湖南省人民政府辦公廳關(guān)于
推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實施意見
湘政辦發(fā)〔2016〕48號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為進一步推進基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用，提升基層公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平，更好地保障基層群眾基本文化權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導意見》(國辦發(fā)[2015]74號)和《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》(湘辦發(fā)[2015]39號)精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府統(tǒng)一要求，以保障群眾基本文化權(quán)益為根本，以強化資源整合、創(chuàng)新管理機制、提升服務(wù)效能為重點，發(fā)揮各級黨委、政府的主導作用，加強部門協(xié)同，依托基層綜合性公共文化服務(wù)平臺，推進城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)標準化均等化，為全面建成小康社會、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供精神動力和文化支撐。
(二)基本原則。
堅持導向，服務(wù)大局。發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心在宣傳黨的理論和路線方針政策、培育社會主義核心價值觀、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的重要作用，推動人們形成向上向善的精神追求和健康文明的生活方式，用先進文化占領(lǐng)基層文化陣地。
以人為本，對接需求。把保障人民群眾基本文化權(quán)益作為工作的出發(fā)點和落腳點，把群眾滿意度作為檢驗工作的首要標準，建立健全群眾需求反饋機制，促進供需有效對接，真正把綜合性文化服務(wù)中心建成服務(wù)基層、惠及百姓的民心工程。
統(tǒng)籌規(guī)劃，共建共享。以革命老區(qū)、民族地區(qū)和武陵山片區(qū)、羅霄山片區(qū)等貧困地區(qū)為重點，從城鄉(xiāng)基層實際出發(fā)，發(fā)揮基層政府的主導作用，加強規(guī)劃指導，科學合理布局，整合各級各類面向基層的公共文化資源和服務(wù)，促進優(yōu)化配置、高效利用，形成合力。
因地制宜，分類指導。綜合考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口變化、文化特點和自然條件等因素，堅持試點先行，及時總結(jié)不同地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用，推動各地形成既有共性又有特色的建設(shè)發(fā)展模式。
改革創(chuàng)新，提升效能。圍繞建設(shè)、管理、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改革管理體制和運行機制，創(chuàng)新基層公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式，鼓勵社會參與和群眾自我服務(wù)，提高綜合服務(wù)效益。
(三)目標任務(wù)。與全面建成小康社會文化指標相銜接，到2020-，全省范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場所，形成一套符合實際、運行良好的管理體制和運行機制，建立一支扎根基層、專兼職結(jié)合、綜合素質(zhì)高的基層文化隊伍，使基層綜合性文化服務(wù)中心成為我省文化建設(shè)的重要陣地和提供公共服務(wù)的綜合平臺，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，成為基層黨組織凝聚、服務(wù)群眾的重要載體。
二、功能定位
(一)提供基本公共文化服務(wù)。按照《湖南省基本公共文化服務(wù)實施標準》(2015-2020-)和各地實施標準，重點圍繞文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、展覽展示、教育培訓等人民群眾基本文化權(quán)益，為城鄉(xiāng)居民特別是特殊群體提供大致均等的基本公共文化服務(wù)。
(二)開展政策宣傳教育服務(wù)。堅持以開展社會主義核心價值觀學習教育和中國夢主題教育實踐為引領(lǐng)，利用宣傳欄、展示墻、文化課堂、道德講堂以及網(wǎng)絡(luò)等平臺，采取政策解讀、專題報告、百姓論壇等形式，開展新時期黨和國家的重大改革措施及惠民政策的宣傳教育。發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)以及文化信息資源共享工程基層服務(wù)點、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺等基層信息平臺的作用，廣泛開展基層黨員教育活動。通過舉辦道德模范展覽展示、巡講巡演等活動，以身邊人講身邊事、身邊事教身邊人，培養(yǎng)人民群眾健康的生活方式和高尚的道德情操，推進文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建和鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，引領(lǐng)社會文明風尚。
(三)配合做好公益便民服務(wù)。積極開展農(nóng)民科學素質(zhì)行動、社區(qū)居民科學素質(zhì)行動、法治宣傳教育和群眾性法治文化活動，提高基層群眾的科學素養(yǎng)和法律意識。積極開展藝術(shù)普及、全民閱讀、法治教育、科學普及、防災(zāi)減災(zāi)知識技能和就業(yè)技能培訓等，傳播科學文化知識，培育法治觀念，提高群眾綜合素質(zhì)。結(jié)合當?shù)攸h委和政府賦予的職責任務(wù)，與居民自治、村民自治等基層社會治理體系相結(jié)合，根據(jù)實際條件，開展就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關(guān)愛、人口管理等其他公共服務(wù)和社會管理工作，推廣一站式、窗口式、網(wǎng)絡(luò)式綜合服務(wù)，簡化辦事流程，集中為群眾提供便捷高效的服務(wù)。
