岳陽縣大中型水庫特困移民避險解困搬遷
試點項目實施方案
為確保我縣大中型水庫特困移民避險解困搬遷試點項目(以下簡稱避險解困)順利實施，根據(jù)《湖南省大中型水庫庫區(qū)和安置區(qū)特困移民避險解困試點方案實施辦法》(湘政發(fā)【2012】35號)和《湖南省水庫移民開發(fā)局關(guān)于切實做好全省第三批大中型移民避險解困試點工作的通知》(湘移發(fā)【2017】7號)等文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。
指導(dǎo)思想、基本原則
指導(dǎo)思想
堅持以人為本，以大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)特殊困難群體脫貧解困為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地實施移民避險解困搬遷安置，增強移民戶自我發(fā)展能力，使之搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，確保大中型水庫移民與全縣人民同步進入小康社會。
基本原則
堅持政府引導(dǎo)、移民自愿、公開公平、審核批準(zhǔn)的原則;
堅持國家扶持與移民自力更生相結(jié)合的原則;
堅持解決當(dāng)前生存困難與促進長遠發(fā)展相結(jié)合的原則;
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和突出重點相結(jié)合的原則;
堅持集中建房與自主拆建相結(jié)合的原則;
堅持移民避險解困與易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、農(nóng)村危房改造和農(nóng)村村民規(guī)范建房相結(jié)合的原則。
搬遷范圍、安置方式和優(yōu)惠政策
搬遷范圍
1.全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大中型水庫農(nóng)村直補移民人口。
2.搬遷對象：
(1)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)避險人口，即居住在滑坡、崩塌、山洪、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)或因地面塌陷、地質(zhì)沉降其房屋安全受到嚴(yán)重影響、生命財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，且已納入縣級及以上國土資源部門地質(zhì)災(zāi)害建檔立卡數(shù)據(jù)庫內(nèi)的。
(2)生存環(huán)境極端惡劣特困人口：人均耕地面積在0.2畝以下且人均收入在貧困線以下、基礎(chǔ)設(shè)施極其薄弱、生存環(huán)境極端惡劣、不搬遷無法擺脫生活困難的大中型水庫農(nóng)村移民人口;其他無房或僅有一套房產(chǎn)且該房產(chǎn)被鑒定為危房、土坯結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)房的。
(3)常年在水上漂泊、居無定所的移民。即以捕撈為生且岸上無田無土無房的。
3.申報年限：已辦理建房申報手續(xù)且從2017年1月1日起開工建設(shè)，2017年12月31日前房屋主體竣工的大中型水庫農(nóng)村直補移民人口(易地扶貧搬遷集中安置點同步搬遷、移民集中安置點搬遷的移民人口以易地扶貧搬遷、移民集中安置點搬遷啟動時間為準(zhǔn))。
4.戶籍狀況以2017年1月1日前為岳陽縣戶籍狀況為準(zhǔn)。
5.凡具備下列條件之一的，不納入避險解困搬遷范圍：
(1)公示后，群眾有異議，經(jīng)核實不符合條件的;
(2)經(jīng)房產(chǎn)部門鑒定，其住房不屬于危房的;
(3)不同意拆除舊房的;
(4)擁有一套及以上住房的;
(5)父母子女在2017年1月1日前為同一戶主且其父母或子女有住房的;
(6)外嫁女戶籍仍在娘家的;
(7)戶籍在2006年6月30日以后變更為城鎮(zhèn)居民戶口的。
(8)已享受易地扶貧搬遷、生態(tài)移民搬遷補助的。
(9)1991年4月30日后新建大中型水庫安置的農(nóng)村移民人口。
(二)安置方式
1.自行調(diào)節(jié)，村內(nèi)安置。即對居住在本村內(nèi)極為偏僻的移民，按照農(nóng)村村民規(guī)范建房要求，由村委會負責(zé)，引導(dǎo)其搬遷到居住相對集中地。
2.統(tǒng)一選點，集中安置。主要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的移民搬遷，在具備接收安置條件的地方，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)移民安置小區(qū)。
3.購買住房，進城安置。即移民戶自愿選擇進城安置，購買商品房的。
4.老弱病殘，托養(yǎng)安置。即對無依無靠的老弱病殘者，由民政部門按有關(guān)政策實行老年公寓、敬老院安置。
(三)優(yōu)惠政策
1.移民戶原有承包土地山林權(quán)屬不變，遷出的移民戶享受原有的耕地、山林政策扶持;
2.新建住房各項審批手續(xù)辦理，除在城鎮(zhèn)國有土地上建房的外，全部按遷入地當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建房對待;
3.搬遷至縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，可選擇在新居住地上戶登記，按照屬地管理原則，納入社區(qū)管理;
