機(jī)構(gòu)編制工作是我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固國(guó)家政權(quán)、優(yōu)化配置執(zhí)政資源的基礎(chǔ)性工作。近-來(lái)，各級(jí)黨委政府堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化管理，取得了明顯成效，但是，審批不嚴(yán)、超編進(jìn)人等現(xiàn)象依然突出。為此，應(yīng)從四個(gè)“嚴(yán)格”推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化管理。
一是嚴(yán)格實(shí)行“一支筆”審批制度。成立了由政府縣長(zhǎng)任主任，縣委專職副書(shū)記、政府常務(wù)副縣長(zhǎng)和縣委組織部長(zhǎng)任副主任，編辦主任、組織部常務(wù)副部長(zhǎng)、人力資源和社會(huì)保障局長(zhǎng)、財(cái)政局長(zhǎng)及編辦其他班子成員為成員的縣編委，共同參與機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的研究與審批。明確機(jī)構(gòu)編制部門在控編進(jìn)人過(guò)程中的“龍頭”地位，并構(gòu)建了一個(gè)以機(jī)構(gòu)編制部門為主體的機(jī)構(gòu)編制管理工作流程和網(wǎng)絡(luò)，確保了機(jī)構(gòu)編制與人員進(jìn)出、經(jīng)費(fèi)支出的協(xié)調(diào)一致。凡涉及職能調(diào)整，機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，都要嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制審批程序，報(bào)經(jīng)該縣編辦按管理權(quán)限審批或?qū)徍撕�，然后提交縣編委或縣委、縣政府審批.再由編委主任“一支筆”簽批后組織實(shí)施，其他任何部門無(wú)權(quán)決定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。各部門向縣委、縣政府直接提交研究的事項(xiàng)，一般不得涉及機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題，如確需提交縣委、縣政府研究的機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題，必須先經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門研究同意;如未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門研究，縣委常委會(huì)議和縣政府常務(wù)會(huì)議不予研究，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)不簽批具體意見(jiàn)。
二是嚴(yán)格執(zhí)行政事業(yè)單位進(jìn)人審核制度。遏制行政事業(yè)單位人員過(guò)快增長(zhǎng)，防止行政事業(yè)單位人員老化和綜合素質(zhì)低下，是編制管理必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。該縣推行用編計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制人員編制增長(zhǎng)。每年年初，縣委、縣政府要求編辦根據(jù)行政機(jī)關(guān)空編數(shù)和事業(yè)單位上年度自然減員數(shù)制訂-度用編計(jì)劃方案，報(bào)縣編委和縣委、縣政府審批同意后，分階段組織實(shí)施。并要求在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格遵循“計(jì)劃服從編制、增人服從計(jì)劃、配員服從結(jié)構(gòu)”的“三服從”原則，堅(jiān)決杜絕超編制、超計(jì)劃進(jìn)人。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織、編辦、人事、勞動(dòng)、財(cái)政等部門，建立了有效的相互約束機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)持擇優(yōu)錄用人才，針對(duì)大中專院校畢業(yè)生停止統(tǒng)一分配政策、企事業(yè)單位招工制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位取消退休補(bǔ)員，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員老化、綜合素質(zhì)不高等現(xiàn)象，縣編辦會(huì)同有關(guān)部門和用人單位，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，從大專院校畢業(yè)生和現(xiàn)有在編人員中擇優(yōu)選拔、聘用。近-來(lái)，我縣打破地域界限，面向全國(guó)聘用各類高素質(zhì)人才和專業(yè)技術(shù)人員，使有限的用編計(jì)劃發(fā)揮了最大的效益，有效解決了行政事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)老化和綜合素質(zhì)整體下降的問(wèn)題，滿足了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需要。
三是嚴(yán)格推行人員編制管理“實(shí)名制”。2010-6-份，我縣采用中央編辦“機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息系統(tǒng)”縣級(jí)編辦版、委辦局版在全縣行政事業(yè)單位推行人員編制“實(shí)名制”管理。通過(guò)組織培訓(xùn)、信息采集、數(shù)據(jù)公示、信息錄入等程序，全面完成了全縣各級(jí)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員編制數(shù)據(jù)的錄入、核對(duì)工作。并以單位為基礎(chǔ)，從系統(tǒng)數(shù)據(jù)中導(dǎo)出各個(gè)單位的人員編制信息，建立了《岳陽(yáng)縣機(jī)構(gòu)編制管理證》，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)信息、機(jī)構(gòu)編制管理證數(shù)據(jù)和實(shí)有人員的一一對(duì)應(yīng)，人員編制“實(shí)名制”管理工作取得了階段性成果。中央編辦“機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息系統(tǒng)”推行和應(yīng)用，進(jìn)一步加強(qiáng)了縣機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)，加快推進(jìn)了全縣行政事業(yè)單位人員編制“實(shí)名制”管理。
四是嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督檢查機(jī)制。積極探索機(jī)構(gòu)編制自身檢查的新機(jī)制，建立機(jī)構(gòu)編制績(jī)效評(píng)估工作機(jī)制，將機(jī)構(gòu)編制管理工作納人縣委、縣政府黨政績(jī)效管理評(píng)估的重要內(nèi)容，出臺(tái)了《岳陽(yáng)縣機(jī)構(gòu)編制績(jī)效評(píng)估辦法和考核細(xì)則》，加大對(duì)各行政事業(yè)單位履行職責(zé)、機(jī)構(gòu)編制常管理、-度用編計(jì)劃實(shí)施等工作的督查力度。通過(guò)開(kāi)展定期和不定期的專項(xiàng)督查活動(dòng)，了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)查處和糾正一些違規(guī)問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位法人的管理，積極探索事業(yè)單位法人履職評(píng)估工作，根據(jù)各個(gè)事業(yè)單位法人的職能職責(zé)，為他們量身定制履職評(píng)估的年度目標(biāo)任務(wù)，下發(fā)文件到各個(gè)單位，采取常檢查、年終考核等方式加強(qiáng)對(duì)各個(gè)參評(píng)對(duì)象的監(jiān)督檢查。全縣的事業(yè)單位法人履職評(píng)估辦法，從基礎(chǔ)指標(biāo)、監(jiān)管指標(biāo)、民調(diào)指標(biāo)等三個(gè)方面對(duì)事業(yè)單位法人履行職能職責(zé)情況進(jìn)行全面評(píng)估，創(chuàng)造性地將事業(yè)單位法人的履職情況、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度等任務(wù)由抽象轉(zhuǎn)變成了具體，使事業(yè)單位法人對(duì)自己的工作任務(wù)、工作職責(zé)和工作要求更加明確、具體。在政府公眾網(wǎng)設(shè)立了機(jī)構(gòu)編制工作信箱、開(kāi)通了民情熱線電話，暢通了社會(huì)各界反映機(jī)構(gòu)編制工作的渠道.進(jìn)一步增強(qiáng)了該縣機(jī)構(gòu)編制工作的透明度，提高了依法行政的水平，使全縣機(jī)構(gòu)編制工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。