鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀劃中國農(nóng)村巨變藍圖
今年中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”——《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》4日由新華社受權(quán)播發(fā)。這是新世紀以來第15個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，對中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路怎么走進行了全面布局。
三個時間節(jié)點勾勒鄉(xiāng)村振興歷史性任務(wù)
按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，中央一號文件提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個目標任務(wù)：
——到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。這些重要進展包括農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升、農(nóng)民增收渠道進一步拓寬、農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)等。
——到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。決定性進展包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善、農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高、相對貧困進一步緩解、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)、鄉(xiāng)村治理體系更加完善、美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)等。
——到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手、新旗幟�！敝醒朕r(nóng)辦主任韓俊說，“文件按‘遠粗近細’原則對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標任務(wù)作了部署�！�
文件指出，當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。文件同時也強調(diào)，在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇。
韓俊對此表示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)全面升級，而且要促進農(nóng)村全面進步，實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展，旨在從根本上解決“三農(nóng)”問題。
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
文件圍繞全面落實黨的十九大提出的堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，謀劃了一系列重大舉措，有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，有黨內(nèi)法規(guī)保障，有一系列重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程支撐，也有全方位的制度性供給作保障，是一份干貨滿滿、含金量高的指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的文件。
文件提出，把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。
如何堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展？同濟大學經(jīng)管學院教授程國強認為，當前最重要、最緊迫的是要抓好三方面工作：制定總體規(guī)劃、構(gòu)建制度框架和創(chuàng)新完善政策體系。
“總體規(guī)劃要明確階段目標、重點任務(wù)、基本路徑與關(guān)鍵措施，引領(lǐng)和促進城鄉(xiāng)在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)保護、人口布局等雙向互動、融合發(fā)展�！彼f，“同時，從根本上清除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙，盡快建立形成保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)等方面的制度框架與體制機制�！�
農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張紅宇表示，下一步重點要全面實施農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，積極推進集體資產(chǎn)股份合作制改革，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。
聚合各方振興力量保護好農(nóng)民利益
在鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)方面，文件提出，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶說，目前社會上對返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的確有很高的期望，同時也確實有一定的發(fā)展空間，尤其是在休閑觀光、電商等新產(chǎn)業(yè)形態(tài)中，但這是個長期過程，是需要外部市場培育的過程，不要一哄而上。
在這份文件所確定的基本原則中，其中一條正是堅持因地制宜、循序漸進，提出既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。
在工商資本下鄉(xiāng)方面，文件提出加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免、用地等扶持政策。同時，強調(diào)明確政策邊界，保護好農(nóng)民利益。
葉興慶對此認為，工商資本能夠并且將會成為未來鄉(xiāng)村振興的重要力量，如帶來資金、先進技術(shù)與經(jīng)營理念，這些都是農(nóng)村發(fā)展所缺乏的要素。另一方面，工商資本應(yīng)該帶動農(nóng)民而不是替代農(nóng)民，通過合理分工讓農(nóng)民能通過土地等資源獲得應(yīng)有利益，把“老板”與“老鄉(xiāng)”的優(yōu)勢結(jié)合起來。
“最重要的底線就是關(guān)于土地性質(zhì)，要始終把握土地的集體所有制和用途管制。工商資本的介入不能變成變相圈地�！彼麖娬{(diào)。（據(jù)新華社北京2月5日電）
專家“談”
“農(nóng)村宅基地改革不是讓城里人下鄉(xiāng)買房”
——今年中央一號文件提出，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊5日對此表示，這項改革必須守住底線，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)并不是讓城里人下鄉(xiāng)去買房置地。他同時強調(diào)，在城鎮(zhèn)化進程中要依法保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟的收益分配權(quán)，不能強迫農(nóng)民以放棄宅基地使用權(quán)為前提進城落戶。
“鄉(xiāng)村振興不但需要‘錢’，實際推動過程中還需要‘人’”
——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任吳宏耀5日說，鄉(xiāng)村振興不但需要“錢”，實際推動過程中還需要“人”，要完成鄉(xiāng)村振興這個宏大戰(zhàn)略就要匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。吳宏耀在當天國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，要通過改革打破鄉(xiāng)村要素單向流入城市的格局，打通進城與下鄉(xiāng)的通道，引導(dǎo)吸引更多的資金、管理、人才等要素向鄉(xiāng)村流動。
“鄉(xiāng)村振興是一個大戰(zhàn)略，必須有真金白銀的硬投入”
——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊5日說，今年中央一號文件對解決實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢從哪里來”的問題作出全面謀劃，明確提出要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。
韓俊在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上說：“鄉(xiāng)村振興是一個大戰(zhàn)略，必須有真金白銀的硬投入。沒有投入作保障，喊是喊不出來的，干也是干不出名堂來的。”