4.避險解困搬遷補助對象為獨生子女戶的按增加一人建房補助;為兩女戶的按增加半人建房補助(特指在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間申領(lǐng)了《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》家庭和農(nóng)村生育兩個女孩家庭)。
目標(biāo)任務(wù)、實施主體和建房標(biāo)準(zhǔn)
目標(biāo)任務(wù)
2017年12月31日前全面完成省定搬遷的計劃任務(wù),避險解困搬遷試點項目實施在指標(biāo)任務(wù)完成以后結(jié)束。
(二)實施主體
全縣避險解困項目實施由縣移民避險解困工作指揮部辦公室(以下簡稱縣避險解困指揮部)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實施。安置點選址由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村初步選定，再按有關(guān)程序報縣直相關(guān)部門批準(zhǔn)，并做好規(guī)劃設(shè)計、三通一平及其它協(xié)調(diào)工作。移民安置區(qū)“三通一平”基礎(chǔ)工程的資金由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府共同籌集。
(三)建房標(biāo)準(zhǔn)
建房標(biāo)準(zhǔn)按《岳陽縣人民政府辦公室關(guān)于進一步加強農(nóng)
村宅基地管理的通知》(岳縣政辦發(fā)[2014]16號)文件執(zhí)行。
補助標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式、申報流程和資金管理
補助標(biāo)準(zhǔn)
避險解困搬遷補助由建房補助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助兩項
構(gòu)成，具體補助標(biāo)準(zhǔn)如下：
1.選擇進城購房的補助費為每人20000元。
2.選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)集中安置的建房補助費為每人15000元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費為每人5000元。行政村集中安置的建房費為每人12000元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費為每人8000元�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)費由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村統(tǒng)籌使用到集中安置點。
3.選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)分散安置的建房補助費為每人15000元，行政村分散安置的建房補助為每人12000元。其剩余的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)每人5000元和行政村每人8000元)由縣避險解困指揮部統(tǒng)籌，用于集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施或配套設(shè)施建設(shè)。
4.是易地扶貧搬遷對象、生態(tài)移民搬遷對象，可申請享受易地扶貧搬遷、生態(tài)移民搬遷或避險解困政策扶持，但一戶只能享受一種補助政策，一律不予重復(fù)補助。
5.為鼓勵推行集中安置，集中安置建設(shè)規(guī)模達到50戶200人以上且基礎(chǔ)設(shè)施功能齊全的安置區(qū)，在實施避險解困項目時給予適當(dāng)增加資金補助用于安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，基礎(chǔ)設(shè)施配套增加資金總量不超過安置區(qū)移民總?cè)藬?shù)建房補助的50%。
6.補助對象由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級核定，報縣避險解困指揮部核準(zhǔn)。非核定人員，不列入補助范圍。
7.原住房及時自行拆除，宅基地?zé)o條件還耕，原承包使用權(quán)不變但可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)或自行流轉(zhuǎn)。
8.進入敬老院安置的對象應(yīng)將原宅基地、原承包的田土山林一并交村級管理。進入敬老院安置的每人補助安置單位2萬元，不補助給個人。
(二)發(fā)放方式
1.建新房的，在新房基礎(chǔ)完工后發(fā)放搬遷建房補助總額的50%，拆除舊房且經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府驗收，報縣避險解困指揮部核準(zhǔn)后，發(fā)放搬遷建房補助費剩下的50%。
2.購置新房的，憑房屋合同、購房發(fā)票、憑土地使用證、房屋所有權(quán)證發(fā)放搬遷建房補助費總額的50%，拆除舊房且經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府驗收，報縣避險解困指揮部核準(zhǔn)后，發(fā)放搬遷建房補助費剩下的50%。
