城鄉(xiāng)居民最低生活保障是指國家對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)卣娴淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的人口給予一定現(xiàn)金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會(huì)保障制度，包括城市居民最低生活保障和農(nóng)村居民最低生活保障。
�。ㄒ唬┏青l(xiāng)居民最低生活保障是指政府對家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的常住居民家庭實(shí)行的救助制度。
�。ǘ┳畹蜕畋Ｕ蠄�(jiān)持�；�、可持續(xù)、重公正、求實(shí)效的方針和應(yīng)保盡保、公平公正、動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)籌兼顧的原則，實(shí)行屬地管理。
1.申請低保的資格條件：
《最低生活保障審核審批辦法》申請最低生活保障以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。
戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對象的三個(gè)基本要件。 持有我縣常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以申請低保。我縣現(xiàn)在執(zhí)行的城市低保標(biāo)準(zhǔn)為650元/月；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為5000元/年。即：核除因病、因?qū)W和就業(yè)剛性支出外家庭成員人均月收入低于650元的城市家庭可以申請城市低保；家庭成員年純收入低于5000元的農(nóng)村家庭可以申請農(nóng)村低保。家庭人均收入是低保的唯一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
申請低保必須核實(shí)家庭成員收入情況，家庭成員首先要依法盡贍扶養(yǎng)義務(wù)，無法、無力盡贍扶養(yǎng)義務(wù)時(shí)政府再進(jìn)行救助，不能把家庭成員應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)推給政府。
法律來源：《民法典》第二章第二十六條：父母對未成年子女負(fù)有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的義務(wù)。成年子女對父母負(fù)有贍養(yǎng)、扶助和保護(hù)的義務(wù)。
第一千零六十七條：父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)的，未成年子女或者不能獨(dú)立生活的成年子女，有要求父母給付撫養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。成年子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)的，缺乏勞動(dòng)能力或者生活困難的父母，有要求成年子女給付贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。
第一千零七十四條：有負(fù)擔(dān)能力的祖父母、外祖父母，對于父母已經(jīng)死亡或者父母無力撫養(yǎng)的未成年孫子女、外孫子女，有撫養(yǎng)的義務(wù)。有負(fù)擔(dān)能力的孫子女、外孫子女，對于子女已經(jīng)死亡或者子女無力贍養(yǎng)的祖父母、外祖父母，有贍養(yǎng)的義務(wù)。
城鄉(xiāng)低保申報(bào)條件和資料
(1)申請報(bào)告；(2)戶口簿、居民身份證、婚姻狀況證明復(fù)印件；(3)共同生活的家庭成員合影照片；(4)土地、山林、水面承包合同或證明；(5)殘疾證明、疾病診斷證明（醫(yī)藥費(fèi)有效證明資料，如報(bào)銷回執(zhí)、發(fā)票）；（6）對勞動(dòng)能力有爭議的，提供有關(guān)部門出具的勞動(dòng)能力鑒定文書；（7）審批管理機(jī)關(guān)要求提供的其他有關(guān)資料。
2.共同生活的家庭成員包括共同生活的家庭成員包括：（一）配偶；（二）未成年子女；（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女；（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。
可以不計(jì)入共同生活的家庭成員：（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；（二）在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒或者宣告失蹤人員；（三）省級(jí)人民政府民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。
單獨(dú)實(shí)施保政策：
符合下列情形之一的人員，可以單獨(dú)提出申請：
�。ㄒ唬┳畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ブ谐钟兄腥A人民共和國殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人；
�。ǘ┳畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ブ谢加挟�(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員；
�。ㄈ┟撾x家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；
�。ㄋ模┛h級(jí)以上人民政府民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員。
最低生活保障邊緣家庭一般指不符合最低生活保障條件，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍，且財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。
3.家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)的計(jì)算
家庭收入指申請或已享受社會(huì)救助的家庭在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，即扣除家庭經(jīng)營費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、按規(guī)定繳納的個(gè)人所得稅和基本社會(huì)保障性支出后，家庭現(xiàn)金收入和實(shí)物收入之和。主要包括：
�。ㄒ唬┕べY性收入：指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利并扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障支出后的凈收入。包括工資、薪金、獎(jiǎng)金、分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。
