岳縣編辦發(fā)〔2017〕36號
關于印發(fā)《岳陽縣機關事業(yè)單位“吃空餉”
問題專項治理工作實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、縣直各單位：
根據(jù)人社部、中組部、中央編辦、財政部《關于建立機關事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機制的指導意見》(人社部規(guī)〔2016〕6號)和《岳陽市機關事業(yè)單位“吃空餉”問題專項治理工作實施方案》(岳編辦發(fā)〔2017〕14號)精神，制訂《岳陽縣機關事業(yè)單位“吃空餉”問題專項治理工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請對照要求，認真組織實施。
中共岳陽縣委組織部 中共岳陽縣委機構編制委員會辦公室
岳陽縣人力資源和社會保障局 岳陽縣財政局
2017-8-11
岳陽縣機關事業(yè)單位“吃空餉”問題
專項治理工作實施方案
為嚴肅機構編制和人事、財政紀律，加強財政供養(yǎng)人員管理，防止和杜絕少數(shù)單位及個人虛報、多領、冒領財政資金等問題，根據(jù)中央和省、市關于“吃空餉”問題專項治理工作有關精神，決定在全縣機關事業(yè)單位開展“吃空餉”問題專項治理工作。具體實施方案如下：
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想
以習近平總書記系列重要講話精神為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局和發(fā)展戰(zhàn)略，以開展專項治理工作為抓手，深入整治機關事業(yè)單位“吃空餉”問題，切實提高行政效能，維護黨委和政府良好形象，密切黨群干群關系，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
(二)基本原則
1、堅持“公開、公平、公正”原則，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督。
2、堅持實事求是原則，嚴禁瞞報、漏報、錯報各類“吃空餉”人員。
3、堅持屬地管理，分級負責原則，各單位黨委(黨組)履行主體責任，單位紀委(紀檢組)履行監(jiān)督責任，單位“一把手”要親自抓，對清理結果負總責。
4、堅持單位自查與督查組核查相結合原則，各單位要通過自查，準確填寫自查表，完善臺帳，健全制度，堵塞漏洞。
5、堅持從嚴查處原則，對“吃空餉”的人員，依照有關規(guī)定從嚴從重處理，逐人逐事整改落實到位。
6、堅持定期或不定期清理與健全制度相結合原則，通過清理，查漏補缺，健全制度，建立長效機制。
二、清理范圍和對象
(一)清理范圍
全縣各級黨政群機關和各類事業(yè)單位。
(二)清理對象
1、在機關事業(yè)單位掛名并未實際到崗上班，但從機關事業(yè)單位領取工資、津貼補貼的。
2、因請假、因公外出期滿無正當理由逾期不歸或曠工等原因，單位按規(guī)定應當與其終止人事關系，但仍在原單位領取工資、津貼補貼的。
3、已與原單位終止人事關系或已辦理離退休手續(xù)，仍按在職人員領取工資、津貼補貼的。
4、已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤，仍由他人繼續(xù)領取工資、津貼補貼的。
5、受黨紀政紀處分及行政、刑事處罰等，按規(guī)定應當停發(fā)或降低工資待遇，但仍未停發(fā)或按原標準領取工資、津貼補貼的。
6、機關事業(yè)單位隱瞞事實、虛報人員編制或實有人數(shù)套取財政資金的。
7、其他違紀違規(guī)領取工資、津貼補貼的。
