岳縣安監(jiān)〔2018〕7號
岳陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
關(guān)于印發(fā)《縣安監(jiān)局應(yīng)對低溫雨雪冰凍天氣工作預(yù)案》的通知
各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、二級機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《縣安監(jiān)局應(yīng)對低溫雨雪冰凍天氣工作預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，確保分管行業(yè)領(lǐng)域無災(zāi)害事故發(fā)生。
岳陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2018年1月24日
縣安監(jiān)局應(yīng)對低溫雨雪冰凍天氣
工作預(yù)案
近期，受強(qiáng)冷空氣的影響，我縣出現(xiàn)了連續(xù)雨雪冰凍天氣。據(jù)氣象部門預(yù)測，雨雪冰凍天氣將持續(xù)到1月31日左右。為認(rèn)真落實(shí)省委辦公廳《關(guān)于做好低溫雨雪冰凍天氣防范應(yīng)對工作的通知》和縣政府有關(guān)文件精神，有效防止因低溫雨雪冰凍天氣而導(dǎo)致的安全事故，確保分管行業(yè)領(lǐng)域安全，結(jié)合本局工作實(shí)際，制定本預(yù)案。
一、適用范圍
本縣轄區(qū)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和工礦商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地因低溫雨雪冰凍天氣出現(xiàn)大面積停電、停水；或因積雪出現(xiàn)廠房坍塌、倒毀；或造成路面封凍，交通中斷；或進(jìn)出路段車輛、人員流動出現(xiàn)嚴(yán)重滯留和擁堵；或人和物處于不安全狀態(tài)，安全生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響等情況，適用本預(yù)案。
二、應(yīng)急工作原則
（一）堅(jiān)持以人為本、確保安全的原則。最大限度地避免或減輕因?yàn)?zāi)造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，同時確保應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員的安全。
（二）堅(jiān)持防災(zāi)與救災(zāi)并舉、預(yù)防為主的原則。各職能股室要高度重視低溫雨雪冰凍天氣可能對安全生產(chǎn)造成的重大影響，及時督促非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和工礦商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真制定和完善專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，健全組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格責(zé)任制度，落實(shí)保障措施，全面做好應(yīng)急值守、指揮調(diào)度、物資儲備、信息報(bào)送等方面工作，切實(shí)提高科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事故、緊急情況的預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置水平，確保所分管行業(yè)領(lǐng)域不出安全事故，群眾生活不受影響。
（三）堅(jiān)持分級響應(yīng)、分級負(fù)責(zé)的原則。根據(jù)低溫雨雪天氣災(zāi)害的嚴(yán)重性和影響范圍等，確定非煤礦山企業(yè)是否實(shí)行停產(chǎn)，撤出工作人員；煙花爆竹運(yùn)輸車輛是否停運(yùn)，儲存?zhèn)}庫是否做好有專人看管；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位儲罐和運(yùn)輸管道是否做好防凍裂措施；工礦商貿(mào)企業(yè)廠房是否開展頂棚受壓檢查，能否承受積雪重壓。
（四）快速反應(yīng)、及時有效的原則。建立和完善監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，把災(zāi)害損失降到最低程度，將負(fù)面影響有效控制在最小范圍。
（五）統(tǒng)一調(diào)度、效能優(yōu)先的原則。各股室要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，督促各相關(guān)企業(yè)單位充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源作用，對緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)等進(jìn)行資源整合，提高工作效能，建立統(tǒng)一指揮、科學(xué)調(diào)度、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、應(yīng)對有力、處置得當(dāng)?shù)膽?yīng)急救援工作機(jī)制。
三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
（一）組織機(jī)構(gòu)
成立岳陽縣安監(jiān)局低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由榮旭東同志任組長，楊柏松、吳江華、黃岳華、蔡彥華、毛小組任副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和應(yīng)急小分隊(duì)，辦公室設(shè)在局應(yīng)急救援中心，主任由楊柏松同志兼任。應(yīng)急分隊(duì)成員：彭永新、徐小寧、漆為政、袁芳、方奇、楊大江、唐宇峰、楊明、易謙、劉良、方波。
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
1.應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：
（1）在工作職責(zé)范圍內(nèi)組織開展應(yīng)急救援工作，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，最大限度地避免或減少災(zāi)害事故造成的損失；
（2）督促檢查相關(guān)企業(yè)單位應(yīng)急值班值守、應(yīng)急物資儲備落實(shí)等情況；對因工作不力、措施不到位、責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致安全事故或造成不良影響的依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)；