3.購置二手房的，憑房屋所有權(quán)證、土地使用證、購房契證，經(jīng)縣避險解困指揮部認(rèn)定后發(fā)放搬遷建房補助總額的50%，拆除舊房且經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府驗收，報縣避險解困指揮部核準(zhǔn)后，發(fā)放搬遷建房補助費剩下的50%。
(三)申報流程
個人申報→調(diào)查核實→村支兩委等民主評議、一次張榜公示→報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初核→村支兩委進行二次張榜公示→申請人填寫申請表→上報縣避險解困指揮部審核批復(fù)→與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂避險解困安置協(xié)議→進入項目實施→驗收總結(jié)(填寫驗收表格、收集資料做好項目實施的資料整理和歸檔工作，確保項目檔案資料真實完整)。要實行陽光操作，依法充分尊重移民的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，及時將實施情況向移民公開。
(四)資金管理
按照避險解困流程，分散安置的建(購)房補助通過“一卡通”發(fā)放給搬遷移民戶;集中安置的建(購)房補助通過“一卡通”發(fā)放給搬遷移民戶或撥付到施工單位(集中安置的建房補助如需撥付到施工單位，必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與移民戶簽訂書面協(xié)議，取得移民同意后方可撥付)，基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程實行縣級報賬制管理，按《湖南省移民資金縣級報賬制實施辦法》(湘移發(fā)[2010]1號文件執(zhí)行)。
工作措施
加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立岳陽縣大中型水庫特困移民避險解困工作指揮部，由分管副縣長任指揮長，縣移民、發(fā)改、扶貧、住建、民政、國土資源、財政、規(guī)劃、房產(chǎn)、林業(yè)、水務(wù)、電力、交通、衛(wèi)計、農(nóng)業(yè)、公安、信訪、審計、監(jiān)察、城建投等單位主要負責(zé)人為指揮部成員。工作指揮部下設(shè)辦公室，負責(zé)協(xié)調(diào)避險解困的具體事宜，辦公室設(shè)縣移民局，由縣移民局局長兼任指揮部辦公室主任。要求各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的工作小組并上報縣避險解困指揮部備案。
明確工作職責(zé)
縣避險解困指揮部各成員單位要各司其職，通力協(xié)作，搞好政策銜接，做好跟蹤服務(wù)，縣委、縣政府將避險解困工作列入年終目標(biāo)管理考核。縣避險解困指揮部負責(zé)全縣避險解困工作的組織、實施、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)。國土資源部門負責(zé)向上級爭取地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓項目資金用于避險解困項目，并協(xié)助避險解困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好移民搬遷建房宅基地的調(diào)整工作;扶貧部門結(jié)合貧困農(nóng)戶危房改造把避險解困鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點，給予項目、資金支持;住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門結(jié)合農(nóng)戶危房改造和農(nóng)村村民規(guī)范建房給予資金扶持;規(guī)劃部門在辦理避險解困建房報批、報建時盡量簡化手續(xù)、提供快速便捷的服務(wù);交通運輸部門負責(zé)安排已納入全省“十三五”交通規(guī)劃中的移民安置地的鄉(xiāng)村公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，按省補助標(biāo)準(zhǔn)安排補助資金;水利部門負責(zé)移民安置地的飲水工程和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程;電力部門負責(zé)移民安置地的農(nóng)村電網(wǎng)改造、電力增容等項目建設(shè)投資;林業(yè)部門應(yīng)為避險解困安置新建住房的移民戶依法有限安排民用采伐指標(biāo)，減免相關(guān)費用，采取簡易程序辦理避險解困安置用地涉林事項;民政部門要對符合低保條件的移民戶，優(yōu)先解決享受低保政策待遇;公安部門負責(zé)戶籍核準(zhǔn)，打擊戶口造假和新搬遷地移民入戶籍工作;縣財政、審計、監(jiān)察等單位要加強監(jiān)督檢查，保證資金按時足額發(fā)放到位，發(fā)現(xiàn)截留、挪用、變相使用或貪污的，依法依紀(jì)從嚴(yán)查處。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要嚴(yán)格把關(guān)移民對象的識別標(biāo)準(zhǔn)和審核上報工作，不得徇私舞弊、弄虛作假。凡個人或單位弄虛作假，虛報人口，冒領(lǐng)移民補助費的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從嚴(yán)查處，情節(jié)嚴(yán)重者除責(zé)令退返補助費外，按有關(guān)法律、法規(guī)追究個人和相關(guān)單位的法律責(zé)任。
本方案從下發(fā)之日起執(zhí)行。