�。ǘ┙�(jīng)營凈收入：指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)獲得的全部經(jīng)營收入并扣除經(jīng)營費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的凈收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營收入。
（三）財(cái)產(chǎn)凈收入：指家庭成員所擁有的金融資產(chǎn)、住房等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用而獲得的回報(bào)并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的凈收入。包括土地和房屋出租收入、儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、投資股息紅利、集體財(cái)產(chǎn)收入分紅、其他投資收入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入、財(cái)產(chǎn)變賣收入、集體經(jīng)濟(jì)組織分配所得、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所得、征地拆遷安置補(bǔ)償所得以及經(jīng)縣級(jí)民政部門認(rèn)定的其他財(cái)產(chǎn)性收入。
�。ㄋ模┺D(zhuǎn)移凈收入：指國家、單位、社會(huì)團(tuán)體對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移凈收入。包括離退休金、基本養(yǎng)老金、統(tǒng)籌外養(yǎng)老待遇、遺屬補(bǔ)助、失業(yè)保險(xiǎn)金、保險(xiǎn)索賠、捐贈(zèng)收入、遺產(chǎn)收入、贍（撫、扶）養(yǎng)收入、一次性安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、糧食直補(bǔ)和各種政府補(bǔ)貼、彩票收益等。
�。ㄎ澹┛h級(jí)民政部門認(rèn)定的其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。
家庭財(cái)產(chǎn)主要包括：家庭財(cái)產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部貨幣財(cái)產(chǎn)和實(shí)物財(cái)產(chǎn)。貨幣財(cái)產(chǎn)主要包括現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券、理財(cái)產(chǎn)品、債權(quán)、商業(yè)保險(xiǎn)、期貨、住房公積金、個(gè)人名下注冊資金等實(shí)際可支配的資金及家庭其他可以支配的資金；實(shí)物財(cái)產(chǎn)主要包括不動(dòng)產(chǎn)（房產(chǎn)、土地等）、車輛、船舶、機(jī)械（工程機(jī)械、車床）和大中型農(nóng)機(jī)具等其他有較大價(jià)值的財(cái)產(chǎn)。
收入不計(jì)入家庭收入：
�。ㄒ唬┱畬閲�、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)的個(gè)人給予的獎(jiǎng)勵(lì)金和特殊津貼，建國前入黨未享受離退休待遇的老黨員生活補(bǔ)貼，見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金。
（二）現(xiàn)役軍人家庭優(yōu)待金、優(yōu)撫對象所享受的優(yōu)撫待遇、自主就業(yè)退役士兵地方一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、退役士兵一次性自謀職業(yè)補(bǔ)助金。
�。ㄈ┱�、社會(huì)和學(xué)校給予在校貧困學(xué)生的助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、生活補(bǔ)助、伙食補(bǔ)助等。
（四）政府給予的災(zāi)害生活救助、醫(yī)療救助、住房修復(fù)或重建的臨時(shí)性救助金。
�。ㄎ澹┥鐣�(huì)組織和個(gè)人給予的醫(yī)療、住房修復(fù)或重建等社會(huì)捐贈(zèng)款（捐贈(zèng)款用于全部醫(yī)療、住房修復(fù)開支后，所剩余的捐贈(zèng)款除外）。
（六）因工（公）負(fù)傷人員的工傷醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾人輔助器具費(fèi)，因工（公）死亡人員的喪葬補(bǔ)助費(fèi)、一次性撫恤費(fèi)、人身傷害賠償金中除生活補(bǔ)助費(fèi)以外的部分。
（七）征地拆遷安置補(bǔ)償所得中按照規(guī)定用于購買（或重建）自住房屋（含必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電）等實(shí)際支出的部分。
�。ò耍┱l(fā)放的高齡老人津貼、價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)助、一次性生活補(bǔ)助金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助救助金、困難殘疾人的生活補(bǔ)貼、重度殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼等。
�。ň牛┏青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
�。ㄊ┙�(jīng)市州、縣市區(qū)人民政府民政部門認(rèn)定，并報(bào)省級(jí)民政部門備案的其他不應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。
家庭收入剛性支出政策
《岳陽市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估細(xì)則》（岳民發(fā)〔2020〕22號(hào)）第八條：申請或已享受最低生活保障的家庭因患重病、就 學(xué)、就業(yè)等增加的剛性支出，在核算家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)可適當(dāng)扣減家庭收入。
�。ㄒ唬┰诒灸甓葍�(nèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用累計(jì)超過上年度家庭年收入2倍以上的。
�。ǘ┘彝コ蓡T因接受普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育等全日制學(xué)歷教育增加的剛性支出在本年度內(nèi)累計(jì)超過上年度家庭年收入2倍以上的。
�。ㄈ┘彝コ蓡T因提高就業(yè)技能，參加各類專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)支付的培訓(xùn)費(fèi)以及到外地打工額外支出的基本生活成本等必要的就業(yè)成本。