對一些機關事業(yè)單位存在的違規(guī)長期借調人員和隨意聘請臨時用工等情況，要在本次專項治理行動一并摸清情況，切實予以規(guī)范。
三、方法步驟及時間安排
專項治理工作采取單位自查與督查組核查相結合的方式進行，以單位自查為主。整體工作分五個階段進行：
第一階段 宣傳動員階段(2017-8-10至8-15)�？h委、縣政府成立縣“吃空餉”問題專項治理工作領導小組及其辦公室，召開領導小組會議，研究印發(fā)有關文件。召開動員會專題部署安排專項治理工作，培訓工作人員，設立舉報電話及舉報箱。各單位要組織召開會議，傳達會議精神，搞好宣傳動員，同時張貼宣傳標識和公告。
第二階段 自查自糾階段(2017-8-16至8-底)。各單位要對照工資發(fā)放表和機構編制實名制數(shù)據(jù)，如實填報《全縣機關事業(yè)單位人員清理自查情況統(tǒng)計表》(附件1)和《全縣機關事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員“吃空餉”清理自查情況統(tǒng)計表》(附件2)，經(jīng)單位主要負責人簽字、加蓋單位印章后，在本單位公開欄公示不少于5個工作，并于8-21連同《清理“吃空餉”工作誠信承諾書》(附件3)一并報縣“吃空餉”問題專項治理工作領導小組辦公室(聯(lián)系人：李熒 電話：7627122 郵箱：61031522l@qq.com)。同時，各單位務必在8-19前對在編不在崗人員下達《限期返崗通知書》(附件4)，經(jīng)本人簽收后，限于9-1前回原單位工作，否則，將按有關規(guī)定處理。
第三階段 重點督查階段(2017-9-1至9-底)。
縣“吃空餉”問題專項治理工作領導小組辦公室派出督查組深入到各單位進行督查核實，重點督查自查工作情況、公示內容、對發(fā)現(xiàn)問題的糾正和處理情況等。一是收集證明資料。全面收集有關反映各單位干部職工是否在崗的資料，如《考勤簽到表》、《單位干部職工工資福利發(fā)放簽字表》、《干部職工醫(yī)療保險卡(名冊)》、停薪留職合同以及退養(yǎng)、病休手續(xù)等。二是檢查核實。在聽取被查單位工作匯報的基礎上，采取“一集中、六對照、一抽查”的方法認真核實，即：集中全體在編在崗干部職工，按照機構編制實名制數(shù)據(jù)點名;將單位在崗人員考勤簽到表與個人身份證對照、與工資福利發(fā)放簽字表對照、與干部職工醫(yī)療保險卡(名冊)對照、與-初工作安排會議記錄對照、與單位人員花名冊對照、與機構編制實名制數(shù)據(jù)對照;對有疑點的問題重點抽查核實。三是走訪干部群眾。采取隨機抽樣的辦法，走訪干部群眾，查閱相關檔案資料，進一步驗證檢查情況是否真實。四是認真總結。督查結束后，各督查組將督查情況形成書面材料報送縣“吃空餉”問題專項治理工作領導小組辦公室。
第四階段 整改處理階段(2017-10-1至10-底)。清理工作完成后，縣“吃空餉”問題專項治理工作領導小組辦公室對清理出來的問題進行分類，按政策提出處理意見，報縣委、縣政府審定。各單位要嚴格按照審定意見進行整改，分類處理措施如下：
1、對在編不在崗人員存在嚴重違反人事紀律的，通知其本人限期回原單位工作，逾期不歸的，按相關規(guī)定和程序予以解聘或辭退，其不在崗期間發(fā)放的工資由所在單位負責追繳，并全額上繳各級“吃空餉”問題專項治理工作領導小組辦公室在同級財政部門設立的專戶(以下簡稱上繳專戶)。
2、對被開除、辭退、本人辭職的人員，已經(jīng)法院判決的服刑人員，死亡或經(jīng)有關部門查實宣告失蹤應停發(fā)工資或離退休費的人員，要立即停發(fā)工資或離退休費等，并由所在單位負責追繳其中屬于多領取的資金上繳專戶。
