事業(yè)單位法人是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，依法取得法人資格的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位法人參與社會公共事務(wù)管理，履行社會公共服務(wù)職能，是社會公共產(chǎn)品的主要提供者，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。
對事業(yè)單位法人的作用，過來一直沒有引起足夠的重視。近-來，各地機(jī)構(gòu)編制部門和事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)不斷積極探索加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位法人管理的新方法，新模式，積極開展事業(yè)單位法人履職評估。所謂事業(yè)單位法人履職評估，就是指機(jī)構(gòu)編制部門和事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)以事業(yè)單位“十定”規(guī)定為依托，全面、正確、有效評估事業(yè)單位法人開展業(yè)務(wù)活動、完成職責(zé)任務(wù)的情況，引導(dǎo)、督促、激勵事業(yè)單位法人全面履行職能職責(zé)，提高社會公共管理和服務(wù)水平，切實解決履職缺位、越位、錯位等問題。綜合各地事業(yè)單位法人履職評估的情況來看，要做好事業(yè)單位法人履職評估工作應(yīng)當(dāng)切實增強(qiáng)“三性”：
1、增強(qiáng)評估工作的時效性。有些市、縣的事業(yè)單位法人履職評估不是對當(dāng)-的事業(yè)單位履職情況進(jìn)行評估，而是對上一-度事業(yè)單位法人的履職情況進(jìn)行評估。如此一來這些事業(yè)單位若存在人員異動的情況，可能使得責(zé)任追究難以到人，評估結(jié)果運(yùn)用難以到位。再者，對事業(yè)單位法人存在的問題若不能及時發(fā)現(xiàn)，會導(dǎo)致問題的嚴(yán)重化和影響的擴(kuò)大化。所以事業(yè)單位法人的履職評估應(yīng)當(dāng)是對事業(yè)單位法人當(dāng)-的履職情況進(jìn)行評定，將有問題的事業(yè)單位法人及時整改，從而有效地推動事業(yè)單位法人健康發(fā)展。
2、增強(qiáng)評估方法的操作性。事業(yè)單位法人履職評估方法應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的操作性，在制定評估指標(biāo)時一定要科學(xué)。據(jù)筆者了解，很多評估辦法有單位自評和民主測評兩項，從表面上看很公正、公平，實際操作起來就不難發(fā)現(xiàn)其很難反映事業(yè)單位法人的真實情況。一是沒有哪個單位會主動反映自己存在的重大問題，二是在民主測評過程中外單位的人員因為不了解被測評單位法人的履職情況，使評分存在很大的隨意性。
為此可以設(shè)定基礎(chǔ)、監(jiān)管、民調(diào)三個方面的指標(biāo)對事業(yè)單位法人履職情況進(jìn)行全方位、多角度的評定。如基礎(chǔ)指標(biāo)，可以設(shè)定履行“十定”、工作目標(biāo)任務(wù)、機(jī)構(gòu)編制管理、事業(yè)單位法人登記管理、班子建設(shè)等方面的考核指標(biāo)�；A(chǔ)指標(biāo)的評定，由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)會同事業(yè)單位法人主管部門負(fù)責(zé)。監(jiān)管指標(biāo)，可設(shè)定工作人員業(yè)績、行風(fēng)評議、財務(wù)管理、價格政策執(zhí)行、組織機(jī)構(gòu)代碼管理、銀行信用狀況等方面的考核指標(biāo)。監(jiān)管指標(biāo)由人事、監(jiān)察、財政、物價、技監(jiān)、銀行等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)進(jìn)行評定。民調(diào)指標(biāo)，可設(shè)定法人單位的社會形象和服務(wù)質(zhì)量滿意度等考核指標(biāo)，由統(tǒng)計部門通過電話詢問服務(wù)對象進(jìn)行評定。
3、增強(qiáng)評估結(jié)果的適用性。在綜合各地事業(yè)單位法人履職評估結(jié)果運(yùn)用辦法的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，評估結(jié)果的運(yùn)用不僅僅是登記管理機(jī)關(guān)一家的事，相關(guān)職能部門、事業(yè)單位法人的主管單位都應(yīng)重視對評估結(jié)果的運(yùn)用，只有這樣履職評估才有意義。首先，登記管理機(jī)關(guān)要將評估結(jié)果與常管理相結(jié)合。對被評為優(yōu)秀、良好、合格等次的事業(yè)單位法人實行分類管理;對因履職越位、缺位、不到位而被評為不合格等次的事業(yè)單位法人，在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，要依法采取調(diào)整機(jī)構(gòu)、降格、撤銷機(jī)構(gòu)，調(diào)整職能、編制，撤銷法人登記等措施。其次，相關(guān)職能部門要將評估結(jié)果運(yùn)用到本部門的管理工作中去，對履職評估評定為優(yōu)秀的事業(yè)單位法人可以增加-度評先評優(yōu)指標(biāo)，增加一定數(shù)量事業(yè)預(yù)算經(jīng)費(fèi)等等;對于連續(xù)兩-履職評估結(jié)果為不合格的事業(yè)單位法人，其法定代表人可給予免職處分。第三，事業(yè)單位主管單位也要將評估結(jié)果與-度工作的考核相結(jié)合。將履職評估結(jié)果作為事業(yè)單位法人-度考核的主要依據(jù)。