各市州民政局：
為全面落實中央關(guān)于深化社會組織管理制度改革、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展專業(yè)社會工作的決策部署，深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》(國發(fā)〔2006〕14號)、《民政部 財政部關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會工作服務(wù)的意見》(民發(fā)〔2013〕178號)、《湖南省關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實施意見》(湘組發(fā)〔2015〕6號)精神，推動構(gòu)建社區(qū)、社會組織和專業(yè)社會工作“三社聯(lián)動”機(jī)制，現(xiàn)制定如下實施意見：
一、加快推進(jìn)社區(qū)社會工作服務(wù)的重要性和緊迫性
社區(qū)是社會的基本單元，是社會工作專業(yè)人才開展服務(wù)的主要平臺。加快推進(jìn)社區(qū)社會工作服務(wù)，對化解社會矛盾與問題，保障社會安全，實現(xiàn)社會穩(wěn)定，增進(jìn)社區(qū)和諧;對提升社區(qū)社會服務(wù)層次，完善社區(qū)社會服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)社會服務(wù)功能;對創(chuàng)新基層社會治理體制，增強(qiáng)基層社會治理能力，強(qiáng)化基層社會治理效果，鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的意義。
我省自全面開展社會工作及其專業(yè)人才隊伍建設(shè)以來，在開發(fā)設(shè)置社區(qū)社會工作專業(yè)崗位、培育發(fā)展社區(qū)社會工作服務(wù)組織、開展社區(qū)社會工作專業(yè)服務(wù)、深化社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵、提升社區(qū)服務(wù)水平等方面初見成效。但從整體來看，我省社區(qū)社會工作專業(yè)人才數(shù)量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，社區(qū)社會工作服務(wù)平臺缺乏、基礎(chǔ)薄弱、機(jī)制不完善、專業(yè)性不強(qiáng)等問題比較突出，與我省加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新基層社會治理的要求以及社區(qū)居民不斷增長的服務(wù)需求相比尚有較大差距。各級各部門要切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，從建設(shè)和諧社區(qū)、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識發(fā)展社區(qū)社會工作服務(wù)的重要意義，采取有力措施，培養(yǎng)壯大社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍，廣泛深入開展社區(qū)社會工作服務(wù)。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，以滿足社區(qū)居民需求、促進(jìn)社區(qū)和諧、推動社區(qū)發(fā)展為根本出發(fā)點，以社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)為核心，以培育社區(qū)社會工作服務(wù)組織為基礎(chǔ)，以普及應(yīng)用社會工作專業(yè)理念、知識與方法為關(guān)鍵，以深化社區(qū)社會工作服務(wù)、構(gòu)建“三社聯(lián)動”機(jī)制為重點，加快推進(jìn)我省社區(qū)社會工作發(fā)展，為提升民生保障水平、構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力支撐。
(二)基本原則
1、以民為本、立足需求
從城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)要求和社區(qū)居民的社會服務(wù)需求出發(fā)，構(gòu)建社區(qū)社會工作服務(wù)制度，培育社區(qū)社會組織，培養(yǎng)社區(qū)社會工作專業(yè)人才，設(shè)計和實施社區(qū)社會工作服務(wù)項目。
2、黨政主導(dǎo)、社會參與
堅持黨對社區(qū)社會工作服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，政府全面落實社區(qū)社會工作服務(wù)宏觀規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策引導(dǎo)、資金投入、監(jiān)督管理等方面職責(zé);建立健全社會參與機(jī)制，鼓勵廣大社會組織、駐區(qū)單位、社區(qū)居民、志愿者參與社區(qū)社會工作服務(wù)。
3、分類推進(jìn)、突出重點
根據(jù)城市與農(nóng)村的特點，因地制宜確定社區(qū)社會工作服務(wù)發(fā)展速度、力度、范圍與方式;同時，根據(jù)當(dāng)前的突出問題與緊迫需求，以社區(qū)為依托，著力做好城市流動人口、農(nóng)村留守人員、老-群體、困難群體、特殊人群的社會工作服務(wù)。