城鄉(xiāng)低保申請審批程序
1.本人書面申請（1個(gè)工作日）。由戶主或其委托人（村居民委員會(huì)）以家庭為單位向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理（社工協(xié)助完成）
�、偃霊粽{(diào)查（2個(gè)工作日）。村居將申報(bào)低保名單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，民政辦組織入戶調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦組織、村委會(huì)協(xié)助，調(diào)查人員不少于2人，入戶調(diào)查覆蓋面100%。
�、诩彝ソ�(jīng)濟(jì)狀況核對、家庭收入測算（5個(gè)工作日）；
�、蹖徍藚R總（2個(gè)工作日）
第一次公示（5個(gè)工作日）：入戶結(jié)束結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)入戶和信息比對結(jié)果對申請低保對象做出審核意見，確定擬保障對象類別，并以到戶公示單和村（社）固定公示欄的形式進(jìn)行廣泛公示，接受群眾監(jiān)督。
特別強(qiáng)調(diào)：為了進(jìn)一步減輕基層工作負(fù)擔(dān)，防止“以評(píng)代核”、“以評(píng)代認(rèn)”現(xiàn)象，不再將民主評(píng)議作為必要環(huán)節(jié)，僅提出對公示有異議的低保申請對象，可以開展民主評(píng)議。結(jié)合目前我縣的實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以組織開展民主評(píng)議。但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任工作不深入，責(zé)任心不強(qiáng)，低保辦理不上戶、不核查、不審核，就是村里簡單一評(píng)了之，村里怎么報(bào)資料鄉(xiāng)鎮(zhèn)就怎么造表報(bào)縣里，造成了保障對象識(shí)別不精準(zhǔn)，保障面明顯過大。所以組織民主評(píng)議時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組，入戶調(diào)查符合條件、信息比對反饋結(jié)果符合要求的，在3個(gè)工作日內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織，以村、居為單位開展對申請人家庭個(gè)人申報(bào)情況及入戶調(diào)查情況的真實(shí)性、完整性及核對結(jié)果進(jìn)行民主評(píng)議。民主評(píng)議過程全程錄音并做好會(huì)議記錄。現(xiàn)場公布結(jié)果、代表簽字確認(rèn)。評(píng)議未通過的要書面回復(fù)申請人。
3.縣民政局審批（7個(gè)工作日）；
入戶抽查30%,縣救助服務(wù)中心組織，社工參與（5個(gè)工作日）
資料審批（2個(gè)工作日）
第二次公示。對批準(zhǔn)享受對象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村進(jìn)行張榜公示
4.打卡發(fā)放。
2022年底前已全面完成補(bǔ)差發(fā)放的改革任務(wù)，根據(jù)《岳陽縣低收入家庭認(rèn)定及救助幫扶實(shí)施細(xì)則（2023）》，實(shí)事求是測算家庭收入和剛性支出，合理確定低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。
不宜辦理低保的情形
1.共同生活的家庭成員擁有機(jī)動(dòng)車（不含殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車）、經(jīng)營性大型農(nóng)機(jī)具、經(jīng)營性房屋，價(jià)值超過當(dāng)?shù)氐捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)24倍的；擁有兩套以上（含兩套）產(chǎn)權(quán)住房且住房總面積超過當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)兩倍的；
2.共同生活的家庭成員具有工商營業(yè)執(zhí)照，正常經(jīng)營或雇傭他人從事經(jīng)營性活動(dòng)的；
3.家庭人均現(xiàn)金資產(chǎn)（含儲(chǔ)蓄存款及利息）和持有有價(jià)證券等金融資產(chǎn)（含家庭擁有的高檔收藏品）總價(jià)值超過當(dāng)?shù)氐捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)24倍的；
4.家庭水、電、氣月人均支出超過當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)25%的家庭；
5.家庭通訊費(fèi)用月人均支出超過當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)20%的家庭；
6.因賭博、吸毒、打架斗毆、尋釁滋事、長期從事邪教活動(dòng)等違法行為被公安機(jī)關(guān)處理且拒不改正的；
7.家庭成員中有在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等由財(cái)政部門統(tǒng)發(fā)工資，或在國有企業(yè)和大中型民營企業(yè)工作，收入相對穩(wěn)定的；
8.法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力但不履行義務(wù)，致使家庭月（年）人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的；
9.在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)并且有勞動(dòng)能力，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事勞動(dòng)生產(chǎn)的；
10.拒絕配合低保經(jīng)辦人員對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無法核實(shí)其家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況的；
11.故意隱瞞家庭真實(shí)收入和家庭人口變動(dòng)情況，或提供虛假申請材料及虛假證明的；
12.通過離婚、贈(zèng)與等形式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財(cái)產(chǎn)份額，或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)利益的；
13.人為閑置承包土地、山林的家庭；
14.不務(wù)正業(yè)，有賭博惡習(xí)的；
15.自費(fèi)安排子女、贍撫養(yǎng)對象擇校就讀或出國留學(xué)的，以及在高收費(fèi)幼兒園入托的。