各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)、教育廳(教委)、新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)、教育局、新聞出版廣電局：
為加快手語(yǔ)和盲文規(guī)范化工作進(jìn)程，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，中國(guó)殘聯(lián)、教育部、國(guó)家語(yǔ)委、國(guó)家新聞出版廣電總局聯(lián)合制定了《國(guó)家手語(yǔ)和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃(2015—2020-)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)
教育部
國(guó)家語(yǔ)委
國(guó)家新聞出版廣電總局
2015-10-13
國(guó)家手語(yǔ)和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃
(2015-2020-)
語(yǔ)言文字是人類(lèi)最重要的交際工具和信息載體。我國(guó)有三千多萬(wàn)聽(tīng)力殘疾人和視力殘疾人，手語(yǔ)和盲文是他們使用的特殊語(yǔ)言文字，是國(guó)家語(yǔ)言文字的重要組成部分。規(guī)范手語(yǔ)和盲文，關(guān)乎殘疾人語(yǔ)言文字權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎殘疾人文化素質(zhì)的提高和融合發(fā)展，關(guān)乎殘疾人實(shí)現(xiàn)全面小康的進(jìn)程，必須加快規(guī)范與推廣。
新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家進(jìn)行了一系列手語(yǔ)和盲文的規(guī)范化工作，成績(jī)顯著。但是，目前我國(guó)各地聽(tīng)力殘疾人使用的手語(yǔ)仍存在較大差異，尚沒(méi)有形成一種通用的手語(yǔ);現(xiàn)行盲文使用的不規(guī)范給視力殘疾人學(xué)習(xí)、生活帶來(lái)不便;上述問(wèn)題影響著聽(tīng)力殘疾人、視力殘疾人學(xué)習(xí)的質(zhì)量，制約了手語(yǔ)和盲文的信息化進(jìn)程。我國(guó)手語(yǔ)和盲文學(xué)科起步晚，從事手語(yǔ)和盲文研究、規(guī)范和推廣的專(zhuān)業(yè)人員嚴(yán)重匱乏，研究基礎(chǔ)薄弱，研究水平和推廣服務(wù)水平亟待提高;手語(yǔ)和盲文的社會(huì)服務(wù)十分缺乏。手語(yǔ)和盲文的現(xiàn)狀與廣大聽(tīng)力、視力殘疾人的迫切需求不相適應(yīng)，與我國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)、殘疾人事業(yè)的發(fā)展水平及要求不相適應(yīng)。
手語(yǔ)和盲文規(guī)范化工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期持久的系統(tǒng)工程。為加快這一進(jìn)程，有序有效開(kāi)展相關(guān)工作，保障聽(tīng)力殘疾人和視力殘疾人的語(yǔ)言文字權(quán)利，在全社會(huì)構(gòu)建和諧、無(wú)障礙的溝通環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》和《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》等法規(guī)制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》和《國(guó)家中長(zhǎng)期語(yǔ)言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2012—2020-)》的要求，以手語(yǔ)和盲文規(guī)范化工作為中心，加快國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文的研制。統(tǒng)籌規(guī)劃手語(yǔ)和盲文的科學(xué)研究、應(yīng)用推廣、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。以學(xué)校和公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推廣使用國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文，為聽(tīng)力殘疾人和視力殘疾人提供更加公平、平等和便利的參與社會(huì)生活的條件，保障他們的語(yǔ)言文字權(quán)利和融合發(fā)展。
二、任務(wù)目標(biāo)
到2017-，頒布國(guó)家通用手語(yǔ)方案和國(guó)家通用盲文方案;基本形成手語(yǔ)和盲文規(guī)范化工作機(jī)制。
到2020-，頒布國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);分級(jí)開(kāi)展國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文培訓(xùn);在特殊教育學(xué)校(院)和社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域推行國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文;初步實(shí)現(xiàn)手語(yǔ)和盲文的信息化;手語(yǔ)和盲文的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)得到加強(qiáng);建立健全與手語(yǔ)和盲文相關(guān)的法律法規(guī)。
三、主要措施
(一)加快推進(jìn)手語(yǔ)盲文規(guī)范化信息化建設(shè)。
1.2015-完成“國(guó)家通用手語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)”和“國(guó)家通用盲文標(biāo)準(zhǔn)”重大課題，形成《國(guó)家通用手語(yǔ)方案》(試行)和《國(guó)家通用盲文方案》(試行)。2015-2017-，選擇部分特殊教育學(xué)校(院)和在社會(huì)一定范圍對(duì)試行方案進(jìn)行試點(diǎn)。2017-底前總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，修改完善試行方案，形成正式的《國(guó)家通用手語(yǔ)方案》和《國(guó)家通用盲文方案》，并啟動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)工作。
