第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣民政專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，確保民政專項(xiàng)資金管理使用安全規(guī)范，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（湘政辦發(fā)〔2019〕16號(hào)）的通知、《民政部財(cái)政部銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助資金監(jiān)管工作的意見》（民辦發(fā)〔2019〕139號(hào)）和《湖南省困難群眾基本生活救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》（湘民發(fā)〔2022〕15號(hào)）和《進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理實(shí)施辦法》（岳縣財(cái)聯(lián)發(fā)〔2022〕7號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱民政專項(xiàng)資金是指中央下?lián)芎褪�、市、縣各級(jí)人民政府預(yù)算安排或其他社會(huì)捐贈(zèng)的資金（慈善資金），專項(xiàng)用于民政對(duì)象補(bǔ)助和民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金。
第三條 本辦法適用于全縣民政系統(tǒng)。
第四條 民政專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)遵循專戶管理、�？顚Ｓ�、公開公平和社會(huì)化發(fā)放原則，突出重點(diǎn)，科學(xué)安排，注重實(shí)效。
第五條 民政專項(xiàng)資金管理實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)負(fù)責(zé)制。縣民政局具體負(fù)責(zé)資金管理工作。
第二章 資金使用范圍
第六條 民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金主要用于養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、兒童福利、收養(yǎng)、流浪乞討人員救助、婚姻登記、殯葬服務(wù)及其他民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
第七條 民政對(duì)象補(bǔ)助專項(xiàng)資金主要是指用于社會(huì)救助、社會(huì)福利等方面的資金。
�。ㄒ唬├щy群眾基本生活救助補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)助資金”）是指由中央和省級(jí)財(cái)政安排，用于維持困難群眾基本生活、保障和改善基本民生的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。補(bǔ)助資金主要用于最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等。主要包括：
1.為家庭月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)困難家庭發(fā)放基本生活救助金；
2.為無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人等特困人員發(fā)放救助供養(yǎng)金；
3.為遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的城鄉(xiāng)困難家庭（或個(gè)人）發(fā)放短期基本生活救助金；
4.為部分特困人員、臨時(shí)救助對(duì)象等有特殊需要的困難群眾，統(tǒng)一采購、發(fā)放衣物、被褥、糧油等生活必需品；
5.為生活不能自理的特困人員提供政府購買的照料、護(hù)理服務(wù)。
6.為城市流浪乞討人員救助人員提供臨時(shí)性社會(huì)救助。
7.為60年代精減退職老職工發(fā)放生活救濟(jì)。
�。ǘ┕聝夯旧钯M(fèi)主要用于孤兒伙食費(fèi)、服裝被褥費(fèi)、日常用品費(fèi)、教育費(fèi)、基本醫(yī)療費(fèi)和康復(fù)費(fèi)等基本生活支出，不含大病救助費(fèi)。
（三）百歲老人長(zhǎng)壽保健費(fèi)主要用于百歲老人的生活補(bǔ)助。
�。ㄋ模└锩蠀^(qū)扶貧建設(shè)資金主要用于改善老區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、支持老區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)老區(qū)農(nóng)村群眾脫貧致富的專項(xiàng)資金。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼主要用于事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的生活保障開支。
�。ㄎ澹埣踩藘身�(xiàng)補(bǔ)貼資金主要用于困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
�。┗攫B(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼主要用于年齡65周歲及以上低保對(duì)象或特困人員中失能和部分失能、殘疾等對(duì)象的生活補(bǔ)貼。
第八條 社會(huì)福利資金、捐贈(zèng)資金等其他專項(xiàng)用途的資金要按照政策、資金要求的規(guī)定項(xiàng)目嚴(yán)格管理使用。
�。ㄒ唬﹥和＠M(fèi)用于對(duì)孤殘兒童提供福利服務(wù)方面的支出。
（二）老年福利費(fèi)用于對(duì)老年人，如居家養(yǎng)老，特別是特困供養(yǎng)對(duì)象提供社會(huì)福利服務(wù)方面的支出及生活補(bǔ)助支出。
�。ㄈ浽峤�(jīng)費(fèi)用于享受政策補(bǔ)助對(duì)象的火化、運(yùn)輸費(fèi)補(bǔ)助，以及對(duì)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)及維護(hù)的支出。
（四）社會(huì)福利事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)用于鎮(zhèn)街道及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)辦老年公寓、福利院等方面的補(bǔ)助支出。