4、專業(yè)引領(lǐng)、融合發(fā)展
積極培養(yǎng)社區(qū)社會工作專業(yè)人才，加大對城鄉(xiāng)基層組織人員的社會工作專業(yè)知識普及培訓(xùn)，逐步建立以社會工作為主導(dǎo)的工作機(jī)制，加快實現(xiàn)社會工作與社區(qū)建設(shè)的融合發(fā)展。
(三)總體目標(biāo)
按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的總體要求，建立健全社區(qū)社會工作服務(wù)政策制度，完善社區(qū)社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新社區(qū)社會工作服務(wù)體制機(jī)制，提升社區(qū)社會工作服務(wù)能力，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍，培育一批高水平的社區(qū)社會工作服務(wù)組織，設(shè)置一批社區(qū)社會工作專業(yè)崗位。爭取到2020-基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織成員、基層黨組織成員、社區(qū)專職工作者、社區(qū)服務(wù)人員能夠普遍應(yīng)用社會工作專業(yè)理念、知識與方法參與社區(qū)管理與服務(wù)，有效滿足社區(qū)居民服務(wù)需求，有效預(yù)防和解決社區(qū)社會問題，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。
三、主要任務(wù)
(一)繼續(xù)加大社區(qū)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度
1、強(qiáng)化社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。堅持提升存量與擴(kuò)充增量、專業(yè)培訓(xùn)與知識普及相結(jié)合，建立健全社區(qū)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)制度。有計劃有步驟地對城鄉(xiāng)社區(qū)直接從事社會服務(wù)的人員進(jìn)行社會工作專業(yè)知識培訓(xùn)，提高社區(qū)工作人員的職業(yè)能力和服務(wù)水平;鼓勵和支持社區(qū)管理與服務(wù)人員參加社會工作者職業(yè)水平考試，逐步將社區(qū)工作人員轉(zhuǎn)化為社會工作專業(yè)人才。力爭到2020-，建立起比較完善的社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)運(yùn)行機(jī)制和工作格局，造就一支規(guī)模適中、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍。
2、推動高校發(fā)展社會工作專業(yè)教育。推動建立高校社會工作專業(yè)教育與社區(qū)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)對接機(jī)制，支持社區(qū)管理與服務(wù)人員參加社會工作碩士專業(yè)學(xué)位在職教育。支持省內(nèi)高校發(fā)展社會工作專業(yè)教育，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容課程體系，加強(qiáng)實踐性教學(xué)，推動政府有關(guān)部門、社會工作機(jī)構(gòu)與高校合作，共建社會工作專業(yè)人才實習(xí)基地。
3、重視社區(qū)社會工作專業(yè)人才使用。根據(jù)社區(qū)管理與服務(wù)需要，支持城鄉(xiāng)社區(qū)通過公開招聘、民主選舉、競爭上崗、掛職鍛煉等方式，配備和使用社區(qū)社會工作專業(yè)人才;招聘社區(qū)工作人員時，應(yīng)優(yōu)先聘用取得全國助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平資格證書的人員或全制高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生，逐步擴(kuò)大社會工作專業(yè)人才在社區(qū)管理與服務(wù)人員中的比例。對下派城鄉(xiāng)社區(qū)鍛煉的干部職工和選聘到村、社區(qū)任職的大學(xué)畢業(yè)生要普及社會工作專業(yè)知識。
(二)逐步拓寬社區(qū)社會工作服務(wù)平臺
1、積極開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作崗位。推動城鄉(xiāng)社區(qū)建立社區(qū)社會工作站，配備社會工作專業(yè)人才，開展社區(qū)社會工作服務(wù)。逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦(民政所)和社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等社區(qū)公共服務(wù)平臺設(shè)置社會工作專業(yè)崗位。鼓勵社會工作專業(yè)人才通過選舉進(jìn)入社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織、業(yè)主委員會。到2020-，基本實現(xiàn)每個城市社區(qū)配備2名登記在冊的社會工作專業(yè)人才、農(nóng)村社區(qū)配備1名登記在冊的社會工作專業(yè)人才的目標(biāo)。