3、對已達離退休-齡的人員、已調離原單位的人員、受紀律處分等應降低工資的人員，要立即辦理相關手續(xù)，并由所在單位負責追繳其中屬于多領取的資金上繳專戶。
4、對擅自離崗、長期曠工或無正當理由逾期不歸的人員，由所在單位按照《中華人民共和國公務員法》、《事業(yè)單位人事管理條例》等相關政策提出處理意見，并按人事管理權限報組織、人社部門處理，由財政部門停發(fā)工資;對擅自離崗期間發(fā)放的工資由所在單位負責追繳并全額上繳專戶。
5、對非組織選派的離崗學習人員，從其離崗學習的下-起停發(fā)工資，并由所在單位負責追繳其中屬于多領取的資金上繳專戶。
6、因病離崗人員，應由縣級以上醫(yī)療機構出具有效的醫(yī)療證明，本地醫(yī)保處出具近期就醫(yī)報銷證明，再按有關規(guī)定辦理請假手續(xù)，核發(fā)相應比例工資。不能提供有效醫(yī)療證明和請假手續(xù)的，按照自動離崗處理。
7、一人在兩個以上單位同時領取工資或補貼的，所涉及的單位將有關情況向縣“吃空餉”問題專項治理工作領導小組辦公室報告，依照監(jiān)察部、人社部、財政局和審計署下發(fā)的《違規(guī)發(fā)放津補貼行為處分規(guī)定》處理，其以前所領取的其他單位工資由現(xiàn)單位追繳并上繳專戶。
8、個人違反規(guī)定，以在校學生或其他身份人員頂崗占編領取工資、補貼的，單位應立即辭退頂崗者，并通知當事人及時返回單位工作。本人不愿回單位工作的，需在接到單位通知15個工作內提出辭職(聘);既不在規(guī)定的時間內回單位工作，又不提出辭職(聘)的，按無故曠工處理。
9、部門和單位虛報人員，套取財政資金的，應及時到組織、機構編制、財政、人社部門辦理好核減編制手續(xù)和停發(fā)工資手續(xù)，并把所騙取的財政資金上繳專戶。逾期不上繳的，由財政部門依照有關規(guī)定從該單位經(jīng)費中抵扣，并追究該單位相關責任人的責任。
10、對清查出來的其他違反規(guī)定領取財政工資的，視其情節(jié)由縣“吃空餉”問題專項治理工作領導小組辦公室提出初步處理意見，再按程序移送有關部門依法依規(guī)處理。
11、各單位在自查階段如實上報清理對象，并將違紀資金上繳專戶，對責任單位和相關個人不予處罰;對在自查階段隱瞞不報或不主動糾正處理的，經(jīng)縣“吃空餉”問題專項治理工作領導小組辦公室清查核實，由財政部門按照《財政違法行為處罰處分條例》的相關規(guī)定對違紀單位進行處罰，機構編制部門核減“吃空餉”人員所占編制;情節(jié)嚴重的，對相關單位的責任人處以黨紀政紀處分。
12、經(jīng)督查核實，對各單位在自查整改后仍存在的“吃空餉”問題的，堅持發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對查實的問題“零容忍”，對占編“吃空餉”的單位嚴格按照規(guī)定核減相應編制和預算，并收回空余編制，凍結機構編制事項半-。對涉及違紀違規(guī)的相關責任人，嚴格按照有關規(guī)定給予處理，對涉嫌違法犯罪的移交司法機關處理。
第五階段 回頭看階段(2017-11-1至11-底)。
對清查處理的問題進行梳理總結，對整改不到位，仍存在違紀違規(guī)行為的，跟蹤督促整改;針對存在的問題，制定和完善全縣機關事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員機構編制、組織、人社和工資管理制度，建立部門聯(lián)動機制和防治長效機制，從源頭上遏制“吃空餉”問題。今后定期或不定期開展“吃空餉”問題專項治理活動。
四、組織領導