2.研制國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文水平等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試大綱，建立測(cè)試題庫(kù)，逐步開(kāi)展國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文等級(jí)測(cè)試;開(kāi)展專(zhuān)業(yè)類(lèi)國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文方案研究。完善通用盲文分詞連寫(xiě)規(guī)則。
3.完成國(guó)家通用手語(yǔ)詞匯語(yǔ)料庫(kù)和句法數(shù)據(jù)庫(kù)的一期建設(shè);建立國(guó)家通用盲文規(guī)范詞庫(kù);建成公益性國(guó)家通用手語(yǔ)、盲文網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái);加強(qiáng)國(guó)家盲文資源與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè);設(shè)計(jì)、改進(jìn)漢盲翻譯、盲文編輯、電子盲文朗讀等軟件。大力扶持科研單位和企業(yè)運(yùn)用新媒體手段、現(xiàn)代信息技術(shù)研制具有高科技含量、性能優(yōu)越、使用方便、價(jià)格適中的手語(yǔ)可視媒體、學(xué)習(xí)軟件、翻譯軟件,以及盲文書(shū)寫(xiě)、閱讀新器具、新產(chǎn)品。規(guī)定與手語(yǔ)和盲文相關(guān)的軟件及信息技術(shù)產(chǎn)品使用國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文。
(二)大力推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文。
1.招收聽(tīng)力殘疾、視力殘疾學(xué)生的特殊教育學(xué)校(院)在教育教學(xué)中應(yīng)推廣使用國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文;各種國(guó)家考試逐步統(tǒng)一使用國(guó)家通用盲文為視力殘疾人提供試卷。逐步將國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文分別列入聾教育教師和盲教育教師任職考試。服務(wù)視力殘疾需要，加強(qiáng)視力殘疾人員漢語(yǔ)普通話水平測(cè)試工作。
2.采取多種形式廣泛深入宣傳國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文;地市級(jí)以上電視臺(tái)的電視手語(yǔ)新聞全面使用國(guó)家通用手語(yǔ);依托中國(guó)教育電視臺(tái)開(kāi)辦國(guó)家通用手語(yǔ)教學(xué)欄目，鼓勵(lì)國(guó)家和有條件的省級(jí)電視臺(tái)試辦使用通用手語(yǔ)的電視手語(yǔ)欄目;結(jié)合實(shí)際舉辦國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文知識(shí)技能競(jìng)賽。
3.國(guó)家重大活動(dòng)有聽(tīng)力、視力殘疾人員參加時(shí)，應(yīng)安排國(guó)家通用手語(yǔ)翻譯，向與會(huì)視力殘疾人員提供國(guó)家通用盲文相關(guān)材料;在現(xiàn)場(chǎng)直播或錄播中配播國(guó)家通用手語(yǔ)。司法、醫(yī)療、交通、銀行、商業(yè)、旅游等公共服務(wù)部門(mén)提供國(guó)家通用手語(yǔ)服務(wù)。有關(guān)公共場(chǎng)所和設(shè)施標(biāo)志使用國(guó)家通用盲文。
4.依托特殊教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，舉辦國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文骨干培訓(xùn)班。到2020-培訓(xùn)1600名通用手語(yǔ)骨干和300名通用盲文骨干。各級(jí)殘聯(lián)及其盲人協(xié)會(huì)和聾人協(xié)會(huì)、特殊教育學(xué)校(院)要結(jié)合實(shí)際，逐級(jí)開(kāi)展培訓(xùn)。加大對(duì)聽(tīng)力殘疾人和視力殘疾人教師的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，將國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文培訓(xùn)計(jì)入特殊教育教師繼續(xù)教育學(xué)分。
5.研制國(guó)家通用盲文出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)盲文書(shū)籍、電子盲文制品的出版工作。在推動(dòng)各級(jí)公共圖書(shū)館建立盲人閱覽室、做好盲人閱讀服務(wù)工作的同時(shí)，推廣國(guó)家通用盲文。
(三)積極開(kāi)展手語(yǔ)盲文科學(xué)研究，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。
1.在全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金、全國(guó)自然科學(xué)基金、國(guó)家語(yǔ)言文字和全國(guó)教育科學(xué)等國(guó)家級(jí)研究規(guī)劃項(xiàng)目和重大研究項(xiàng)目中，增加手語(yǔ)和盲文基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究項(xiàng)目。在全國(guó)建立若干聽(tīng)力殘疾人語(yǔ)言生活監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每-定期收集手語(yǔ)新語(yǔ)匯，充實(shí)豐富國(guó)家通用手語(yǔ)，形成動(dòng)態(tài)規(guī)范機(jī)制;定期發(fā)布全國(guó)手語(yǔ)和盲文使用情況報(bào)告;繼續(xù)開(kāi)展手語(yǔ)和盲文使用情況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。加強(qiáng)手語(yǔ)主持研究與推廣，開(kāi)展手語(yǔ)和盲文規(guī)范化研究的國(guó)際與地區(qū)交流合作。
2.加強(qiáng)高等院�，F(xiàn)有手語(yǔ)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)。到2020-，在有條件院校的相關(guān)學(xué)科開(kāi)展手語(yǔ)和盲文研究方向的研究生培養(yǎng)，鼓勵(lì)跨學(xué)校、跨學(xué)科培養(yǎng)具有復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)的手語(yǔ)和盲文高層次專(zhuān)業(yè)人才。