2、積極培育社區(qū)社會工作服務(wù)組織。鼓勵有條件的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有資源以創(chuàng)建社區(qū)社會工作服務(wù)組織、設(shè)立社區(qū)家庭綜合服務(wù)中心等方式，吸納和使用社會工作專業(yè)人才，面向城鄉(xiāng)社區(qū)特殊、困難群體提供社會工作服務(wù)。鼓勵通過簡化登記程序、降低登記門檻、提供服務(wù)場所、政府購買服務(wù)等方式，支持社會力量興辦社區(qū)社會工作服務(wù)組織。力爭到2020-，絕大部分城市社區(qū)和多數(shù)農(nóng)村社區(qū)都能形成及時回應(yīng)居民需求的社區(qū)服務(wù)體系，每個城鄉(xiāng)社區(qū)有5個以上社區(qū)服務(wù)組織，有專職、兼職專業(yè)社工或接納民辦社工機(jī)構(gòu)從事社會服務(wù)活動。
(三)分類有序開展社區(qū)社會工作服務(wù)
1、分類推進(jìn)社區(qū)社會工作服務(wù)。城市社區(qū)重點開展針對老-人、未成-人、外來務(wù)工人員、殘疾人和低收入家庭的社區(qū)照顧、社區(qū)融入、社區(qū)矯正、社區(qū)康復(fù)、就業(yè)輔導(dǎo)、精神減壓與心理疏導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)重點開展針對留守兒童、留守老人、留守婦女的生活照料、安全教育、代際溝通、精神慰藉、文化娛樂、關(guān)系調(diào)適等方面服務(wù)。
2、建立健全城鄉(xiāng)社會工作專業(yè)人才對口支持機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)人才對口支持，引導(dǎo)和鼓勵城市社會工作專業(yè)人才到農(nóng)村社區(qū)開展服務(wù)。貫徹落實中央組織部等6部門《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃社會工作專業(yè)人才專項計劃實施方案》精神(民發(fā)〔2012〕170號)，每-引導(dǎo)35名社會工作專業(yè)人才到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)服務(wù)，每-為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)15名社會工作專業(yè)人才。
3、積極推動專業(yè)社會工作與社區(qū)基層組織工作有機(jī)結(jié)合。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和城鄉(xiāng)社區(qū)要探索推動專業(yè)社會工作理念、方法和技巧與黨的群眾工作和思想政治工作經(jīng)驗措施有機(jī)結(jié)合，不斷提升基層黨員干部和社區(qū)工作人員在宣傳倡導(dǎo)、組織動員、資源策動、服務(wù)提供方面的本領(lǐng)。社區(qū)社會工作站要定期開展社區(qū)居民需求調(diào)查，發(fā)動社區(qū)居民參與制定、實施社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，參與策劃、執(zhí)行社區(qū)服務(wù)項目與活動方案，進(jìn)行社區(qū)動員與倡導(dǎo)。根據(jù)社區(qū)居民需求，綜合運(yùn)用個案工作、小組工作和社區(qū)工作方法，為有需要的社區(qū)居民及家庭提供個案輔導(dǎo)服務(wù)，開展小組活動，提升居民個人和家庭社會功能，建立健全社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò);組織社區(qū)居民實現(xiàn)自助、互助和社區(qū)自治，形成理性平和、寬容接納、誠信友愛、平等尊重的居民關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、歸屬感和人文關(guān)懷，促進(jìn)社區(qū)文明、和諧與穩(wěn)定。
(四)積極創(chuàng)新社區(qū)社會工作服務(wù)機(jī)制
1、建立健全社區(qū)、社會組織和專業(yè)社會工作的“三社聯(lián)動”機(jī)制。按照“政府扶持、社會承接、專業(yè)支撐、項目運(yùn)作”的思路，逐步將社區(qū)的部分事務(wù)性、服務(wù)性工作，采取項目購買或崗位購買的方式，委托有專業(yè)能力的社會組織承接，并逐步建立黨委政府考核、服務(wù)對象評議、第三方組織評估相結(jié)合的社區(qū)社會工作服務(wù)績效評價機(jī)制。鼓勵采取公辦民營、民辦公助等方式，面向社區(qū)社會工作服務(wù)組織開放社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供社會工作服務(wù)。