(一)成立專項治理工作領導小組。為確保專項治理工作取得實效，縣委、縣政府成立縣“吃空餉”問題專項治理工作領導小組，由縣委副書記、縣長曾平原擔任組長;縣委常委、縣政府常務副縣長吳光文，縣委常委、縣委組織部部長周鵬，縣委常委、縣紀委書記趙瑾擔任副組長�？h紀委副書記、監(jiān)察局局長吳承棉，縣委組織部副部長、縣人社局局長鐘玖生，縣委編辦主任謝雨星，縣委巡察辦主任李林勇，縣財政局局長袁文琪，縣委組織部紀檢委員、縣直機關工委副書記龔克雄為成員。領導小組辦公室設縣委編辦，由縣委編辦主任謝雨星兼任辦公室主任，辦公室副主任為縣委編辦副主任陳玲、縣委編辦紀檢組長易淼、縣紀委黨風政風監(jiān)督室主任方昶、縣人社局副局長楊柳、縣財政局副局長彭澤民，辦公室工作人員從相關單位抽調。同時，建立“吃空餉”問題專項治理聯(lián)席會議制度，由縣委編辦召集，縣紀委、組織、宣傳、人社、財政等部門分管領導和負責相關工作的同志參加。聯(lián)席會議定期碰頭、交流，解決“吃空餉”專項治理過程中遇到的各種問題。
(二)專項督查�？h“吃空餉”問題專項治理工作領導小組從相關單位抽調人員力量，組成5個專項清理督查組，從2017-9-1開始，逐一深入到各地各單位進行督查。
(三)接受監(jiān)督。縣“吃空餉”問題專項治理工作領導小組辦公室設立舉報電話，接受廣大干部職工和社會各界監(jiān)督舉報，并為舉報人保密。舉報電話：12310;舉報郵箱：61031522l@163.com;在線舉報QQ:61031522l。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一認識，加強領導。清理“吃空餉”問題涉及到部分干部職工的切身利益，處理程序復雜，任務艱巨，各單位要充分認識到清理“吃空餉”問題的必要性、重要性和復雜性。要切實加強組織領導，全縣清理“吃空餉”工作在縣“吃空餉”問題專項治理工作領導小組的領導下開展，各單位要成立由主要領導為組長的治理整頓工作領導小組，明確專人負責。要積極開展自查清理，并接受縣級的督查評估�？h委將清理“吃空餉”工作納入干部考核評先評優(yōu)的重要依據(jù)，列為黨政領導干部問責的重要內容，對在治理工作中成績突出的單位和個人進行通報表彰。
(二)嚴明紀律，規(guī)范管理。為確保這次清理整頓工作有序開展，縣委、縣政府明確提出兩條工作紀律：一是各部門和單位必須協(xié)調配合，認真抓好清理整頓工作，對自查不徹底、頂著不清、拖著不辦的單位，要追究單位主要領導的責任;二是各級領導干部要率先垂范，對清理“吃空餉”工作多理解、多支持、不干預、不說情、不打招呼。通過清理整頓，進一步嚴肅組織人事紀律，從嚴規(guī)范干部人事管理工作。對于“吃空餉”人員要嚴格依法依規(guī)查處。在執(zhí)行過程中，對每一位“吃空餉”人員的處理要建立檔案，做到資料齊全、程序到位、手續(xù)完備，嚴格按政策辦事。
(三)部門聯(lián)動，形成合力。紀檢、組織、機構編制、人社和財政等部門要建立情況通報制度，組織、機構編制、人社、財政部門要根據(jù)領導干部調整、人員處分等情況及時劃轉有關人員的編制人事關系，調整其工資補貼發(fā)放渠道和標準。各部門和單位要隨時掌握單位人員異動、獎懲等方面的情況，凡有變動的要及時向組織、機構編制、人社、財政等部門申報，對隱瞞不報發(fā)生“吃空餉”情況的，按照有關法律法規(guī)直接追究“一把手”的責任。
(四)積極推進，力求實效。各部門和單位要把清理工作與維護岳陽縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局有機結合起來，既要積極開展治理工作，又要講究方式方法，避免激發(fā)新的矛盾。各單位要嚴守各項工作紀律，嚴格按政策規(guī)定辦事。要加大宣傳教育力度，動員廣大干部群眾和社會各界人士積極參與，形成合力，取得實效。
附件1：《全縣機關事業(yè)單位人員清理自查情況統(tǒng)計表》