（3）負(fù)責(zé)緊急調(diào)運(yùn)搶險(xiǎn)救災(zāi)所需的各類物資、設(shè)備和人員；
（4）根據(jù)突發(fā)事故情況成立搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場指揮部，及時組織相關(guān)企業(yè)單位開展生產(chǎn)生活自救，做好人員安全疏散、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移等緊急避險(xiǎn)處置工作；
（5）研究解決其他有關(guān)重大問題。
2.應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：
（1）負(fù)責(zé)收集、分析低溫雨雪冰凍天氣造成的損害情況，根據(jù)低溫雨雪冰凍天氣造成的損害程度確定應(yīng)急等級，提出啟動應(yīng)急預(yù)案的建議，并上報(bào)應(yīng)急指揮部；
（2）落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排的各項(xiàng)任務(wù)，并隨時執(zhí)行調(diào)遣；
（3）跟蹤掌握低溫雨雪冰凍天氣造成的影響和災(zāi)害，向工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出應(yīng)急行動建議；
（4）在天氣恢復(fù)正常時，及時向工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議，解除應(yīng)對低溫雨雪冰凍天氣應(yīng)急狀態(tài)。
（5）督促各相關(guān)企業(yè)單位制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
3、應(yīng)急小分隊(duì)職責(zé)
（1）加強(qiáng)應(yīng)急值班值守。按照局機(jī)關(guān)低溫雨雪冰凍天氣特殊時間值班安排表，做好值班期間的值班備勤工作，保持通信24小時暢通；
（2）強(qiáng)化信息報(bào)送。以股室為單位，實(shí)行股長負(fù)責(zé)制，及時收集分管的非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和工礦商貿(mào)等企業(yè)單位和行業(yè)領(lǐng)域受災(zāi)受損情況，并及時報(bào)送局工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；
（3）加強(qiáng)應(yīng)急演練，熟悉應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對和有效處置突出事件的能力。
（4）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，落實(shí)防治措施，嚴(yán)防各類事故發(fā)生，指導(dǎo)幫助相關(guān)企業(yè)單位做好生產(chǎn)自救和災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。
四、預(yù)警和應(yīng)急啟動
根據(jù)雨雪冰凍天氣的強(qiáng)度、持續(xù)時間、影響范圍、危害程度，由相關(guān)責(zé)任股室報(bào)告局工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動應(yīng)急預(yù)案，并向縣政府應(yīng)急辦報(bào)告。應(yīng)急預(yù)案預(yù)警等級分為一般（黃色預(yù)警，Ⅲ級）、較大（橙色預(yù)警，Ⅱ級）和重大（紅色預(yù)警，Ⅰ級）三個等級。
黃色預(yù)警（Ⅲ級）：持續(xù)出現(xiàn)低溫雨雪冰凍天氣在5天以上，造成分管企業(yè)單位轄區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)用電中斷，生產(chǎn)物資供應(yīng)不足；
橙色預(yù)警（Ⅱ級）：持續(xù)出現(xiàn)低溫雨雪冰凍天氣在7天以上，造成分管企業(yè)單位轄區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)用電中斷，生產(chǎn)物資供應(yīng)不足，路面結(jié)冰，交通受阻，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)；
紅色預(yù)警（Ⅰ級）：持續(xù)出現(xiàn)低溫雨雪冰凍天氣在10天以上，路面結(jié)冰嚴(yán)重，造成分管企業(yè)單位轄區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)用電和道路運(yùn)輸中斷，生產(chǎn)設(shè)施受損，廠棚出現(xiàn)坍塌、倒毀。
五、應(yīng)急終止
由局工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)雨雪冰凍天氣變化情況，決定解除預(yù)警狀態(tài)，終止應(yīng)急響應(yīng)。
六、災(zāi)害評估
按照雨雪冰凍天氣造成的自然損害及次生災(zāi)害進(jìn)行總結(jié)評估。
（一）自然災(zāi)害和安全隱患評估組：由相關(guān)職能股室負(fù)責(zé)，對因雨雪冰凍天氣引發(fā)的分管行業(yè)領(lǐng)域安全隱患和受損情況進(jìn)行綜合分析，核定評估災(zāi)情。
（二）事故災(zāi)難評估組：由綜合協(xié)調(diào)股負(fù)責(zé)，對因低溫雨雪冰凍天氣災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行綜合分析，核定評估災(zāi)情。
七、恢復(fù)重建
局工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)雨雪冰凍天氣災(zāi)害造成的損失情況，制定恢復(fù)重建方案，協(xié)助和指導(dǎo)受災(zāi)企業(yè)單位落實(shí)資金、物資和技術(shù)保障，迅速開展生產(chǎn)自救和恢復(fù)重建工作。
八、責(zé)任追究
（1）未按預(yù)案要求，及時提供情報(bào)，玩忽職守，隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)情況，延誤貽誤處置時機(jī)而造成嚴(yán)重后果的；
（2）截留、挪用救災(zāi)資金、物資的；
（3）不服從安排、不聽從指揮，或在緊要關(guān)頭臨陣脫逃的；
（4）對因信息溝通不及時、組織協(xié)調(diào)不力和工作不負(fù)責(zé)任等，造成重大社會負(fù)面影響或嚴(yán)重后果的；
（5）其它失職瀆職行為造成嚴(yán)重后果的。