2、建立健全社區(qū)社會工作專業(yè)人才(社工)引領(lǐng)志愿者(義工)的“兩工互動”機(jī)制。志愿者是社會工作專業(yè)人才開展服務(wù)的重要補(bǔ)充力量。建立社區(qū)社會工作專業(yè)人才定期、定向聯(lián)系志愿者制度;對社區(qū)志愿者開展社會工作專業(yè)知識與技能培訓(xùn)，提升志愿服務(wù)水平;依托志愿者注冊登記管理信息系統(tǒng)和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，實現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)需求與供給的無縫對接，做好社區(qū)志愿服務(wù)記錄工作;在社區(qū)志愿者組織中配備社會工作專業(yè)人才，負(fù)責(zé)志愿者的招募、組織、管理、培訓(xùn)和監(jiān)督，引導(dǎo)和帶領(lǐng)志愿者協(xié)助實施社區(qū)服務(wù)項目，參與社區(qū)建設(shè);對有從事社會工作職業(yè)意愿且符合條件的優(yōu)秀志愿者，在其通過社會工作者職業(yè)水平考試并經(jīng)登記后，優(yōu)先錄用到社區(qū)社會工作專業(yè)崗位;充分調(diào)動社區(qū)志愿服務(wù)力量廣泛參與社區(qū)事務(wù)，豐富社區(qū)服務(wù)資源，凝聚社區(qū)建設(shè)合力，最大程度實現(xiàn)社區(qū)共駐共建共享。
四、加強(qiáng)社區(qū)社會工作服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)健全管理體制和工作機(jī)制。各市州要結(jié)合實際抓好本意見的貫徹落實，要將發(fā)展社區(qū)社會工作服務(wù)及其人才隊伍建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入基層社會治理體系創(chuàng)新、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點、社區(qū)減負(fù)增效等政策文件范圍，加快建立政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的社區(qū)社會工作服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，研究制定社區(qū)社會工作崗位開發(fā)、服務(wù)組織扶持發(fā)展、專業(yè)人才教育培訓(xùn)和激勵保障等政策措施。
(二)強(qiáng)化專業(yè)督導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。采取引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合的方式，逐步建立一支高水平的社工督導(dǎo)隊伍，確保社區(qū)社會工作的服務(wù)品質(zhì);圍繞社區(qū)社會工作服務(wù)流程、服務(wù)方法、績效評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定社區(qū)社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。到2020-，在全省推動建設(shè)1000個社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)。
(三)加強(qiáng)人才激勵保障。建立健全社區(qū)社會工作專業(yè)人才薪酬保障機(jī)制，逐步提高社區(qū)社會工作專業(yè)人才薪酬待遇水平;鼓勵各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位招錄、招聘社會服務(wù)相關(guān)職位工作人員時，在同等條件下優(yōu)先錄用具有豐富基層實踐經(jīng)驗的社區(qū)社會工作專業(yè)人才;注重把政治素質(zhì)好、熟悉社會服務(wù)與管理的社區(qū)社會工作專業(yè)人才吸納進(jìn)基層黨員干部隊伍，選拔進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，支持有突出貢獻(xiàn)的社區(qū)社會工作專業(yè)人才進(jìn)入地方基層人大、政協(xié)參政議政，切實提高社區(qū)社會工作專業(yè)人才的政治待遇、社會地位與職業(yè)吸引力，引導(dǎo)社區(qū)社會工作專業(yè)人才扎根基層、服務(wù)一線。
(四)加大經(jīng)費投入力度。落實《民政部財政部關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》(民發(fā)〔2012〕196號)，將社區(qū)社會工作服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，逐步加大財政投入力度，確保社區(qū)社會工作服務(wù)開展有場地、有人員、有資金;每-從民政部門留用的福利彩票公益金中安排一定資金，用于支持開展社區(qū)社會工作服務(wù);鼓勵社會資金支持購買社區(qū)社會工作服務(wù)，逐步建立以財政資金為主體、社會資金為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制。
(五)加強(qiáng)服務(wù)成效宣傳。要采取廣大社區(qū)居民喜聞樂見的形式，廣泛宣傳發(fā)展社區(qū)社會工作服務(wù)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)驗做法，調(diào)動全社會支持和參與社區(qū)社會工作服務(wù)的積極性，為推進(jìn)社區(qū)社會工作服務(wù)營造良好的社會氛圍。
湖南省民政廳
2015-12-20