三、主要建設(shè)內(nèi)容
(一)鞏固和深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果。各級政府要發(fā)揮統(tǒng)籌和主導作用，銜接全省及各地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及其他相關(guān)專項規(guī)劃，根據(jù)城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，按照均衡配置、規(guī)模適當、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保等要求，合理規(guī)劃布局基層公共文化設(shè)施。落實《湖南省基本公共文化服務(wù)指導標準(2015-2020-)》，進一步完善基層綜合性文化設(shè)施建設(shè)標準，加大建設(shè)力度�；鶎泳C合性文化服務(wù)中心主要采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式進行建設(shè)，不搞大拆大建，凡現(xiàn)有設(shè)施能夠滿足基本公共文化需求的，一律不再進行改擴建和新建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合性文化設(shè)施重在完善和補缺，對個別尚未建成的進行集中建設(shè)。村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心主要依托村(社區(qū))黨組織活動場所、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、文化活動室、閑置中小學校、新建住宅小區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施以及其他城鄉(xiāng)綜合公共服務(wù)設(shè)施，在明確產(chǎn)權(quán)歸屬、保證服務(wù)接續(xù)的基礎(chǔ)上進行集合建設(shè)，并配備體育健身設(shè)施和燈光音響設(shè)備等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站所在的村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站合并建設(shè)。即將合并的行政村可結(jié)合實際只建設(shè)一個綜合性文化服務(wù)中心，避免重復建設(shè)、資源浪費。
(二)加快推進村(社區(qū))文化設(shè)施建設(shè)。按照《貧困地區(qū)百縣萬村綜合文化服務(wù)中心示范工程方案》(中宣發(fā)〔2015〕44號)和《湖南省基本公共文化服務(wù)實施標準(2015-2020-)》要求，每個行政村參照"七個一"基本標準進行建設(shè)，即一個文化活動廣場，一個文化活動室(90平方米)，一個簡易戲臺(長10米、寬5米、高0.8米)，一個宣傳欄，一套文化器材(含一套音響和部分樂器)，一套廣播器材，一套體育設(shè)施器材(含一個籃球場、二個乒乓球臺、一套體育健身器材)。文化活動廣場建設(shè)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))綜合性文化設(shè)施相配套，按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑，可以參考500平方米左右、800平方米左右、1000平方米以上"三類"建設(shè)標準，做到選址適中、與地域條件相協(xié)調(diào)，偏遠山區(qū)不具備建設(shè)條件的，可酌情安排。有條件的文化活動廣場可建閱報欄、法治文化雕塑、公益廣告牌、電子閱報屏和科普屏媒，并加強常維護，及時更新內(nèi)容。城市社區(qū)按照"有組織、有隊伍、有場地、有設(shè)施、有活動"要求，比照行政村綜合性文化服務(wù)中心標準建設(shè)，消除公共文化服務(wù)"盲區(qū)"。
(三)整合各級各類面向基層的公共文化資源。發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心的終端平臺優(yōu)勢，整合分布在不同部門、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源，實現(xiàn)人、財、物統(tǒng)籌使用。以基層綜合性文化服務(wù)中心為依托，推動文化信息資源共建共享，提供數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館和數(shù)字博物館等公共數(shù)字文化服務(wù);推進廣播電視戶戶通，提供應(yīng)急廣播、廣播電視器材設(shè)備維修、農(nóng)村數(shù)字電影放映等服務(wù);推進縣域內(nèi)公共圖書資源共建共享和一體化服務(wù)，加強村(社區(qū))及薄弱區(qū)域的公共圖書借閱服務(wù)，整合農(nóng)家書屋資源，設(shè)立公共圖書館服務(wù)體系基層服務(wù)點，納入基層綜合性文化服務(wù)中心管理和使用;建設(shè)基層體育健身工程，組織群眾開展體育健身活動等。同時，加強文化體育設(shè)施的綜合管理和利用，提高使用效益。
(四)積極組織引導群眾文體活動。支持群眾自辦文化，依托基層綜合性文化服務(wù)中心，興辦讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部，組建演出團體、民間文藝社團、健身團隊以及個體放映隊等。結(jié)合中華傳統(tǒng)節(jié)、重要節(jié)假和重大節(jié)慶活動等，通過組織開展讀書征文、文藝演出、經(jīng)典誦讀、書畫攝影比賽、體育健身競賽等文體活動，吸引更多群眾參與。加強對廣場舞等群眾文體活動的引導，推進廣場文化健康、規(guī)范、有序發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織保持和增強群眾性，以基層綜合性文化服務(wù)中心為載體開展職工文化交流、青少-課外實踐和婦女文藝健身培訓等豐富多彩的文體活動，引導群眾繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自覺培育和踐行社會主義核心價值觀。