�。ㄎ澹└＠势惫娼鹩糜跒槔夏耆�、殘疾人、孤兒等提供服務(wù)的社會(huì)福利及慈善機(jī)構(gòu)，如福利院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等的建設(shè)、維修、更新改造，支持社區(qū)建設(shè)、資助社會(huì)特困弱勢(shì)群體及社會(huì)關(guān)注且有利于弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困和慈善宗旨的社會(huì)公益項(xiàng)目，資助城鄉(xiāng)困難戶和經(jīng)過政府依法批準(zhǔn)的社會(huì)公益活動(dòng)等方面的支出。
�。┐壬瀑Y金由慈善部門通過募集和接受社會(huì)公眾捐贈(zèng)的用于政府興辦的鄉(xiāng)村扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、賑濟(jì)災(zāi)民、資助貧困學(xué)生、扶助貧困戶、特困供養(yǎng)對(duì)象、低保戶等社會(huì)弱勢(shì)群體資助和興辦扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等方面的支出。
�。ㄆ撸└锩蠀^(qū)扶貧建設(shè)資金的使用主要以尊重歷史、突出重點(diǎn)、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為重點(diǎn)等方面的支出。
第三章 項(xiàng)目申報(bào)
第九條 項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)提供以下相關(guān)材料：
�。ㄒ唬╉�(xiàng)目申報(bào)書。50萬以上的項(xiàng)目需提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或發(fā)改委立項(xiàng)文件）和財(cái)政評(píng)審意見書。
�。ǘ╉�(xiàng)目實(shí)施方案。
�。ㄈ┢渌嘘P(guān)材料。
第四章 資金分配
第十條 民政專項(xiàng)資金分配由縣民政局依據(jù)資金性質(zhì)和政策規(guī)定，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際人數(shù)提出資金分配方案，含資金總量、分配依據(jù)、測(cè)算方法及情況說明等。
第十一條 縣民政局自收到上級(jí)下達(dá)資金指標(biāo)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)，由局領(lǐng)導(dǎo)提出分配方案，經(jīng)局黨組會(huì)研究通過后，按程序?qū)徟笏涂h財(cái)政局審核下?lián)�。原則上當(dāng)年安排的資金必須當(dāng)年分配下?lián)芎桶才攀褂茫蛱厥庠蚪?jīng)縣財(cái)政局同意結(jié)轉(zhuǎn)次年的資金，必須在次年第一季度前分配下?lián)芎褪褂茫瑫r(shí)向上一級(jí)主管部門報(bào)告原因和落實(shí)方案。
第十二條 各類民政專項(xiàng)資金應(yīng)按照財(cái)政管理體制下?lián)埽坏么髅毕逻_(dá)。當(dāng)年安排的民政專項(xiàng)資金原則上在當(dāng)年年底前撥付完畢。
第五章 項(xiàng)目評(píng)審與資金分配
第十三條 縣民政局各對(duì)應(yīng)股室對(duì)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初步審查，主要審查：
（一）資格審查：申報(bào)項(xiàng)目是否符合專項(xiàng)資金支持范圍，申報(bào)單位是否符合要求。
�。ǘ┵Y料審查：報(bào)送材料是否齊全、完整，格式是否清楚、規(guī)范并符合要求，申報(bào)項(xiàng)目的內(nèi)容是否符合要求。
第十四條 對(duì)初步審查合格的項(xiàng)目，組織專家組進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)專家評(píng)審意見和年度資金預(yù)算規(guī)模，綜合考慮地區(qū)分布、地方財(cái)政狀況、績(jī)效評(píng)價(jià)等因素確定資金支持項(xiàng)目和安排方案。
第十五條 評(píng)審內(nèi)容包括項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)的充分性、績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的合理性、組織實(shí)施能力與條件、預(yù)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益資金籌措情況、風(fēng)險(xiǎn)及不確定因素等
第十六條 民政對(duì)象補(bǔ)助專項(xiàng)資金根據(jù)不同類型項(xiàng)目的特點(diǎn)，從各地人口數(shù)、補(bǔ)助對(duì)象數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、地方財(cái)政困難程度、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等因素中選取適當(dāng)?shù)囊蛩剡M(jìn)行分配。
第十七條 縣民政局規(guī)劃財(cái)務(wù)股按照確定的資金分配方案下達(dá)專項(xiàng)資金，并予以公開。
第十八條 縣民政局規(guī)劃財(cái)務(wù)股協(xié)調(diào)相關(guān)股室采取有效措施，加快資金下達(dá)和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。
第六章 資金使用
第十九條 縣民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立資金撥付臺(tái)賬，完整記錄每筆資金撥付的時(shí)間、數(shù)額、去向、依據(jù)以及簽批人、經(jīng)辦人等。資金分配的原始記錄和會(huì)議紀(jì)要、分配方案、撥付通知、發(fā)放登記等應(yīng)及時(shí)分類存檔，妥善保管備查。
第二十條 民政專項(xiàng)資金要專賬管理、專款專用、不得挪作他用或捆綁使用。因自然減員結(jié)余的專項(xiàng)資金（如：特困供養(yǎng)資金等），只能在本類事業(yè)支出中調(diào)劑使用，不得調(diào)劑用于其他類事業(yè)支出、不得挪用或交叉使用。
第二十一條 民政專項(xiàng)資金申請(qǐng)審批程序：凡上級(jí)下?lián)艿母黝惷裾䦟ｍ?xiàng)資金都必須由戶主本人向戶籍所在地村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)，村（居）民代表會(huì)議民主評(píng)議，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核，縣民政局審批。實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)），三級(jí)張榜公示，并通過政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行公示，保證資金發(fā)放的公平、公正、公開。