3.將手語(yǔ)和盲文方向?qū)I(yè)人才培養(yǎng)以及手語(yǔ)、盲文相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)科建設(shè)納入國(guó)家特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，予以專(zhuān)門(mén)支持。教育部在-度招生計(jì)劃編制和管理工作中，引導(dǎo)地方教育行政部門(mén)和相關(guān)高校對(duì)手語(yǔ)和盲文等相關(guān)專(zhuān)業(yè)予以積極支持。
4.造就專(zhuān)業(yè)化的手語(yǔ)和盲文翻譯隊(duì)伍。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家通用手語(yǔ)、國(guó)家通用盲文等級(jí)考試，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦手語(yǔ)和盲文翻譯專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快建立手語(yǔ)翻譯培訓(xùn)、認(rèn)證、派遣服務(wù)制度。
(四)加強(qiáng)推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文的法律保障。
1.明確國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文的法律地位。通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》修訂、解釋或制定國(guó)家通用語(yǔ)言文字法實(shí)施辦法，增加有關(guān)國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文的條款。
2.以立法保障國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文的使用。通過(guò)修訂相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，如《殘疾人教育條例》、《教師資格條例》和制定《特殊教育教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)，將使用國(guó)家通用手語(yǔ)或國(guó)家通用盲文作為特殊教育學(xué)校聾教育教師和盲教育教師的基本要求。
四、保障條件
(一)建立健全工作機(jī)制。
1.建立中國(guó)殘聯(lián)牽頭，教育部、國(guó)家語(yǔ)委、國(guó)家新聞出版廣電總局和有關(guān)部門(mén)參與的國(guó)家手語(yǔ)和盲文規(guī)范化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究重大問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。各級(jí)殘聯(lián)要切實(shí)履行統(tǒng)籌職能，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)、各級(jí)聾人協(xié)會(huì)和盲人協(xié)會(huì)以及社會(huì)組織的支持，分工協(xié)作，確保手語(yǔ)和盲文規(guī)范化工作有序開(kāi)展。
2.將手語(yǔ)和盲文規(guī)范化工作納入教育專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，加大對(duì)國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文應(yīng)用的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、新聞出版、廣播影視、公共服務(wù)行業(yè)和公共場(chǎng)所使用國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)教材、圖書(shū)等文化產(chǎn)品和信息技術(shù)產(chǎn)品使用國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文情況的監(jiān)督檢查。
3.完善議事制度，充分發(fā)揮國(guó)家手語(yǔ)和盲文研究中心及其專(zhuān)家委員會(huì)的作用。加強(qiáng)手語(yǔ)和盲文標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。
4.成立國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文考試委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)和組織全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家通用手語(yǔ)、國(guó)家通用盲文等級(jí)考試。
(二)加大經(jīng)費(fèi)扶持力度。
1.建立手語(yǔ)和盲文規(guī)范化工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要將手語(yǔ)、盲文規(guī)范化工作經(jīng)費(fèi)納入-度預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌安排，加大投入力度，確保本行動(dòng)計(jì)劃所規(guī)定任務(wù)的順利完成。支持多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)。
2.對(duì)研發(fā)生產(chǎn)國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文應(yīng)用新器具、新產(chǎn)品的企業(yè)參照殘疾人輔助器具生產(chǎn)企業(yè)在財(cái)稅方面的優(yōu)惠政策予以相應(yīng)優(yōu)惠。對(duì)購(gòu)買(mǎi)國(guó)家通用手語(yǔ)學(xué)習(xí)用品或國(guó)家通用盲文用品用具的貧困殘疾人予以補(bǔ)貼。逐步建立和實(shí)施國(guó)家通用手語(yǔ)、通用盲文翻譯服務(wù)補(bǔ)貼制度。
(三)加強(qiáng)手語(yǔ)和盲文研究和推廣基地建設(shè)。
加強(qiáng)國(guó)家手語(yǔ)和盲文研究中心的建設(shè)，在人員編制、辦公條件、人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)投入等方面予以政策傾斜和保障。充分發(fā)揮中國(guó)盲文出版社、中國(guó)視障文化資訊服務(wù)中心、中國(guó)聾人協(xié)會(huì)手語(yǔ)研究推廣委員會(huì)、中國(guó)盲文手語(yǔ)推廣服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)相關(guān)研究和推廣工作。