(五)積極推動湖湘文化傳承創(chuàng)新。堅持弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分挖掘當?shù)靥厣珰v史文化資源，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護和"民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)"創(chuàng)建，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、民族歌舞、傳統(tǒng)體育比賽等民族民俗活動，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展。進一步宣傳和闡釋"忠誠、擔當、求是、圖強"的湖南精神，弘揚湖湘廉政文化，發(fā)展地方文化和特色文化。大力推進村級綜合性文化服務(wù)中心與旅游景點、"農(nóng)家樂"等當?shù)靥厣宋木坝^融合建設(shè)，積極打造本地特色文化旅游品牌。
(六)創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。暢通群眾文化需求反饋渠道，根據(jù)基本服務(wù)項目目錄科學設(shè)置"菜單"，采取"訂單"服務(wù)方式，實現(xiàn)供需有效對接。實行錯時開放，提高利用效率。為老-人、未成-人、殘疾人、農(nóng)民工和農(nóng)村留守婦女兒童等群體提供有針對性的文化服務(wù)，推出一批特色服務(wù)項目。廣泛開展流動文化服務(wù)，把基層綜合性文化服務(wù)中心建成流動服務(wù)點，積極開展文化進社區(qū)、進農(nóng)村和區(qū)域文化互動交流等活動。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，利用公共數(shù)字文化項目和資源，為基層群眾提供數(shù)字閱讀、文化娛樂、公共信息和技能培訓等服務(wù)。推廣文化體育志愿服務(wù)，吸納更多有奉獻精神和文體技能的普通群眾成為志愿者，在城鄉(xiāng)社區(qū)就近就便開展志愿服務(wù)活動。探索省級和市州文化體育等相關(guān)機構(gòu)與基層綜合性文化服務(wù)中心的對口幫扶機制，推動省級和市州骨干文藝團體與基層綜合性文化服務(wù)中心"結(jié)對子"。
四、創(chuàng)新運行管理機制
(一)建立健全管理制度。著眼于保障群眾的基本文化權(quán)益，按照《湖南省基本公共文化服務(wù)實施標準(2015-2020-)》和各地實施標準，由縣級人民政府結(jié)合自身財力和群眾文化需求，制定本地基層綜合性文化服務(wù)中心基本服務(wù)項目目錄，重點圍繞文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、展覽展示、教育培訓等方面，設(shè)置具體服務(wù)項目，明確服務(wù)種類、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量要求，實現(xiàn)"軟件"與"硬件"相適應(yīng)、服務(wù)與設(shè)施相配套。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站的管理，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站服務(wù)規(guī)范。建立村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心由市、縣統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織推進，村(社區(qū))自我管理的工作機制。結(jié)合基本公共文化服務(wù)標準化建設(shè)，重點圍繞基層綜合性文化服務(wù)中心的功能定位、運行方式、服務(wù)規(guī)范、人員管理、經(jīng)費投入、績效考核、獎懲措施等重點環(huán)節(jié)，建立健全標準體系和內(nèi)部管理制度，形成長效機制，實現(xiàn)設(shè)施良性運轉(zhuǎn)、長期使用和可持續(xù)發(fā)展。嚴格安全管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時消除各類安全隱患。出臺《湖南省村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心管理辦法》。
(二)鼓勵群眾參與建設(shè)管理。在村(社區(qū))黨組織的領(lǐng)導下，發(fā)揮村委會和社區(qū)居委會的群眾自治組織作用，引導城鄉(xiāng)居民積極參與村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)使用，加強群眾自主管理和自我服務(wù)。健全民意表達機制，依托社區(qū)居民代表會議、村民代表會議和村民小組會議等，開展形式多樣的民主協(xié)商，對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展的重要事項，充分聽取群眾意見建議，保證過程公開透明，接受群眾監(jiān)督。
(三)探索社會化建設(shè)管理模式。加大政府向社會力量購買公共文化服務(wù)力度，拓寬社會供給渠道，豐富基層公共文化服務(wù)內(nèi)容。鼓勵支持企業(yè)、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、捐助設(shè)備、資助項目、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理。率先在城市探索開展社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與基層文化設(shè)施的運營。
五、實施步驟
(一)制定方案階段(2016-8-底前)。各市州、縣市區(qū)人民政府要結(jié)合全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以及貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)等工作，切實摸清底數(shù)，對接相關(guān)規(guī)劃，積極籌措資金，明確工作責任，抓緊制定具體落實方案。各市州、縣市區(qū)在制定具體落實方案過程中，要明確對貧困地區(qū)的支持和傾斜政策。