第二十二條 民政專項(xiàng)資金的發(fā)放程序。村（社區(qū)）調(diào)查了解核實(shí)申請(qǐng)人情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）審核，縣民政局審批對(duì)象、制定資金分配方案，縣財(cái)政局劃轉(zhuǎn)資金，金融機(jī)構(gòu)代理發(fā)放。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、孤兒基本生活費(fèi)、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)貼、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、百歲老人長(zhǎng)壽保健費(fèi)、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、60年代精簡(jiǎn)退職老職工生活救濟(jì)補(bǔ)助等資金原則上全部納入惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放。臨時(shí)救助、分散特困供養(yǎng)人員照料護(hù)理費(fèi)縣民政局按標(biāo)準(zhǔn)下?lián)苤拎l(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按相關(guān)程序負(fù)責(zé)發(fā)放。六十年代精簡(jiǎn)退職老職工生活救濟(jì)補(bǔ)助等資金暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)“一卡通”發(fā)放的，經(jīng)請(qǐng)示財(cái)政局后，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。
第二十三條 民政專項(xiàng)資金發(fā)放情況實(shí)行財(cái)務(wù)定期報(bào)告制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度必須向縣民政局上報(bào)一次專項(xiàng)資金發(fā)放使用情況，縣民政局每半年向縣政府匯總上報(bào)一次專項(xiàng)資金使用情況。
第二十四條 除上級(jí)有明確規(guī)定外，民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）不準(zhǔn)在民政專項(xiàng)資金中提取工作經(jīng)費(fèi)。民政工作經(jīng)費(fèi)由本級(jí)政府預(yù)算安排。
第七章 資金監(jiān)管
第二十五條 縣民政局規(guī)劃財(cái)務(wù)股、相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)對(duì)民政專項(xiàng)資金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督。相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，半年內(nèi)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查評(píng)估，項(xiàng)目完成后進(jìn)行竣工驗(yàn)收�？⒐を�(yàn)收后由規(guī)劃財(cái)務(wù)股會(huì)同業(yè)務(wù)股室進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。
第二十六條 縣民政局規(guī)劃財(cái)務(wù)股會(huì)同財(cái)政局相關(guān)股室共同負(fù)責(zé)對(duì)民政項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)督管理，每年組織對(duì)專項(xiàng)資金使用管理情況進(jìn)行督查，內(nèi)容包括：項(xiàng)目立項(xiàng)、資金撥付和使用、政府采購、購買服務(wù)、資金使用績(jī)效、信息公開和宣傳情況等。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，不予糾正、問題嚴(yán)重的按規(guī)定通報(bào)縣紀(jì)檢監(jiān)察部門及時(shí)處理。
第八章 責(zé)任追究
第二十七條 有下列行為之一的，依紀(jì)依法追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理：
�。ㄒ唬┻`反資金管理使用辦法，影響受助困難群眾造成嚴(yán)重后果的。
（二）虛報(bào)、克扣、冒領(lǐng)、截留、拖欠、挪用、貪污民政專項(xiàng)資金的。
（三）不按程序操作擅自增減人員名額或優(yōu)親厚友，造成不良社會(huì)影響的。
�。ㄋ模┫蛎裾戎鷮�(duì)象收取費(fèi)用、吃拿卡要、索取錢物的。
�。ㄎ澹┢渌撟骷佟E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。
第二十八條 對(duì)采取欺騙、賄賂等非法手段申請(qǐng)或獲取民政資金，尚不構(gòu)成犯罪的，由民政部門給予警告，責(zé)令限期交回騙取的資金，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法部門追究法律責(zé)任。
第二十九條 民政對(duì)象變更或自然減員的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦應(yīng)及時(shí)上報(bào)縣民政局注銷。不得故意隱瞞不報(bào)，因不及時(shí)上報(bào)注銷出現(xiàn)超領(lǐng)、虛列款項(xiàng)的，一經(jīng)查出，要追究相關(guān)人員責(zé)任。
第九章 信息公開
第三十條 完善民政專項(xiàng)資金（公益金）使用管理信息公開制度，以公開為原則，以不公開為例外，及時(shí)公開民政專項(xiàng)資金（公益金）使用過程及結(jié)果的信息。
第三十一條 項(xiàng)目單位要通過本地政府網(wǎng)站或其他主流媒體，主動(dòng)向社會(huì)民政專項(xiàng)資金（公益金）項(xiàng)目實(shí)施情況、本單位民政專項(xiàng)資金（公益金）使用管理制度、績(jī)效評(píng)估、督查審計(jì)結(jié)果、接受投訴等信息。
第十章 附則
第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
第三十三條 本辦法由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。