關(guān)于印發(fā)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行相關(guān)制度的
通 知
各股室、各二級機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建設(shè)勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效的環(huán)保隊(duì)伍，經(jīng)局黨組研究決定，完善了各項(xiàng)關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
岳陽縣環(huán)境保護(hù)局
2015-4-8
一 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響文件審批制度
一、責(zé)任單位
環(huán)境影響評價(jià)股
二、責(zé)任人
環(huán)境影響評價(jià)股實(shí)行股長負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制
三、權(quán)力行使依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》
《湖南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》
四、審批范圍
負(fù)責(zé)審批除國務(wù)院、省、市環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批以外的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。
五、辦理?xiàng)l件
建設(shè)項(xiàng)目符合環(huán)境保護(hù)要求和產(chǎn)業(yè)政策；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（報(bào)告表、登記表）編制完成；并通過專家審查。
六、申報(bào)材料
1．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（報(bào)告表、登記表）申請批復(fù)的報(bào)告1份。
2．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書2份（報(bào)告表2份、登記表5份），資料電子版光盤1份。
3．有行業(yè)主管部門的，還須出具行業(yè)主管部門的預(yù)審意見。
七、辦理原則、程序和時(shí)限
基本原則：堅(jiān)持集體審查制度，成立岳陽縣環(huán)保局規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審查小組，由局長任組長，分管環(huán)評、污管、監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組長、環(huán)評股長為成員，實(shí)行集體審查制。審查范圍為《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》中須編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書（表）的項(xiàng)目。領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每周五舉行審查例會。
程序和時(shí)限：
1．受理
①凡業(yè)主口頭咨詢的，由窗口負(fù)責(zé)人當(dāng)場口頭回復(fù)辦理原則、程序、許可條件等。
②凡業(yè)主申報(bào)環(huán)評文件的，由窗口負(fù)責(zé)人進(jìn)行初審，符合法定條件的，決定受理，告知辦理程序和時(shí)限；不符合條件的，決定退回，并一次性告知其需補(bǔ)充資料。
③凡業(yè)主持有可研文件（項(xiàng)目建議書）的，由窗口負(fù)責(zé)人進(jìn)行初審，內(nèi)容不完備的當(dāng)場退回，并告知需補(bǔ)充資料以及辦事程序；內(nèi)容完備且無法律法規(guī)限制及選址無禁止性場地的需正式受理。
2．審查辦理
①凡申報(bào)項(xiàng)目環(huán)評文件的，編制環(huán)境影響登記表的，由環(huán)評股直接辦理，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)；編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的，報(bào)審查領(lǐng)導(dǎo)小組審核（含選址），經(jīng)專家評審后，由環(huán)評股審查辦理，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)。
②凡只申報(bào)可研文件（項(xiàng)目建議書）的，須編制環(huán)評報(bào)告書（表）的項(xiàng)目，報(bào)局審查領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場察看審查同意后再進(jìn)入環(huán)評階段，由上級審批的依法上報(bào)，由本級審批的，經(jīng)專家審查環(huán)評文件后，由環(huán)評股審核辦理，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)；編制環(huán)境影響登記表的，由環(huán)評股直接辦理，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)。
3．時(shí)限
現(xiàn)場選址和領(lǐng)導(dǎo)小組審查須在受理后七內(nèi)完成；環(huán)評文件<報(bào)批稿>：報(bào)告書30，報(bào)告表20，登記表10(聽證所需時(shí)間不計(jì)算在時(shí)限內(nèi)）。
二 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收審批制度
一、責(zé)任單位
環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)
二、責(zé)任人
環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)實(shí)行大隊(duì)長負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制
三、權(quán)力行使依據(jù)
1．《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》
2．《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》
3．《湖南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》
四、驗(yàn)收許可范圍
由縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目及技術(shù)改造項(xiàng)目。
五、辦理?xiàng)l件
建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)完工;外排污染物達(dá)標(biāo)排放和生態(tài)保護(hù)措施按環(huán)評批復(fù)要求落實(shí)。
六、辦理原則和程序