(二)試點建設(shè)階段(2016--2017-)。各市州、縣市區(qū)確定一批基礎(chǔ)條件較好的地方和部分貧困地區(qū)進行試點，因地制宜探索符合本地實際、具有推廣價值的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展模式，為全面推廣實施奠定基礎(chǔ)。重點扶持集中連片特殊困難地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣的688個行政村綜合文化服務(wù)中心示范點建設(shè)，繼續(xù)鼓勵和支持各地對行政村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)進行差別化探索。通過新聞媒體加大典型宣傳力度，營造全社會關(guān)心支持中心建設(shè)的良好氛圍。
(三)全面推廣階段(2018-底前)。以縣為單位，按照"無則建、有則優(yōu)"的要求，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面推進基層綜合性文化服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(長沙市)、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市(岳陽市、株洲市)和省級現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范創(chuàng)建區(qū)要把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入創(chuàng)建內(nèi)容重點推進，在2018-前率先完成建設(shè)目標。
(四)普遍建成階段(2018--2020-)。加強配套建設(shè)，進一步健全服務(wù)運行機制，完善考核評價機制，到2020-，基本實現(xiàn)全省基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。
六、保障措施
(一)強化政府主導作用�？h市區(qū)人民政府在推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中承擔主體責任。要實事求是確定存量改造和增量建設(shè)任務(wù)，把各級各類面向基層的公共文化資源納入到支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展上來，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一管理使用。各級現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導作用，及時研究解決建設(shè)中存在的問題。各相關(guān)部門要對照各自職責分工合作，加強業(yè)務(wù)指導，共同推動工作落實。
(二)加大資金保障力度。各級政府要根據(jù)實際需要和相關(guān)標準，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金納入財政預(yù)算。省級財政統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算，通過轉(zhuǎn)移支付對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)備購置和提供基本公共文化服務(wù)所需資金予以補助，同時對績效評價結(jié)果優(yōu)良的地區(qū)予以獎勵。省直有關(guān)部門要將更多資源投向貧困地區(qū)特別是貧困村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。各地要拓寬資金供給渠道，落實對社會力量參與公共文化服務(wù)的各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會資金支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。
(三)加強人才隊伍建設(shè)。在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站按照《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》(湘辦發(fā)[2015]39號)等規(guī)定配備工作人員，村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心由"兩委"至少確定1名兼職工作人員，同時通過縣、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)籌和購買服務(wù)等方式解決人員不足問題。借鑒部分地方基層文化體育設(shè)施設(shè)立文化管理員、社會體育指導員、科普員等經(jīng)驗。鼓勵"三支一扶"大學畢業(yè)生、大學生村官、志愿者等專兼職從事基層綜合性文化服務(wù)中心管理服務(wù)工作。加強業(yè)務(wù)培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))文化專兼職人員每-參加集中培訓時間不少于5天。
(四)開展檢查督促。把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入政府公共文化服務(wù)考核指標。由各級文化行政部門會同有關(guān)部門建立動態(tài)監(jiān)測和績效評價機制，對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)使用情況進行督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決工作中的各種問題。同時，引入第三方開展公眾滿意度測評。對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、管理和使用中群眾滿意度較差的地方要進行通報批評，對好的做法和經(jīng)驗及時總結(jié)、推廣。
湖南省人民政府辦公廳
2016-6-28