總局等有關(guān)建設(shè)規(guī)劃，實施“十三五”廣播電視無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施二期建設(shè)。支持承擔轉(zhuǎn)播中央廣播電視節(jié)目任務(wù)、直接覆蓋農(nóng)村地區(qū)的廣播電視無線發(fā)射臺站完善基礎(chǔ)設(shè)施。重點加強臺站機房、道路、給排水、圍墻等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3.全省應(yīng)急廣播體系建設(shè)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有廣播電視資源，建設(shè)全省應(yīng)急廣播體系。加強我省農(nóng)村廣播村村響工程的日常運行維護保障、管理與監(jiān)督考核，夯實村村響向我省農(nóng)村居民提供災(zāi)害預(yù)警和政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講服務(wù)的基礎(chǔ)。加快構(gòu)建省應(yīng)急廣播“一橫一縱”系統(tǒng)平臺，橫向接入省政府綜合應(yīng)急平臺和省級廣播電臺節(jié)目播出系統(tǒng)，并與各部門公共災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)作相關(guān)對接；縱向接入國家應(yīng)急中心系統(tǒng)和中央廣播電臺對農(nóng)節(jié)目系統(tǒng)，以及農(nóng)村廣播村村響縣級播控平臺。
4.廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽媒體監(jiān)測監(jiān)管云平臺。2020年，完成全省廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽媒體監(jiān)測監(jiān)管云平臺建設(shè)，實現(xiàn)對廣播電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、互聯(lián)網(wǎng)視聽媒體的信息安全監(jiān)測與內(nèi)容安全監(jiān)管，保證廣播電視戶戶通建設(shè)效果。
三、保障措施
（一）強化政府責任。各級政府是本地區(qū)推進廣播電視戶戶通工作的責任主體，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由政府分管負責同志牽頭、廣播電視行政部門負責組織實施，發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門參加的廣播電視戶戶通工作協(xié)調(diào)小組，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合的工作推進機制。要切實把做好廣播電視戶戶通相關(guān)基本公共服務(wù)納入各級政府的工作日程，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和文化改革發(fā)展專項規(guī)劃，納入扶貧攻堅計劃，作為干部綜合考評的重要參考，確保各項目標任務(wù)順利完成。各級廣播電視行政部門要強化協(xié)調(diào)服務(wù)，強化主動服務(wù)意識，加強基層技術(shù)、管理隊伍建設(shè)和人員培訓(xùn)，努力提升服務(wù)的層次和水平。
（二）加大資金投入。全省各級政府要把廣播電視戶戶通相關(guān)基本公共服務(wù)納入公共財政支出預(yù)算，按照分級負責原則，承擔本級無線發(fā)射臺（站）、轉(zhuǎn)播臺（站）、監(jiān)測臺（站）等廣播電視公共設(shè)施和機構(gòu)的建設(shè)改造和運行維護資金。各級廣電部門、財政部門要保證專項經(jīng)費的合理使用，做到專款專用，不得擠占挪用。要加大對民族地區(qū)和貧困地區(qū)廣播電視基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)所需資金的扶持力度。
（三）完善支持政策。全省各級廣播電視行政部門要按照《政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，進一步細化產(chǎn)品和服務(wù)，細化具體的實施辦法和操作流程，推進具備條件的服務(wù)項目由政府購買。要鼓勵有條件的單位，在自有資金中集體列支有線電視基本收視維護費及網(wǎng)絡(luò)新功能業(yè)務(wù)費。規(guī)范有線電視企業(yè)、直播衛(wèi)星接收設(shè)備專營服務(wù)企業(yè)運營服務(wù)行為，完善有線電視收費模式，組織開展運營服務(wù)質(zhì)量評價，提升服務(wù)水平。加快建立政府主導(dǎo)、社會化發(fā)展的廣播電視公共服務(wù)長效機制，逐步形成“縣級及以上有機構(gòu)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點支撐、村組有專人負責、用戶合理負擔”的公共服務(wù)長效運行維護體系。
（四）強化監(jiān)督檢查。各級各有關(guān)部門要加強對政策措施貫徹實施情況、工程項目推進實施情況的監(jiān)督檢查，確保廣播電視戶戶通工作取得實效。要切實加強資金管理、審計監(jiān)督以及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和管理，提高資金使用效益。各級廣播電視行政部門和責任主體要加強工程實施全過程的監(jiān)督、檢查和管理，確保廣播電視服務(wù)質(zhì)量和水平。
湖南省人民政府辦公廳
2018年11月26日
（此件主動公開）