一、文件出臺的背景
堅決遏制耕地拋荒，嚴守耕地保護紅線，有效提高耕地利用效益，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。
二、主要舉措
1. 嚴禁耕地拋荒。對零星拋荒丘塊，由村組集體組織代種代管；對拋荒一年以上的耕地，在保持原有承包戶土地承包權(quán)的前提下，由村組集體組織協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)恢復耕種；承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，由村組等集體組織（發(fā)包方）終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。
2. 依法流轉(zhuǎn)耕地。對無力耕種的村組集體應引導其采取轉(zhuǎn)包、出租或入股的方式流轉(zhuǎn)；對外出創(chuàng)業(yè)棄耕的耕地，由村組集體書面告知承包戶限期恢復耕種；逾期未恢復耕種的，由村組集體組織代其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，堅決杜絕耕地拋荒。
3. 穩(wěn)定糧食種植面積。堅決制止和糾正耕地非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象，永久基本農(nóng)田優(yōu)先種三大主糧，其他耕地宜糧則糧、應種盡種，確保穩(wěn)住現(xiàn)有糧食種植面積。
三、嚴格執(zhí)行種糧補貼政策
按照“種地得補貼，不種地不得補貼”原則，規(guī)范補貼發(fā)放操作程序，對已作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場使用的耕地、成片良田轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)征（占）用耕地等改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地，一律不予發(fā)放耕地地力保護補貼資金。
四、加大種糧扶持力度
加大對集中育秧、機插（拋）等糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)扶持力度，統(tǒng)籌資金，對較大面積連片的專業(yè)化集中育秧秧田、新購置的插（拋）秧機，在原補貼標準上進行累加補貼，對開展機插（拋）社會化服務進行作業(yè)補貼。