讓司法陽光照亮每一個殘疾人心靈
——最高檢和中國殘疾人聯(lián)合會有關(guān)部門負責人就《意見》答記者問
12-3,最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會,發(fā)布《最高人民檢察院、中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于在檢察工作中切實維護殘疾人合法權(quán)益的意見》(下稱《意見》),受到各界廣泛關(guān)注。
《意見》為何采取聯(lián)合發(fā)文的形式?在保護殘疾人合法權(quán)益方面有哪些亮點?新聞發(fā)布會上,最高檢和中國殘疾人聯(lián)合會有關(guān)部門負責人就相關(guān)問題回答了記者的提問。
明確職責所在,發(fā)揮三大社會效益
最高檢新聞發(fā)言人肖瑋介紹說,近-來,殘疾人涉法涉訴案件益增多,殘疾人法律救助工作面臨一些新的問題,需要采取新的措施來保護殘疾人的合法權(quán)益。特別是2012-以來,刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法相繼進行了修改,建立了一系列新的制度,尤其是修改后的刑事訴訟法對檢察機關(guān)保護殘疾人合法權(quán)益作出了一些新的規(guī)定。因此,有必要制定有關(guān)保障殘疾人合法權(quán)益的規(guī)范性文件,對相關(guān)法律的實施作出細化規(guī)定。
在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,最高檢會同中國殘疾人聯(lián)合會起草了《關(guān)于在檢察工作中維護殘疾人合法權(quán)益的意見(征求意見稿)》,征求了全國人大常委會法工委、公安部、司法部、地方檢察機關(guān)的意見,對意見稿多次進行修改和完善,最終形成了此次會簽下發(fā)的《意見》。
在中國殘疾人聯(lián)合會維權(quán)部主任朱兵看來,《意見》采用最高檢和中國殘疾人聯(lián)合會共同發(fā)文的形式,充分體現(xiàn)了最高檢對殘聯(lián)組織和殘疾人群體的格外關(guān)心、格外關(guān)注,也體現(xiàn)了對殘聯(lián)組織在依法治國中發(fā)揮作用的重視,同時有助于各級檢察機關(guān)和殘疾人聯(lián)合會都能明確各自的職責所在。
朱兵說,《意見》的出臺,其社會效益體現(xiàn)在三個方面:一是能夠在全社會起到很好的示范作用,帶動出臺更多保護殘疾人合法權(quán)益的政策和措施;二是能夠引導社會各界更加尊重殘疾人的權(quán)益,鼓勵和支持更多人關(guān)注關(guān)心這個群體;三是能夠?qū)ι婕皻埣踩说倪`法犯罪分子起到警示和震懾作用,減少針對殘疾人的違法犯罪活動。
保障訴訟權(quán)利,在法律范圍內(nèi)給予特殊關(guān)愛
“依法保障訴訟當事人的各項訴訟權(quán)利,是實現(xiàn)公正司法的必要條件,殘疾犯罪嫌疑人、被害人由于生理、心理等各方面的特殊情況,在刑事訴訟中存在對相關(guān)法律規(guī)定理解不全或溝通表達不暢、自我維權(quán)能力較弱等情形,需要給予更多的關(guān)注和幫助�！弊罡邫z法律政策研究室副主任王建平在新聞發(fā)布會上表示。
王建平介紹說,《意見》明確規(guī)定了殘疾犯罪嫌疑人、被害人申請法律援助的程序,還規(guī)定對于盲、聾、啞犯罪嫌疑人,檢察院應當采取適宜方式進行權(quán)利告知,確保其準確理解相關(guān)規(guī)定,對于智力殘疾、患精神病犯罪嫌疑人以及未成-殘疾犯罪嫌疑人,應當向其法定代理人履行告知義務;犯罪嫌疑人是未成-殘疾人,盲、聾、啞人,尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人,或者是可能被判處無期徒刑、死刑的殘疾人,沒有委托辯護人的,檢察院應當及時通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。
“考慮到殘疾犯罪嫌疑人人身危險性相對較弱,因此明確規(guī)定訊問時應當慎用械具,這些都是在堅持依法辦案的前提下,出于人道的考慮,對殘疾犯罪嫌疑人給予的特殊對待和處理�！蓖踅ㄆ窖a充說。
引入社會調(diào)查機制,嚴格把握逮捕條件
記者注意到,《意見》提出,檢察院在審查逮捕殘疾犯罪嫌疑人時,除按照刑事訴訟法規(guī)定審查是否具有逮捕條件外,必要時可以對殘疾犯罪嫌疑人的犯罪原因、生活環(huán)境等開展社會調(diào)查以作為參考。
對此,王建平解釋說,逮捕是最嚴厲的刑事強制措施,應當慎重適用,特別是在對殘疾犯罪嫌疑人的審查逮捕中,應當體現(xiàn)寬嚴相濟的刑事政策,嚴格把握逮捕條件,確有必要的才予以逮捕。
王建平介紹說,當前,針對未成-犯罪嫌疑人、被告人的社會調(diào)查法律制度已初步建立,在司法實踐中,一些基層檢察院也已開展了包括殘疾犯罪嫌疑人在內(nèi)的審查逮捕調(diào)查評估實踐探索,并取得了積極實效。檢察機關(guān)在總結(jié)司法實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上,參照對未成-犯罪嫌疑人、被告人開展社會調(diào)查的有關(guān)規(guī)定,明確規(guī)定在對殘疾犯罪嫌疑人開展審查逮捕工作中,必要時可進行社會調(diào)查,目的在于更好地保障司法公正和維護殘疾犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。
暢通表達訴求渠道,及時啟動救助程序
殘疾人在社會生活中不可避免地會涉及一些糾紛,產(chǎn)生法律訴求。由于殘疾人相對弱勢的情況,其在各類訴訟活動中的合法權(quán)益保護問題應當?shù)玫礁嗟年P(guān)注。
王建平向記者表示,殘疾人控告、舉報、申訴案件大多與其切身利益相關(guān),應當為他們提供更加通暢、便利的訴求表達渠道。對此,《意見》明確規(guī)定,對于殘疾人控告、舉報、申訴案件應當依法快速辦理,縮短辦案周期;對于不屬于本院管轄的案件,應當先行接收,然后及時轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機關(guān);復查涉及殘疾人的刑事申訴案件,應當認真聽取殘疾申訴人或者其代理人的意見,全面了解原案辦理情況,查清案件事實,依法作出處理;對于殘疾人申請國家賠償?shù)陌讣?依法應當賠償?shù)?應當及時作出和執(zhí)行賠償決定。
此外,《意見》還對殘疾人依法獲得司法救助作出了較為具體的規(guī)定,并對檢察機關(guān)建設(shè)無障礙設(shè)施提出了明確的要求,規(guī)定各級檢察院新建接待場所應當符合無障礙設(shè)施的相關(guān)要求,現(xiàn)有接待場所不符合無障礙要求的要逐步加以改造,以方便殘疾人出入。
據(jù)了解,中央政法委前下發(fā)相關(guān)意見,要求建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度。對此,《意見》也就涉及殘疾人的信訪案件在檢察環(huán)節(jié)如何為殘疾人尋求律師幫助提供便利,以及保障律師參與化解和代理等問題作出了較為細化的規(guī)定。
來源：正義網(wǎng)-檢察報