根據(jù)文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見〉的通知》（文公共發(fā)〔2016〕38號）精神，為推進縣域公共文化資源共建共享和服務(wù)效能提升，促進縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持以人民為中心，以縣為基本單位，以鄉(xiāng)村為重點，以統(tǒng)籌發(fā)展、提高效能、促進均等為原則，因地制宜推進縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)，發(fā)揮縣級總館在縣域公共文化建設(shè)中的中樞作用，通過分館把優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)延伸到基層農(nóng)村，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，為更好地滿足廣大群眾基本文化需求創(chuàng)造良好條件，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供強大的精神動力和文化支撐。
（二）基本原則。政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌實施。發(fā)揮縣級人民政府在總分館制建設(shè)規(guī)劃、組織和推進方面的統(tǒng)籌作用，優(yōu)化縣域公共文化資源配置，完善配套措施，鼓勵社會參與，確保有序推進。
改革創(chuàng)新，提升效能。圍繞建、管、用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新管理體制和運行機制，實現(xiàn)文化資源在縣域內(nèi)聯(lián)動共享，做到物盡其用、人盡其才，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提升綜合效益。
強化基層，促進均等。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級為重點，以需求為導(dǎo)向，促進公共文化資源向基層特別是農(nóng)村傾斜，增加基層公共文化資源總量，保障城鄉(xiāng)群眾普遍均等地享有基本公共文化服務(wù)。
實事求是，分類推進。根據(jù)各地實際，堅持試點先行、穩(wěn)步推進、分類指導(dǎo)，及時總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用，探索具有不同地域特點的總分館制。
（三）目標(biāo)任務(wù)。與全面建成小康社會文化指標(biāo)相銜接，到2020年，全省基本建立起上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級文化館圖書館總分館制，廣大基層群眾享受的基本公共文化服務(wù)內(nèi)容更加豐富，途徑更加便捷，質(zhì)量顯著提升，均等化水平穩(wěn)步提高。
二、主要建設(shè)內(nèi)容
（一）扎實推進總分館制建設(shè)。各地根據(jù)實際，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、自然條件、人口分布和文化基礎(chǔ)等因素，合理確定總分館的布局、規(guī)模和標(biāo)準。要在試點的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推進總分館制，主要依托縣級文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心等進行建設(shè)，以縣級館為總館，在鄉(xiāng)村兩級基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)置分館。推動農(nóng)家書屋與縣級圖書館資源整合和互聯(lián)互通，使農(nóng)家書屋成為圖書館分館。沒有成為分館的其他基層公共文化設(shè)施可以設(shè)立基層服務(wù)點，作為總分館服務(wù)的補充和延伸。
（二）明確功能與運行機制。通過縣級文化館總分館制，整合縣域內(nèi)群眾文化藝術(shù)資源，加強對縣域內(nèi)文化活動、文藝創(chuàng)作、文藝輔導(dǎo)、送戲下鄉(xiāng)、隊伍培訓(xùn)以及演出器材設(shè)備調(diào)配等方面的統(tǒng)籌。通過縣級圖書館總分館制，整合縣域內(nèi)的公共閱讀資源，實行總館主導(dǎo)下的文獻資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還和人員的統(tǒng)一培訓(xùn)�？傪^對分館的管理重在業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源調(diào)配。分館按照總館的工作安排和服務(wù)標(biāo)準，面向基層群眾提供與總館水平相當(dāng)?shù)幕痉⻊?wù)。有條件的地方可以探索總館統(tǒng)一管理或參與管理各分館人財物。
（三）創(chuàng)新服務(wù)方式和手段�？傪^和分館要積極暢通群眾文化需求反饋渠道，采取“訂單”服務(wù)方式，實現(xiàn)供需有效對接。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，利用國家公共數(shù)字文化工程和資源，打造縣域公共數(shù)字文化服務(wù)平臺。充分利用流動舞臺車、流動圖書車等設(shè)施和手段，廣泛開展流動文化服務(wù)，擴大公共文化服務(wù)的有效覆蓋。
（四）加快健全城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照填平補齊原則，繼續(xù)推進縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。沒有縣級文化館、圖書館或設(shè)施未達標(biāo)的縣級人民政府，根據(jù)實際需要進行必要的新建或改擴建，鼓勵充分利用現(xiàn)有設(shè)施和資源進行改造�；鶎泳C合性文化服務(wù)中心建設(shè)和運營管理，要主動納入縣級文化館、圖書館總分館制統(tǒng)籌推進，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)效能，推動縣域內(nèi)公共文化設(shè)施實現(xiàn)有效聯(lián)通和全覆蓋。