附件2：《全縣機關事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員“吃空餉”清理自查情況統(tǒng)計表》
附件3：清理“吃空餉”工作誠信承諾書
附件4：限期返崗通知書
附件1：
全縣機關事業(yè)單位人員清理自查情況統(tǒng)計表
單位名稱(蓋章)： 單位主要負責人(簽名)： 單位分管負責人(簽名)： 填報人(簽名)：
行政編制 名，實有 人;機關后勤服務事業(yè)編制 名，實有 人;事業(yè)編制 名，實有 人;離退休 人;借用 人;臨聘 人。
| 序 號 | 姓名 | 基本情況 | 是否在崗 | 備注(不在崗事由) | |||
| 性別 | -齡 | 職務 | 身份證號碼 | ||||
注：統(tǒng)計表按行政編制人員、機關后勤服務人員、事業(yè)編制人員、離退休人員、借用人員、臨聘人員分類填報。
填報時間： - -
附件2：
全縣事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員“吃空餉”清理自查情況統(tǒng)計表
單位名稱(蓋章)： 單位主要負責人(簽名)： 單位分管負責人(簽名)： 填報人(簽名)： 金額單位：元
| 序號 | 姓名 | 出生-- | 目前狀況 | 編制性質 | 吃空餉 開始 時間 | 到檢查 吃空 餉時間（-） | 目前去向 | 批準單位 | 是否納入工資統(tǒng)發(fā) | 工資去向 | 吃空餉類型 | 每-吃空餉金額 | 吃空餉總額 | 說 明 | ||||
| 在職 | 離退休 | 本單位 | 上級組織 | 自持 | 代領 | 單位收繳 | ||||||||||||
說明：1、凡在編不在崗的，無論何種性質，都必須填寫。有下屬單位的主管部門，要將所屬單位的情況匯總。2、“編制性質”分為：行政、機關后勤、全額撥款、差額撥款、自籌。3、“吃空餉類型”：按《方案》的7種類型標明所屬類型序號，屬于其他的應在“說明”欄內注明具體情況。 填制期： - -
附件3：
清理“吃空餉”工作誠信承諾書
縣“吃空餉”問題專項治理工作領導小組辦公室：
根據(jù)《岳陽縣機關事業(yè)單位“吃空餉”問題專項治理工作實施方案》精神，我單位嚴格按照規(guī)定程序和要求認真開展清理“吃空餉”人員工作，經(jīng)查本單位共有 人“吃空餉”。
我們現(xiàn)承諾：本單位清理“吃空餉”工作的情況與事實相符，并與本人的干部-終考核、提拔任用掛鉤。如有清理不力、漏報、錯報、隱瞞不報等情況，本單位及本人自愿接受組織處理以及執(zhí)紀機關依法依紀作出的黨紀政紀處分。
單位(蓋章)：
黨政主要負責人(簽字)：
單位分管負責人(簽字)：
組織人事負責人(簽字)：
財務負責人(簽字)：
2017- -
附件4：
限期返崗通知書(存根)
岳××〔2017〕 號
×××：
據(jù)查，你于 - - 至今未按規(guī)定履行相關手續(xù)擅自離崗或請假手續(xù)已到期。根據(jù)《全縣機關事業(yè)單位“吃空餉”問題專項治理工作實施方案》(岳編辦發(fā)〔2017〕 號)文件精神，限你于 - - 前返崗上班或履行相關手續(xù)。否則，將嚴格按照人事管理有關規(guī)定處理。
送達人(簽字)：
接收人(簽字)：
送達時間：2017- -
×××單位
2017- -
限期返崗通知書
岳××〔2017〕 號
×××：
據(jù)查，你于 - - 至今未按規(guī)定履行相關手續(xù)擅自離崗或請假手續(xù)已到期。根據(jù)《全縣機關事業(yè)單位“吃空餉”問題專項治理工作實施方案》(岳編辦發(fā)〔2017〕 號)文件精神，限你于 - - 前返崗上班或履行相關手續(xù)。否則，將嚴格按照人事管理有關規(guī)定處理。
送達人(簽字)：
接收人(簽字)：
送達時間：2017- -
×××單位
2017- -