近日，省政府辦公廳印發(fā)了《湖南省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
火災(zāi)是最經(jīng)常、最普遍威脅社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全的主要災(zāi)害之一，也是公共安全治理領(lǐng)域的焦點問題。近年來，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，各類新材料新工藝的廣泛應(yīng)用，火災(zāi)致災(zāi)因素交織疊加，火災(zāi)風(fēng)險高位運行，加之部分社會單位忽視消防安全，對火災(zāi)事故教訓(xùn)汲取不深刻，消防安全主體責(zé)任落實不到位，嚴(yán)重影響了全省消防安全形勢的平穩(wěn)可控。為進(jìn)一步壓實各級消防安全責(zé)任，規(guī)范全省火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，省消防救援總隊牽頭起草了《規(guī)定》，省政府常務(wù)會議審議通過后由省政府辦公廳印發(fā)。
二、主要依據(jù)
2022年，中辦、國辦印發(fā)的《國家綜合性消防救援隊伍整合改革方案》中明確消防救援部門“依法行使消防安全綜合監(jiān)管職能，組織指導(dǎo)火災(zāi)預(yù)防、消防監(jiān)督執(zhí)法以及火災(zāi)事故調(diào)查處理相關(guān)工作等”；國務(wù)院安委會印發(fā)的《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》要求“依法建立完善火災(zāi)調(diào)查處理機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化火災(zāi)調(diào)查處理掛牌督辦和整改措施落實評估，加大火災(zāi)事故查處和責(zé)任追究力度”；湖南省人民政府印發(fā)的《湖南省安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理辦法》，明確規(guī)定生產(chǎn)安全事故“可以授權(quán)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查”。上述法規(guī)和文件出臺后，全省各級消防救援部門積極主動作為，在組織領(lǐng)導(dǎo)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作上采取了很多行之有效的工作舉措，《規(guī)定》的出臺可以將這些好的經(jīng)驗做法固化成體制機(jī)制，從頂層設(shè)計層面對相關(guān)組織程序和工作要求進(jìn)行規(guī)范。
三、總體框架和主要內(nèi)容
《規(guī)定》共五章三十二條：其中，第一章總則，第二章火災(zāi)事故調(diào)查處理組織和實施，第三章調(diào)查報告和結(jié)案，第四章情況評估，第五章附則。一是明確了省、市、縣三級人民政府關(guān)于火災(zāi)事故調(diào)查處理的權(quán)限，重大火災(zāi)事故由省人民政府組織調(diào)查處理；較大火災(zāi)事故由市（州）人民政府組織調(diào)查處理；造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故，由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。二是明確了各級政府火災(zāi)事故調(diào)查組組成，調(diào)查組由各級政府和本級消防、公安、應(yīng)急、住建、工會等部門派員組成。規(guī)定了調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組和應(yīng)急處置評估組，同時明確了相應(yīng)的職責(zé)任務(wù)。三是明確了火災(zāi)事故調(diào)查時限要求和調(diào)查報告內(nèi)容，自火災(zāi)發(fā)生之日起60日內(nèi)形成火災(zāi)事故調(diào)查報告，以及調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包含的6項主要內(nèi)容。四是明確了對較大以上火災(zāi)事故開展評估的要求，重大火災(zāi)事故、較大火災(zāi)事故調(diào)查報告批復(fù)結(jié)案后一年內(nèi)，應(yīng)由相應(yīng)政府及有關(guān)部門成立評估工作組，組織開展防范和整改措施落實情況的評估工作。