基本原則：局成立項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收小組，由局長任組長，分管環(huán)評、監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組長、環(huán)評股長、監(jiān)察大隊(duì)長及分管負(fù)責(zé)人、污管股長、監(jiān)測站站長為成員，負(fù)責(zé)本級審批的環(huán)境影響報(bào)告書（表）的項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收。編制環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收由環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)直接辦理，并征求環(huán)評股意見后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)。辦理時(shí)限為十天。由上級負(fù)責(zé)驗(yàn)收的項(xiàng)目，報(bào)組長審定后，由上級指定人員參加。
受理：一律由政務(wù)大廳受理，不得個(gè)人接受驗(yàn)收材料。業(yè)主提請項(xiàng)目驗(yàn)收的，須持書面驗(yàn)收申請，由窗口工作人員受理后，一天內(nèi)轉(zhuǎn)交環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)分管負(fù)責(zé)人，五天內(nèi)監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人及企業(yè)監(jiān)察責(zé)任人完成現(xiàn)場核查，具備驗(yàn)收條件的，出“三同時(shí)”監(jiān)察報(bào)告給業(yè)主，由業(yè)主委托監(jiān)測部門進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測，并出具驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告；不具備條件的，整改后再委托監(jiān)測部門監(jiān)測。監(jiān)察分管負(fù)責(zé)人收到業(yè)主提交的驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告后，兩天內(nèi)報(bào)驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組十天內(nèi)完成現(xiàn)場和資料審查。
辦理：業(yè)主在驗(yàn)收小組現(xiàn)場和資料審核同意后，須及時(shí)向監(jiān)察大隊(duì)分管負(fù)責(zé)人提交以下申報(bào)材料：
1．建設(shè)單位以正式公文出具的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)�！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收申請報(bào)告一份;
2．建設(shè)單位填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請報(bào)告6份;
3．環(huán)境監(jiān)測部門出具的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告2份;
4．其他需要申報(bào)的資料。
監(jiān)察大隊(duì)分管負(fù)責(zé)人在收到上述材料后，按程序在十五個(gè)工作內(nèi)辦結(jié)驗(yàn)收手續(xù)并由窗口工作人員負(fù)責(zé)及時(shí)公示相關(guān)內(nèi)容。
七、項(xiàng)目驗(yàn)收中廉政紀(jì)律嚴(yán)格按照執(zhí)行市環(huán)保局（岳環(huán)發(fā)〔2015〕4）文件執(zhí)行。
三 環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施管理制度
一、責(zé)任單位
項(xiàng)目辦
二、責(zé)任人
項(xiàng)目辦實(shí)行股長負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制。
三、領(lǐng)導(dǎo)小組
成立項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持集體審查制度，由局長任組長，分管項(xiàng)目辦、規(guī)財(cái)股的領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組長、規(guī)財(cái)股長、監(jiān)察室主任、項(xiàng)目辦主任為成員，實(shí)行集體審查制。項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組對項(xiàng)目招投標(biāo)、工程規(guī)模、工程變更、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，研究解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題。
四、運(yùn)行制度
1．項(xiàng)目啟動后，項(xiàng)目辦組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)方案通過專家評審后，報(bào)請項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體審定。
2．方案確定后項(xiàng)目辦組織編制項(xiàng)目工程預(yù)算，規(guī)財(cái)股、項(xiàng)目辦共同做好預(yù)算財(cái)審工作，財(cái)審結(jié)果報(bào)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體審定。
3．項(xiàng)目辦組織擬定招投標(biāo)、設(shè)備采購等咨詢服務(wù)的初步方案，規(guī)財(cái)股參與設(shè)備采購詢價(jià)。方案通過項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體審定后，報(bào)縣紀(jì)委、縣發(fā)改局和縣財(cái)政局備案或批準(zhǔn)。
4．因變更造成工程量增大2萬以上或需改變實(shí)施方案的，應(yīng)按規(guī)定對變更方案補(bǔ)充、說明，并報(bào)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論確定。在施工過程中，項(xiàng)目辦要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃與支出預(yù)算和規(guī)劃設(shè)計(jì)。確需變更設(shè)計(jì)的，按以下情形處理：
（1）根據(jù)實(shí)地情況、設(shè)計(jì)不符合要求需調(diào)整設(shè)計(jì)方案的，須通過項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意；
（2）隱蔽工程覆掩前由項(xiàng)目辦及規(guī)財(cái)、監(jiān)察室現(xiàn)場簽字驗(yàn)收認(rèn)可。