（五）積極引導(dǎo)社會力量參與總分館制建設(shè)。鼓勵具備條件的學(xué)校、科研機構(gòu)、企業(yè)等的圖書館（室）、職工書屋、文化室等根據(jù)自身職能特點，在自愿原則下成為縣級文化館或圖書館的分館。鼓勵符合條件、具有資質(zhì)的上網(wǎng)服務(wù)場所成為總分館的基層服務(wù)點。鼓勵企業(yè)、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，依法依規(guī)有序參與總分館制建設(shè)。有條件的地方可探索引入社會專業(yè)機構(gòu)，采取委托管理或連鎖運營的方式，通過專業(yè)化服務(wù)、科學(xué)化管理，做好總分館日常管理運行。大力推進文化志愿服務(wù)，動員社會專業(yè)人士參與總分館制管理運行。
三、實施步驟
（一）制定方案階段（2017年5月底前）。縣級人民政府要結(jié)合基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以及貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)等工作，積極籌措資金，明確工作責(zé)任，制定具體落實措施。各市州、縣級文化行政部門要抓緊制定本級實施方案和建設(shè)規(guī)劃。各市州在制定具體落實方案過程中，同時要明確對貧困縣、貧困村的支持和傾斜政策。
（二）試點建設(shè)階段（2017年12月底前）。各市州要確定2個以上基礎(chǔ)條件較好的縣市區(qū)（其中省級現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為必選試點單位）進行試點，因地制宜探索符合本地實際、具有推廣價值的總分館建設(shè)發(fā)展模式，為全面推廣實施奠定基礎(chǔ)。長沙市寧鄉(xiāng)市、株洲市炎陵縣、永州市寧遠縣等已經(jīng)實施總分館制試點的縣市區(qū)，重在總結(jié)經(jīng)驗、完善制度和宣傳推廣。暫未實施試點的縣市區(qū)，要采取有力措施，盡快達到建設(shè)總分館制的基本要求。
（三）全面推廣階段（2018年12月底前）。以縣為單位，總結(jié)總分館建設(shè)試點經(jīng)驗，選擇適合本地實際的總分館建設(shè)模式，全面推進總分館建設(shè)。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（長沙市、岳陽市）、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市（株洲市）和省級現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范創(chuàng)建區(qū)要把實施總分館建設(shè)納入創(chuàng)建內(nèi)容，作為重點任務(wù)，加大建設(shè)力度，在2018年前率先完成建設(shè)目標(biāo)。
（四）基本建成階段（2020年12月底前）。加強配套建設(shè)，進一步健全總分館運行機制，完善考核評價機制，到2020年，全省基本建立起上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級文化館、圖書館總分館制。
四、組織保障
（一）明確工作責(zé)任。各地要把建立縣級文化館、圖書館總分館制作為加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，堅持政府主導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，由省、市州文化行政部門牽頭，有關(guān)部門參與，統(tǒng)籌制定本級實施方案和建設(shè)規(guī)劃，由縣級人民政府具體組織實施�？h級人民政府要把推進總分館制納入重要議事日程，明確時間表、路線圖，加快推進實施。各級文化行政部門要加強與有關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動工作開展，形成工作合力。各有關(guān)部門要積極配合，加強基層文化資源的共建共享，共同推動工作落實。省級、市州級文化館、圖書館要大力支持縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（二）加大投入保障。各地要對本地區(qū)基本的公共文化設(shè)施建設(shè)給予支持，完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為實施總分館制提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件。各級財政部門要通過現(xiàn)有資金渠道，為總分館制建設(shè)和運營中屬于公共財政支持范圍的事項提供必要的資金支持。鼓勵縣級文化館、圖書館總館在符合有關(guān)規(guī)定前提下，統(tǒng)籌利用有關(guān)資金渠道，按照規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)一采購、調(diào)配資源。省、市州對率先開展試點工作并取得積極成果的縣市區(qū)給予一定支持。
（三）加強隊伍建設(shè)。各有關(guān)部門要在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，落實《湖南省基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準（2015—2020年）》和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕48號）規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心工作人員編制政策。根據(jù)總分館的規(guī)模、服務(wù)人口和服務(wù)方式，統(tǒng)籌總館、分館的人員配置。加強對總分館工作人員的培訓(xùn)、考核、管理。有條件的地區(qū)可通過政府購買服務(wù)方式，解決總分館人員不足的問題。
（四）開展檢查評估。各級人民政府要把縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)情況納入公共文化服務(wù)考核指標(biāo)�？h級文化行政部門負責(zé)對本縣總分館制建設(shè)和運行情況進行日常評估和考核，并積極推動考核結(jié)果與相關(guān)單位預(yù)算安排、收入分配和負責(zé)人獎懲掛鉤。省、市州文化行政部門會同本級有關(guān)部門建立績效評價機制，對各地總分館制建設(shè)和運行情況進行督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決工作中的各種問題。同時，引入第三方對總分館服務(wù)效能開展公眾滿意度測評。
湖南省文化廳辦公室
2017年5月17日印發(fā)