5．工程竣工后，由項(xiàng)目辦及規(guī)財(cái)、監(jiān)察室核實(shí)工程量及工程簽證，簽證單經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體審定后，由項(xiàng)目施工單位組織編制竣工結(jié)算書，規(guī)財(cái)股、項(xiàng)目辦配合審計(jì)局審計(jì)。
6．項(xiàng)目資金管理按照《湖南省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》、《岳陽縣專項(xiàng)資金管理制度》及局機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四 環(huán)境行政處罰案件審查制度
一、責(zé)任單位
法制股
二、責(zé)任人
法制股實(shí)行股長負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制
三、領(lǐng)導(dǎo)小組
成立行政處罰案件審查委員會，由局長任主任，分管人事、法制、監(jiān)察、環(huán)評、監(jiān)測的領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組長為付主任、監(jiān)察大隊(duì)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長、法制股長、監(jiān)察室主任為成員，實(shí)行一星期一次集體審查。
四、權(quán)力行使依據(jù)
《中華人民共和國行政處罰法》
《環(huán)境保護(hù)部環(huán)境行政處罰辦法》
《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等法律、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定
五、權(quán)力運(yùn)行制度
1．實(shí)行集體審查制，立案前定期召開案件審查會議。
2．環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，是指環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，酌情決定對違法行為人是否處罰、處罰種類和處罰幅度的權(quán)限。
3．同一違法行為違反了不同法律規(guī)定的，在適用法律時(shí)應(yīng)當(dāng)按下列原則執(zhí)行：
（1）高位法優(yōu)先適用；
（2）特別法優(yōu)先適用；
（3）新法優(yōu)先適用。
4．實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。
5．實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)以改正環(huán)境違法行為作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育為主、處罰為輔。
6．實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)；嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，實(shí)施《岳陽縣環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》。
7．行政執(zhí)法辦案人員應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中對行政處罰的種類和幅度提出建議，并說明行使自由裁量權(quán)的事實(shí)、理由、依據(jù)。
8．為保障行政處罰的嚴(yán)肅性，任何人無權(quán)隨意減免行政處罰的數(shù)額。特殊情況的，需提交案審委員會研究決定。所有降低處罰數(shù)額的案件，必須在我局下達(dá)行政處罰決定書之前，由當(dāng)事人提出合理的書面申請，承辦部門填報(bào)《環(huán)境違法案件處罰金額減免審批表》，經(jīng)案審委員會集體研究后，方可執(zhí)行。
9．在行政處罰過程中，應(yīng)當(dāng)確保當(dāng)事人充分行使法律規(guī)定的陳述申辯權(quán)、知情權(quán)、聽證權(quán)和行政救濟(jì)權(quán)等，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
10．行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人逾期拒不履行行政處罰決定的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
11．行政處罰案件終（中）結(jié)時(shí)，必須先填報(bào)《環(huán)境違法案件結(jié)案登記表》，并將罰款收據(jù)復(fù)印件附后，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字后，方可結(jié)案。
五 責(zé)任追究制度
一、過錯(cuò)責(zé)任內(nèi)容
辦事人員在行使職權(quán)的過程中，有下列過錯(cuò)情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：
1．對符合條件的申報(bào)材料無故不受理的；
2．對不符合條件的申報(bào)材料準(zhǔn)予核準(zhǔn)或超越法定職權(quán)核準(zhǔn)的；
3．違反法定程序作出決定的；
4．不按照法定期限辦理的；
5．濫用職權(quán)、玩忽職守的；
6．利用職務(wù)之便，索取或者收受他人財(cái)物的；
7．私自泄漏申報(bào)單位項(xiàng)目信息的；
8．有其它應(yīng)該追究責(zé)任的過錯(cuò)的。
二、責(zé)任主體認(rèn)定
工作人員在工作過程中，故意違規(guī)、違法辦理或者因過失造成嚴(yán)重后果的，按下列條款確定責(zé)任：
1．承辦人故意違規(guī)、違法的，由承辦人承擔(dān)責(zé)任；
2．2人以上共同行使職權(quán)造成過錯(cuò)的，主辦人承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人承擔(dān)次要責(zé)任，共同主辦共同承擔(dān)全部責(zé)任；
3．行政行為經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)出現(xiàn)過錯(cuò)的，應(yīng)追究批準(zhǔn)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
三、追究形式
1．股室以下（含股級）有關(guān)責(zé)任人違反本制度，情節(jié)較輕的，由局機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，進(jìn)行誡勉談話或給予通報(bào)批評；情節(jié)較重的，依法給予相應(yīng)處分，并調(diào)離現(xiàn)有工作崗位，1-內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同或相近的工作。
2．縣管干部違反本制度的，依據(jù)有關(guān)干部管理權(quán)限規(guī)定報(bào)請上級部門處理。
3．上述責(zé)任人違反本制度規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。